職業(yè)健康安全管理體系方針教材-

1、職業(yè)健康安全管理體系方針1.目的和意圖組織制定職業(yè)健康安全方針的目的在于:確立組織職業(yè)健康安全管理的總方向和總原則;確定整個(gè)組織所需的有關(guān)職業(yè)健康安全的職責(zé)和績(jī)效目標(biāo);表明組織實(shí)行良好職業(yè)健康安全管理的正式承諾,尤其是組織最高管理者的承諾。2.理解要點(diǎn)可以從以下幾個(gè)方面理解本要素:(1在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用職業(yè)健康安全方針在職業(yè)健康安全管理體系中處于重要的指導(dǎo)地位,是組織實(shí)施和改進(jìn)其職業(yè)健康安全管理體系的推動(dòng)力。為確保職業(yè)健康安全方針的權(quán)威性,組織的職業(yè)健康安全方針必需由組織的最高管理者制定并正式批準(zhǔn)發(fā)布。職業(yè)健康安全方針是組織業(yè)務(wù)總體方針的一個(gè)組成部分。組織制定職業(yè)健康安全方直

2、時(shí),需結(jié)合考慮其整個(gè)業(yè)務(wù)方針和其他管理制度(如:質(zhì)量管理和環(huán)境管理的方針,并使它們保持協(xié)調(diào)一致。(2與職業(yè)健康安全管理體系其他要素間的相互關(guān)系在職業(yè)健康安全方針中,必需包含兩個(gè)承諾,即:持續(xù)改進(jìn)的承諾;至少遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的承諾。職業(yè)健康安全方針是組織開(kāi)展審核的重要依據(jù),即以此為依據(jù)確定組織的職業(yè)健康安全管理體系是否有效地滿足組織的方針和目標(biāo)。職業(yè)健康安全方針既是組織開(kāi)展管理評(píng)審的重要依據(jù),即以此為依據(jù)評(píng)價(jià)組織的職業(yè)健康安全管理體系是否繼續(xù)保持適宜于組織的方針和目標(biāo),又是組織開(kāi)展管理評(píng)審的重要內(nèi)容,即在管理評(píng)審中評(píng)價(jià)組織的職業(yè)健康安全方針是否繼續(xù)合適,如果不合適,則提出修改職業(yè)健

3、康安全方針的意見(jiàn)。職業(yè)健康安全方針是組織開(kāi)展績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視的重要依據(jù),即以此為依據(jù)確定組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)在職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程中是否正在得到實(shí)現(xiàn)。職業(yè)健康安全方針中可以確定危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的評(píng)審(屬對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的重要內(nèi)容之一的預(yù)定時(shí)間和周期。職業(yè)健康安全方針是以下要素的重要輸入信息:目標(biāo);職業(yè)健康安全管理方案;培訓(xùn)、意識(shí)和能力;協(xié)商和溝通;文件;運(yùn)行控制;績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視;審核;管理評(píng)審。(3制定職業(yè)健康安全方針時(shí)的注意事項(xiàng)為了適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模,組織應(yīng)根據(jù)所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)制定其職業(yè)健康安全方針,并

4、在其職業(yè)健康安全方針中體現(xiàn)這些特點(diǎn)。值得注意的是,在職業(yè)健康安全方針中體現(xiàn)這些特點(diǎn)時(shí),組織應(yīng)事實(shí)求是,既不夸大也不縮小組織所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn),同時(shí),由于職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著組織的發(fā)展而不斷變化,組織還應(yīng)考慮未來(lái)的發(fā)展要求,從而使職業(yè)健康安全方針具有可操作性和前瞻性。職業(yè)健康安全方針中的持續(xù)改進(jìn)承諾既體現(xiàn)了組織實(shí)現(xiàn)良好的職業(yè)健康安全管理績(jī)效的愿望,又為組織樹(shù)立了對(duì)員工的職業(yè)健康安全關(guān)心負(fù)責(zé)的社會(huì)形象。另外,持續(xù)改進(jìn)既是組織所面臨的社會(huì)壓力的要求,也是組織適應(yīng)自身及社會(huì)發(fā)展變化的需要,因?yàn)殡S著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人類文明水平不斷提高,社會(huì)對(duì)組織的職業(yè)健康安全要求也越來(lái)越高,期望組織能持

