關(guān)于改革和完善公共資源交易服務(wù)工作的意見

1、中共蒼山縣委蒼山縣人民政府關(guān)于改革和完善公共資源交易效勞工作的意 見蒼發(fā)2021 號為進一步標準公共資源交易活動，預(yù)防和糾正公共資源交易領(lǐng)域的不正之風(fēng)，降低行政本錢，優(yōu)化開展環(huán)境，根據(jù)?中華人民共和國行政許可法?、?中華人民共和國招標投標法?、?中華人民共和國政府采購法?、?中華人民共和國土地管理法?、?招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定?和?企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行方法?等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，按照縣委辦公室、縣政府辦公室?關(guān)于運用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗的意見?的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就改革和完善我縣公共資源交易效勞工作，提出如下意見：一、改革和完善公共資源交易效勞工作的重要性和必要性改

2、革和完善公共資源交易效勞工作是將全縣行政區(qū)域內(nèi)的各類工程建設(shè)工程招投標、政府采購、土地出讓及政府有形和無形資產(chǎn)資源，通過統(tǒng)一的交易效勞中心，實行集中公開交易、統(tǒng)一監(jiān)管。建立統(tǒng)一的公共資源交易效勞中心是深入貫徹落實科學(xué)開展觀、促進依法行政、改革創(chuàng)新行政管理體制的重大舉措，是運用現(xiàn)代科技手段開展預(yù)防腐敗工作、深入推進反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善我縣投資環(huán)境、推動經(jīng)濟社會又好又快開展的必然要求。它有利于更大限度地激活市場要素、整合公共資源，有利于更大限度地加強市場監(jiān)管、降低交易本錢，有利于更大限度地公開市場操作、預(yù)防和糾正公共資源交易領(lǐng)域的不正之風(fēng)。公共資源交易效勞中心建成后，將部門的招投標和交易

3、活動從原主管部門中剝離出來，實現(xiàn)監(jiān)、管、辦“三別離，從根本上解決公共資源交易管理分散、監(jiān)管辦不分、標準不統(tǒng)一運作不標準、監(jiān)督難到位的問題，實現(xiàn)真正意義上的“陽光作業(yè)，對于更好地發(fā)揮市場配置資源的根底性作用，加快我縣市場體系建設(shè)具有十分重要的意義。二、指導(dǎo)思想和根本原那么；一指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，以公共資源交易相關(guān)的法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實現(xiàn)“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易標準運作、運作統(tǒng)一管理模式為目標，改革和完善公共資源交易效勞工作，整合公共資源，優(yōu)化資源配置，降低交易本錢，實現(xiàn)公共資源交易的透明化、運作的標準化、效益的最大化，為有效

4、預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二根本原那么。1、統(tǒng)一管理原那么。凡與公共資源交易相關(guān)的監(jiān)督、中介、交易效勞活動一律納入縣公共資源交易效勞中心進行，實現(xiàn)交易場所、信息效勞、交易規(guī)那么、運作程序、專家評委庫“五統(tǒng)一，確保公共資源交易活動的公開、公平、公正，實現(xiàn)公共資源共享，降低交易本錢。2、管辦別離原那么。通過建立公共資源交易效勞中心，實現(xiàn)各行政主管部門與公共資源交易事務(wù)辦理機構(gòu)的機構(gòu)別離、職能別離、人員別離、財務(wù)別離，使主管部門能夠集中精力做好工程的前期工作和公共資源交易后的監(jiān)管工作，以加大權(quán)力制衡力度，增強公共資源交易行為的透明度，杜絕暗箱操作行為

5、的發(fā)生。3、規(guī)那么主導(dǎo)原那么。凡與公共資源交易活動相關(guān)的機構(gòu)、崗位、程序都要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定設(shè)置；與公共資源交易活動相關(guān)的機構(gòu)和人員相關(guān)行政監(jiān)督部門、競標交易事務(wù)辦理效勞機構(gòu)、中介效勞機構(gòu)、招標人、投標人、評標人和其它利害關(guān)系人嚴格履行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；與公共資源交易活動相關(guān)的各環(huán)節(jié)交易登記、招標申請、信息發(fā)布、投標報名以及開標、評標、中標公示、定標、簽約等嚴格遵循有關(guān)規(guī)那么和程序。4、依法監(jiān)督原那么。加強行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)察和內(nèi)部督查等監(jiān)督，建立智能化監(jiān)控及交易管理和監(jiān)察系統(tǒng)，及時糾正和查處違紀違法行為，維護公共資源交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。三、根本

