關(guān)于法官助理使用問題的若干思考

1、關(guān)于法官助理使用問題的假設(shè)干思考我國傳統(tǒng)的“一審一書模式客觀上造就了法官與書記員之間的師徒關(guān)系。在這樣的審判模式中，大量的事務性工作由法官和書記員共同完成，法官為繁重的事務性工作所累。在傳統(tǒng)審判方式中，法官既負責案件事實的調(diào)查，又要對案件適用法律，法官是既當運發(fā)動，又當裁判員。在大量民事、經(jīng)濟糾紛涌入司法程序的今天，傳統(tǒng)的辦案方式已經(jīng)無法消化日益增加的案件。在民事審判方式改革過程中誕生的法官助理制度很好地解決了這一問題。法官與法官助理之間是一種指導與效勞的協(xié)作關(guān)系。它要求法官助理必須從法官的角度考慮問題，時刻為法官公正高效審判做好輔助性工作，使法官從繁重的事務性工作中解脫出來，專司審判。法官助

2、理不僅提高了訴訟效率，還成為法官的重要來源之一。設(shè)立法官助理制度，其目的就是通過合理劃分審判職責，科學配置法院內(nèi)部司法職權(quán)，理順法官與其他輔助人員的關(guān)系，保證法官專司審判，提高審判的質(zhì)量與效率。法官助理制度作為一種新生制度，是審判機制改革中具有突破性意義的制度創(chuàng)新，是人民法院根據(jù)需要作出的重要探索。如何建立并發(fā)揮法官助理制度的積極作用，是司法改革應該追求的目標。任何改革都是作為過程存在的，都有一個產(chǎn)生、開展和完善的過程。法官助理制度改革也不例外，該項制度在實踐落實中有其不完善的地方，突出表現(xiàn)在法官助理的現(xiàn)實使用情況與設(shè)立此項制度的目的之間存在著明顯不吻合的地方。身為一名法官助理的筆者，試圖通過

3、本文以法官助理的使用問題為切入點，探討法官助理使用實踐中存在的相關(guān)問題。一、法官助理使用實踐中存在的突出問題法官助理的使用應該符合設(shè)立此項制度的初衷與目的，即在合理劃分審判職責，科學配置法院內(nèi)部司法職權(quán)，理順法官與其他輔助人員的關(guān)系后，法官助理切實履行其職責，保證法官專司審判，使法官從繁瑣的事務中“解放出來，使法官能有充裕的時間和精力，靜下心來研究相關(guān)法學理論和法律適用問題，以提高審判質(zhì)量與效率，推進法官隊伍職業(yè)化建設(shè)。然而，實踐中，不同法院對如何使用法官助理這一問題存在著不同的方式，如有的法院將法官、法官助理、書記員按照3:2:1的比例配置審判資源，稱之為“三二一審判機制；有的法院將法官、法

4、官助理、書記員按照1:1:1的比例配置審判資源，稱之為 “三個一審判機制。在對法官助理的不同使用方式中，嚴重有悖于設(shè)立法官助理制度之目的的地方突出表現(xiàn)在：1、局部法院的法官助理與書記職工作職責不清，存在兩者實際工作范圍交叉過大的問題，甚至有的法院穿新鞋走老路隨著書記員單獨序列制度的實施，應該說法官助理與書記員之間的關(guān)系很好界定。從二者的職責來看，二者是一種互相配合、互相協(xié)助的關(guān)系。不難看出，法官助理現(xiàn)在從事的工作大局部是原來“一審一書模式下書記員從事的工作。但究其本質(zhì)，法官助理與書記員在錄用標準、工作內(nèi)容上存在質(zhì)的區(qū)別：法官助理從事的工作包括送達、調(diào)取證據(jù)、協(xié)助法官進行案情調(diào)查，在法官的指導下