5、續(xù)改進(jìn)其職業(yè)健康安全管理,更大程度地減少工作場(chǎng)所內(nèi)疾病、事故和事件的發(fā)生,最大限度地降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn),此外,隨著組織業(yè)務(wù)和國(guó)家法規(guī)的不斷發(fā)展變化,組織的職業(yè)健康安全管理體系只有不斷地加以調(diào)整和改進(jìn),才能更有效、更充分地滿足變化的組織業(yè)務(wù)和國(guó)家法規(guī)的要求。職業(yè)健康安全方針僅適用于對(duì)組織的職業(yè)健康安全總體績(jī)效提出改進(jìn)要求,而無(wú)需陳述已策劃的具體績(jī)效改進(jìn)要求。對(duì)于具體的績(jī)效改進(jìn)要求,可在職業(yè)健康安全目標(biāo)中闡述,并通過(guò)職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行管理。職業(yè)健康安全方針中承諾遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求,表明了組織以法規(guī)和其他要求為最低要求而實(shí)行良好職業(yè)健康安全管理的鄭重態(tài)度。其他要求可以是如社團(tuán)或集

6、團(tuán)方針、組織的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、或組織接受的行為準(zhǔn)則等。組織承諾至少遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求,意味著組織所確定的職業(yè)健康安全目標(biāo)不能低于職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求,如果組織在最初建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí),還有某些方面不能滿足職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求,則應(yīng)針對(duì)這些方面將目標(biāo)按職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求設(shè)定(也可高于職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求,并采取措施確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),使組織的所有職業(yè)健康安全管理工作在完成體系建立工作之后都至少符合職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求。通常由于提供的資源不充分和不適宜,組織據(jù)此所制定的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)往往不切實(shí)際。為了確保所制定的職業(yè)健康安全方針能夠成功實(shí)施

7、,組織在職業(yè)健康安全方針公開(kāi)聲明之前,應(yīng)做好必要的策劃和準(zhǔn)備工作,以確保在職業(yè)健康安全方針實(shí)施時(shí)可獲得任何必要的財(cái)力、技術(shù)和資源,以及在組織范圍內(nèi)所有目標(biāo)可以真正實(shí)現(xiàn)。為使職業(yè)健康安全方針有效,組織應(yīng)將職業(yè)健康安全方針形成文件。由于員工參與、支持和配合,對(duì)于組織建立和保持良好的職業(yè)健康安全管理體系來(lái)說(shuō)至關(guān)重要,因此,組織應(yīng)將職業(yè)健康安全方針傳達(dá)到全體員工使員工認(rèn)識(shí)到:組織的職業(yè)健康安全管理的好壞直接影響到員工自身工作環(huán)境的優(yōu)劣,加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理是為了保護(hù)員工的自身利益;員工本身就是組織的職業(yè)健康安全管理體系的一個(gè)非常重要的相關(guān)方,他既影響到組織的職業(yè)健康安全績(jī)效,又受到組織的職業(yè)健康安全績(jī)

8、效影響。員工必須理解各自的職責(zé)并有相應(yīng)的能力執(zhí)行所要求任務(wù),否則,將無(wú)法對(duì)組織的職業(yè)健康安全管理作出有效的貢獻(xiàn)。由于相關(guān)方與組織的職業(yè)健康安全績(jī)效有關(guān)或者受到組織的職業(yè)健康安全績(jī)效影響,所有相關(guān)方可能特別關(guān)注組織的職業(yè)健康安全方針,因此,組織應(yīng)有一個(gè)向相關(guān)方傳遞職業(yè)健康安全方針信息的機(jī)制,確保相關(guān)方在要求時(shí)能夠獲得職業(yè)健康安全方針,但是,如果相關(guān)方?jīng)]有提出要求,則組織無(wú)需主動(dòng)向其提供職業(yè)健康安全方針陳述的副本。另外,組織如果需要更改職業(yè)健康安全方針,則應(yīng)盡快就此與相關(guān)方進(jìn)行溝通,以便讓相關(guān)方盡早參與其中。隨著組織業(yè)務(wù)、外部環(huán)境形勢(shì)和法規(guī)的不斷發(fā)展變化,以及社會(huì)對(duì)組織的職業(yè)健康安全績(jī)效的期望值的

9、不斷增加,組織需定期評(píng)審職業(yè)健康安全方針和管理體系,根據(jù)需要進(jìn)行修改或補(bǔ)充,使其保持持續(xù)適宜性和有效性。職業(yè)健康安全管理體系目標(biāo)組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次,建立職業(yè)安全健康目標(biāo),并使之形成文件。組織在建立和評(píng)審職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí),應(yīng)考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全健康危害和危險(xiǎn)的特點(diǎn)、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求,以及相關(guān)方的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針,并包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。1.理解要點(diǎn)組織的OHS目標(biāo)是OHS方針的具體體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),組織需要制定具體的指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)要求組織在建立OHS管理體系時(shí),凡屬可行目標(biāo)要具體要量化,指標(biāo)應(yīng)是明確并可測(cè)量的。在制定組織目標(biāo)、指標(biāo)時(shí),應(yīng)

