關于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

1、阿克蘇地區(qū)行政公署文 件關于進一步加快供銷合作社改革開展的實施意見送審稿為全面貫徹?國務院關于加快供銷合作社改革開展的假設干意見?國發(fā)202140號及自治區(qū)人民政府?關于加快供銷合作社改革開展的意見?新政發(fā)202193號精神，結合地區(qū)實際提出如下實施意見：一、加快供銷合作社改革開展的重大意義和目標任務1、加快供銷合作社改革開展的重大意義。供銷合作社是效勞三農的合作經濟組織，是農村商品流通的重要渠道，是推動現代農業(yè)開展和促進新農村建設重要力量。近年來，地區(qū)供銷社系統(tǒng)不斷深化改革，創(chuàng)新經營機制，拓展效勞領域，經營實力和效勞能力明顯增強，已成為建設農村現代流通效勞體系和引領農村合作經濟組織開展的重要

2、載體。新形勢下，進一步加快供銷合作社改革開展，對于搞活城鄉(xiāng)流通，構建農村效勞體系、推進現代農業(yè)開展、促進農業(yè)增效、農民增收，實現地區(qū)跨越式開展具有重要意義。2、加快供銷合作社改革開展的目標任務。堅持為農效勞宗旨，遵循合作制的根本原那么，以促進農村商品流通、繁榮農村經濟、增加農牧民收入為目標，進一步推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、效勞創(chuàng)新，加快供銷合作社系統(tǒng)區(qū)域聯片、協(xié)調開展，構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現代經營效勞新體系，把供銷合作社建設成為農業(yè)社會化效勞的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業(yè)合作社的帶動力量。到“十二五末，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)實現銷售收入和利潤在2021年度根

3、底上翻一番以上，年銷售總額突破 億元，利潤突破 億元，培育較大規(guī)模的龍頭企業(yè) 家，改造提升經營效勞網點 家，領導農民專業(yè)合作社 家，帶動 萬戶農民增收致富，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)綜合實力進入自治區(qū)供銷社系統(tǒng)前3位。二、全面推進新農村現代流通效勞網絡建設3、加快建立農副產品購銷網絡。緊緊圍繞地區(qū)特色農產品加工營銷和設施農業(yè)開展，支持供銷合作社充分利用現有資源，加快建設農副產品購銷配送網絡，積極培育開展流通經營實體和冷鏈物流系統(tǒng)。在生產基地和農副產品集散區(qū)，規(guī)劃建設一批區(qū)域性農副產品批發(fā)交易市場，有效組織和推進“農超對接，加快構建以農副產品交易市場為龍頭、生產加工基地為根底、現代物流配送為手段、終端連

4、鎖銷售為目的的農副產品購銷網絡。積極開拓區(qū)內外和國際市場，組織相關企業(yè)、專業(yè)合作社、農產品經紀人到區(qū)內外和周邊國家設立銷售窗口，擴大地區(qū)農副產品外銷。4、加快農資現代經營效勞網絡擴展和延伸。依托供銷合作社推動農資網絡資源整合，加快推進農資連鎖經營，大力開展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一效勞的農資放心店，確保農資供給、穩(wěn)定農資市場。支持供銷合作社完善農資倉儲物流根底設施建設，建設區(qū)域物流配送中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農民開展各種技術效勞。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現有設施承當政府委托的化肥、農藥等重要物資的商業(yè)儲藏、

5、救災儲藏任務。5、建設日用消費品現代經營效勞網絡。支持供銷合作社改造、整合現有經營效勞設施，聯合有條件的連鎖企業(yè)和物流公司建設日用消費品配送中心和銷售終端，開展日用消費品連鎖經營，大力實施“小超市、大連鎖戰(zhàn)略，逐步形成縣市有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店“三位一體的現代經營體系，營造便利實惠、平安放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社日用消費品連鎖網絡發(fā)揮“一網多用優(yōu)勢，依法開展圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業(yè)務，積極參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新等農村市場開拓工作，不斷拓寬經營效勞范圍。6、恢復重建再生資源回收利用網絡體系。適應循環(huán)經濟開展和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，大力支持供銷合作社建立回

6、收、分揀、加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，按照合理化布局、市場化運作、標準化管理的要求，建設一批再生資源交易市場，社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網點、專業(yè)化分揀中心和處理基地，擴大廢舊物質的網絡化回收、資源化利用和無害化處理。支持供銷社作為行業(yè)主管部門之一，積極參與廢舊物資市場管理和維護，與有關部門緊密配合，在建立平安穩(wěn)定、布局合理、標準有序的再生資源回收體系中發(fā)揮作用。允許供銷合作社符合條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車的回收拆解業(yè)務，同等條件下可優(yōu)先取得經營資質。三、強化供銷合作社的效勞功能7、大力開展農村合作經濟組織，充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢，按照生產規(guī)?；?、管理標準化、經營品牌化的開展