5、撰寫法律文書等等，而書記員的工作范圍僅限于庭審記錄、裝訂卷宗等文秘性工作，其余的便與書記員無關(guān)，充其量書記員還需完成法官或他人交辦的其他一些事務?；趦烧卟煌墓ぷ餍再|(zhì)，決定了其錄用標準亦有差異，法官助理的選撥標準要高于書記員。然而，目前很多法院的實際情況是法官多、助理少，法官助理與書記員之間的工作職責范圍不清，存在著兩者實際工作范圍交叉過大的問題，無法真正表達法官助理的獨立價值。有的法院因為案多人少的原因，將法官、法官助理、書記員按照1:1:0的原那么配置審判資源，使法官助理實質(zhì)上仍然承當著“一審一書模式下書記員的全部工作。這樣的法官助理除了及時完成法官交辦的各項工作，還要完成卷宗的整理裝訂

6、、信息錄入、案卷歸檔等工作，以及庭上的各項瑣碎性事務，難免分身乏術(shù)。這種做法違背了設(shè)立法官助理制度的目的與初衷，等于穿新鞋走老路，等于沒有改革。2、局部法院的法官助理被任命后很快就擔當起執(zhí)行員或者代理審判員的角色，并未在法官助理的崗位上得到很好的鍛煉有的法院將剛被任命為法官助理的人員直接作為實質(zhì)的執(zhí)行員對待，安排其負責執(zhí)行實施工作。這亦顯然違背了設(shè)立法官助理制度的目的。原因在于，這樣的法官助理從事的工作并非司法輔助工作。當然，這并不意味著不可以存在執(zhí)行法官助理。事實上，相當多的法院通過一定程序的選拔，將參加法院工作不久的人員任命為法官助理，他們被任命后或是從事實質(zhì)屬于書記員的工作，或是擔當著實

7、質(zhì)上屬于執(zhí)行員的角色，或是在任命不久后通過短期的預備法官培訓后，很快就走上了見習代理審判員的崗位?？傊麄冎械暮芏嗳瞬⑽凑嬲龔氖逻^法官助理工作，或是從事法官助理工作的時間很短暫，并沒有在法官助理的崗位上得到很好的鍛煉。筆者認為，沒有在法官助理的崗位上得到很好鍛煉的人員并不有利于其自身業(yè)務的提升、工作經(jīng)驗的積累，并不利于法院隊伍建設(shè)。相反，那些在法官助理崗位上得到過很好鍛煉的人員，他們在業(yè)務的廣度與深度、生活閱歷的積累、處理事務的效率與效果等方面通常會得心應手。二、使用法官助理實踐中存在問題的主要原因1、法院行政編制實際運作中的現(xiàn)實困難是迫使局部法院難以真正全面落實法官助理制度的重要原因在當前

8、的司法體制下，法院的人事權(quán)和財權(quán)都是由地方黨委、人大和政府負責，法院的任何改革都離不開當?shù)攸h委、人大和政府的支持，否那么就會面臨進退兩難的困境。所以，法官助理制度、法院人事管理制度改革不是法院自身能完全解決的課題。法院的人事是由地方黨委組織人事部門核準定編，當?shù)氐呢斦块T也是據(jù)此編制來核算法院的經(jīng)費及工資待遇的。如果法院超編自行聘用工作人員，因此增加的工資待遇及其他相關(guān)費用，當?shù)刎斦⒉回撠?，只能由法院自身解決。如果將書記員轉(zhuǎn)化為法官助理，必然出現(xiàn)書記員缺乏的問題。由于多數(shù)法院的書記員數(shù)量本就缺乏，書記員轉(zhuǎn)任法官助理后需要重新招錄書記員，如何補充書記員又是新的問題。如果編制允許，當然可以通過招

9、錄的方式來解決，但是如果編制不允許，不能補充書記員，審判工作也很難順利開展。再有，很多法院出現(xiàn)了法官斷層的“法官荒現(xiàn)象，為及時充實法官隊伍，很多法院出于充實法官隊伍、調(diào)動干警工作積極性、增加執(zhí)行力量等因素的考慮，或?qū)偙蝗蚊鼮榉ü僦淼娜藛T直接作為實質(zhì)的執(zhí)行員對待，安排其負責執(zhí)行實施工作，或?qū)畏ü僦聿痪玫娜藛T任命為見習代理審判員，讓其走上了實質(zhì)屬于審判或執(zhí)行的崗位。常言道，巧婦難為無米之炊，在目前我國相當多的法院都存在案多人少矛盾的現(xiàn)實情形下，法院著眼于自身進行內(nèi)部人員的調(diào)配也在情理之中。因此，也就產(chǎn)生了上述被任命為法官助理的人員實質(zhì)從事著書記職工作、剛被任命為法官助理的人員很快就走上了