10、考慮設(shè)置可測(cè)量的參數(shù),為OHS 管理和體系運(yùn)行提供信息。組織建立OHS管理體系的重要目的是組織的OHS管理水平得到整體改善,標(biāo)準(zhǔn)要求做到持續(xù)改進(jìn),而持續(xù)改進(jìn)可見(jiàn)證性的數(shù)據(jù)就是反映在每年不斷更新的目標(biāo)和指標(biāo)上,從而才能達(dá)到整體水平的不斷改善。目標(biāo)、指標(biāo)是根據(jù)其方針,考慮組織的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等情況制定的,并且要體現(xiàn)出危險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)和控制的連續(xù)性。另外,標(biāo)準(zhǔn)要求目標(biāo)、指標(biāo)是有層次的,是一個(gè)逐漸細(xì)化、分解的過(guò)程,目標(biāo)要符合國(guó)家職業(yè)安全健康規(guī)劃的要求、安全技術(shù)政策的要求,指標(biāo)的制訂要體現(xiàn)先進(jìn)性、可操作性、可調(diào)整性和量化的要求。組織應(yīng)注重目標(biāo)、指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性,一個(gè)組織不能為通過(guò)認(rèn)證而制定出不可行、

11、不合理的、空洞的目標(biāo)。否則,目標(biāo)和指標(biāo)不能完成也有可能成為認(rèn)證通不過(guò)的原因。標(biāo)準(zhǔn)中明確指出組織在制定目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)要包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。如某公司某階段的方針目標(biāo):方針:減少工傷事故和職業(yè)病目標(biāo)1:兩年內(nèi)事故率減少50%(公司一級(jí),裝配部1999年事故率降低20%(與1998年相比(部門級(jí);目標(biāo)2:本年內(nèi)個(gè)體防護(hù)用品佩戴符合率從目前的70%提高到98%。4月1日前3車間全部使用新的安全帽。2.審核要點(diǎn)1目標(biāo)和指標(biāo)如何體現(xiàn)OHS方針,是否考慮了與該組織活動(dòng)相關(guān)的重大危險(xiǎn)因素。2制定的目標(biāo)和指標(biāo)是否層層分解,負(fù)有責(zé)任的員工是怎樣將職責(zé)納入實(shí)施活動(dòng)的。3相關(guān)方的觀點(diǎn)在制定目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)是如何考慮的。4所

12、有的目標(biāo)和指標(biāo)是否設(shè)置了具體的可測(cè)量的參數(shù)。5如何評(píng)審和修訂目標(biāo)和指標(biāo),以反映組織所期望的職業(yè)安全健康狀況的改進(jìn)。職業(yè)安全健康管理方案組織應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案。方案應(yīng)包括:(1規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限;(2制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。此外,組織應(yīng)建立并保持程序,定期在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)對(duì)職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行評(píng)審,針對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化,對(duì)職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行修訂。l.理解要點(diǎn)管理方案包含了兩個(gè)方面的含義:一是規(guī)定職責(zé);二是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。其中包括:職責(zé)落實(shí)、資源配置落實(shí)、技術(shù)措施落實(shí)、完成的具體時(shí)間。目標(biāo)、指

13、標(biāo)是具體的、有層次的,實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、指標(biāo)的責(zé)任也是有層次的,要細(xì)化分解,并落實(shí)到組織的各個(gè)職能部門,目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方法和時(shí)間表,也就是具體的實(shí)施計(jì)劃,OHS 管理方案要具體,有方案完成的時(shí)間,有具體的負(fù)責(zé)人,用什么方法完成,方案實(shí)施的費(fèi)用分析及批準(zhǔn)情況,以保證方案實(shí)施的有效性。OHS管理方案是管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵要素,是組織實(shí)現(xiàn)OHS方針的關(guān)鍵,OHS管理方案是按其優(yōu)先次序確定該組織為實(shí)現(xiàn)OHS目標(biāo)和指標(biāo)的專項(xiàng)活動(dòng),OHS管理方案有助于改進(jìn)組織的職業(yè)安全健康狀況,方案應(yīng)是動(dòng)態(tài)的,定期予以修訂,以反映組織目標(biāo)和指標(biāo)的變化情況,OHS管理方案通常應(yīng)包括:總計(jì)劃和目標(biāo);各級(jí)管理部門的職責(zé)和指標(biāo)的

