長豐縣政府投資項(xiàng)目變更及概算調(diào)整審批實(shí)施意見

1、政辦20091號關(guān)于印發(fā)長豐縣政府投資項(xiàng)目工程變更及概算調(diào)整審批實(shí)施辦法的通知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,雙鳳開發(fā)區(qū)管委會(huì),縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：長豐縣政府投資項(xiàng)目工程變更及概算調(diào)整審批實(shí)施辦法（試行）業(yè)經(jīng)縣政府第25次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。長豐縣人民政府辦公室 二九年二月五日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 工程 調(diào)整 通知抄：縣委各部門，縣紀(jì)委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院、檢察院，各群團(tuán)組織。長豐縣人民政府辦公室 2009年2月5日印發(fā)共印120份長豐縣政府投資項(xiàng)目工程變更及概算調(diào)整審批實(shí)施辦法（試行）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，合理有效地控

2、制工程造價(jià)，制止工程隨意變更行為,杜絕任意增加建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范使用基本建設(shè)資金，根據(jù)市大建設(shè)項(xiàng)目工程變更相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。第二條 本實(shí)施辦法所稱的政府投資項(xiàng)目包括利用下列資金安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：（一）財(cái)政一般預(yù)算安排的建設(shè)資金；（二）政府非稅收入安排的建設(shè)資金；（三）政府融資或利用國債用于建設(shè)的資金；（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈(zèng)款；（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；（六）土地使用權(quán)出讓金；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。第三條 本實(shí)施辦法所稱工程變更，是指政府投資項(xiàng)目在施工期間發(fā)生的涉及工程價(jià)款調(diào)整的單個(gè)項(xiàng)目工程變更等

3、事項(xiàng)。具體包括：（一）設(shè)計(jì)變更；（二）材料與設(shè)備的換用；（三）暫定材料、新型材料價(jià)格的簽證；（四）工程量和費(fèi)用的調(diào)整；（五）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變及其它涉及造價(jià)的變更。第四條 項(xiàng)目業(yè)主（代建單位）、行業(yè)主管部門要切實(shí)做好項(xiàng)目投資變更控制等工作，建立健全投資管理和控制體系，及時(shí)糾正建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，按照工程設(shè)計(jì)要求、工期計(jì)劃，將項(xiàng)目投資控制在審定的投資計(jì)劃限額（目標(biāo)）內(nèi)，使建設(shè)項(xiàng)目獲得預(yù)期的投資和社會(huì)效益。第五條 業(yè)主單位（或代建單位）在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前，應(yīng)做好工程施工圖紙的會(huì)審，確保施工圖紙的設(shè)計(jì)深度滿足施工要求。在訂立施工合同時(shí)應(yīng)明確施工范圍、質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)款控制等內(nèi)容，涉及工程變更的

4、按政策要求訂立施工合同。同時(shí)工程量計(jì)算要符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，設(shè)備、材料數(shù)量符合設(shè)計(jì)圖紙要求，且原價(jià)確定方面正確。第二章 工程變更約定事項(xiàng)第六條 工程變更應(yīng)出具工程變更簽證單等變更憑證，工程變更簽證單必須由業(yè)主單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位簽字并蓋章。第七條工程變更簽證單中屬設(shè)計(jì)變更的應(yīng)附變更設(shè)計(jì)的構(gòu)造簡圖或說明，說明變更理由，并由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字及設(shè)計(jì)單位蓋章。第八條工程變更簽證單中的工程變更應(yīng)標(biāo)明具體技術(shù)數(shù)據(jù)等，并具體明確工程量及變更價(jià)款的計(jì)算過程。第九條工程變更簽證單中計(jì)算誤工、停工損失或按工日計(jì)算零星工程款時(shí)，須真實(shí)記錄具體工作內(nèi)容、日期、工數(shù)，注明計(jì)算結(jié)果、計(jì)算依據(jù)和

5、結(jié)算原則。第十條 工程變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，按下列方法進(jìn)行：（一）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更工程價(jià)款；（二）合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更工程價(jià)款；（三）合同中沒有適用或類似于變更工程價(jià)格的，主要材料應(yīng)注明產(chǎn)地、品牌、規(guī)格、組價(jià)依據(jù)和結(jié)算原則，及時(shí)確定結(jié)算價(jià)格；（四）涉及材料價(jià)格和費(fèi)用調(diào)整按招標(biāo)文件和合同等約定，參照合肥市造價(jià)管理部門有關(guān)文件執(zhí)行。第十一條 業(yè)主單位應(yīng)按規(guī)定的審批權(quán)限和程序及時(shí)報(bào)批工程變更簽證單及相關(guān)資料，包括：工程變更簽證申請單（附表1）、工程變更價(jià)款審批表（附表2）、工程變更數(shù)量計(jì)算表（附表3）、工程變更費(fèi)用計(jì)算表（附表4）

