關于進一步加強市行政服務中心建設的調(diào)研報告

1、關于進一步加強市行政效勞中心建設的調(diào)研報告為認真貫徹?中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于深化政務公開加強政務效勞的意見的通知?中辦發(fā)202122號文件精神，進一步加強我市行政效勞中心建設，2021年9-10月，市政府副秘書長、市行政效勞中心主任韋文明帶著中心領導班子成員和有關科室負責人，先后到宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、市直部門、相關企業(yè)及縣市行政效勞中心調(diào)研，并先后赴省政務效勞中心、蚌埠、池州市行政效勞中心學習考察?，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報告如下：一、市行政效勞中心根本情況市行政效勞中心于2001年7月開始運行，內(nèi)設辦公室、業(yè)務科、督查室，市紀委、監(jiān)察局設立的投訴受理中心經(jīng)濟110的在中心辦公。目前

2、效勞大廳有39個部門單位含便民效勞單位進駐,共有80多名窗口工作人員，涉及行政審批事項280項。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市直相關部門的共同努力下，市行政效勞中心工作不斷邁上新臺階。主要表達在以下幾個方面：一行政審批效率不斷提高1、精簡工程。全市市級各行政審批機關共向市政府上報的635項審批工程，經(jīng)過清理市級共保存280項審批工程行政許可事項221項、非行政許可審批事項59項，保存?zhèn)浒腹こ?1項。2、標準程序。通過健全工作機制，標準審批行為，推動依法行政的標準化建設。中心制定和完善了20多項規(guī)章制度，以制度促管理，對具體的任務和權(quán)責進行分解細化，逐項落實，強化內(nèi)部管理，尤其在落實首

3、問負責制、限時辦結(jié)制、效勞承諾制、超時默認制、一次性告知制、并聯(lián)審批制方面富有成效，增強了對窗口管理工作的能力。3、提高效率。通過開展行政審批“兩集中、兩到位部門審批職能向一個科室集中，部門審批科室向行政效勞中心集中；所有行政審批工程進駐中心到位，行政審批職能授權(quán)到位工作，行政審批事項平均辦結(jié)時限由改革前的平均法定時限21個工作日壓縮到5個工作日，行政審批事項平均辦結(jié)效率比法定時限提速10%，即辦件比例到達58%，提高16%，窗口現(xiàn)場辦結(jié)率大為提高. 4、方便群眾。通過實行并聯(lián)審批、全程代理、開通重大建設工程綠色通道等多種方式，為效勞對象提供便捷、周到的效勞，方便了群眾。如工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅

4、局、地稅局通過改善網(wǎng)絡辦公環(huán)境、優(yōu)化辦公流程、拓展效勞方式等多種措施，實行企業(yè) “一條龍 效勞，實現(xiàn)了納稅人到中心“進一個門辦好、交規(guī)定費辦成、在承諾日辦結(jié)。二行政效勞行為不斷標準1、完善制度。中心建立了?工作標準?、?考核方法?，以及一整套與之相配套的標準化、標準化的行政效勞格式文本。編印標準化的效勞指南，建立標準化的公示制度，辦事程序等，確保了中心工作有序運作。2、加強監(jiān)管。中心把群眾評議作為對窗口和個人考核的重要依據(jù)；充分利用機關效能建設督查和投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時嚴肅查處，嚴格執(zhí)行效能告誡制。還聘請社會各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開座談會，聽取監(jiān)督員的意見和建議。3、強化管理

5、。充分發(fā)揮督查科室的職能作用，建立值日、巡視、考勤考核制度；開展“紅旗窗口、“ 先進個人、“星級爭創(chuàng)等評比活動，建立鼓勵機制，有效地調(diào)動了窗口工作人員的積極性。中心以“便民、高效、廉潔、標準為宗旨，為我市經(jīng)濟和社會開展創(chuàng)造了良好的效勞環(huán)境，得到了黨委、政府的肯定和人民群眾的普遍認可，贏得了良好的社會聲譽。二、各地政務效勞中心好的做法和成功經(jīng)驗通過這次調(diào)研和考察學習，我市所轄縣市和省及兄弟地市在政務效勞方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，不少經(jīng)驗和做法對加強我市行政效勞中心建設具有借鑒和指導意義。一全面推行“兩集中，兩到位。推行“兩集中，兩到位能有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕效勞、重權(quán)力輕責

