滎陽(yáng)賈峪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、滎陽(yáng)市賈峪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)調(diào)整方案賈峪鎮(zhèn)人民政府二一七年十一月目 錄1 鎮(zhèn)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況11.1 鎮(zhèn)域概況11.2 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況12 規(guī)劃目標(biāo)32.1 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)32.2 保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的合理用地需求32.3 加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度32.4 提高土地節(jié)約集約利用水平33 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整43.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整43.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整43.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整54 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)64.1 耕地保護(hù)64.2 基本農(nóng)田保護(hù)65 合理安排建設(shè)用地75.1 城鎮(zhèn)用地75.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地75.3 交通水利及其他建設(shè)用地76

2、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)86.1 生態(tài)建設(shè)86.2 環(huán)境保護(hù)87 土地整治98 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制108.1 土地用途分區(qū)108.2 建設(shè)用地空間管制109 重點(diǎn)項(xiàng)目安排1110 村土地利用控制1211 規(guī)劃實(shí)施保障措施1311.1 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制1311.2 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接1311.3 完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制1311.4 健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制1311.5 建立健全公共參與制度14附表15前 言根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<

3、;河南省進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定和河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作方案>的通知（豫政辦201541號(hào)）要求和滎陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整方案 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級(jí)調(diào)整方案)下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，賈峪鎮(zhèn)人民政府對(duì)賈峪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行規(guī)劃）進(jìn)行調(diào)整完善，形成賈峪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)整方案）。規(guī)劃調(diào)整期限：規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年為2014年，著重對(duì)賈峪鎮(zhèn)2015-2020年期間各項(xiàng)用地進(jìn)行調(diào)控與安排。規(guī)劃調(diào)整的范圍是滎陽(yáng)市賈峪鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，土地總面積為82.06平方

4、公里。1 鎮(zhèn)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況1.1 鎮(zhèn)域概況賈峪鎮(zhèn)位于鄭州市西南20公里、滎陽(yáng)市區(qū)東南16公里、新密市東北25公里的“金三角”地帶，與鄭州市西三環(huán)路、310國(guó)道緊密相連，距鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)40公里。滎密公路縱穿南北，鄭洛公路橫貫東西。鎮(zhèn)域面積82.06平方公里。鄭州宜居健康城位于賈峪鎮(zhèn)北部，占地面積2684.67公頃，是鄭州都市區(qū)“六城十組團(tuán)”中的重要產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。以醫(yī)療保健為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合醫(yī)藥、休閑、養(yǎng)老、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)城市組團(tuán)開(kāi)發(fā)。其發(fā)展定位：建設(shè)鄭州都市核心區(qū)的醫(yī)療綜合服務(wù)區(qū)、服務(wù)中西部地區(qū)的醫(yī)療保健基地。賈峪境內(nèi)平原、丘陵、山區(qū)三分，擁有水庫(kù)6座，

5、蓄水量達(dá)1000萬(wàn)立方米，水質(zhì)優(yōu)良。礦產(chǎn)資源種類(lèi)多、品質(zhì)優(yōu)、分布廣、易開(kāi)發(fā)。賈峪鎮(zhèn)轄26個(gè)村委會(huì)、258個(gè)村民組，總?cè)丝?.92萬(wàn)人。賈峪農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施良好，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利化、種植良種化、栽培科學(xué)化、田園林網(wǎng)化；以牛、豬、羊、雞、魚(yú)為主的畜牧飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展迅猛。賈峪鎮(zhèn)依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，咬住工業(yè)發(fā)展不放松，工業(yè)小區(qū)初具規(guī)模，全鎮(zhèn)四級(jí)企業(yè)2000多家，形成了水泥生產(chǎn)、機(jī)械制造、建筑建材、煤炭采掘、磨料冶煉加工、食品加工、家具、服裝、印刷等20多個(gè)系列、300多個(gè)品種的行業(yè)群體。2014年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值650087萬(wàn)元；固定資產(chǎn)投資490941萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24057萬(wàn)元；工業(yè)總產(chǎn)值918341萬(wàn)

