關(guān)于進一步加強公共行政服務(wù)體系建設(shè)的意見

1、關(guān)于進一步加強公共行政效勞體系建設(shè)的意見征求意見稿各縣市、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位，各中省直單位：鞍山市市、縣市區(qū)兩級公共行政效勞中心以下簡稱中心成立四年來，在深化行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，改善投資環(huán)境，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效效勞等方面發(fā)揮了十分重要的作用。為進一步加強和標準公共行政效勞體系建設(shè)，提出以下意見：一、進一步完善和提高市公共行政效勞中心的運行質(zhì)量一全面標準進駐中心行政許可審批效勞事項標準進駐中心的行政許可和非行政許可行政審批事項以下簡贊許可審批事項。凡經(jīng)清理保存的許可審批事項，由市公共行政效勞中心按照“三個面向和“應(yīng)進必進的原那么決定進駐中心的單位及事項。對進駐中心的

2、所有行政許可審批事項的內(nèi)容、依據(jù)、前置條件、審批程序、審批時限和收費標準、收費依據(jù)等逐一標準，并通過告知單、網(wǎng)站、新聞媒體等形式向社會公開，向效勞對象公示。二進一步強化審批效勞職能強化中心各窗口審批效勞職能，提高窗口直接辦結(jié)能力。各部門要對中心辦事窗口充分授權(quán)，凡能交窗口辦理的事項，全部由窗口直接辦理。對一般性審批事項，由窗口工作人員一次受理，直接辦結(jié)；對確實不能在窗口直接辦理的事項，由窗口工作人員負責(zé)聯(lián)系督辦，實行窗口受理，內(nèi)部循環(huán)辦結(jié)后由窗口返給辦事人。一經(jīng)確定進入中心辦理的許可審批事項，各部門不得另行受理，嚴禁多頭受理、雙軌運行。全面推進相對集中行政許可審批權(quán)工作。按照?行政許可法?有關(guān)

3、規(guī)定，由市編委辦和市公共行政效勞中心管理辦公室以下簡稱中心管理辦確定市直各有關(guān)單位成立審批處室的意見詳見附件1，理順各單位的審批職能，將所有的行政許可審批事項集中到一個審批或業(yè)務(wù)處室辦理，在對審批處室充分授權(quán)后進駐中心集中辦公。專業(yè)性強、審批職能分散，暫時不能成立審批處的單位，要確定一個牽頭業(yè)務(wù)處室進駐中心，由該處全權(quán)受理本單位的許可審批事項，并協(xié)調(diào)本單位其他審批處室，共同做好審批工作。一般事項該業(yè)務(wù)具有終審的權(quán)力。對確需報請單位負責(zé)同志簽批的，應(yīng)采取由負責(zé)同志定期到公共行政效勞中心現(xiàn)場辦公的方法辦理。強化中心管理辦協(xié)調(diào)督查職能。中心管理辦全權(quán)負責(zé)各類行政許可審批事項進駐中心的審查；依法負責(zé)各

4、類審批事項的審批程序、前置條件、審批時限、收費標準等內(nèi)容的標準；負責(zé)企業(yè)設(shè)立和建筑工程并聯(lián)審批牽頭組織推進工作；負責(zé)全市重點工程及外商投資企業(yè)各類審批效勞代理工作，并負責(zé)組織協(xié)調(diào)各窗口進行工程的聯(lián)合踏勘、召開聯(lián)審會議，協(xié)調(diào)解決審批中的各種問題。負責(zé)配合市紀檢監(jiān)察部門對各職能部門審批工作進行監(jiān)督管理。三進一步提高辦事效率各部門要依據(jù)?行政許可法?的原那么，從中心集中辦理的特點出發(fā)，積極進行機制創(chuàng)新，進一步簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，通過采取窗口授權(quán)、成建制進中心、并聯(lián)審批、代理效勞等途徑，使行政許可審批的重心和實質(zhì)性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移，增強窗口的辦結(jié)能力，提高工作效率。積極推進并聯(lián)審批工作。由中心管

