試論企業(yè)安全管理及主要對策

1、試論企業(yè)安全管理及主要對策    一、企業(yè)安全管理處于企業(yè)管理的首位任何一個企業(yè)，特別是生產(chǎn)施工企業(yè)，都必須把安全管理放在企業(yè)管理的首位。這是由安全管理的本質(zhì)決定的。安全管理不僅僅關(guān)系到企業(yè)員工的人身安全問題，同時也關(guān)系到企業(yè)本身的長遠(yuǎn)發(fā)展。新中國成立以來，黨和國家就特別重視安全管理中的安全生產(chǎn)問題。1952年，毛澤東在勞動部的工作報(bào)告中明確批示：“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的?！眹矣嘘P(guān)部門也要求勞動保護(hù)工作在貫徹“安全生產(chǎn)”方針時，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)心生產(chǎn)與關(guān)

2、心人統(tǒng)一起來，以“管生產(chǎn)必須管安全”為安全管理原則。后來，國家有關(guān)部門進(jìn)一步提出了“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的口號。1957年，周恩來同志在中緬通航一周年的總結(jié)報(bào)告上批示：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正?！薄?959年，周恩來同志在視察井陘煤礦時提出：“在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全”。這就形成了周恩來同志“安全第一”的安全管理思想。從此，我國的安全生產(chǎn)方針就演化為“安全第一，預(yù)防為主”。到了新世紀(jì)，黨和國家更是特別重視安全生產(chǎn)問題。在2005年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五

3、年規(guī)劃的建議中，明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出了“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，特別強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)。很顯然，黨和國家要求我國的生產(chǎn)企業(yè)必須把安全管理放在企業(yè)管理中第一的重要地位。美國鋼鐵公司生產(chǎn)經(jīng)營方針的改動，既保障了員工的安全，同時也使質(zhì)量、產(chǎn)量得到保證，凱里“安全第一”的口號和他的安全措施取得了巨大成功，震動了美國實(shí)業(yè)界。1912年，美國在芝加哥創(chuàng)立了“全美安全協(xié)會”，研究制定了有關(guān)安全的法律草案。1917年，英國也在倫敦成了安全協(xié)會。從此，“安全第一”的口號為許多國家的企業(yè)和管理部門所接受。由此可見，企業(yè)安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展之道。二、企業(yè)安全

4、管理及其內(nèi)容安全生產(chǎn)是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容。但對于企業(yè)來說，企業(yè)安全管理遠(yuǎn)不止安全生產(chǎn)這一方面內(nèi)容。企業(yè)安全管理既牽涉到企業(yè)員工的人身安全問題，又牽涉到企業(yè)的生存與發(fā)展問題。因此，對于企業(yè)安全管理，我們可以從兩個方面來理解。從狹義的角度來看，企業(yè)平時講安全管理，多半是指生產(chǎn)方面的安全管理，即安全生產(chǎn)。所謂企業(yè)安全管理是指“以國家的法律、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采取各種手段，對企業(yè)生產(chǎn)的安全狀況，實(shí)施有效制約的一切活動?！豹M義的安全管理，包括物的安全狀態(tài)與人的安全行為。從物的安全狀態(tài)上講，主要是指機(jī)器、設(shè)備、環(huán)境本身所具有的，即使出現(xiàn)人為操作失誤也不會發(fā)生安全事故的安全狀態(tài)。從人的安全行為來講，

