行政聽(tīng)證程序規(guī)則的探索

1、行政聽(tīng)證程序規(guī)則的探索    在世界各國(guó)走向法治國(guó)家的進(jìn)程中，一個(gè)非常突出的法律現(xiàn)象就是作為dddtt行政法治之核心的行政程序制度的興起和發(fā)展。中國(guó)法制改革中也進(jìn)行行政程序的制度化嘗試，其突出表現(xiàn)即實(shí)現(xiàn)行政程序公正的行政聽(tīng)證程序的確立，這一程序的確立是以1996年行政處罰法及1998年價(jià)格法的頒布實(shí)施為標(biāo)志。此后，在此法律平臺(tái)之上，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章紛紛出臺(tái)，以細(xì)化此新型的權(quán)力運(yùn)作模式行政聽(tīng)證程序。然而在我們sSBbWw倍受鼓舞之時(shí)，應(yīng)清醒的意識(shí)到實(shí)踐中聽(tīng)證程序的適用并不盡如人意，有時(shí)甚至流于形式，未將聽(tīng)證程序之功能發(fā)揮出來(lái)，或者至少是未充分發(fā)揮。究其原因，

2、筆者認(rèn)為，法律雖為我們sSBbWw引入了行政聽(tīng)證程序，但也僅為法律框架而已，具體可操作條款缺失相當(dāng)嚴(yán)重。為此本文在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，從行政聽(tīng)證程序規(guī)則設(shè)置的價(jià)值基礎(chǔ)出發(fā)，探究行政聽(tīng)證程序規(guī)則的具體設(shè)置，以規(guī)范聽(tīng)證程序，保障聽(tīng)證程序正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政聽(tīng)證的價(jià)值功能。一、行政聽(tīng)證程序的含義及意義（一）行政聽(tīng)證程序的含義。行政聽(tīng)證程序是指行政機(jī)關(guān)在做出重大的、影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的決定之前，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)雙方質(zhì)證、核實(shí)的材料做出行政決定的一種程序。行政聽(tīng)證程序的目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)表現(xiàn)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。其本質(zhì)便是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗行政機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)行政

3、行為，縮小公民這類“弱勢(shì)群體”與行政機(jī)關(guān)之間地位不平等所造成的巨大反差。一般SsbbwW.com認(rèn)為，行政聽(tīng)證程序來(lái)源于英國(guó)法中的“自然公正原則”（natural justice）,而美國(guó)憲法所確立的“正當(dāng)法律程序”使其進(jìn)一步深化。這種程序要求dDdtt在行政領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行通知、聽(tīng)證、當(dāng)事人理由之申辯三項(xiàng)程序，聽(tīng)證程序是其核心內(nèi)容。大陸法系國(guó)家的行政聽(tīng)證程序一般SsbbwW.com認(rèn)為來(lái)源于其法治國(guó)理論。我國(guó)1996年頒布的行政處罰法正式引入了行政聽(tīng)證程序。行政處罰法第42條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，數(shù)額較大的罰款等決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求dDdtt舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事

4、人要求dDdtt聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證?！?998年5月1日起實(shí)施的中華人民共和國(guó)價(jià)格法也對(duì)價(jià)格聽(tīng)證做了明確的規(guī)定。2000年通過(guò)的立法法又規(guī)定：在行政法的起草過(guò)程中為廣泛8ttt8聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取聽(tīng)證會(huì)的形式。一般SsbbwW.com認(rèn)為，行政聽(tīng)證是行政行為司法化的標(biāo)志，具有“準(zhǔn)司法化”。各國(guó)的行政聽(tīng)證程序大體可以分為正式聽(tīng)證程序、非正式聽(tīng)證程序；事前聽(tīng)證、事后聽(tīng)證等幾種類型?？v觀西方行政程序較為發(fā)達(dá)國(guó)家的行政聽(tīng)證程序一般SsbbwW.com涉及以下幾項(xiàng)內(nèi)容：（1）聽(tīng)證主持人；（2）當(dāng)事人制度；（3）聽(tīng)證范圍；（4）證據(jù)制度；（5）案卷制度；（6）代理人制度；及具體行政聽(tīng)證程序，涵蓋了