7、目標，支持供銷合作社采取區(qū)域聯合和產業(yè)聯合等多種形式，引導組建一批專業(yè)優(yōu)勢突出、效勞功能明顯、運作程序標準的農牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、鼓勵供銷合作社同農民專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的資本、產銷關系，幫助農民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。支持供銷合作社積極開展對農民專業(yè)合作社的領辦人、農產品經紀人等農村實用技能人才的培訓。各縣市政府要以縣級供銷合作社為依托或平臺，組建農民合作經濟組織協(xié)會聯合會，并賦予其必要的職能和手段，提升合作經濟組織的規(guī)模效益和市場競爭力。8、加快建設農村社區(qū)綜合效勞社中心建設。鼓勵供銷合作社推進公益性效勞向農

8、村延伸，按照“政府引導扶持、供銷合作社主辦、多方參與共建、市場化運作的原那么，支持供銷合作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對集中的村組，開展一批集農資、日用消費品供給、農副產品、廢舊物資收購和科技咨詢效勞、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂效勞為一體的綜合效勞社中心，逐步形成以現代流通效勞為支撐、經營性效勞為主體、公益性效勞相配套的農村社區(qū)綜合效勞體系。各級政府要將供銷合作社農村綜合效勞中心建設納入新農村建設的整體規(guī)劃，整合農村各類公共資源，共同打造農村社區(qū)綜合效勞平臺。9、開展農村現代經營效勞新體系，強化為農效勞功能。支持供銷合作社圍繞主導產業(yè)和特色產品，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營的要求，培育建設一批帶動能力強

9、、產業(yè)鏈條長的產業(yè)化經營工程，大力興辦集生產、收購、加工、儲運、銷售于一體的新型經營效勞體系，積極引導龍頭企業(yè)與農戶結成更加緊密的產銷關系，推行“公司+合作社+基地+農戶的經營模式，提高供銷合作社企業(yè)對現代農業(yè)的帶動能力、農副產品加工轉化增值能力和市場輻射能力。支持供銷合作社企業(yè)興辦農副產品生產基地，培育優(yōu)質特色產品品牌，組織農牧民開展標準化、現代化生產。鼓勵有條件的供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農村融資效勞。開展農村信息化效勞，搭建農產品信息、合作、交易平臺，為農民提供綜合性、系列化的效勞。四、加強供銷合作社組織體系建設10、加強縣級聯合社組織建設。支持供銷合作社

10、建立健全組織機構和管理體制，盡快落實“三定方案，地區(qū)各縣市供銷合作社機關列入事業(yè)單位管理范圍，全額預算管理，人員參照?公務員法?管理。進一步加強供銷合作社領導班子建設，充實干部職工隊伍，增強管理效勞功能，切實履行指導，協(xié)調、監(jiān)督、效勞、教育培訓職能。按照社企分開原那么，理順供銷合作社與其所屬企業(yè)的關系，行使好社有資產出資人職能，標準社有資產運營與管理，并按出資額依法享有出資人收益。建立健全民主管理制度，按照召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。積極組織和實施經營網絡振興工程。辦好農村合作經濟組織聯合會聯合社，為農民專業(yè)合作組織搭建效勞平臺，不斷增強縣級供銷合作社的協(xié)調管理和公益性效勞功能。11、

11、加快基層供銷合作社建設步伐。基層供銷合作社是供銷合作社事業(yè)穩(wěn)定開展的根底。支持供銷合作社進一步加大開放辦社力度，對基層供銷合作社進行全面改造創(chuàng)新。鼓勵各類流通企業(yè)、專業(yè)合作組織、綜合效勞中心、農產品經紀人通過資本聯合、行業(yè)整合、業(yè)務合作等多種形式，改造重組基層供銷合作社，增強基層供銷合作社流通效勞實力和為農效勞功能?；鶎庸╀N合作社改制后的剩余資產，由縣聯社代為行使所有權和管理權。鼓勵基層供銷合作社與專業(yè)合作社一體化經營，對新建恢復重建或改建的基層供銷合作社按有關法律規(guī)定予以登記注冊?；鶎庸╀N合作社重組后組建為農民專業(yè)合作社的，享受國家規(guī)定的農民專業(yè)合作社各項扶持政策。12、創(chuàng)新社有經營機制。適