5、主要是指從業(yè)人員處處按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程作業(yè)，消除事故風(fēng)險(xiǎn)，和物的安全狀態(tài)一起構(gòu)成“人一機(jī)”系統(tǒng)的安全。從廣義的角度來理解，企業(yè)安全管理就是指涉及到企業(yè)安全的一切方面，即企業(yè)安全的系統(tǒng)管理?！皬V義的企業(yè)安全管理包括企業(yè)生產(chǎn)過程的安全，以降低由于事故造成的安全成本;還包括企業(yè)自身的安全，主要是指企業(yè)資源供給的安全、企業(yè)經(jīng)營的安全?！逼髽I(yè)安全管理涉及的內(nèi)容極其廣泛。它既包括擺在企業(yè)安全管理第一位的安全生產(chǎn)，也包括企業(yè)安全管理中的經(jīng)營安全、信息安全、人力資源安全等。(1)生產(chǎn)安全。主要包括設(shè)備安全、環(huán)境安全、生產(chǎn)建設(shè)安全等。(2)員工生命安全。主要包括員工生產(chǎn)過程安全、職業(yè)健康安全、員工必備的自我保護(hù)能力

6、等。(3)經(jīng)營安全。主要包括營業(yè)安全、資源供給安全、財(cái)務(wù)安全、資金安全、財(cái)產(chǎn)安全等。(4)信息安全。主要包括網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息安全、電子商務(wù)信息安全、企業(yè)商業(yè)信息安全等。(5)人力資源安全。主要包括普通員工的頻繁跳槽和中高層管理人員的非正常離職等。就經(jīng)營安全中的財(cái)務(wù)安全與資金安全來說，企業(yè)安全管理必須做好以下幾個方面的工作。(1)反貪污受賄。貪污是企業(yè)內(nèi)有關(guān)人員用非法手段私吞公款的行為。受賄是其出賣企業(yè)利益以換取客戶私下授予好處的行為。貪污受賄者往往手中掌握著很大權(quán)力，又善于鉆規(guī)章制度的漏洞，因此很容易逃避監(jiān)督，犯罪痕跡掩蓋得比較嚴(yán)密。貪污受賄金額往往數(shù)以萬計(jì)，企業(yè)常會因此蒙受巨大損失。所以，白領(lǐng)犯

7、罪是最隱蔽最危險(xiǎn)的企業(yè)安全事故。(2)反詐騙。詐騙是在正常交易中由于客戶的欺騙行為使企業(yè)蒙受損失。企業(yè)最常遇到的是金融詐騙，詐騙者的目的在于直接騙取錢財(cái)。在實(shí)際管理活動中，企業(yè)還會遇到客戶供應(yīng)原材料或設(shè)備以次充好，購買企業(yè)產(chǎn)品者虛報(bào)損壞索賠等各種詐騙行為。就企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全來講，企業(yè)要做好以下工作。(1)反盜竊。企業(yè)常蒙受被盜竊造成的損失。不法之徒偷竊企業(yè)財(cái)物，從現(xiàn)金、貴重物品到產(chǎn)品、設(shè)備配件、原材料，幾乎無所不及。行竊者既有企業(yè)外部人員，也有防不勝防的“家賊”。近幾年還有企業(yè)內(nèi)外互相勾結(jié)的有組織犯罪出現(xiàn)，甚至發(fā)生哄搶企業(yè)財(cái)產(chǎn)的事件。因此，采取有效的反盜竊措施已成為許多企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。(2)反破壞

8、。破壞是故意損毀企業(yè)設(shè)施的行為。破壞者有惡意動機(jī)，使企業(yè)受損卻不一定使行為人受益是其獨(dú)有的特點(diǎn)，破壞者常常是企業(yè)內(nèi)部人員。在企業(yè)改革不可避免地觸及某些人的切身利益和企業(yè)內(nèi)部收入拉開差距的情況下，加上某些管理人員簡單粗暴的工作方法，容易引起不滿，激化矛盾，個別企業(yè)內(nèi)部開始出現(xiàn)破壞活動的苗頭。企業(yè)管理者應(yīng)及早提高反破壞意識，采取有效的防范措施。(3)反侵害。侵害是企業(yè)外部人員對企業(yè)施加的損害行為。企業(yè)受侵害的范圍很寬，可以是企業(yè)的有形資產(chǎn)，也可以是企業(yè)的名譽(yù)等無形資產(chǎn)，還可能是企業(yè)員工人身安全。侵害人可能是自然人，也可能是社會組織或法人。國有煤礦受地方、個體采煤戶的侵害是典型的企業(yè)受侵害事件。所以