5、理辦業(yè)務(wù)處室做并聯(lián)審批的牽頭部門，與并聯(lián)審批相關(guān)部門一起受理、組織推進并聯(lián)審批工作。各相關(guān)部門要建立并聯(lián)審批配套工作機制，指定部門，指定人員配合牽頭部門工作，保證并聯(lián)審批工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。積極推廣一審一核制、集中收費制等審批方式。積極推進電子政務(wù)建設(shè)，探索網(wǎng)上審批新方式。學(xué)習(xí)借鑒南方先進城市經(jīng)驗，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，推進網(wǎng)上審批工作開展。進一步加大對中心信息化建設(shè)的投入，將信息化建設(shè)和日常設(shè)備維護更新費用列入政府一般性預(yù)算。四加強收費管理凡進駐中心涉及收費的行政許可審批事項，必須公示收費依據(jù)和收費標準，并按照規(guī)定標準收取。任何部門不得擅自提高或降低收費標準。所有行政許可事項，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不

6、準收取任何費用，各部門嚴禁擅自設(shè)立收費工程或為其他部門搭車收費。適時推出建筑工程審批工程一口一站，集中收費新方式。五加強窗口工作人員管理凡各部門派駐中心窗口工作人員必須具有執(zhí)法主體資格，嚴禁將編外臨時人員派駐中心行使行政許可審批職能。今后各單位向中心派駐工作人員需要經(jīng)過市政府法制辦的資格認證，持證上崗。各有關(guān)部門要選派綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、效勞水平好的同志到中心窗口工作，中心管理辦負責(zé)對中心窗口工作人員的考核和監(jiān)督，對不符合要求、不能勝任本職崗位需要以及有違法違紀行為的人員提出辭退意見，有關(guān)部門要重新選擇適宜人選派駐中心。中心要定期對窗口工作人員進行培訓(xùn)，不斷提高中心工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素

7、質(zhì)和效勞水平。要保持窗口工作人員相對穩(wěn)定，業(yè)務(wù)骨干和成建制進駐中心的人員，原那么上不進行輪換。對確需抽調(diào)和輪換的，要先與中心管理辦溝通同意前方可調(diào)整。堅決杜絕事隨人走的現(xiàn)象發(fā)生。六建立市公共行政效勞中心分中心為進一步完善公共行政效勞體系，推廣公共行政效勞中心運行模式，提高行政審批和效勞效能，將市房產(chǎn)交易中心等七個中心附件2作為市公共行政效勞中心*分中心，實行統(tǒng)一的管理方式和運行模式。分中心為各部門的專業(yè)中心，只從事職責(zé)內(nèi)的審批效勞工作。各部門不得以分中心的成立為由，撤回已經(jīng)進駐市中心的許可審批事項。分中心實行雙重管理，行政上、業(yè)務(wù)上隸屬主管部門，運行的模式上、管理上接受市中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。市中

8、心要加強對分中心的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，協(xié)助分中心建立健全各項管理制度并監(jiān)督實施，催促分中心減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、提高辦事效率和效勞質(zhì)量。七成立公共行政效勞中心綜合業(yè)務(wù)窗口推行窗口效勞代理制。根據(jù)一些部門審批事項、審批頻次較少的實際，改革原合署辦公原輪流值崗運行機制，在中心設(shè)立綜合業(yè)務(wù)窗口附件3，由中心管理辦業(yè)務(wù)處室接受合署辦公部門的委托，行使行政許可審批權(quán)，實行統(tǒng)一受理，協(xié)調(diào)辦理，統(tǒng)一送達的新體制。合署辦公部門要相應(yīng)建立適應(yīng)新體制的工作機制，指定本單位配合部門和具體工作人員，保證代理事項審批順暢。委托部門不再自己受理代理事項。八強化考核與監(jiān)督，為公共行政效勞中心提供體制保證各單位要進一步提高對改

9、善投資環(huán)境，改良效勞作風(fēng)重要性的認識，建立健全各項規(guī)章制度，保證進駐中心的許可審批事項的順利實施。市紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對各部門的監(jiān)督檢查力度，全面落實政府意見，對拒不執(zhí)行或拖延不辦的單位嚴肅追究部門責(zé)任人的責(zé)任。進一步發(fā)揮公共行政紀檢監(jiān)督員的作用，不定期組織他們對中心窗口和各派駐單位明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。發(fā)揮行政效能過失單、立案查處和媒體曝光三條兜底線的作用，對觸犯三條兜底線的單位，堅決實施一票否決，免去年終評先資格。各部門要通力合作，不斷探索行政審批的新機制、新思路、新方法，為公共行政效勞中心提供組織保證。二、進一步標準縣市、區(qū)公共行政效勞中心九進一步提高認識，增強建好公共行政效勞中心