5、行政立法、執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域。（二）行政聽(tīng)證程序的意義1、 從理論角度看行政聽(tīng)證程序的意義。人們經(jīng)常將權(quán)利分為兩種：公權(quán)和私權(quán)。行政權(quán)顯然是屬于公權(quán)的一種。狄驥說(shuō)過(guò)“不存在一種因國(guó)家權(quán)利存在而不同于私權(quán)的所謂公法精神，法只有一種精神，那就是公平精神?！倍诜审w系中，維系這種公平精神，平衡公權(quán)力與私權(quán)利的法律大體可分為兩類。一類是實(shí)體法，另一類是程序法。實(shí)體法用于規(guī)范當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，程序法則使這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以實(shí)施。一個(gè)國(guó)家即使實(shí)體法律再健全，沒(méi)有嚴(yán)格的程序予以保障也等于零。前些年，與西方國(guó)家重視法律程序的現(xiàn)象相比ssB照，我國(guó)的法學(xué)家在考察法制建設(shè)時(shí)，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)令行禁止，側(cè)重于法的實(shí)

6、體性方面，而對(duì)于在現(xiàn)代法制中理應(yīng)占據(jù)重要地位的法律程序卻缺乏應(yīng)有的關(guān)注與理解。因此www.8 t tt8. com，行政聽(tīng)證程序制度的設(shè)立，使行政相對(duì)人的權(quán)益免受侵犯。同時(shí)ssbbww. com，也保障了行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將行政主體納入相對(duì)人監(jiān)督的范圍內(nèi)，以防止行政專權(quán)和武斷。最大限度地限制了行政主體公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)另一起點(diǎn)最佳平衡點(diǎn)。2、 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看行政聽(tīng)證程序的意義。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為，生產(chǎn)者的目標(biāo)就是試圖節(jié)省交易費(fèi)用，以最低的成本換取最大的利潤(rùn)。同樣，在行政法領(lǐng)域仍然存在著成本問(wèn)題，即行政效率。行政法之所以8ttt8產(chǎn)生，從經(jīng)濟(jì)法角度看，可以歸因于理性

7、配置社會(huì)資源。行政活動(dòng)的效率取決于各種因素：行政行為方式的選擇、環(huán)節(jié)的合理安排、過(guò)程的科學(xué)組合。最重要的當(dāng)屬程序的設(shè)置。表面上看，行政聽(tīng)證程序的設(shè)置非但沒(méi)有減少成本，反而增加www.8 t tt8. com了行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。然而事實(shí)并非如此，“程序是協(xié)商而定的，而非通過(guò)服從贏得?！币豁?xiàng)行政決定對(duì)一部分人利益的剝奪，必須ssbbww. c om得到相對(duì)人的理解和認(rèn)可，使相對(duì)人在程序完成后，能夠SSBBww情愿地服從決定。行政聽(tīng)政程序在行政機(jī)關(guān)違法案件調(diào)查承辦人員和相對(duì)人的參加下，由行政機(jī)關(guān)對(duì)其決定的依據(jù)進(jìn)行舉證，當(dāng)事人質(zhì)證。通過(guò)雙方舉證責(zé)任的合理分擔(dān)和當(dāng)事人對(duì)其意見(jiàn)的陳述、申辯，進(jìn)一步核實(shí)證據(jù)，

8、查清事實(shí)。這樣，相對(duì)人可能了解到一些8 tt 此前自己并不清楚的事項(xiàng)，對(duì)整個(gè)行政行為的合法性、合理性有了更清楚的認(rèn)識(shí)。當(dāng)相對(duì)人認(rèn)識(shí)到自己確實(shí)違反了相關(guān)行政法律規(guī)定時(shí)，便可能放棄行政復(fù)議或訴訟，這并非意味著對(duì)相對(duì)人權(quán)利的限制，而是8ttt8在保留了當(dāng)事人原有的行政救濟(jì)權(quán)利的同時(shí)ssbbww. com，大大提高了行政效率。同時(shí)ssbbww. com，由于www.ddd tt. com行政機(jī)關(guān)在作出最終行政決定之前，通過(guò)聽(tīng)證程序進(jìn)一步查清事實(shí)，對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益進(jìn)行事前救濟(jì)，將相對(duì)人權(quán)益的保障提高到一個(gè)新的水平，也盡可能地避免了因違法行政而導(dǎo)致www.d dd tT. com國(guó)家賠償造成的不必要的成