9、，反侵害對企業(yè)安全管理至為重要。就企業(yè)信息安全來講，主要是做好反失密的工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，有時一條信息會關(guān)系到企業(yè)的命運(yùn)，涉及數(shù)百萬元的得失。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，有權(quán)擁有和保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)信息。這些信息包括財(cái)務(wù)狀況、客戶關(guān)系、組織人事、發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)工藝、營銷策略等方方面面，又稱企業(yè)商業(yè)秘密。三、企業(yè)安全管理的主要對策搞好企業(yè)安全管理，需要企業(yè)甚至全社會配合，綜合治理，建立健全企業(yè)安全管理法律法規(guī)，采取必要的安全管理措施。下面僅從企業(yè)的角度來談企業(yè)安全管理的主要對策。(一)建立有效的安全管理體制以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為方針，建立企業(yè)安全管理體制。主要

10、包括企業(yè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及責(zé)任追究制度，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化制度，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備安全、環(huán)境安全等管理制度，企業(yè)經(jīng)營安全管理制度，企業(yè)信息安全管理制度，企業(yè)人力資源安全管理制度等。1.建章立制，把安全管理列入企業(yè)日常管理之中。建立企業(yè)安全管理組織，層層分解責(zé)任，做到橫要到邊，豎要到底，人人講安全，事事講安全。建立企業(yè)安全文化，做到人人具有安全意識，人人對企業(yè)安全負(fù)責(zé)，把各種安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。建立定期安全制度檢查，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任制，切實(shí)做到安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營。2.加強(qiáng)企業(yè)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)保衛(wèi)工作不只是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的事，也是每一個企業(yè)員工的事。要全面發(fā)動群眾群防群

11、治，做好企業(yè)安全保衛(wèi)工作。要抓好三支隊(duì)伍，即治保會、值班警衛(wèi)人員和保衛(wèi)干部的建設(shè)，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全。3.加強(qiáng)勞動保護(hù)、改善勞動條件，維護(hù)職工的切身利益，確保國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)對勞動保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)員工政治思想工作，教育員工遵章守紀(jì)，尊重科學(xué)，嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)決制止違章指揮、違章作業(yè)。加大投入，切實(shí)改善勞動條件，保障職工在生產(chǎn)勞動中的安全衛(wèi)生和健康。加強(qiáng)工作時間、休息休假勞動保護(hù)的管理監(jiān)督。4.安全生產(chǎn)工作必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，貫徹執(zhí)行經(jīng)理(法定代表人)負(fù)責(zé)制。各級領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則，生產(chǎn)要服從安全的需要，實(shí)

12、現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。(二)建立企業(yè)安全管理的激勵機(jī)制和長效機(jī)制目前多數(shù)企業(yè)在安全管理方面缺乏激勵機(jī)制，突出表現(xiàn)是安全獎吃大鍋飯，或有罰無獎。安全管理最重要的是預(yù)防，而不是事后處理。有罰無獎，常常使受罰人只認(rèn)倒霉不認(rèn)錯，其他人袖手旁觀，覺得事不關(guān)己。因此，安全管理的激勵機(jī)制應(yīng)當(dāng)克服上述兩項(xiàng)缺點(diǎn)，重獎預(yù)防事故的有功人員，通過精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，使有功者成為企業(yè)英雄，成為廣大職工學(xué)習(xí)的榜樣。安全生產(chǎn)有突出貢獻(xiàn)的集體和個人要給予獎勵，對違反安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程造成事故的責(zé)任者，要給予嚴(yán)肅處理，觸及刑律的，交由司法機(jī)關(guān)處理。要采取一切可能的措施，全面加強(qiáng)安全管理、安全技術(shù)和安全教育工作，防止安全事故