6、要求和主要措施一根本要求。根據(jù)公共資源交易相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策要求，以下公共資源交易活動必須納入縣公共資源交易效勞中心進行公開交易：1、估算造價在30萬元以上的工程建設(shè)工程含房屋建筑工程、市政根底設(shè)施工程、交通公路工程、水利水電工程、消防及其他設(shè)施等工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工：監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等物資的招投標；2、政府采購；3、土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌，土地開發(fā)整理工程；4、國有、集體產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)處置；5、政府性大宗資產(chǎn)出租、出售等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的處置；6、藥品集中采購、醫(yī)療設(shè)備器械購置；7、教育體育教學(xué)設(shè)備購置、圖書購置等；8、需政府重點監(jiān)管的公共權(quán)

7、益與效勞包括出租和旅游汽車營運權(quán)、城市公交線路營運權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)等權(quán)益和物業(yè)管理、城市根底設(shè)施養(yǎng)護等效勞的競標交易業(yè)務(wù)；9、需政府重點監(jiān)管的各類拆遷工程的拆遷工程和規(guī)劃、土地及工程的咨詢、代理評估等中介效勞機構(gòu)的招標；10、其他涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置、公權(quán)罰沒、資產(chǎn)招標拍賣等交易活動也應(yīng)逐步統(tǒng)一納入，公開交易。二主要措施。1、建立統(tǒng)一交易平臺。建立縣公共資源交易效勞中心，作為全縣公共資源交易活動的集中統(tǒng)一交易效勞平臺，設(shè)在縣政務(wù)大廳，與縣政務(wù)大廳實行一套機構(gòu)、兩塊牌子的管理模式，所需人員從有關(guān)職能部門中統(tǒng)一調(diào)配。主要職責(zé)是：1宣傳、貫徹、執(zhí)行國家、省、市和縣有關(guān)公共資源交易

8、的法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策，制訂相關(guān)交易管理制度；2為各類公共資源交易活動辦理交易登記和招標申請，統(tǒng)一發(fā)布交易信息，受理投標報名，為開標、評標和定標等交易活動提供效勞；3為各類公共資源交易活動包括拍賣、掛牌等，提供設(shè)施齊全、效勞標準的交易場所；4建立、維護和管理與公共資源交易活動相關(guān)的各類根底信息庫；5收集、匯總和發(fā)布公共資源交易政策法規(guī)以及相關(guān)價格、企業(yè)、科技和人才等信息，為公共資源交易各方提供信息、咨詢效勞；6為各類公共資源交易工程主管部門入場監(jiān)督和各類交易中介代理效勞機構(gòu)提供條件；7按規(guī)定收取交易效勞費，統(tǒng)一代收代退投標保證金；8維護公共資源交易場內(nèi)活動秩序；9建立與公共資源交易活動

9、相關(guān)的機構(gòu)和人員信用和不良行為記錄、確認和考核體系；10負責(zé)公共資源交易檔案的整理、立卷、歸檔和管理，按規(guī)定為相關(guān)部門提供檔案查閱效勞；11)承當(dāng)縣委、縣政府和縣改革和完善公共資源交易效勞工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。2、健全交易工作機制。進入縣公共資源交易效勞中心的各類交易工程，經(jīng)統(tǒng)一受理登記后，按交易效勞的制度規(guī)定，安排到相關(guān)業(yè)務(wù)窗口辦理具體事宜。建立以下工作制度：1)建立統(tǒng)一信息發(fā)布制度。除各部門的法定發(fā)布渠道，各類交易信息還應(yīng)及時在縣公共資源交易效勞中心設(shè)立的電子屏、公告欄和網(wǎng)站上發(fā)布。2建立存檔備案制度。招標文件、招標公告、競買文件等交易文件編制后應(yīng)及時備案。交易活動全程錄音、錄像，相

10、關(guān)信息存檔備查。3建立統(tǒng)一收費制度。各類公共資源交易活動相關(guān)收費在專設(shè)收費窗口統(tǒng)一收取。4建立交易信息庫制度。建立各類公共資源交易的供給商信息庫、工程單位信息庫、產(chǎn)品信息庫、交易資金信息庫等根底信息庫。5建立評審專家隨機抽取制度。專家抽取過程要實現(xiàn)同步錄音錄像，并通過信息告知專家評標時間、地點。加強公共資源交易所需各類專家的信息庫建設(shè)和管理，暢通專家進出專家?guī)斓那?，擴大專家?guī)斓娜萘浚瑑?yōu)化專家結(jié)構(gòu)。6建立信譽考核制度。建立投標人、中介代理機構(gòu)、評審專家等單位和人員的從業(yè)信譽檔案及信用評價制度，及時發(fā)現(xiàn)其不良行為，并定期報告有關(guān)行政主管部門。7根據(jù)交易工程特點，相對固定開評標和拍賣場地，并利用電