9、本增加www.8 t tt8. com。也就是通過(guò)提前支付較少的交易成本，置換更大的因違法行政而耗費(fèi)的交易成本，同時(shí)ssbbww. com，有效的推動(dòng)了行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于行政預(yù)期的增殖。二、行政聽(tīng)證程序規(guī)則設(shè)置的價(jià)值基礎(chǔ)行政聽(tīng)政程序規(guī)則是聽(tīng)證程序賴以運(yùn)行的內(nèi)在形式保障，規(guī)則設(shè)置的合理、健全與否，將直接關(guān)系到聽(tīng)證程序的可推行性，而規(guī)則的設(shè)置必須ssbbww. c om服從、服務(wù)于聽(tīng)證程序本身設(shè)置的價(jià)值基礎(chǔ)，因而在討論行政聽(tīng)證程序具體規(guī)則設(shè)置之前，有必要明確聽(tīng)證程序建立的價(jià)值基礎(chǔ)，以此為具體規(guī)則的設(shè)置確立一價(jià)值內(nèi)涵。聽(tīng)證程序設(shè)置的價(jià)值基礎(chǔ)應(yīng)包含兩個(gè)方面：（一）公民通過(guò)行政聽(tīng)證程序這一民主參

10、與形式，以權(quán)利制約行政權(quán)力。托克維爾在其論美國(guó)的民主一書(shū)中曾提及，美國(guó)之所以8ttt8可以持久的保持民主，除了以權(quán)力制約權(quán)力以外，公民權(quán)利是起了很大作用的。美國(guó)著名政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾則認(rèn)為，民主政治的最核心因素不是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約，而是8ttt8權(quán)力的社會(huì)制約，即政黨、輿論、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民個(gè)人的因素對(duì)權(quán)力的制約，在這些制約因素中，發(fā)揮關(guān)鍵作用的是社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人。從權(quán)利的屬性來(lái)看，公民有權(quán)以權(quán)利制約行政權(quán)力。行政權(quán)不同于個(gè)人私權(quán)，個(gè)人私權(quán)屬于個(gè)人所有8 tt ，可以也應(yīng)當(dāng)由個(gè)人以其意志自由行使；而行政權(quán)屬于公權(quán)，屬于人民之權(quán)。人民將行政權(quán)交由行政機(jī)關(guān)作為dddtt代表

11、進(jìn)行運(yùn)用時(shí)，但并不等于行政機(jī)關(guān)可以在運(yùn)用人民共有的行政權(quán)勢(shì)，就象個(gè)人行使私權(quán)一樣具有本人的任意性，兩類權(quán)的運(yùn)行機(jī)制是不同的。人民將行政權(quán)交由行政機(jī)關(guān)行使，但卻有運(yùn)用的制約，即制約行政機(jī)關(guān)要按人民的共同意志（法律）來(lái)運(yùn)用行政權(quán)，而法律則對(duì)這種制約做出具體的方向性和程序性規(guī)定。行政聽(tīng)證程序正是這一價(jià)值的核心體現(xiàn)ssbbWw。（二）公民權(quán)利與行政權(quán)力的完美結(jié)合是追求社會(huì)公正、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的最佳途徑。顯然公民權(quán)利有對(duì)行政權(quán)力制約的需要sSbBwW.cOm和必要，因?yàn)? Tt t 8. com行政權(quán)力具有權(quán)力屬性，易腐敗和擴(kuò)張。但是dddTt對(duì)行政權(quán)力不應(yīng)該只是從權(quán)力的惡出發(fā)，行政權(quán)力也有善的一面。伯納