14、要求;滿足風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)、控制和法律、法規(guī)要求的實(shí)施方案;詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃、時(shí)間表及方法;方案形成過(guò)程的評(píng)審和方案執(zhí)行中的控制;項(xiàng)目文件的記錄方法。具體編制時(shí)可按風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別序號(hào)或優(yōu)化的目標(biāo)序號(hào),說(shuō)明現(xiàn)狀、目標(biāo)、指標(biāo)、措施、責(zé)任單位、責(zé)任人、支持條件(人、財(cái)、物、啟動(dòng)日期、完成時(shí)間。 2.審核要點(diǎn)1組織是否有一個(gè)明確的實(shí)現(xiàn)OHS目標(biāo)和指標(biāo)的OHS管理方案。2組織制定其OHS管理方案的依據(jù)是什么。3OHS管理方案是否對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和部門的任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行了明確的界定。4OHS 管理方案安排過(guò)程是否涉及到所有的責(zé)任方。5OHS管理方案是否已闡述了資源、職責(zé)、時(shí)間安排和優(yōu)先次序。6OHS管理方案是否適應(yīng)方針

15、和總體計(jì)劃活動(dòng)。7是否有對(duì)OHS管理方案定期評(píng)審和修訂的制度。建立OSHMS基本方法與步驟實(shí)施OSHMS通常是要經(jīng)過(guò)體系建立和體系審核兩個(gè)基本程序,體系建立工作屬于咨詢的范圍,而體系審核是以審核認(rèn)證為主要工作。建立職業(yè)安全健康管理體系一般要經(jīng)過(guò)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、制定計(jì)劃、職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀的評(píng)估(初始評(píng)審、職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)、職業(yè)安全健康管理體系文件編寫、體系運(yùn)行、內(nèi)審、管理性復(fù)查(或稱管理評(píng)審、糾正不符合規(guī)定的情況、外部審核等程序。按照建立OSHMS 程序的先后排列順序概括分為:體系策劃;文件編寫;運(yùn)行評(píng)審和通過(guò)審核四個(gè)主要步驟。(一體系策劃 體系策劃包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制定計(jì)劃、初始評(píng)

16、審和體系設(shè)計(jì)四項(xiàng)主要工作。 1、學(xué)習(xí)與培訓(xùn) 學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是建立OSHMS的第-步,由外部專家或技術(shù)咨詢單位對(duì)組織的管理層和專門工作班子成員以及職工進(jìn)行OSHMS標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),是開(kāi)始建立OSHMS時(shí)十分重要的工作。只有最高管理層深入理解該標(biāo)準(zhǔn),才能真正把建立OSHMS的工作放在重要位置,組織最高管理層才會(huì)做出應(yīng)有的承諾。只有專門工作班子成員全面理解標(biāo)準(zhǔn),建立OSHMS的工作才能夠得以正確規(guī)劃和運(yùn)作。培訓(xùn)工作要分層次、分階段進(jìn)行,首先要求組織領(lǐng)導(dǎo)和管理層,必須掌握OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容、原理、原則,理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。 一般把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作分為兩個(gè)階段,一是OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹簡(jiǎn)稱為宣貫階段,是以O(shè)SH

17、MS背景知識(shí)和基本知識(shí)為主要內(nèi)容;二是內(nèi)審員培訓(xùn),是以體系建立文件編寫,內(nèi)部審核等為主要內(nèi)容。 2、制定計(jì)劃 制定工作計(jì)劃是建立OSHMS的基礎(chǔ),建立職業(yè)安全健康管理體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作,沒(méi)有詳細(xì)的工作計(jì)劃是無(wú)法按期完成的。通常情況下,建立職業(yè)安全健康管理體系需要一年以上的時(shí)間,據(jù)此,可以采用倒排時(shí)間表的辦法制定計(jì)劃。例如,假定組織確定1999年12月接受外審,外審前的所有工作必須在1999年12月前完成,依次可以排出1998年10月至1999年11月的總計(jì)劃表?？傆?jì)劃表批準(zhǔn)后,就可制定每項(xiàng)具體工作的分計(jì)劃。 除了排出建立職業(yè)安全健康管理體系工作總計(jì)劃表和每項(xiàng)具體工作的分計(jì)劃表