6、任等現(xiàn)象，能有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端；它是行政效勞中心當前改革的核心，是建立一站式平臺的關鍵，是推行其它審批方式的前提和根底。 從這次考察的蚌埠、池州等地方看，都已實行“兩集中，兩到位。蚌埠市實行“兩集中、兩到位后，中心改變了“只掛號、不看病現(xiàn)象，行政審批承諾件承諾提速達54，現(xiàn)場辦結(jié)率從過去的缺乏30，提高到98,群眾評議滿意率保持在98以上?！皟杉校瑑傻轿坏穆鋵?，使各部門各單位進駐政務效勞中心的窗口成為了“一站式的行政審批平臺，各部門各單位行政審批效率、現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、群眾滿意率有大幅度的提高。 二企業(yè)設立注冊登記實行“一表通。企業(yè)登記“一表通：通過整

7、合工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等部門的相關職能，利用計算機企業(yè)設立注冊登記“一表通軟件，實行一窗受理、一表登記、信息共享、一口收費、一次送達。蚌埠、池州和我市宿松縣推行企業(yè)登記“一表通后，申請人只需填寫一遍信息，即可到各相關窗口辦理審批事項，減少了申請人咨詢和填表時間，如今“一表通已將目前申辦企業(yè)所需要的工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等職能部門的張申報表簡化為1張申報表，將需要重復填寫的根本信息由原來的293項減少為43項，總體填表時間從累計幾個小時減少到十幾分鐘。同時，“一表通的推行還可以有效實現(xiàn)信息共享，申請人信息錄入后，相關的審批窗口都能通過聯(lián)網(wǎng)計算機看到申辦企業(yè)的信息，保證了信息的一致性、標準性和可復用性

8、。各地實施“一表通后，企業(yè)辦理完名稱預核準和前置審批，很快就可以完成注冊登記，拿到“四證一章：營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國稅登記證、地稅登記證和印章，原來各窗口都要對資料錄入，辦理四證在資料齊全的情況下需3個小時，現(xiàn)在只需40分種就能辦結(jié)。三基建和投資工程聯(lián)合審批推行“一表制?；üこ獭耙槐碇凭褪前迅窘ㄔO涉及的部門集中在政務效勞中心一個平臺上對外效勞，實現(xiàn)審批工程和收費標準一張表公布，做到在審批環(huán)節(jié)上，一個窗口受理，一張表告知所需材料，一次性并聯(lián)審批；在收費環(huán)節(jié)上，一張表公布標準，一支筆審定類型，一次性收取稅費。實行聯(lián)合受理、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、聯(lián)合收費。投資工程實行并聯(lián)審批，牽頭單位“統(tǒng)一

9、受理，抄告相關，集中研究，同步審批、限時辦結(jié)。蚌埠在加快投資工程落地上成效明顯，由于此項工作難度很大，群眾十分關注，市委、市政府高度重視，經(jīng)屢次召集十幾個相關部門進行充分的會議研究論證后，下決心實施。先后出臺?關于加強市行政效勞中心建設的意見?、?關于推行根本建設工程聯(lián)合審批工作的意見?、關于在根本建設工程聯(lián)合審批中推行收費“一表制的意見等一系列文件，制定了根本建設工程行政事業(yè)性收費政府性基金分類別標準表、?工業(yè)工程根本建設和房地產(chǎn)工程審批流程圖?，不僅實現(xiàn)了行政審批與中介效勞機構(gòu)的同臺效勞、相互銜接，更使得審批主體、辦事流程和依規(guī)收費高度集成和標準，使工程落地速度更快，總承諾時限包括中介審圖