12、德·施瓦茨認(rèn)為，現(xiàn)代的美國(guó)人民開(kāi)始用積極的含義來(lái)考慮政府的作用，即主要保障每個(gè)人都有合適的人類生存條件，因此www.8 t tt8. com，“這樣一個(gè)政府權(quán)力的實(shí)施必須ssbbww. c om從上述目標(biāo)中找到最終理想的社會(huì)，必然是以不斷ssbbww.Com的權(quán)利擴(kuò)展為標(biāo)志的。20世紀(jì)下半葉，新的利益幾乎前所未有地逼迫著法律，要求dDdtt以法律權(quán)利的形式得到確認(rèn) ?！痹僬撸?行政權(quán)力來(lái)源于公民權(quán)利，最終目的是服務(wù)于公民權(quán)利，兩種權(quán)利具有內(nèi)在和諧性。行政權(quán)力在設(shè)定、運(yùn)行上是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這是行政權(quán)力最高法律淵源憲法的本質(zhì)要求dDdtt，因?yàn)? Tt t 8. com憲法從根本上

13、來(lái)說(shuō)就是公民權(quán)利的全面體現(xiàn)ssbbWw。因而，公民權(quán)利完全8 t tt8. com可介入行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，非但如此，公民權(quán)利的充分滲透將保證行政權(quán)力沿著法制的軌道運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)的公正，推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展。行政聽(tīng)政程序正是建立在這種價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，行政聽(tīng)政程序所有8 tt 規(guī)則的設(shè)置因此www.8 t tt8. com也必須ssbbww. c om服務(wù)、服從于此。下文所有8 tt 行政聽(tīng)證程序規(guī)則的探討也正是建立在這種價(jià)值基礎(chǔ)之上。三、具體行政聽(tīng)證程序規(guī)則在制約行政權(quán)力和維護(hù)社會(huì)公正雙重價(jià)值的規(guī)制之下，行政聽(tīng)證程序突破了傳統(tǒng)行政法的“行政效率優(yōu)先”原則，在公正與效率并存的情況8 tt t 8.

14、 com下，將公正置于主導(dǎo)的地位。因而，聽(tīng)證程序規(guī)則從總體上呈現(xiàn)出“司法化”程序規(guī)則的態(tài)勢(shì)。縱觀西方行政程序較為發(fā)達(dá)國(guó)家的行政聽(tīng)證程序規(guī)則一般SsbbwW.com涉及以下幾項(xiàng)內(nèi)容：（一）聽(tīng)證主持人的選任規(guī)則。聽(tīng)證主持人是負(fù)責(zé)聽(tīng)證活動(dòng)組織工作的調(diào)節(jié)和控制，是聽(tīng)證活動(dòng)按照法定程序合法完成的工作人員，其中立性是公正聽(tīng)證的最低要求dDdtt之一。我國(guó)行政處罰法規(guī)定，聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)指定；依據(jù)價(jià)格法制定的政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法規(guī)定，聽(tīng)證主持人由價(jià)格主管機(jī)關(guān)決定?？梢?jiàn)，在我國(guó)聽(tīng)證主持人的選任，完全8 t tt8. com由行政機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部選定，雖非行政決策者或裁決者本身，但主持人卻不能避免與行

15、政機(jī)關(guān)有著直接的聯(lián)系，由此，也沒(méi)有充分的理由使公眾相信他們可以不受控制的、獨(dú)立的主持聽(tīng)證活動(dòng)。事實(shí)也正是如此。主持人中立性的缺乏，使其無(wú)法處于客觀公正的心理狀態(tài)www .ddd Tt. com，導(dǎo)致www.d dd tT. com聽(tīng)證的明顯傾向性。從國(guó)外情況8 tt t 8. com來(lái)看，各國(guó)做法不一，但總的指導(dǎo)思想是保持聽(tīng)證主持人的中立性。英國(guó)行政聽(tīng)證程序主持人屬于裁判所，行政裁判所獨(dú)立于普通法院，又獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，以其地位的中立性主持聽(tīng)證，根據(jù)事實(shí)和法律對(duì)案件進(jìn)行裁決。美國(guó)行政聽(tīng)證主持人亦稱為“行政長(zhǎng)官”，“他們是經(jīng)專業(yè)成就遴選制度產(chǎn)生，該制度要求dDdtt在競(jìng)爭(zhēng)考試的優(yōu)秀成績(jī)及特定管理項(xiàng)