6、元；財(cái)政收入12393萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入15051元。 1.2 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況 耕地和基本農(nóng)田控制指標(biāo)實(shí)施情況2014年全鎮(zhèn)耕地保有量面積3585.61公頃， 低于上級(jí)下達(dá)規(guī)劃目標(biāo)3825.80 公頃，耕地保有量減少的主要原因一方面是賈峪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)區(qū)建設(shè)占用了大量耕地，另一方面原因是現(xiàn)行規(guī)劃將可調(diào)整園地和林地作為耕地保護(hù)。2014年全鎮(zhèn)落實(shí)基本農(nóng)田面積3344.36 公頃（境外47.92公頃），完成上級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)3344.36 公頃，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。 建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)施情況現(xiàn)行規(guī)劃賈峪鎮(zhèn)的建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用

7、地規(guī)模分別是1807.06 公頃、1546.55 公頃、911.07 公頃、218.04 公頃，2014年全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模分別是2235.99 公頃、1960.72 公頃、867.75 公頃、216.30 公頃，建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模均已突破上級(jí)下達(dá)目標(biāo)，主要原因?yàn)檗r(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模不減反增；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模均沒(méi)有突破上級(jí)規(guī)劃下達(dá)目標(biāo)，比上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)分別節(jié)余了43.32 公頃、1.74 公頃。因此，賈峪鎮(zhèn)需要加大建設(shè)用地內(nèi)部挖潛力度，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，確保到2020年賈峪鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谝?guī)劃指

8、標(biāo)內(nèi)。 土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施情況上級(jí)下達(dá)給賈峪鎮(zhèn)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模和土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模分別為163.02 公頃、489.79 公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地158.09 公頃，占上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的96.98%；全鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地9.40 公頃，占下達(dá)指標(biāo)的1.92%，補(bǔ)充耕地整體完成情況距離目標(biāo)有很大差距，今后全鎮(zhèn)應(yīng)按照市“十三五”土地整治規(guī)劃安排，加快推進(jìn)土地整治步伐，努力補(bǔ)充耕地，保質(zhì)保量完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。 土地節(jié)約集約利用實(shí)施情況2014年賈峪鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積279.92 平方米/人，高于規(guī)劃期末176.56 平方米/人的目標(biāo)，土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。詳見(jiàn)附表1。2

9、 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)滎陽(yáng)市縣級(jí)調(diào)整方案下達(dá)賈峪鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地總規(guī)模，結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃的執(zhí)行情況及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)賈峪鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)進(jìn)行了以下調(diào)整。2.1 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)調(diào)整后，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積不低于3057.70 公頃；規(guī)劃到2020年，耕地保有量不低于3508.27公頃。2.2 保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的合理用地需求調(diào)整后，規(guī)劃期末建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?040.39公頃以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在1756.15公頃以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?079.27公頃以?xún)?nèi)，水利交通特殊用地規(guī)?？刂圃?84.24公頃以?xún)?nèi)，新增建設(shè)用地控

10、制在296.38公頃以?xún)?nèi)，建設(shè)占用農(nóng)用地控制在293.63公頃以?xún)?nèi)，建設(shè)占用耕地控制在290.69公頃以?xún)?nèi)。2.3 加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度調(diào)整后，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地不低于300公頃。2.4 提高土地節(jié)約集約利用水平充分整治、利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類(lèi)建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。規(guī)劃調(diào)整后，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過(guò)161.57平方米。詳見(jiàn)附表2。3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積4858.97公頃，占土地總面積的59.21 %；規(guī)劃調(diào)整后到2020年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積5151.6公頃，占土地總面積的62.77%，規(guī)劃期間農(nóng)用地面積凈

11、增加292.63公頃。 耕地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)耕地面積減少到3549.43公頃，占土地總面積的43.25%；與2014年相比，規(guī)劃期間耕地面積凈減少36.18公頃。 園地、林地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)園地面積152.73 公頃，占土地總面積的1.86 %，較2014年凈增加110.36 公頃；全鎮(zhèn)林地面積1121.60公頃，占土地總面積的13.67%，較2014年凈增加229.45公頃。 其他農(nóng)用地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積為327.83公頃，占土地總面積的3.99%，較2014年凈減少11.00公頃。3.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積2235.9