18、外,制定計(jì)劃的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是提出資源需求,報(bào)組織最高管理層批準(zhǔn)。 3、初始評(píng)審初始評(píng)審主要是對(duì)組織的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。主要包括以下內(nèi)容:一是現(xiàn)狀調(diào)查(如職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)、人員的職能分配與適合情況,職業(yè)安全健康管理規(guī)章、適用的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南及其執(zhí)行情況,組織的職業(yè)安全健康管理方針、目標(biāo)及其貫徹情況,近年來(lái)組織的事故情況和原因分析等;二是對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析,確認(rèn)存在的問(wèn)題并對(duì)照強(qiáng)制性規(guī)定找差距;三是最高管理層對(duì)現(xiàn)狀、差距和存在問(wèn)題的原因給予審定。職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估結(jié)果將作為職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。 4、OSHMS設(shè)計(jì)職業(yè)安全健康管理體系設(shè)

19、計(jì)主要包括五個(gè)環(huán)節(jié):第一是確定職業(yè)安全健康方針。第二是職能分析和確定機(jī)構(gòu)。組織管理機(jī)構(gòu)的確定是分配職能和確定管理程序的基礎(chǔ),在分配職能和編寫程序文件之前,必須先進(jìn)行職能分析和確定機(jī)構(gòu),確定機(jī)構(gòu)時(shí),要堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則,盡量避免和減少部門職能交叉。第三是職能分配,即把OSHMS標(biāo)準(zhǔn)中各要素所涉及的職能逐一分配到部門。進(jìn)行職能分配時(shí),要求把標(biāo)準(zhǔn)中的各要素全面展開(kāi)并轉(zhuǎn)換成職能,分配到組織的各部門,確保通過(guò)職能分配,使標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要素都能得到覆蓋,避免遺漏。進(jìn)行職能分配時(shí),要堅(jiān)持一項(xiàng)職能由一個(gè)部門主管的原則,當(dāng)一項(xiàng)要素必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門負(fù)責(zé)時(shí),要明確主要負(fù)責(zé)部門或撤并相關(guān)部門。職能分配可以通過(guò)職能

20、分配表進(jìn)行。第四是確定體系文件層次結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是確定程序文件的范圍,并提出體系文件清單。第五是體系文件的編寫、審定與批準(zhǔn)。 (二OSHMS文件的結(jié)構(gòu)與編寫 1、職業(yè)安全健康管理體系文件的結(jié)構(gòu) 職業(yè)安全健康管理體系文件可以有多種分類方法,可根據(jù)組織的具體情況采用簡(jiǎn)便、實(shí)用的文件結(jié)構(gòu),一般是把OSHMS文件分為三個(gè)層次:管理手冊(cè)(A層次、程序文件(B層次、作業(yè)文件(C層次。 2、OSHMS文件的內(nèi)容 (1管理手冊(cè) 根據(jù)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)及本組織職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)而全面地描述本組織OSHMS的文件,主要供組織內(nèi)的中、高層管理人員和提供客戶以及第三方審核機(jī)構(gòu)審核時(shí)使用,集中表述本組織的OHS保證能力。O

21、HS管理手冊(cè)的內(nèi)容通常包括如下內(nèi)容:方針、目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案;OHS管理、運(yùn)行、審核或評(píng)審工作的崗位職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系;關(guān)于程序文件的說(shuō)明和查詢途徑;關(guān)于手冊(cè)的評(píng)審、修改和控制規(guī)定。 (2程序文件根據(jù)本組織OHS管理手冊(cè)的要求,為達(dá)到既定的職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)所需要的程序和對(duì)策,來(lái)描述實(shí)施OSHMS要素涉及的各個(gè)職能部門活動(dòng)的文件,供各職能部門使用。 (3作業(yè)文件 圍繞手冊(cè)和程序文件的要求,描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體做法,是一個(gè)詳細(xì)的工作文件,主要供個(gè)人或小組使用。這類文件有些是在體系運(yùn)行時(shí)根據(jù)需要不斷產(chǎn)生的,可分為兩類:工作指令,如工作指導(dǎo)書、作業(yè)指導(dǎo)書、檢