10、實質(zhì)是代理審判員的崗位等現(xiàn)象。2、法官助理制度作為一種新生事物，需要時間的磨合、實踐的摸索，法官助理改革推進具有漸進性和聯(lián)系性的特點事物開展存在階段性的特點。各地法院由于所在地區(qū)經(jīng)濟開展的不平衡性、地方黨委和政府的支持力度不同乃至具體庭室的狀況不同，期望法官助理的改革一刀切、一個模式、一步到位是不現(xiàn)實的。由于法院書記員制度已推行多年，而法官助理制度只是在近些年才著手施行，相關(guān)制度就兩者的工作銜接、人員配置等方面未能做好明確、有效的安排。從法官助理的角色定位來看，當前法官助理被作為法官之下、書記員之上的一個層面，其職責范圍和管理模式還存在一定的模糊性，很多時候都是由開展法官助理工作的法院自己去試

11、點摸索，而試點法院受到人事編制、經(jīng)費緊張等因素的影響，常常導致法官助理與書記員在職責界定、工作銜接方面存在一定的模糊性。經(jīng)中央批準，最高人民法院于2009年3月17日發(fā)布的?人民法院第三個五年改革綱要20212021?中，已明確將建立健全以法官、法官助理、書記員和其他行政人員的績效和分類管理為主要內(nèi)容的崗位目標考核管理體系。據(jù)此，我們看到法官助理的設(shè)置和人員分類管理是走向法官職業(yè)化道路上的兩個重要的配套改革措施，法官助理制度是實現(xiàn)法官職業(yè)化的必由之路。原因在于，法官助理的設(shè)置使法官職業(yè)化成為現(xiàn)實，而分類管理是根底，是職業(yè)化的保障，人員分類管理將使職業(yè)化得到落實。所以，法官助理制度的改革與推進具

12、有漸進性和聯(lián)系性的特點。筆者相信，隨著改革的逐步推進，實踐經(jīng)驗的不斷積累、推廣與創(chuàng)新，地方黨委和政府支持力度的加大，法官助理制度將會得到更好的落實，必將為推進法院隊伍建設(shè)、法官職業(yè)化建設(shè)產(chǎn)生良好的推動作用。三、法官助理制度在實踐中需要進一步落實1、法官助理的法律身份不確定，法律保障不到位，開展前景不明朗，法官助理制度亟需立法保障我國現(xiàn)行?憲法?、?法院組織法?、?法官法?、?訴訟法?等重要法律對法官助理制度均未予以規(guī)定，而且至今也沒有任何標準性法律文件對其做出標準。中山大學法學院蔡彥敏教授提出：“已試行了幾年的法官助理制度，是法院系統(tǒng)自下而上進行探索的路徑，這個愿望和動機都是良好的。然而，改革

13、的正當性與合法性，卻是該項改革一直面對和無法繞開的一個根本性問題。簡言之，法官助理的改革與其合法性本身就是一種矛盾。在看到上述關(guān)于分析局部法院進行內(nèi)部調(diào)配的原因后，我們是否可以這樣設(shè)想一下：一旦某標準性法律文件對法官助理制度予以規(guī)定，法院即可向地方黨委組織人事部門提出增加關(guān)于法官助理的編制員額的申請，申請獲批后即可獲得當?shù)刎斦块T據(jù)此增加的編制所核算的經(jīng)費？當然，這只是一種設(shè)想，事實上肯定沒有如此簡單。在國家法律缺位的情況下，地方各級法院在法官助理改革方面取得的成效與地方黨委、政府的政策支持力度緊密相連。但是，僅僅依靠地方政策的改革在穩(wěn)定性和開展前景等方面均存在很大隱患。法官助理如果在自己的晉

