關(guān)于進(jìn)一步加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)

1、關(guān)于進(jìn)一步加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)實(shí)施跨江開(kāi)展戰(zhàn)略的建議案2021年3月31日區(qū)政協(xié)八屆第十三次常委會(huì)會(huì)議通過(guò)區(qū)委、區(qū)政府：椒江北岸的章安、前所兩個(gè)街道區(qū)域總面積91.9平方公里，下轄74個(gè)行政村3個(gè)居委會(huì)，人口13.5萬(wàn)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，椒北經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相對(duì)滯后。為了促使椒江南北兩岸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展，區(qū)委作出了“跨江開(kāi)展、南北兩岸雙輪驅(qū)動(dòng)的開(kāi)展戰(zhàn)略。區(qū)政協(xié)為響應(yīng)區(qū)委號(hào)召，結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開(kāi)展觀活動(dòng)，積極為區(qū)委、區(qū)政府建言獻(xiàn)策，組成“加快椒北開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研組，通過(guò)深入走訪、視察和召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等形式，詳細(xì)了解、分析了椒北開(kāi)展中存在的問(wèn)題和困難，并就如何進(jìn)一步加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)提出建議。

2、一、進(jìn)一步加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要性、緊迫性一加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)是改變椒北落后面貌的迫切需要。椒北民資豐厚、產(chǎn)業(yè)初成規(guī)模、歷史底蘊(yùn)深厚、風(fēng)光秀麗，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)開(kāi)展水平大大落后于椒南，產(chǎn)業(yè)層次較低、城市化水平不高，根底設(shè)施建設(shè)滯后，教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)開(kāi)展緩慢。在當(dāng)今城市化快速推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快改變椒北落后面貌已是當(dāng)務(wù)之急，成為全區(qū)干群的共同呼聲和強(qiáng)烈愿望。二加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)均衡和可持續(xù)開(kāi)展的迫切需要。椒江作為臺(tái)州市的主城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但南北兩岸開(kāi)展不平衡制約著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康開(kāi)展。椒北人口為全區(qū)四分之一，土地面積為全區(qū)的三分之一，2021年規(guī)

3、模上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值僅為全區(qū)的19.5%。要實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)提出的“五區(qū)目標(biāo)，就必須按照科學(xué)開(kāi)展觀的要求，實(shí)施跨江開(kāi)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)椒北的城市功能、產(chǎn)業(yè)功能、集聚功能、輻射功能，使之成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新的增長(zhǎng)極，成為椒江的“浦東。三加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)的歷史時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。在歷屆黨委、政府的重視和廣闊椒北人民的共同呼吁下，加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)已成全社會(huì)的共識(shí)。目前，椒北正面臨難得的歷史開(kāi)展機(jī)遇：臺(tái)金高速公路東延椒江段、椒江二橋、74省道南延段、甬臺(tái)溫高速改擴(kuò)建工程沿海高速、220KV椒北變、100KV前所變、椒北污水處理廠等一大批重點(diǎn)建設(shè)工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或即將啟動(dòng)建設(shè)；椒北凈水廠、章安110KV變電所已建成投用；椒

4、江含椒北分區(qū)規(guī)劃已經(jīng)編就，沿江開(kāi)展軸含椒北規(guī)劃正在加快編制等等?？梢哉f(shuō)，椒北正迎來(lái)大建設(shè)、大開(kāi)展的歷史性春天。二、椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難一觀念問(wèn)題阻礙了椒北的開(kāi)展。椒北民風(fēng)比擬純樸，改革開(kāi)放以來(lái)，不少椒北人走南闖北，在外經(jīng)商辦實(shí)業(yè)，很多觀念比擬開(kāi)放，但不可否認(rèn)，也有局部干部群眾的思想觀念適應(yīng)不了形勢(shì)的開(kāi)展，甚至嚴(yán)重阻礙了椒北經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展。有的觀念陳腐，消極保守，缺乏開(kāi)展意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光；有的固守一方小天地，缺乏整體和大局觀念；有的空喊口號(hào)，葉公好龍，缺乏務(wù)實(shí)和協(xié)作精神等等。這些思想觀念的障礙，盡管不帶普遍性，但危害和影響很大，有的已直接影響了重點(diǎn)工程的建設(shè)。二規(guī)劃滯后成為椒北開(kāi)展的“瓶頸