6、。工程變更簽證單之間應(yīng)連續(xù)編號并標(biāo)明變更日期。審批部門在接到工程變更簽證單后，必須按規(guī)定的審批權(quán)限和程序及時(shí)辦理。第十二條 業(yè)主單位的變更報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明工程變更的原因，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)等各方的建議意見，施工方的合理性建議；分析工程變更對工程功能、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、施工安全等帶來的影響；進(jìn)入施工階段的應(yīng)包含工程進(jìn)展、已支付金額、累計(jì)變更次數(shù)和金額等內(nèi)容。第三章 審批權(quán)限和概算調(diào)整程序第十三條 建立部門工程變更審核聯(lián)席會(huì)議制度，工程變更審核聯(lián)席會(huì)議由縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣建設(shè)局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣國土局、縣監(jiān)察局等部門組成，聯(lián)席會(huì)議由縣發(fā)改委牽頭。第十四條 工程變更額度，應(yīng)以

7、合同明確的計(jì)價(jià)方式及價(jià)格調(diào)整，其審批權(quán)限規(guī)定如下：（一）變更額度在10萬元以內(nèi)的，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織、督促相關(guān)單位編制工程量變更清單及預(yù)算，經(jīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)單位審查會(huì)簽確定后，由項(xiàng)目業(yè)主代表簽署審查意見并將變更設(shè)計(jì)建議、現(xiàn)場影像圖片、論證會(huì)材料、變更設(shè)計(jì)文件、費(fèi)用審核報(bào)告報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人初審。同意后即可發(fā)布變更指令組織實(shí)施。（二）變更額度在10萬元（含）50萬元以內(nèi)的，按本條第一款審批程序由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人初審后，報(bào)業(yè)主單位研究確定；（三）變更額度在50萬元（含）100萬元以內(nèi)的，由業(yè)主單位組織工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)類專家會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位召開專家論證會(huì)，對項(xiàng)目變更的必要性、方案的科學(xué)性、金額的

8、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，并對發(fā)生變更的原因進(jìn)行分析整理，明確責(zé)任。經(jīng)專家論證后，業(yè)主單位集體討論提出變更審核意見，提交縣財(cái)政局初審（財(cái)政局可委托有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)），報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后發(fā)布變更指令組織實(shí)施。（四）變更額度在100萬元（含）以上，且在概算以內(nèi)的，按本條第三款程序論證審核后，報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。對需要緊急搶險(xiǎn)發(fā)生的工程變更，業(yè)主單位可先進(jìn)行搶險(xiǎn)處理，同時(shí)按規(guī)定辦理工程變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明搶險(xiǎn)情形。工程變更審批結(jié)束后，由業(yè)主單位報(bào)縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局備案。第十五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行一次性調(diào)概程序。業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)超概算情況時(shí)，

9、業(yè)主單位須一次性對項(xiàng)目超概情況進(jìn)行梳理，編制概算執(zhí)行情況報(bào)告和概算調(diào)整申請報(bào)告，按程序進(jìn)行報(bào)批，在批準(zhǔn)前原則上不得進(jìn)行工程變更。縣發(fā)改委在受理概算調(diào)整申請報(bào)告后，要及時(shí)委托有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對擬調(diào)整概算進(jìn)行評估，提出概算調(diào)整意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，辦理概算調(diào)整等手續(xù)。概算調(diào)整金額在項(xiàng)目總投資10%或200萬元以內(nèi)的，由縣發(fā)改委報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后批復(fù)。概算調(diào)整金額超過項(xiàng)目總投資10%或200萬元（含）以上的，經(jīng)縣發(fā)改委協(xié)調(diào)提出意見，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意或提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論確定后由縣發(fā)改委批復(fù)。概算調(diào)整后發(fā)生的變更權(quán)限仍按第十六條操作，同時(shí)業(yè)主單位必須提供概算平衡計(jì)

10、劃表，不得再次突破概算。凡政府投資項(xiàng)目超概、申請調(diào)概幅度累計(jì)達(dá)50%以上的，其主管部門必須向縣政府作出書面檢查，同時(shí)抄送縣委組織部、縣監(jiān)察局。第十六條 項(xiàng)目的重大變更必須經(jīng)專家組論證，專家論證會(huì)由業(yè)主單位組織召開，并形成專家組論證意見。項(xiàng)目變更申請由業(yè)主單位以書面形式向縣發(fā)改委提出，并提供以下資料：（一）變更申請書。包括擬變更的工程名稱、工程的基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由、預(yù)估的造價(jià)變更等內(nèi)容；（二）變更建議的調(diào)查核實(shí)情況、合理性論證情況；（三）原設(shè)計(jì)單位的書面意見；（四）申請人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)說明的其他事項(xiàng)。第十七條 縣發(fā)改委自受理申請之日起14個(gè)工作日內(nèi)召開