14、升與待遇方面長期看不到開展的前景，勢必工作積極性受到挫傷，工作熱情降低，最終將影響到法官助理制度的開展，也必然影響法官職業(yè)化建設(shè)的推進。在人民法院受理的案件數(shù)量越來越多、工作難度愈來愈大、各種新型案件不斷涌現(xiàn)、現(xiàn)有政法專項編制數(shù)量卻遠遠不能滿足人民法院優(yōu)質(zhì)高效地完成審判工作任務需要的現(xiàn)狀下，我們期待著法官助理制度立法保障的那一天能夠早點到來。2、職業(yè)法官需要職業(yè)助理，法官助理制度是實現(xiàn)法官職業(yè)化的必由之路，法官助理工作職責必須得到切實落實法官助理從事的是智識型審判輔助事務，其工作的主要內(nèi)容就是協(xié)助法官處理法律性事務，如審查訴訟材料，提出訴訟爭執(zhí)要點，歸納、摘錄證據(jù)，庭前組織交換證據(jù)，整理雙方爭

15、議焦點、開展法律研究并出具初步法律意見等。關(guān)于法官助理的職責范圍，最高人民法院曾在?人民法院法官助理管理方法征求意見稿?和?人民法院法官助理試點工作意見?中作了列舉。有人認為，法官助理的職責范圍并不是此種列舉所能涵蓋的。對此，筆者不予評論。但是，筆者在思考著這樣一個問題，即上述規(guī)定中所列舉的法官助理職責是否在實踐中切實為法院落實，或曰被任命為法官助理的人員的實際工作是否確屬上述規(guī)定所列舉的職責范圍。據(jù)筆者了解，很多法官助理的工作并非如是。筆者期望，法官助理的實際工作能夠真的屬于法官助理的職責范圍。因之，法官助理的工作職責需要進一步落實，如此才符合設(shè)立此項制度的初衷與目的。3、為充分發(fā)揮法官助理

16、的作用，必須強化對法官助理的考核，加強對法官助理的培養(yǎng)，關(guān)心其業(yè)務進步與合議庭成員中的承方法官及書記員相比，法官助理的具體業(yè)務考核管理是空白的。承方法官和書記員的業(yè)務考核管理工作已有比擬完善的體系，而法官助理是協(xié)助承方法官審判案件，其在具體案件中所從事的工作如何量化考核和評價是一個重要課題。法官助理的工作通常是由主審法官根據(jù)需要安排的，所以，法官助理在某種程度上是在對主審法官負責，其工作情況也只能在主審法官的工作中得到表達，法官助理時常感受不到自身存在的獨立價值。加之，對法官助理無明確具體工作的量化考核標準，法官助理更多地是在扮演著“無名英雄的角色。雖然實踐中，在法官助理主持調(diào)解成功的時候，很

17、多調(diào)解書中已將法官助理主持調(diào)解的情況寫入其中，但這畢竟屬于少數(shù)。長期如此，容易形成法官助理工作能動性不強，責任意識淡薄的不良后果。為克服此種不良現(xiàn)象，法官助理所在法院必須對法官助理工作量化考核標準，并嚴格落實執(zhí)行。至于法官助理的管理模式問題，需要根據(jù)各級法院和不同地方的實際情況摸索確定。從長遠看，法官職業(yè)化是歷史開展的必然，職業(yè)法官需要職業(yè)助理。從近處看，法官助理制度沒有理順的現(xiàn)象也是暫時的。正因此，法院有必要為法官助理們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，加強對法官助理的業(yè)務培訓，關(guān)心其業(yè)務上的進步，使其在從事假設(shè)干年助理工作之后，有能力勝任職業(yè)法官的職位。其中非常重要的一點就是，要求法官注重對法官助理的培養(yǎng)，為法官助理將來晉升法官做好根底性準備工作。作 者：胡恒波作者單位：江蘇省睢寧縣人民法院several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For exam