12、應地區(qū)率先實現新型工業(yè)化、農牧業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化的要求，支持供銷合作社調整和優(yōu)化社有資本布局，大力培育龍頭企業(yè)，壯大為農效勞實力，提升供銷合作社在區(qū)域經濟開展中的影響力。同時，加大供銷合作社對優(yōu)勢資源、骨干企業(yè)的整合和掌控力度，以果業(yè)、房產等骨干優(yōu)勢產業(yè)為根底，推進區(qū)域連片、集約化開展，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，圍繞現代農業(yè)開展積極興辦現代倉儲物流中心，打造一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團。地區(qū)農業(yè)、科技、金融、農業(yè)綜合開發(fā)、商貿流通、扶貧等扶持農業(yè)產業(yè)化的政策，要向供銷合作社企業(yè)傾斜，支持供銷合作社企業(yè)做大做強，提高供銷合作社企業(yè)運營活力和帶動能力。五、加大對供銷合作社

13、改革開展的扶持力度13、加大財政政策和資金扶持。支持供銷合作社承載國家和政府對農業(yè)、農村流通等方面的政策和資金投入。從2021年起，由地區(qū)財政每年安排1000萬元，用于“新網工程工程配套資金，支持供銷合作社實施“新網工程建設；安排500萬元支持供銷合作社農副產品外銷平臺建設和市場建設；安排100萬元支持供銷合作社開展農村合作經濟組織和農村社區(qū)綜合效勞社；每年安排供銷合作社農資企業(yè)5萬噸淡季化肥儲藏，給予50%的貼息補助150萬元；對供銷合作社開展的專業(yè)合作社負責人、農產品經紀人等各類培訓，每年由地區(qū)財政給予50萬元的經費支持。同時，地區(qū)在安排農村物流效勞體系開展專項資金，效勞業(yè)開展專項資金、商

14、貿企業(yè)開展專項資金等資金中，將供銷合作社作為承載主體，給予重點傾斜和支持。14、切實維護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業(yè)單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調和無償占用供銷合作社的財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產的，要根據供銷合作社性質和開展業(yè)務需要，按原有規(guī)模和性質予以回遷、重建或給予合理補償。對已經平調或占用的供銷合作社財產，各級政府要予以糾正或給予合理補償。15、妥善處理供銷合作社遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核

15、復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬，各級政府要盡快采取措施，抓緊落實處理。對于已經核實的供銷合作社政策性財務掛賬，由當地財政在五年內予以消化解決。對供銷合作社欠繳養(yǎng)老保險金等歷史遺留問題，有困難的供銷合作社要主動向當地政府匯報，積極爭取政府支持，妥善化解。按照?國土資源部中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知?國土資發(fā)2021173號的要求，加快供銷合作社土地確權登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線，優(yōu)先用于支付供銷合作社改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通根底設施。對供銷合作社新建和改造農副產品批

16、發(fā)交易市場、再生資源市場和配送中心建設工程用地，有關部門優(yōu)先予以支持。16、重視和支持供銷合作社工程建設。支持供銷合作社培育和承載一些大的建設工程，對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農產品批發(fā)市場建設、農產品加工和外銷平臺建設、“農超對接、農村現代物流和根底設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農村專業(yè)合作社組織扶持、機采棉加工設備改造等工程，各相關主管部門在制工程規(guī)劃、安排工程立項時，要把供銷合作社作為重要載體，給予積極指導和重點傾斜。支持供銷合作社承當國家委托的棉花、農資、救災物資等重要商品儲藏經營任務，并在政策和資金上給予扶持。六、加強對供銷合作社改革開展的組織領導17、供銷合作社是為農民效勞的合作經濟組織，是新時期開展農

17、村社會化效勞體系的骨干力量。各級政府要從科學跨域、富民強區(qū)和推進社會主義新農村建設的大局出發(fā)，切實加強對供銷合作社的領導，把供銷合作社改革開展納入農村經濟社會開展的總體規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進。各縣市要成立推進供銷合作社改革開展領導小組，制定開展規(guī)劃，明確領導分工，細化工作措施，及時解決供銷合作社改革開展中遇到的困難和問題，確保國家和自治區(qū)有關扶持政策落實到實處。各級發(fā)改、財政、經貿、國土、建設、工商、稅務、農業(yè)、金融等有關部門要結合各自職能，認真落實好支持供銷合作社改革開展的各項政策措施，支持供銷合作社做好工作。根據實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承當的任務和職能委托或賦予供銷合作社，為供銷合作社的改革開展營造良好的外部環(huán)境、創(chuàng)造有利條件。加強供銷合作社組織機構建設，健全理事會、監(jiān)事會機構設置，保持領導班子的相對穩(wěn)定。推進供銷合作社人才隊伍建設，實行人才興社，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構，加快培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。各級供銷合作社要進一步增強加快改革開展的緊迫感和責任感，自加壓力，切實轉