10、的緊迫感和責(zé)任感建立公共行政效勞中心，實行“一站式高效效勞，符合?行政許可法?的原那么和精神，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革；有利于優(yōu)化投資環(huán)境、擴大對外開放和招商引資；有利于改良機關(guān)作風(fēng)，簡化辦事程序，提高行政效率；有利于促進政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗；有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，更好地維護黨和政府的形象。各縣市、區(qū)政府要切實把公共行政效勞中心建設(shè)擺上重要位置，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，落實措施，增加投入，加快公共行政效勞中心的制度化、標準化建設(shè)，使之標準、高效、有序運轉(zhuǎn)。十全面清理許可審批和便民事項，統(tǒng)一納入中心集中辦理按照?行政許可法?，進一步清理

11、許可審批事項。凡依法保存的許可審批事項包括市級下放事項，除特殊情況報經(jīng)同級政府同意外，都必須無條件進入公共行政效勞中心辦理，任何單位和個人均不得拒絕和拖延，也不得在其它場所受理行政許可申請，送達行政許可決定。各級監(jiān)察機關(guān)、政府法制部門要加強督查，確保許可審批事項“應(yīng)進必進。十一積極調(diào)整部門內(nèi)部職能，實行一個窗口統(tǒng)一受理凡在中心辦理行政許可事項的部門要按照?行政許可法?的要求和“一個窗口對外的原那么，歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，盡可能將行政許可事項集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理，并整建制進入中心，實行“一條龍效勞。今后，各縣市、區(qū)政府及所屬部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，最大限度地簡政放權(quán)，削減行政審批，凡行政機構(gòu)可以采用

12、事后監(jiān)督等其他行政管理方式解決的，原那么上不再進行行政審批，逐步實現(xiàn)由重審批輕管理向?qū)掃M嚴管轉(zhuǎn)變。十二進一步簡化辦事環(huán)節(jié)，增強中心窗口辦事功能各縣市、區(qū)政府部門要按照“進中心審批，在中心辦結(jié)的要求，授權(quán)其設(shè)在中心的窗口辦理行政審批事項，并采取有效措施，使許可工程的文書表格發(fā)放、審查、核準、證照頒發(fā)、經(jīng)費繳交結(jié)算等各環(huán)節(jié)都在中心內(nèi)辦結(jié)；對確需報請單位負責(zé)同志簽批的，應(yīng)采取由負責(zé)同志定期到中心現(xiàn)場辦公的方法辦理；對需現(xiàn)場踏勘、論證的，中心窗口受理后，由許可機關(guān)內(nèi)部自行協(xié)調(diào)辦理。各窗口單位還要確定一名負責(zé)同志分管窗口工作，以加強與各單位的協(xié)調(diào)，保證窗口工作高效運行。十三推進政務(wù)公開，提高中心辦事的透

13、明度設(shè)在中心的各窗口單位對行政許可的內(nèi)容除需依法保密外，都要公開透明，接受社會監(jiān)督。要采取發(fā)布公告、印制告知單等多種形式，將行政許可和非行政許可審批工程的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，需提交的材料目錄及要求，申請書格式文本，收費事項，收費的依據(jù)、標準及批準機關(guān)等公之于眾，并無償提供應(yīng)前來咨詢、辦事的投資者和效勞對象。十四加強收費管理，實行“一個窗口收費對窗口單位依法設(shè)立的行政許可收費，要嚴格執(zhí)行“收支兩條線管理，實行由中心“一個窗口收費，即收費單位出具繳款通知書，交費單位或個人統(tǒng)一到中心指定窗口繳納；資金納入財政專戶管理，按有關(guān)規(guī)定使用。十五加強部門協(xié)作，推行“并聯(lián)審批對依法由兩個以上許可機關(guān)