16、目方面的經(jīng)驗(yàn)；他們不得被分配履行與其司法職能不符的職責(zé)，他們屬于任期雇員，除非有合理理由，不得被罷免或受到處罰。”（二） 聽(tīng)證參加人的選任規(guī)則。廣義的參加人包括www .ddd tt. com：聽(tīng)證的主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員、行政相對(duì)人及其代理人、其他利害關(guān)系人、案件調(diào)查人員，還有比如證人、鑒定人、翻譯人等等。7狹義的參加人僅指參加聽(tīng)證的除行政相對(duì)人之外的利害關(guān)系人。本文僅就狹義參加人進(jìn)行討論。參加人的選認(rèn)在行政裁決性聽(tīng)證（即對(duì)采取一般SsbbwW.com行政措施時(shí)的聽(tīng)證，我國(guó)主要是對(duì)行政處罰行為的聽(tīng)證）中，由于www.ddd tt. com利害關(guān)系人的范圍優(yōu)先且易于確定，重要性還不甚明了；而在

17、行政決策性聽(tīng)證（包括www .ddd tt. com行政立法和行政機(jī)關(guān)對(duì)重大問(wèn)題的決斷）中，利害關(guān)系人范圍不僅廣泛8ttt8，而且利益關(guān)系復(fù)雜，選任規(guī)則的公平合理性問(wèn)題便凸顯出來(lái)。在這方面,日本公聽(tīng)會(huì)(類似于聽(tīng)證會(huì))的關(guān)于公述人(類似于參加人)的選拔辦法值得我們sSBbWw研究借鑒.日本憲法規(guī)定,委員會(huì)召開(kāi)公聽(tīng)會(huì)時(shí),必須ssbbww. c om征得議長(zhǎng)的同意,如議長(zhǎng)同意舉行公聽(tīng)會(huì),則由委員長(zhǎng)公布公聽(tīng)會(huì)的開(kāi)會(huì)時(shí)間、擬在公聽(tīng)會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)的方案、擬在公聽(tīng)會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)之利害關(guān)系人和學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)者（統(tǒng)稱公述人）委員會(huì)在預(yù)先提出申請(qǐng)者及其他與參會(huì)人員中決定，并通知其本人；預(yù)先提出申請(qǐng)者，對(duì)該法案有贊成或反對(duì)者，應(yīng)

18、不偏袒任何dd dtt. com一方，公正選拔公述人；公述人經(jīng)委員會(huì)同意后，得由代理人代為陳述意見(jiàn)或代為以書(shū)面形式表示其意見(jiàn)。從以上8 t tt 8.c o m規(guī)定可以看出，由于www.ddd tt. com參會(huì)人數(shù)眾多，聽(tīng)證組織者應(yīng)在客觀公正，不偏袒任何dd dtt. com以方的情況8 tt t 8. com下，推選出贊成或反對(duì)的一方的代表人（公述人）或代表團(tuán)（由一方或雙方推選幾個(gè)或是幾個(gè)代表人）參加聽(tīng)證，同時(shí)ssbbww. com他們可委托代理人。8對(duì)比我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法中只對(duì)參加人的身份組成作了規(guī)定，但卻未考慮參加人所持觀點(diǎn)的平衡。行政聽(tīng)證程序規(guī)則的探索|有關(guān)行

19、政法的論文資料（三） 事先告知規(guī)則。行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，作出行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人聽(tīng)證所涉及的主要事項(xiàng)和聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、以確保相對(duì)人有效行使抗辯權(quán)，從而保證行政決定的適當(dāng)性與合法性。不能及時(shí)得到通知，沒(méi)有充分的準(zhǔn)備時(shí)間，就意味著當(dāng)事人沒(méi)有機(jī)會(huì)取證和準(zhǔn)備辯論，不知道聽(tīng)證涉及的主要問(wèn)題，就無(wú)法做必要的聽(tīng)證準(zhǔn)備，難以行使自衛(wèi)抗辯的權(quán)利。所以8ttt8，我國(guó)行政處罰法第42條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出"責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求dDdtt舉行聽(tīng)證的權(quán)利"；"行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)&qu