12、9公頃，占土地總面積的27.25 %；現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整后到2020年建設(shè)用地面積為2018.95公頃，占土地總面積的24.60%,與2014年相比，建設(shè)用地面積凈減少217.04公頃。 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積增加到1079.27 公頃，占土地總面積的13.15%,與2014年相比，城鎮(zhèn)工礦用地面積凈增加211.52 公頃。 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃調(diào)整后到2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模調(diào)整為655.45公頃，占土地總面積的7.99%，與2014年相比農(nóng)村居民點(diǎn)面積凈減少437.52 公頃。 交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，交通水利面積增加到232.79公頃，占土

13、地總面積2.84 %；與2014年相比交通水利面積凈增加8.96公頃；其他建設(shè)用地面積規(guī)劃期內(nèi)未發(fā)生變化。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年賈峪鎮(zhèn)其他土地面積1111.59 公頃，占土地總面積的13.55 %；現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整后到2020年其他土地面積1036.01公頃，占土地總面積的12.62%,與2014年相比凈減少了75.59公頃。詳見(jiàn)附表3。4 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)4.1 耕地保護(hù)根據(jù)縣級(jí)調(diào)整方案下達(dá)給賈峪鎮(zhèn)耕地保有量目標(biāo)，規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)落實(shí)耕地保有量不低于3508.27公頃。本次調(diào)整，賈峪鎮(zhèn)耕地面積減少的主要位于楚村、祖始村、槐村、周垌村、鹿村、邢村、洞林寺村和北溝村等8個(gè)行政村；

14、耕地面積增加的村主要有老邢村、朱頂村、岵山村、龍臥凹村、塔山村、高河村等6個(gè)行政村。規(guī)劃期內(nèi)，耕地共減少390.53公頃，全部為建設(shè)占用；新增耕地354.35公頃（其中土地整理補(bǔ)充耕地297.69公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地56.66公頃），規(guī)劃期間凈減少耕地面積36.18公頃。4.2 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃調(diào)整后到2020年，上級(jí)規(guī)劃下達(dá)給賈峪鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為3057.70 公頃，實(shí)際落實(shí)基本農(nóng)田3053.49公頃（包含飛入地21.22公頃，不作為本鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)），另有飛出地25.52公頃納入本鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，劃定后基本農(nóng)田面積3057.79公頃，完成基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。主要分布在邢村、

15、賈峪村、雙樓郭村、樓李村、岵山村、大堰村、梁溝村、朱頂村、塔山村、石棚村。調(diào)整前全鎮(zhèn)基本農(nóng)田3296.44公頃，平均質(zhì)量等級(jí)為7.33等，本次規(guī)劃調(diào)入基本農(nóng)田38.92公頃，調(diào)入地塊主要分布在雙樓郭村、周垌村;調(diào)出基本農(nóng)田281.87公頃。調(diào)出地塊主要分布在槐村、祖始村、周垌村、雙樓郭村、馬溝村、龍臥凹村。調(diào)整后，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積3053.49公頃，平均質(zhì)量等級(jí)為7.34等，比調(diào)整前減少242.95 公頃。詳見(jiàn)附表5。5 合理安排建設(shè)用地5.1 城鎮(zhèn)用地依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，賈峪鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)榻ú摹C(jī)械工業(yè)和旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，賈峪鎮(zhèn)的用地方向主要是增加與鄭州市

16、區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，向北、向東發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，賈峪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1079.27公頃，與2014年相比增加211.52公頃，用于保障槐林社區(qū)、新力電力、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等用地需求。5.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，賈峪鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模655.45公頃，與2014年相比，凈減少了437.52 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，共安排農(nóng)村居民點(diǎn)建新規(guī)模287.88公頃，其中彈性空間建新規(guī)模75.90公頃，農(nóng)村建設(shè)用地自求平衡建新規(guī)模211.98公頃。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，賈峪鎮(zhèn)共需完成農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊規(guī)模725.4公頃，其中用于平衡城鎮(zhèn)周邊發(fā)展的彈性空間拆舊規(guī)模85.90公頃，用于農(nóng)