14、分別實施行政許可的，實行“并聯(lián)審批，即：一家受理，聯(lián)合審查，同步審批，限時辦結(jié)，由同級政府確定一個主辦機關(guān)受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。重大工程直接由中心組織有關(guān)許可機關(guān)進行聯(lián)合辦理。對由縣市、區(qū)受理審查，市有關(guān)單位行使終審權(quán)的事項，探索市、縣市區(qū)聯(lián)動審批方式，通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)網(wǎng)上審批。十六理順管理體制，加大對公共行政效勞中心的投入為便于管理，各縣市、區(qū)公共行政效勞中心管理辦公室委員會機構(gòu)性質(zhì)不是行政機關(guān)編制的，要立即著手改正，防止非行政機關(guān)行使政府權(quán)力管理中心的情況發(fā)生。要不斷加大公共行政效勞中心的投入，完善辦公軟硬件設(shè)施，為投資者和廣闊市民提供良好的辦事環(huán)境。加快信息化建設(shè)步伐

15、，積極創(chuàng)造條件解決辦公自動化問題，切實提高辦事效率。加快與市中心網(wǎng)絡(luò)鏈接，行成上下互動的審批運行模式，積極推行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等新型行政審批效勞方式。十七加強窗口隊伍建設(shè)，提高效勞質(zhì)量和水平中心各窗口單位要選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、善于協(xié)調(diào)效勞的同志到中心工作。凡派駐中心的工作人員必須具有執(zhí)法主體資格。窗口工作人員由所在部門推薦，法制部門和中心考試、考核確定。要保持窗口工作人員相對穩(wěn)定，業(yè)務(wù)骨干和成建制進駐中心的人員，原那么上不進行輪換。中心和窗口單位要加強對窗口工作人員的教育和管理，嚴格執(zhí)行中心各項規(guī)章制度。窗口工作人員要加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)工作需要。十八

16、強化考核與監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀行為中心要對窗口及工作人員實行年度考核制度和行風(fēng)評議制度，并將考核和評議結(jié)果作為該窗口單位年度目標考核、窗口工作人員年度公務(wù)員考核和行風(fēng)評議的重要內(nèi)容。要加強對窗口單位及工作人員的監(jiān)督檢查，定期通報工程辦理和效勞情況。各級監(jiān)察機關(guān)要在公共行政效勞中心設(shè)立投訴受理部門，負責(zé)受理對違法違紀實施行政許可行為的檢舉、控告，依法做出處理決定。市中心要加強對各縣市、區(qū)中心的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，并將考核結(jié)果在鞍山日報上公布。各縣市、區(qū)政府法制部門負責(zé)審查各部門辦理的行政許可事項的依據(jù)、內(nèi)容、程序、時限、收費的合法性和具體行政行為的合法性，并對實施行政許可的行為進行監(jiān)督。 二五年

17、五月二十日附件1統(tǒng)一歸并處室部門成立審批處的有13個部門：交通局、公用事業(yè)局、城建局、文化局、衛(wèi)生局、勞動局、房產(chǎn)局、建委、規(guī)劃局、國土資源局、教育局、人防辦、科技局。不宜成立審批處，可由一個處室牽頭行使相對審批權(quán)有3個部門：發(fā)改委、公安局、水利局。附件2第一批分中心名單第一批設(shè)立的分中心為：市房產(chǎn)交易中心、市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心、市招投標中心、市公安局車檢中心、市社保中心、市土地交易中心、市人才交流中心。分中心辦理事項一市房產(chǎn)交易中心1、房屋交易二市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心1、房屋權(quán)屬登記三市招投標中心1、招標工程登記備案2、招標文件登記備案3、招標說明會4、評標、中標結(jié)果備案四市公安局車檢中心1、機動車延緩報廢審批2、機動車平安技術(shù)檢驗五市社保中心1、養(yǎng)老保險2、醫(yī)療保險3、工傷保險4、生育保險六市土地交易中心1、土地出租、抵押2、土地招、拍、掛七市人才交流中心1、舉辦人才交流會2、開展人才代理業(yè)務(wù)附件3：綜合業(yè)務(wù)窗口情況綜合業(yè)務(wù)窗口包括體育局、信息產(chǎn)業(yè)局、旅游局、糧食局。由各單位制定相應(yīng)的辦事流程，指定固定審批處室，由中心派專人咨詢、受理業(yè)務(wù)，根據(jù)流程協(xié)調(diào)各部門辦理。具體辦理事項如下：一體育局3項：1、臨時占用公共體育設(shè)施租、占用協(xié)議批準2、舉辦健身氣功活動及設(shè)立站點審批3、開辦武術(shù)學(xué)校、少年兒童體育學(xué)校審批二信息產(chǎn)業(yè)局2項：1