13、的發(fā)生。尤其在企業(yè)每年的各項(xiàng)先進(jìn)評比活動中，要實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決，突出安全生產(chǎn)獎勵優(yōu)先，獎勵額度也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)先，促使員工自覺養(yǎng)成安全行為的習(xí)慣。建立企業(yè)安全管理長效機(jī)制，是當(dāng)前企業(yè)安全管理的一件大事。一是要創(chuàng)新安全理念。必須樹立安全生產(chǎn)人人、事事、時時、處處第一的理念。安全生產(chǎn)需要全員參與，齊抓共管，恒久堅(jiān)持。二是要加強(qiáng)安全技術(shù)創(chuàng)新。安全技術(shù)創(chuàng)新就是在現(xiàn)有應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)上，始終不斷地在現(xiàn)代技術(shù)領(lǐng)域增大智力和資金投入，通過開發(fā)新技術(shù)、投入新設(shè)備以及運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的管控手段，實(shí)現(xiàn)最為安全、經(jīng)濟(jì)、快捷的生產(chǎn)過程，保證人、設(shè)備、系統(tǒng)始終處于安全狀態(tài)。三是要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要通過組織安全監(jiān)管人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)

14、化源頭管理;要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的橋梁和紐帶作用，綜合調(diào)動一切可以利用的資源，使企業(yè)黨政工青都來關(guān)注、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)過程。四是要創(chuàng)新監(jiān)督方式。積極探索新形勢下安全監(jiān)督工作的新思路、新做法，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。要以安全保障體系和安全監(jiān)督體系為基礎(chǔ)，建立職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、高度統(tǒng)一的科學(xué)體系。要大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的方法和手段，建立持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新的機(jī)制。(三)強(qiáng)化企業(yè)安全管理教育體系據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全國發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè);每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，大多數(shù)是農(nóng)民工。究其原因主要是大多數(shù)農(nóng)民工文化水

15、平和專業(yè)技能較低，往往都只能在礦山、建筑等勞動強(qiáng)度較大、危險(xiǎn)性較高的行業(yè)從事工作，本來危險(xiǎn)系數(shù)就較高，加上他們中的大多數(shù)人安全意識淡薄，自我防護(hù)能力較差，致使安全事故頻發(fā)。強(qiáng)化企業(yè)安全管理教育體系，首先是抓好崗前培訓(xùn)教育，把安全管理列為其中重要內(nèi)容。特別是生動的案例教育，能給職工留下很深刻的印象。崗前培訓(xùn)的重點(diǎn)放在怎樣當(dāng)好一個企業(yè)員工的價(jià)值觀教育上，而不是放在具體技術(shù)方面，這樣對以后的工作效果更好。上崗后再定期進(jìn)行安全教育，每逢晉級提職，安全管理都列為考核的主要內(nèi)容。在大企業(yè)中，有專職從事安全管理教育的培訓(xùn)人員。企業(yè)針對自身特點(diǎn)，編好安全管理的口訣或格言，有自己的案例。這樣就能形成比較完整的安全管理教育體系。(四)建立安全道德運(yùn)行機(jī)制安全道德運(yùn)行機(jī)制就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的、道德的、行政的綜合手段，對企業(yè)職工的安全道德行為進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范、約束和監(jiān)督。1.建立健全安全道德規(guī)范。安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度是衡量職工安全道德的一把尺子。企業(yè)必須從完善各項(xiàng)安全規(guī)章制度人手，建立健全崗位責(zé)任安全道德、企業(yè)安全生產(chǎn)決策道德等行之有效的道德規(guī)范，推動企業(yè)安全道德建設(shè)逐步達(dá)到制度化、規(guī)范化。2.實(shí)行安全道德目標(biāo)管理。實(shí)行安全道德目標(biāo)管理就是要把企業(yè)安全生產(chǎn)中的道德規(guī)