17、村建設(shè)用地自求平衡拆舊規(guī)模211.98公頃，用于完成上級(jí)減量指標(biāo)427.52公頃。詳見(jiàn)附表8。5.3 交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，賈峪鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地面積284.23公頃，與2014年相比，增加8.96公頃。主要用于滿(mǎn)足規(guī)劃期內(nèi)交通水利及其他建設(shè)用地用地需求，涉及的主要項(xiàng)目有地鐵6號(hào)線(xiàn)相關(guān)站點(diǎn)。6 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)6.1 生態(tài)建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效遏制水土流失，減緩鎮(zhèn)域環(huán)境污染，逐步改善和提高全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對(duì)現(xiàn)有廊道綠化改造的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成綠化景觀與廊道等級(jí)相匹配、規(guī)劃布局與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一

18、體的綠色廊道網(wǎng)路工程；安排實(shí)施索河小流域水土保持綜合治理工程，計(jì)劃在索河小流域內(nèi)的崔廟鎮(zhèn)、喬樓鎮(zhèn)、賈峪鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，完成綜合治理水土流失面積32.5km2；南部礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與水土保持生態(tài)功能區(qū)，賈峪鎮(zhèn)南部為淺山丘陵地貌，溝壑縱橫，本區(qū)蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源，主要礦產(chǎn)資源有水泥灰?guī)r礦、煤礦、耐火黏土礦、大理石礦，礦山開(kāi)發(fā)活動(dòng)極度活躍；西部、南部山地林業(yè)及旅游生態(tài)功能區(qū)為淺山丘陵地貌，溝壑縱橫，林地面積大，不僅具有良好的生態(tài)功能而且還有較強(qiáng)的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)田林網(wǎng)綠化標(biāo)準(zhǔn)；加大農(nóng)田綜合整治力度，提高農(nóng)地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。搞好干線(xiàn)公路沿線(xiàn)綠化建設(shè)，建成覆蓋全鎮(zhèn)的

19、干線(xiàn)林網(wǎng)防護(hù)體系，構(gòu)建良好的農(nóng)田生態(tài)屏障。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠化。推進(jìn)村莊整治、整合，改善農(nóng)村居住環(huán)境。6.2 環(huán)境保護(hù)控制污染排放總量，預(yù)防對(duì)大氣和水環(huán)境造成污染。規(guī)劃實(shí)施必須建立在控制污染物排放總量并逐步削減的基礎(chǔ)上，做到“增產(chǎn)不增污”。各類(lèi)工業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展帶及城鎮(zhèn)規(guī)劃必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目落地，從源頭上控制污染排放總量，預(yù)防對(duì)大氣和水環(huán)境造成污染。加強(qiáng)企業(yè)管理，預(yù)防和減輕生態(tài)環(huán)境破壞。新建項(xiàng)目必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾方案、生態(tài)環(huán)境綜合治理方案的編制工作，否則不予批準(zhǔn)建設(shè)用地；對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響進(jìn)行補(bǔ)償，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理，預(yù)防引發(fā)生態(tài)環(huán)

20、境問(wèn)題。7 土地整治以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)、大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理；推動(dòng)賈峪鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；以保護(hù)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良、修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地354.35公頃，其中土地整理補(bǔ)充耕地297.69公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地56.66公頃，完成上級(jí)規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域主要位于老邢村、朱頂村、岵山村、樓李村、龍臥凹村、雙樓郭村、塔山村等。8 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制8.1 土地用途

21、分區(qū)規(guī)劃調(diào)整后到2020年，賈峪鎮(zhèn)共劃分8個(gè)土地用途分區(qū)，分別是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)。其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積3344.69公頃，占土地總面積的40.76%；一般農(nóng)地區(qū)面積938.95公頃，占土地總面積的11.44%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積703.16公頃，占土地總面積的8.57%；村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積673.79公頃，占土地總面積的8.21%；獨(dú)立工礦用地區(qū)面積395.89公頃，占土地總面積的4.82%；風(fēng)景旅游用地區(qū)51.68公頃，占土地總面積的0.63%；林業(yè)用地區(qū)面積919.50公頃，占土地總面積的1