11、子化手段對公共資源交易效勞中心資源進行配置和管理。3、完善交易監(jiān)督體系。各行政主管部門要進一步強化對本行業(yè)交易活動的執(zhí)法監(jiān)督職能，依法制訂本行業(yè)有關(guān)公共資源交易事項執(zhí)法監(jiān)督細那么和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度；要在搞好日常監(jiān)督的根底上，采取專項執(zhí)法、定期檢查、重點抽查、成立調(diào)查組進行專項調(diào)查等方式依法對公共資源交易進行全過程監(jiān)督；要依法受理出讓人、受讓人或招標人、投標人和其他利害關(guān)系人的投訴，并進行處理和調(diào)解；要協(xié)助紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)依法查處公共資源交易過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違規(guī)違法行為；要指導(dǎo)、監(jiān)督和幫助縣公共資源交易效勞中心建立縣級統(tǒng)一的評標專家?guī)?，對本?/p>

12、業(yè)評標專家進行資質(zhì)認定、篩選和推薦。縣公共資源交易效勞中心要嚴格依法依規(guī)組織開展公共資源交易效勞工作，自覺接受各方面的監(jiān)督。四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)一強化組織領(lǐng)導(dǎo)。改革和完善公共資源交易效勞工作，要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實有序穩(wěn)妥地進行。縣里專門成立由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門主要負責(zé)同志任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實強化對改革和完善公共資源交易效勞工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)研究決定我縣公共資源交易規(guī)那么和管理政策，對全縣公共資源交易的重大事項進行決策、協(xié)調(diào)和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政務(wù)大廳，具體負責(zé)對改革和完善公共資源交易效勞工作的日常組織和協(xié)調(diào)。要加大宣傳力

13、度，統(tǒng)一思想認識，為推進改革和完善公共資源交易效勞工作營造良好輿論氣氛。二明確工作責(zé)任。各有關(guān)部門要從講政治的高度，切實提高對改革和完善公共資源交易效勞工作的認識，積極支持，密切配合，認真完成職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)?？h政務(wù)大廳要做好縣公共資源交易效勞中心的籌建和運轉(zhuǎn)工作；縣編辦要科學(xué)界定縣公共資源交易效勞中心的職能；縣建設(shè)、國土、財政等部門和單位要將各類公共資源交易工程納入縣公共資源交易效勞中心，切實做好工程建設(shè)工程招投標、土地使用權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等職能整合后的業(yè)務(wù)銜接工作；縣組織、人事部門要按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、效勞優(yōu)的原那么統(tǒng)一調(diào)配工作人員；縣財政部門要積極籌措資金，保證公共資

14、源交易效勞中心的順利建設(shè)和正常運轉(zhuǎn)；縣政法機關(guān)要對干擾和破壞公共資源交易活動的各類違法行為予以打擊，切實維護正常的交易活動秩序。三標準行政行為。納入全縣統(tǒng)一交易范圍的各類公共資源工程現(xiàn)行監(jiān)管體制不變，公共資源交易效勞中心只負責(zé)交易過程，其交易前、交易后的工作仍由主管部門負責(zé)。各公共資源交易主管部門要把本部門經(jīng)辦的公共資源交易工程，按要求及時報送縣公共資源交易效勞中心進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一交易，嚴禁場外交易；要積極派員入場做好競標交易過程的跟蹤監(jiān)督，不得介入市場操作?？h公共資源交易效勞中心各辦事機構(gòu)要提高辦事效率和效勞質(zhì)量，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)那么和程序，不得從事影響市場公正的任何活動。與公共資源交易有關(guān)的部門和單位要各司其職、密切配合，切實優(yōu)化交易環(huán)境，為公共資源交易活動提供便利條件。四強化監(jiān)督檢查。各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于改革和完善公共資源交易效勞工作的有關(guān)精神，確保全縣公共資源交易效勞工作扎實開展。紀檢監(jiān)察、政法機關(guān)及財政、發(fā)改、審計、物價等職能部門要認真履行職責(zé)，切實加強對改革和完善公共資源交易效勞工作的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、成心拖延、頂著不辦的，或以種種理由抵抗公共資源交易效勞中心相關(guān)工作推進的，以及其他違紀違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責(zé)任。要把公共資源交易效勞工作納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對公共資源交易的實時監(jiān)控，及時糾正