22、驗(yàn)指導(dǎo)書等。通常包括三個(gè)內(nèi)容:指令干什么、如何干和出了問(wèn)題怎么辦。記錄,記錄是OSHMS文件最基礎(chǔ)的部分,包括設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、調(diào)研、審核、復(fù)審的OHS記錄和圖表,事故、事件記錄以及用戶OHS信息反饋記錄等。這些都是證明各生產(chǎn)階段OHS是否達(dá)到要求和檢查OSHMS運(yùn)行有效性的證據(jù),因而它具有可追溯性的特點(diǎn)。 (三職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS的運(yùn)行OSHMS的運(yùn)行具體上講就是執(zhí)行OSHMS文件、實(shí)現(xiàn)OSHMS目標(biāo)、保持OSHMS持續(xù)有效和不斷優(yōu)化的過(guò)程。體系的有效運(yùn)行,是依靠體系的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào),實(shí)施監(jiān)督,執(zhí)行考核,開(kāi)展信息反饋,并通過(guò)體系審核和管理評(píng)審實(shí)現(xiàn)的。 1、OHS管理體系的運(yùn)

23、行 OHS管理手冊(cè)、文件的貫徹實(shí)施和OHS計(jì)劃的執(zhí)行,實(shí)質(zhì)上就是OSHMS的運(yùn)行。當(dāng)OHS管理手冊(cè)由最高管理者頒布、OHS管理程序文件經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施后,應(yīng)立即分層次組織各級(jí)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行。作為高層的管理人員,應(yīng)著重掌握OSHMS的原理、原則、功能以及控制的方法;中層管理人員主要應(yīng)掌握本部門體系要素的工作內(nèi)容;一般員工應(yīng)著重對(duì)手冊(cè)的支持性文件中涉及各自崗位的操作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、程序的掌握。OHS管理體系的運(yùn)行涉及組織眾多部門,組織應(yīng)抓住體系設(shè)計(jì)的要求,按照嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一的原則,調(diào)整組織內(nèi)部機(jī)構(gòu),并配備能勝任工作的管理人員,同時(shí)明確各機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系以及協(xié)調(diào)方式,牢牢抓好體

24、系的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)各部門OHS職能存在問(wèn)題,要采取糾正措施時(shí),就要在組織領(lǐng)導(dǎo)主持下,通過(guò)OHS管理部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作。OSHMS在運(yùn)行過(guò)程中,各項(xiàng)活動(dòng)往往不可避免地發(fā)生偏離標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,因而也必須重視實(shí)施監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)偏離問(wèn)題及時(shí)反饋,以便采取糾正措施。實(shí)施OHS監(jiān)督是保證體系正常運(yùn)行的必要手段,而OHS 信息反饋系統(tǒng)的功能,就在于保證OHS監(jiān)督落實(shí),保證體系能持續(xù)正常運(yùn)行,通過(guò)信息反饋系統(tǒng)對(duì)異常信息的反饋和處理,對(duì)體系運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制?？梢?jiàn),信息管理與OHS監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)工作是緊密聯(lián)系在一起的,只有搞好三者的有機(jī)結(jié)合,才能有效地運(yùn)行。 2、OSHMS的內(nèi)部審核與管理評(píng)審 OSHMS內(nèi)

25、部審核,是為了檢查與確認(rèn)體系各要素的實(shí)施效果是否按照計(jì)劃有效實(shí)現(xiàn),它是對(duì)體系運(yùn)行是否達(dá)到了規(guī)定的目標(biāo)所作的系統(tǒng)的、獨(dú)立的檢查和評(píng)價(jià),是OSHMS的一種自我保證手段。OSHMS管理評(píng)審,是組織最高管理者親自對(duì)體系的現(xiàn)狀是否有效地適應(yīng)OHS方針要求,以及體系環(huán)境變化后確定的新目標(biāo)是否合適等所作的綜合評(píng)價(jià)。它是在體系審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,但并不是每次體系內(nèi)部審核后都要進(jìn)行管理評(píng)審,而是視客觀需要,決定對(duì)體系的全部或部分要素進(jìn)行核查活動(dòng)。管理評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)年度計(jì)劃安排,每年至少進(jìn)行一次。管理評(píng)審-般由總經(jīng)理主持,各部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員(如內(nèi)審員等參加。OHS管理者代表應(yīng)將OSHMS現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)和提交研究的