22、1.20%；其他用地區(qū)面積1178.89公頃，占土地總面積的14.37%。詳情見(jiàn)附表10。8.2 建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，本規(guī)劃在建設(shè)用地布局適宜性評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將轄區(qū)劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，其中允許建設(shè)區(qū)1953公頃，占土地總面積的23.80%，有條件建設(shè)區(qū)66.73公頃，占土地總面積的0.81%，限制建設(shè)區(qū)6186.83公頃，占土地總面積的75.39%。詳情見(jiàn)附表11。9 重點(diǎn)項(xiàng)目安排根據(jù)滎陽(yáng)市“十三五”交通、水利、旅游等規(guī)劃，規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)擬安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，其中交通項(xiàng)目8個(gè)，能源項(xiàng)目5個(gè)，環(huán)保項(xiàng)目5個(gè)，旅游項(xiàng)目2

23、個(gè)，新型農(nóng)村社區(qū)8個(gè)，其他重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)。詳情見(jiàn)附表12。10 村土地利用控制根據(jù)土地利用調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策， 綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，制定各村的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，強(qiáng)化村行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控責(zé)任，為各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。11 規(guī)劃實(shí)施保障措施11.1 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制應(yīng)按照本方案確定的約束性指標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化原則和有關(guān)政策要求，嚴(yán)格落實(shí)，確保上下級(jí)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接；耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)納入各級(jí)政府年度考核 目標(biāo)。

24、11.2 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各部門(mén)、各行業(yè)編制的村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建 設(shè)等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總 體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類(lèi)規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改用地方案，縮減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。11.3 完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng) 性。加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，綜合運(yùn)用多種政策平臺(tái)，多措并舉， 嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求，確

25、保建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。11.4 健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制把節(jié)約放在優(yōu)先位置，進(jìn)一步嚴(yán)格土地用途管制，控制耕地、林地、園地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。11.5 建立健全公共參與制度規(guī)劃調(diào)整方案一經(jīng)批準(zhǔn)，及時(shí)依法公告。要利用各種媒介，對(duì)規(guī) 劃調(diào)整的目的、意義和作用進(jìn)行宣傳，以增加群眾對(duì)規(guī)劃嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)作用，促進(jìn)公平公正執(zhí)法，減少或避免各種違規(guī)行為的發(fā)生。附表附表1 賈峪鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實(shí)施情況表指標(biāo)2009

26、年2020年2014年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量3731.79 3825.80 3585.61約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積3512.91 3344.36 3344.36 約束性園地總規(guī)模43.33 1.64 42.38預(yù)期性林地總規(guī)模942.51 584.07 892.15預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模2022.00 1807.06 2235.99 約束性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1775.22 1546.55 1960.72 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模706.76 911.07 867.75 預(yù)期性 水利交通特殊用地246.78 260.51 275.27 預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量2

27、18.04 216.30 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模209.39 205.27 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模163.02 158.09 約束性整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模489.79 9.40 約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地273.94 176.56 279.92 約束性附表2 賈峪鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表指標(biāo)2020年（調(diào)整前）2014年2020年（調(diào)整后）總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量3825.80 3585.613508.27基本農(nóng)田保護(hù)面積3344.363344.363057.70 建設(shè)用地總規(guī)模1807.06 2235.99 2040.39 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1546.55

28、 1960.72 1756.15 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模911.07 867.75 1079.27 水利交通特殊用地260.51 275.27 284.24增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量218.04 216.30 296.38新增建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模209.39 205.27 293.63新增建設(shè)占用耕地規(guī)模163.02 158.09 290.69整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模489.79 9.40 300效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地176.56279.92 161.57附表3 賈峪鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地 類(lèi)規(guī)劃基期年（2014年）調(diào)整后目標(biāo)年規(guī)劃期間面積比例面積比例規(guī)劃期增減面

29、積農(nóng)用地耕地耕地3585.61 43.69%3549.43 43.25%-36.18園地園地42.38 0.52%152.73 1.86%110.36 林地林地892.15 10.87%1121.60 13.67%229.45 牧草地草地0.00%0.00%0.00 其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地338.83 4.13%327.833.99%-11.00 合計(jì)4858.97 59.21%5151.6 62.77%292.63建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地486.05 5.92%691.84 8.43%205.79 農(nóng)村居民點(diǎn)用地1092.97 13.32%655.45 7.99%-437.52 采礦用地3