10、和檢測效勞僅為35個工作日，比以前壓縮了近50%。此舉受到了國家預防腐敗局、省紀委、省公開辦的充分肯定，窗口辦件即時辦結(jié)率已到達70%以上，承諾件提前辦結(jié)率到達90%以上，常辦工程的平均審批時限由成立初期的21.6個工作日壓縮到目前的3.2個工作日。池州經(jīng)市長辦公會議屢次論證，市政府出臺?關于對根本建設和投資工程涉及的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費實行統(tǒng)一征收管理方法的通知?。根據(jù)通知要求，市政務效勞中心又會同財政局、物價局前期花了6個月時間制定了實施細那么，對投資報建工程分11個具體類別，將涉及由建設單位繳納的12項行政事業(yè)性及經(jīng)營性收費統(tǒng)一換算成按平方米計征。2021年，依據(jù)情況變化，市政務效

11、勞中心提請市政府又出臺?補充規(guī)定?，將報建工程涉及的19項收費納入統(tǒng)一征收，根本涵蓋了建設工程開工前后的收費。由申報人在中心住建委窗口實行“一次申報、一次繳費，既方便了企業(yè)辦事，也方便了企業(yè)繳費。2021年執(zhí)收9700萬元，2021年執(zhí)收10105萬元，2021年執(zhí)收25000萬元。在收費標準全面下降的前提下，有關單位納入“一費清范圍的行政規(guī)費實現(xiàn)了收入同比翻番的效果，也強化了非稅收入的征管。我市宿松縣在根本建設工程聯(lián)合審批中推行收費“一表制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高行政效能，將基建工程審批時間壓縮到近一個月左右，同時杜絕了暗箱操作、人情稅費和自由裁量，有效的防止了稅費流失。自2021年5月份

12、推行以來，為908家企業(yè)和社會事業(yè)基建工程提供了“一條龍效勞。四加強行政審批平臺和電子監(jiān)察平臺建設。省政務中心投入1000多萬元建設了中心行政審批和電子監(jiān)察平臺，桐城市政務效勞中心采購了246萬元辦公軟件不含硬件，蚌埠、池州等地在中心辦公自動化方面都投入了300至500多萬元的資金，保證了各項審批業(yè)務的創(chuàng)新和開展。可以說，電子政務建設是中心各項工作的支撐點。我們還參觀了省政務效勞中心、桐城市行政效勞中心，了解中心總體功能布局和平臺架構(gòu)，就蚌埠、池州市政務效勞中心實施的“一審一核制、首席代表制、工作標準化、窗口工作人員統(tǒng)一著裝、待遇補助及考核、中介機構(gòu)管理和中心隊伍建設等情況進行了綜合考察，受益

13、很多，為我們中心下步建設入提供了良好的思路和經(jīng)驗。三、當前我市行政效勞中心運行中存在的主要問題經(jīng)充分調(diào)研考察比照，我們感覺到：我市行政效勞中心建設雖有明顯改善，但與我市經(jīng)濟和社會開展的要求還不相匹配，與社會各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務效勞中心的差距在不斷拉大，還存在不少不盡人意的問題和缺乏。一、“兩集中、兩到位沒有得到全面的落實。按照市政府相關要求，相關職能部門應進駐行政效勞中心辦公，但我市54個擁有行政審批權(quán)的部門，成立行政許可科的有30家，成建制進入中心辦公的只有6家，不少審批部門實行體外循環(huán)，。其原因之一是客觀上受行政效勞中心的場地所限，無法容納更多的審批單位和人員進駐；二是

14、主觀上有的行政主管部門不愿意進駐，有些部門名義上設立了行政許可科，但實際上職能仍然分散在各個科室，甚至放在二級下屬單位，審批在部門內(nèi)仍未完全集中到一個科室，在實際操作過程中，更具有隱蔽性，更不利于進一步提高行政效率。二、工程未做到應進盡進。存在“小權(quán)進、大權(quán)不進，將重要的效勞工程、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉(zhuǎn)移至下屬二級機構(gòu)審批，把行政效勞中心窗口作為“收發(fā)室，“兩頭受理、收費標準不一的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了中心的效勞功能和效勞質(zhì)量。三、根本建設和投資工程審批環(huán)節(jié)多、時間長、收費不透明。在根本建設和投資工程審批過程中，出現(xiàn)“斷鏈現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的效勞鏈條和網(wǎng)絡還沒有完全成型