26、問(wèn)題形成書面材料。評(píng)審會(huì)議對(duì)有關(guān)提案或問(wèn)題作出明確決定,如體系內(nèi)審結(jié)果、方針、目標(biāo)貫徹落實(shí)情況，體系的符合性、有效性，持續(xù)改進(jìn)的承諾，有關(guān)糾正和預(yù)防措施相關(guān)方關(guān)注 的問(wèn)題等。（四）OSHMS 審核基本概念 OSHMS 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審核定義為：判定活 動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合計(jì)劃的安排， 以及這些安排是否得到有效實(shí)施并適用于實(shí)現(xiàn)組織的方 針、目標(biāo)的一個(gè)系統(tǒng)化的、獨(dú)立的驗(yàn)證過(guò)程。 職業(yè)安全健康管理體系審核分內(nèi)部審核 和外部審核， 這里的體系審核主要是指外部審核。 外部審核既包括對(duì)職業(yè)安全健康管理體系 文件的審查，也包括對(duì)安全健康管理體系活動(dòng)和相關(guān)結(jié)果的審查和評(píng)價(jià)。因此，審核的對(duì)象 是職業(yè)安全健康管理體系文件

27、、 職業(yè)安全健康管理體系活動(dòng)及其有效性。 職業(yè)安全健康 管理體系審核的前提條件是被審核方已建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系， 因而它明顯區(qū)別 于對(duì)傳統(tǒng)的安全管理活動(dòng)的檢查，也區(qū)別于對(duì)傳統(tǒng)的安全制度、方法和狀況的審查或檢查。 職業(yè)安全健康管理體系審核是指為判斷職業(yè)安全健康管理體系是否符合 OSHMS 標(biāo)準(zhǔn)， 職業(yè) 安全健康管理活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合職業(yè)安全健康管理體系規(guī)定和計(jì)劃安排， 這些規(guī)定和 計(jì)劃安排是否得到有效實(shí)施并適合于達(dá)到職業(yè)安全健康目標(biāo)的系統(tǒng)而獨(dú)立的審查。 職業(yè) 安全健康管理體系審核的實(shí)質(zhì)是對(duì)組織職業(yè)安全管理體系文件及其活動(dòng)的符合性的審查判 斷和對(duì)其有效性的評(píng)價(jià)。符合性審查是檢查文件化

28、的職業(yè)安全健康管理體系是否符合法律、 法規(guī)、公約、規(guī)則、指南和標(biāo)準(zhǔn)。有效性評(píng)價(jià)是在現(xiàn)場(chǎng)審核的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)際的職業(yè)安全健 康管理體系運(yùn)行績(jī)效給予判斷。因此進(jìn)行 OSHMS 審核的基本任務(wù)是判斷受審核方的 OSHMS 是否符合 OSHMS 標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及評(píng)價(jià)其實(shí)施 OSHMS 的有效性。審核組通 過(guò)收集審核證據(jù)， 并對(duì)所有審核證據(jù)進(jìn)行評(píng)審， 以確定受審核方的 OSHMS 在哪些方面符合 審核準(zhǔn)則，哪些方面不符合審核準(zhǔn)則。對(duì)于符合審核準(zhǔn)則的審核證據(jù)要進(jìn)行分析，在審核報(bào) 告中對(duì)其進(jìn)行必要的描述。 而對(duì)于不符合審核準(zhǔn)則的審核發(fā)現(xiàn)更要進(jìn)行認(rèn)真分析， 確定體系 存在的主要問(wèn)題；提出不符合報(bào)告。 為了保證審

29、核的公正性，進(jìn)行職業(yè)安全健康管理 體系審核的審核員(AUDITOR在外審中應(yīng)獨(dú)立于被審核公司，在內(nèi)審中亦應(yīng)獨(dú)立于被審核 部門或區(qū)域，即由與被審核對(duì)象無(wú)直接責(zé)任關(guān)系的人員實(shí)施審核。 編寫職業(yè)安全健康管理體系程序文件的內(nèi)容和格式 1 文件編號(hào)和標(biāo)題 程序文件應(yīng)統(tǒng) 一編號(hào)，以便于識(shí)別。標(biāo)題應(yīng)明確說(shuō)明開(kāi)展的活動(dòng)及其特點(diǎn)。 （1）目的和適用范圍： 一般簡(jiǎn)單說(shuō)明開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的目的和所涉及的范圍。推薦使用如下引導(dǎo)語(yǔ)： 為 了制定本程序。 本程序規(guī)定了 本程序適用于 （2）術(shù)語(yǔ)： 指本程序中涉及到的并需說(shuō)明的術(shù)語(yǔ)和名詞。 （3）職責(zé)：指明實(shí)施程序文件的主管部 門及相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、接口及相互關(guān)系。 （4）程