30、81.70 4.65%387.43 4.72%5.73 其它獨(dú)立建設(shè)用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 小計(jì)1960.72 23.89%1734.7221.14%-226.00 交通水利用地鐵路用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 公路用地183.75 2.24%192.71 2.35%8.96 民用機(jī)場(chǎng)用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 港口碼頭用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 管道運(yùn)輸用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 水庫(kù)水面39.13 0.48%39.13 0.48%0.00 建設(shè)用地交通水利用地

31、水工建筑用地0.95 0.01%0.95 0.01%0.00 小計(jì)223.83 2.73%232.79 2.84%8.96 其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地51.44 0.63%51.44 0.63%0.00 特殊用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 鹽田0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 小計(jì)51.44 0.63%51.44 0.63%0.00 合計(jì)2235.99 27.25%2018.95 24.6%-217.04 其他土地水域水域5.37 0.07%5.37 0.07%0.00 自然保留地自然保留地1106.22 13.48%1030.63 12.56%-75.

32、59 合計(jì)1111.59 13.55%1036.01 12.62%-75.59 土地總面積合計(jì)8206.56 100.00%8206.56 100.00%0.00 附表4 賈峪鎮(zhèn)耕地保有量規(guī)劃平衡表單位：公頃期限 項(xiàng)目基期耕地面積2015-2020年補(bǔ)充耕地面積2015-2020年減少耕地面積規(guī)劃期間凈增(+)減(-)耕地規(guī)劃期末耕地保有量增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)其他減少合計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃期3585.61354.35297.6956.66390.53390.53-36.183549.43年均增減59.0649.629.4465.0965.09-6.03附表5 賈峪鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分

33、析表單位：公頃行政區(qū)域現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田情況基本農(nóng)田變化情況2014年耕地面積調(diào)整后耕地保有量調(diào)整后基本農(nóng)田情況劃出基本農(nóng)田劃入基本農(nóng)田名稱(chēng)基本農(nóng)田保護(hù)面積地類(lèi)構(gòu)成耕地平均質(zhì)量等級(jí)(國(guó)家利用等)面積面積基本農(nóng)田保護(hù)面積地類(lèi)構(gòu)成耕地平均質(zhì)量等級(jí)(國(guó)家利用等)耕地其他地類(lèi)耕地其他地類(lèi)賈峪鎮(zhèn)3296.443002.74293.707.33281.8738.923585.61 3528.363053.492810.44243.057.34賈峪村255.54237.4018.149.69237.66 237.66245.83229.9015.93上灣村130.82122.768.068.00122.82

34、121.17122.81115.267.55朱頂村147.55143.563.992.99147.28 192.18144.56141.453.11石碑溝村86.3274.5611.765.1076.23 72.5081.2270.8210.40大堰村159.42147.4411.980.22156.57 156.57159.20147.3811.82老邢村70.6144.6725.940.5345.72 127.0270.0844.4925.59塔山村131.34124.466.88129.38 152.32131.34124.466.88梁溝村153.04125.5527.495.180.

35、04125.61 140.08147.90121.5626.34南王村118.18116.182.001.70126.16 134.21116.48114.482.00石棚村127.23113.9813.250.15113.99 114.11127.08113.8313.25李家臺(tái)村82.2162.3019.9163.03 63.0482.2162.3019.91高河村106.6679.0427.622.880.0584.47 103.26103.8377.0126.82龍臥凹村135.14130.135.017.3318.84132.57 155.17116.30113.322.987.34

36、楚村80.8575.155.702.41188.71 118.8678.4472.745.70岵山村194.24188.335.917.83199.15 235.27186.41180.735.68樓李村218.78209.569.224.53235.42 248.73214.25206.677.58槐村206.54181.9824.5683.57238.85 192.57122.97112.6010.37雙樓郭村215.09184.6030.4926.7426.59214.87 228.47214.94196.6718.27馬溝村130.18123.626.5625.29125.42 125

37、.07104.89103.351.54祖始村160.04155.504.5441.161.64197.76 146.97120.52119.071.45周垌村105.00100.664.3432.217.81143.69 112.1480.6080.180.42邢村254.16236.3017.861.41280.97 251.90252.75235.0517.70洞林寺村4.093.900.190.251.0751.16 23.764.914.91鹿村2.432.360.070.1159.81 29.252.322.32郭崗村1.7531.15 22.661.751.75北溝村20.9818