20、ot;。事先告知規(guī)則，是聽(tīng)證程序的核心規(guī)則之一，很多8ttt8國(guó)家的行政程序法都包含這項(xiàng)內(nèi)容。日本行政程序法15條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出不利8 tT 處分時(shí)，應(yīng)在事先留出相當(dāng)?shù)钠谙?，?shū)面通知該不利8 tT 處分相對(duì)人。9美國(guó)聯(lián)邦行政程序法第554節(jié)（b）規(guī)定如下：“有權(quán)得到行政機(jī)關(guān)聽(tīng)證通知的人，必須ssbbww. c om就下列事項(xiàng)及時(shí)得到通知：1.聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和性質(zhì)；2.舉行聽(tīng)證的法律根據(jù)和管轄權(quán)限；3.聽(tīng)證所涉及的事實(shí)和法律問(wèn)題”。關(guān)于聽(tīng)證通知的首要要求dDdtt是通知必須ssbbww. c om“及時(shí)”（timely），以便受通知人能夠SSBBww適當(dāng)?shù)膶?duì)聽(tīng)證問(wèn)題做出準(zhǔn)備。10 但通知是

21、否及時(shí)，不可能有一個(gè)機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依具體聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)而定，例如聽(tīng)證事項(xiàng)的復(fù)雜程度、涉及范圍廣度等因素都直接影響聽(tīng)證通知的期限標(biāo)準(zhǔn)。（四）聽(tīng)證形式的選擇規(guī)則。聽(tīng)證形式的選擇必須ssbbww. c om同時(shí)ssbbww. com兼顧利害關(guān)系人和行政機(jī)關(guān)雙方的利益。美國(guó)聯(lián)邦行政程序法中規(guī)定的聽(tīng)證形式主要有兩種：正式聽(tīng)證程序和非正式聽(tīng)證程序。兩種聽(tīng)證程序的主要區(qū)別在于公眾參與評(píng)論的方式和程序不同。正式聽(tīng)證程序中行政機(jī)關(guān)必須ssbbww. c om舉行審判型的口頭聽(tīng)證，行政決定以聽(tīng)證記錄為限；而非正式聽(tīng)證程序中，公眾表達(dá)意見(jiàn)的方式，主要通過(guò)書(shū)面提出，沒(méi)有提問(wèn)和口頭辯論的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)決定的根據(jù)不受公

22、眾評(píng)論意見(jiàn)的限制。11顯然，正式聽(tīng)證程序側(cè)重保障公眾的參與權(quán)利，非正式聽(tīng)證程序側(cè)重保障行政工作的效率，互有利弊。因而,美國(guó)法學(xué)結(jié)合司法界企圖發(fā)展一種中間程序，擴(kuò)大公眾的參與程度，同時(shí)ssbbww. com避免正視聽(tīng)證程序的缺點(diǎn)，混合式聽(tīng)證程序應(yīng)運(yùn)而生，即在非正式程序以外可要求dDdtt非正式的口頭聽(tīng)證，或者有限制的盤(pán)問(wèn)，補(bǔ)充說(shuō)明理由，回答關(guān)鍵性問(wèn)題。但在1978年沃蒙延肯核電公司訴自然資源保護(hù)局案件的判決中，混合式聽(tīng)證程序受到美國(guó)最高法院的禁止。由此，我們sSBbWw在選擇時(shí)必須ssbbww. c om考慮以下因素:一是就利害關(guān)系人而言，行政機(jī)關(guān)行政決定對(duì)利害關(guān)系人權(quán)益的影響程度，所采取的聽(tīng)證