11、工程變更審核聯(lián)席會(huì)議，提出是否同意變更的建議，報(bào)縣政府審批。上報(bào)審議、委托中介或組織專家評審所需的時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)。第四章 責(zé)任追究第十八條 施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，因施工方案不當(dāng)、施工質(zhì)量有問題、趕進(jìn)度、工期拖延等原因造成的費(fèi)用由施工承包人自行負(fù)擔(dān)。施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，因擅自變更工程設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致的其他損失，由施工承包人承擔(dān)，延誤的工期不予順延。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)向項(xiàng)目業(yè)主單位提出書面意見和建議。第十九條 監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師要做好工程造價(jià)控制工作，根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，

12、對工程變更的費(fèi)用和工期作出評估?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)在工程實(shí)施前從造價(jià)、項(xiàng)目功能、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更方案，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)收集整理有關(guān)工程施工和監(jiān)理資料。第二十條 業(yè)主單位應(yīng)做好基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作，建立政府投資項(xiàng)目工程費(fèi)用、各種原始記錄、工程變更等管理臺賬，定期對工程款項(xiàng)支付、價(jià)款調(diào)整情況進(jìn)行匯總。每月5日前向縣發(fā)改委、縣財(cái)政局報(bào)送工程變更簽證情況月報(bào)表。業(yè)主單位要做好建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)工作，全過程監(jiān)督及有效控制項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資。項(xiàng)目變更應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序操作并納入業(yè)務(wù)主管部門對其年度考核內(nèi)容及重大項(xiàng)目推進(jìn)考核內(nèi)容。第二十一條 設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格把關(guān)，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，超規(guī)模設(shè)計(jì)

13、或施工階段未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目突破概算、總投資。對造成不良影響的設(shè)計(jì)單位，除承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任外，暫取消其參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)資格。第二十二條 對工程變更、隱蔽工程簽證中存在弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任的，對項(xiàng)目變更未按審批權(quán)限和程序報(bào)批或未及時(shí)報(bào)批，或故意壓低變更金額逃避審批的，將追究有關(guān)單位責(zé)任，其損失由有關(guān)單位承擔(dān)；違反法律、法規(guī)的，將依法予以查處。第五章 附 則第二十三條 本實(shí)施辦法由縣發(fā)改委、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 交通、水利、其它國債資金項(xiàng)目等行業(yè)有特殊要求的從其要求。第二十五條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。附件1：長豐縣政府投資項(xiàng)目工程變更簽證申請單項(xiàng)目名稱：發(fā) 包

14、 方：（蓋章） 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：年 月 日 編 號：變更項(xiàng)目名稱變更部位原設(shè)計(jì)圖名稱圖 號變更原因及內(nèi)容：批 準(zhǔn) 概 算(人民幣：元)估算變更金額(人民幣：元)累計(jì)變更金額(人民幣：元)估算延長工期:(天)監(jiān)理單位意見(蓋章)負(fù)責(zé)人（或授權(quán)代表人）： 年 月 日審計(jì)單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（或授權(quán)代表人）：年 月 日 業(yè)主審批意見(蓋章) 現(xiàn)場管理人員：年 月 日 業(yè)主單位（或主管部門）領(lǐng)導(dǎo)：年 月 日財(cái)政部門審核意見：(蓋章) 審核人：年 月 日縣領(lǐng)導(dǎo)審批意見：年 月 日注：本表一式五份，審批后監(jiān)理單位、建設(shè)單位、財(cái)政局、評審中心各一份。附件2:長豐縣政府投資項(xiàng)目工程變更價(jià)款審批表項(xiàng)目名稱：

15、發(fā) 包 方：（蓋章） 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：年 月 日 編 號：變更項(xiàng)目名稱變更部位原設(shè)計(jì)圖名稱圖 號變更原因及內(nèi)容批 準(zhǔn) 概 算(人民幣：元)變更金額(人民幣：元)累計(jì)變更金額(人民幣：元)延長工期:(天)設(shè) 計(jì) 單 位意見(蓋章) 設(shè)計(jì)工程師：年 月 日 負(fù)責(zé)人（或代表人）：年 月 日監(jiān)理單位意見(蓋章) 負(fù)現(xiàn)人（授權(quán)代表人）： 年 月 日 跟蹤審計(jì)意見（蓋章） 負(fù)責(zé)人（或代表人）： 年 月 日業(yè)主審批意見(蓋章) 現(xiàn)場管理人員：年 月 日 業(yè)主單位（或主管部門）領(lǐng)導(dǎo)：年 月 日財(cái)政部門審核意見：(蓋章) 審核人：年 月 日注：本表一式五份，審批后監(jiān)理單位、建設(shè)單位、財(cái)政局、評審中心各一份。附件3：長豐縣政府投資項(xiàng)目工程變更數(shù)量計(jì)算表發(fā)包方： 日 期： 年 月 日 編號：變更部位項(xiàng)目名稱計(jì)算草圖：計(jì)算式： 計(jì)算人(簽名)： 日期：駐地總監(jiān)(簽名)： 日期審計(jì)單位造價(jià)師(簽名) 日期業(yè)主單位審核人(簽名)日期業(yè)主單