38、.752.231.0857.16 23.4219.9018.141.76備注：飛入地21.22公頃不作為本鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，飛出地25.52公頃作為本鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)附表6 賈峪鎮(zhèn)規(guī)劃控制表名稱(chēng)現(xiàn)行規(guī)劃2020年2014年現(xiàn)狀2020年（調(diào)整后）2015-2020年規(guī)劃增量指標(biāo)城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）用地規(guī)模(公頃)人均用地(平方米)城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）用地規(guī)模(公頃)人均用地(平方米)城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）用地規(guī)模(公頃)人均用地(平方米)賈峪鎮(zhèn)5.16911.07176.563.1867.75279.926.681079.27 161.57211.52附表7 賈峪鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表單位：公頃類(lèi)型調(diào)整至地類(lèi)

39、耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利用地其他建設(shè)用地合計(jì)1土地整理（如農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦等用地整理）297.69120.36294.3114.54726.92土地復(fù)墾（如工礦、道路、廢棄地等用地復(fù)墾）3土地開(kāi)發(fā)（如荒草地、灘涂葦?shù)氐绕渌恋亻_(kāi)發(fā)）56.661.1657.81附表8 賈峪鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地平衡表行政區(qū)域2014年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模（公頃）建新規(guī)模（公頃）拆舊規(guī)模（公頃）2020年（調(diào)整后）農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模（公頃）小計(jì)彈性空間建新規(guī)模自求平衡建新規(guī)模小計(jì)彈性空間拆舊規(guī)模自求平衡拆舊規(guī)模上級(jí)下達(dá)的減量指標(biāo)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)還需要繼續(xù)整理的規(guī)模賈峪鎮(zhèn)1092.97287.8

40、875.9211.98725.485.9211.98427.52655.45附表9 賈峪鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表單位：公頃項(xiàng)目規(guī)劃合計(jì)新增建設(shè)用地規(guī)模合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地499.40 482.30 384.20 1、城鎮(zhèn)用地205.79 198.13 150.62 2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地287.88 278.44 227.93 3、采礦用地及其它獨(dú)立建設(shè)用地5.73 5.73 5.65 二、交通用地8.96 7.99 6.33 三、水利設(shè)施0.00 0.00 0.00 四、其它建設(shè)用地0.00 0.00 0.00 總計(jì)508.36 490.29 390.53 年均占地84.73

41、 81.72 65.09 附表10 賈峪鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃行政區(qū)名稱(chēng)行政面積基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)010一般農(nóng)地區(qū)020城鎮(zhèn)(村)建設(shè)用地區(qū)030村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)040獨(dú)立工礦用地區(qū)050風(fēng)景旅游用地區(qū)060林業(yè)用地區(qū)090其他用地990賈峪鎮(zhèn)8206.563344.69938.95703.16673.79395.8951.68919.51178.89賈峪村442.3272.5327.810.0241.9218.14020.8761.02上灣村274.15142.43291.763.313.120.0926.4558.01朱頂村332.25164.8554.870.03012.463.1

42、144.7552.17石碑溝村212.0593.951.9574.9213.63040.0250.59大堰村602.54186.9610.690080.930.28105.71217.96老邢村571.4879.0186.0800.29125.69043.73236.68塔山村563.53153.6929.20083.92056.28240.44梁溝村267.2165.9536.37008.6031.8624.42南王村186.06125.9731.3504.955.33014.254.21石棚村193.2140.840.420.1105.42043.163.25李家臺(tái)村123.0789.02

43、6.5000022.495.05高河村165.94111.9627.756.050.220018.91.07龍臥凹村270132.0144.7456.90.054.53020.2311.53楚村426.1383.9348.78127.52116.112.010.116.9220.78岵山村318.22206.5362.765.72.184.760.816.5518.93樓李村338.54227.9552.8424.626.15007.2119.78槐村390.81124.8897.6741.7385.110.76026.2114.46雙樓郭村389.22222.4250.530.0416.710062.4537.07馬溝村216.7111.3324.932.792.070.18067.657.74祖始村390.22125.4530.4191.4640.31.515.1181.4314.55周垌村286.6284.016