23、形式對(duì)侵犯利害關(guān)系人權(quán)益的保障程度，是否考慮這兩項(xiàng)因素是聽(tīng)證程序是否公正的分水嶺；一是就行政機(jī)關(guān)而言，聽(tīng)證形式對(duì)行政決定的成本的影響程度，對(duì)行政決定價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，這兩項(xiàng)因素是行政聽(tīng)證程序的行政性所要求dDdtt的，亦不能忽略。可見(jiàn)，聽(tīng)證形式的選擇規(guī)則的精神實(shí)質(zhì)是平衡，首先是利益的平衡，即平衡私人利益和政府利益；其次是效益的平衡，即平衡行政機(jī)關(guān)的管理成本和執(zhí)行增加www.8 t tt8. com或者代替程序的效益及其花費(fèi)。（五）案卷排除性規(guī)則。案卷排除性規(guī)則是指行政機(jī)關(guān)按照聽(tīng)證程序作出的決定只能以案卷為根據(jù)，不能在案卷以外，以當(dāng)事人未知悉和未論證的事實(shí)為根據(jù)。目的是保證當(dāng)事人有效行使陳述意

24、見(jiàn)的權(quán)利和反駁不利8 tT 于己證據(jù)的權(quán)利。法院也只能以案卷中的記錄為根據(jù)，審查行政決定合法與否，行政機(jī)關(guān)也可以以此為由排除干擾，獨(dú)立做出決定。我國(guó)行政處罰法第42條第1款第7項(xiàng)規(guī)定：“聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或蓋章”。但沒(méi)有規(guī)定聽(tīng)證筆錄在決定中作為dddtt唯一依據(jù)，甚至對(duì)該筆錄在處罰決定的作用也只字未提。各地各部門(mén)的聽(tīng)證實(shí)施辦法對(duì)此作了一定的補(bǔ)充。如上海市行政處罰聽(tīng)證程序施行規(guī)定第26條規(guī)定：“聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為dddtt行政機(jī)關(guān)做出行政處罰決定的依據(jù)”。勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)正程序規(guī)定第16條規(guī)定：“勞動(dòng)行政部門(mén)不得以未經(jīng)聽(tīng)證認(rèn)定的證據(jù)作為dddtt行政處罰的依據(jù)”。政府價(jià)

25、格決策聽(tīng)證暫行辦法第24條規(guī)定，“應(yīng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)”，但未規(guī)定聽(tīng)證記錄和聽(tīng)證紀(jì)要的法律效力。美國(guó)聯(lián)邦行政程序法第556條第5款規(guī)定：“證言的記錄、物證連同裁決程序中提出的全部8ttT8文書(shū)和申請(qǐng)書(shū)，構(gòu)成按照本編第557條規(guī)定作出裁決的唯一案卷?！笨梢?jiàn)美國(guó)實(shí)行的是絕對(duì)案卷排除規(guī)則。四、加強(qiáng)行政聽(tīng)證程序規(guī)則必要的幾點(diǎn)立法建議我國(guó)已經(jīng)加入WTO，行政法制如何一國(guó)際接軌變得更加重要。WTO規(guī)則主要就是行政規(guī)則，其三大基本原則之一就是透明原則。這就要求dDdtt我國(guó)行政聽(tīng)政程序的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，不能僅限于行政處罰方面，而應(yīng)擴(kuò)展到行政立法、行政許可等多項(xiàng)制度當(dāng)中。同時(shí)ssbbww. com，聽(tīng)政程序在規(guī)范程度上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以適應(yīng)國(guó)際化的需要sSbBwW.cOm：（一）行政聽(tīng)政參加人范圍的擴(kuò)大。目前，我過(guò)行政程序的當(dāng)事人僅限于行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人，而在西方國(guó)家一切與該處理8tTt8決定有利害關(guān)系的人均可參加，這對(duì)于相對(duì)人權(quán)益的保障和行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更為有利。（二）聽(tīng)政筆錄制度。行政處罰法第二條僅規(guī)定“聽(tīng)政應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或蓋章?！敝劣诠P錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)涉及哪些事項(xiàng)未予規(guī)定，這樣寬泛的自由度無(wú)疑會(huì)使聽(tīng)政程序形同虛設(shè)。而西方國(guó)家對(duì)此做了明確的說(shuō)明。以美國(guó)聯(lián)邦行政程序法為列，其第556條規(guī)定聽(tīng)政筆錄應(yīng)包含下列事項(xiàng)：（1）任何dd