15、，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合效勞功能，壟斷企業(yè)和相關中介機構(gòu)效勞收費不標準，讓企業(yè)多一站式效勞。 四、窗口受權(quán)不到位。首席代表授權(quán)不充分，窗口工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平有待提高。四、加強我市行政效勞中心建設的幾點建議在市委、市政府的高度重視下，市行政效勞中心新辦事大廳正在加緊建設，我們將緊抓這次難得的開展機遇，認真貫徹中辦發(fā)202122號文件精神，進行二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全省一流政務效勞中心。一進一步提高認識，統(tǒng)一思想，積極營造優(yōu)化行政效勞環(huán)境的良好氣氛。建議市委、市政府出臺?關于進一步加強行政效勞中心建設的意見?，標準和指導中心的開展。二要加強軟硬件建設，完善市行政效勞中心功能。1、認真謀劃

16、新中心功能布局。認真謀劃新中心功能布局，對進駐新行政效勞中心的單位及工程進行認真摸排,按照“進中心是原那么，不進中心是例外的要求，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項及相關收費均納入行政效勞中心辦理，同時依據(jù)功能相近原那么，以交通運輸、企業(yè)設立、根本建設、公共效勞為四條主線合理劃分效勞大廳效勞區(qū)域，配齊必需的軟硬件設備，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍效勞、一個窗口收費的運行模式。2、建立行政審批和電子監(jiān)察平臺。根據(jù)省政府對各級政務中心的要求，整合各部門行政審批資源，使行政效勞中心的行政審批、許可、收費等功能得到充分發(fā)揮，使“兩集中、兩到位落到實處。同時加大政務公開及電子政務建設的資

17、金投入，整合各部門網(wǎng)絡資源，形成統(tǒng)一標準的行政審批電子監(jiān)察平臺，提高行政效勞的電子化水平，進一步提高行政效勞效率。3、構(gòu)建企業(yè)登記、工程投資和根本建設工程聯(lián)合審批平臺。充分發(fā)揮政務行政效勞中心的集聚優(yōu)勢，強化審批效勞工程的內(nèi)在關聯(lián)性，依托行政審批效勞網(wǎng)絡，推進窗口整合、工程融合和“流程再造，完善并聯(lián)審批。 三提高行政審批效率，創(chuàng)新審批效勞方式。1、全面推行“兩集中，兩到位。杜絕兩頭受理和“前店后坊，保證工程的受理、審批、收費、結(jié)果均在中心。讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，發(fā)揮行政許可專用章作用。由于這項改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過場，需要政府對全面推行“兩

18、集中，兩到位單位實施回頭看，落實整改，強力督查和問責。2、創(chuàng)新效勞方式。充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，完善并聯(lián)審批，提高效勞效率，真正實現(xiàn)“一站式效勞。在吸取外地成功經(jīng)驗的根底上，建議在中心效勞窗口普遍推行企業(yè)設立注冊登記一表通、根本建設審批收費“一表制和工程投資并聯(lián)審批制等多種新的審批方式，完善重大工程全程代理制。四、認真清理與行政審批相關的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性效勞收費。凡進駐行政效勞中心的審批和中介效勞事項所涉收費，必須在行政效勞中心收費窗口繳納。財政部門對行政事業(yè)性收費實行專戶管理，嚴禁“搭車收費。建議由市紀檢監(jiān)察部門牽頭重點清查行政審批效勞中部門隱形收費和中介收費的突出問題，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化投資環(huán)境。五建立鼓勵機制，提高窗口工作人員的工作主動性和積極性。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務骨干，兩年內(nèi)一般不得更換，其組織關系同時轉(zhuǎn)入中心，各單位