30、序內(nèi)容：列出開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的步 驟，保持合理的編寫順序，明確各項(xiàng)活動(dòng)的接口關(guān)系、職責(zé)、協(xié)調(diào)措施；明確每個(gè)過(guò)程中各 項(xiàng)因素由誰(shuí)干，什么時(shí)間干，什么場(chǎng)合（地點(diǎn)）干、干什么、怎么干、如何控制，及所要達(dá) 到的要求， 需形成記錄和報(bào)告的內(nèi)容； 出現(xiàn)例外情況的處理處理措施等， 必要時(shí)輔以流程圖。 （5）相關(guān)程序、文件和記錄：指需引用的或與本程序相關(guān)的程序、文件和記錄。2 報(bào)告 和記錄格式 確定使用該程序時(shí)所產(chǎn)生的記錄和報(bào)告的格式， 記錄的保存部門和期限， 寫 明記錄的編號(hào)和名稱。 程序文件應(yīng)得到本活動(dòng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人同意和接受， 以及相關(guān)方 對(duì)接口關(guān)系的認(rèn)可，經(jīng)過(guò)審批后實(shí)施。 OHSMS 標(biāo)準(zhǔn)的特征 OHSM

31、S 標(biāo)準(zhǔn)具有如下特征： 1） 系統(tǒng)性特征。所謂“系統(tǒng)” ，它 是由相互作用、相互依存的若干組成部分（子系統(tǒng)） ，按照特定功能有機(jī)組織起來(lái)的綜合整 體。OHSMS 標(biāo)準(zhǔn)從管理思想上具有整體性、全局性、全面性的系統(tǒng)性特征，從管理的手段 上體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的特點(diǎn)。 首先是強(qiáng)調(diào)動(dòng)員組織(企業(yè)或團(tuán)體的各級(jí)機(jī) 構(gòu)全面參與，建立基層崗位到高層管理之間的運(yùn)作系統(tǒng)和管理監(jiān)控系統(tǒng)(機(jī)構(gòu)。二是要實(shí)行 程序化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過(guò)程的全面系統(tǒng)控制。避免人為的管理失誤和不良的、隨意的管理 過(guò)程出現(xiàn)。三是建立文件化的管理方式，使管理方針能夠得以落實(shí)和保證。文件體系包括： 方針與規(guī)則、管理手冊(cè)、管理程序、作業(yè)文件等

32、，基各類文件層次分明、相互聯(lián)系，具有針 對(duì)性、合理性和科學(xué)性。 系統(tǒng)的方法是把一個(gè)所要研究和管理的事件看作一個(gè)系統(tǒng)， 并從整體的角度對(duì)系統(tǒng)要素進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)使系統(tǒng)完成特定功能達(dá)到最佳效果的程序方法。 因此，要想合理進(jìn)行 OHS 管理，必須運(yùn)用系統(tǒng)的方法組織體系要素建立 OHSMS。 2） 先進(jìn)性特征。一個(gè)組織依據(jù) OHSMS 標(biāo)準(zhǔn)建立的 OHSMS，能夠持續(xù)改善組織的 OHS 管理 狀況， 使之不斷完善、 改進(jìn)和提高。 這是由于 OHSMS 是現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理理論下進(jìn)行的， 它將組織的安全生產(chǎn)活動(dòng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)做， 使其管理過(guò)程和控制措施是建立在科學(xué)的 風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、 分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。

33、只要每個(gè)組織按照 OHSMS 建立的文件規(guī)定來(lái)進(jìn)行， 堅(jiān)持 文件寫到即做到原則，這種先進(jìn)性、科學(xué)性的目的就能達(dá)到。 3） 動(dòng)態(tài)性特征。持續(xù) 改進(jìn)是 OHSMS 核心思想。OHSMS 標(biāo)準(zhǔn)不是一種死板的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是一種科學(xué)、先 進(jìn)、動(dòng)態(tài)的管理模式和機(jī)制(PDCA 管理模式。其核心的道理是實(shí)現(xiàn)組織 OHS 管理的持續(xù) 改進(jìn)。不可能通過(guò)一次評(píng)審或認(rèn)證，就大功告成，置之不理。因此，OHSMS 標(biāo)準(zhǔn)明確要求 組織的最高管理者在組織所制定的方針中應(yīng)包含對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾、對(duì)遵守有關(guān)法 律、法規(guī)和其它要求的承諾。一個(gè)通過(guò) OHSMS 評(píng)審的系統(tǒng)，必須體現(xiàn)出 OHSMS 的持續(xù)適 用性、 充分性和有效性， 使本組織的 OHSMS 日臻完善、 不斷改進(jìn)