5、。規(guī)劃是開(kāi)展的前導(dǎo)和根底。盡管目前椒江含椒北分區(qū)規(guī)劃已經(jīng)審批，章安和前所也各有區(qū)域性規(guī)劃，其他如交通、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也都有涉及到椒北，但都沒(méi)有把椒北作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，尤其沒(méi)有對(duì)椒北沿江開(kāi)展軸進(jìn)行深入研究。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，許多專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間不能有機(jī)地銜接，造成椒北城市功能薄弱、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、公共設(shè)施難以共享的現(xiàn)狀，制約了椒北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速開(kāi)展。三工業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未擺脫 “低、小、散開(kāi)展階段，新培植的產(chǎn)業(yè)難以形成集聚效應(yīng)。椒北的工業(yè)產(chǎn)業(yè)由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃引導(dǎo)和扶持培育，目前根本上仍處于“低、小、散的開(kāi)展階段，增長(zhǎng)方式比擬粗放，經(jīng)濟(jì)效益和稅收奉獻(xiàn)度較低。如前所的眼鏡

6、行業(yè)，現(xiàn)有450家企業(yè)，2021年年產(chǎn)值僅10.5億元，企業(yè)平均單位年產(chǎn)值23.3萬(wàn)元。章安的“流蘇工藝品行業(yè)，屬資源性勞動(dòng)密集型行業(yè)，去年以來(lái)受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)因素的影響效益大幅下滑。新培植的產(chǎn)業(yè)由于缺乏相配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，無(wú)法形成集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，如椒北引進(jìn)的 “海螺水泥投產(chǎn)后，難以帶動(dòng)關(guān)聯(lián)的物流、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。又如落戶(hù)椒北的船舶制造業(yè)，與之相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)都安排在椒南的星星工業(yè)園區(qū)內(nèi)。還有椒北尚未引入像椒江南岸的汽摩配、塑料加工等較典型的主輔產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)塊。因此椒北區(qū)域的塊狀產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)難以顯現(xiàn)。四政府對(duì)椒北投入嚴(yán)重缺乏，根底設(shè)施建設(shè)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)20

7、062021年累計(jì)在椒北的全社會(huì)總投資為42.6億元，缺乏全區(qū)在2006年投入96億元的45%；工業(yè)性投入方面，椒北這三年的投入為19.8億元，僅占椒南2007年工業(yè)性投入49.1億元的40%。臺(tái)電以東臨港沿海工業(yè)功能區(qū)塊內(nèi)，像“信質(zhì)電機(jī)、“沿海造船等9個(gè)投資工程已經(jīng)相繼落戶(hù)，但電網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)等重要配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。如前所110KV變電所建設(shè)周期還需2年左右，現(xiàn)在的臨時(shí)線路僅能滿(mǎn)足該區(qū)塊的3個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)用電；到達(dá)工業(yè)區(qū)塊的供水二級(jí)管網(wǎng)需一年以后才可投用，造成該區(qū)塊落戶(hù)的企業(yè)不僅生產(chǎn)用水無(wú)法保障，假設(shè)出現(xiàn)火災(zāi)等平安生產(chǎn)事故時(shí)，必將出現(xiàn)無(wú)水及時(shí)撲救的窘境。椒北重要根底設(shè)施的投入滯后，嚴(yán)重影響

8、椒北工業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且還有礙新的企業(yè)工程落戶(hù)。椒北章安工業(yè)功能區(qū)已供地1200畝左右，但由于根底設(shè)施沒(méi)有配套完善等諸多因素導(dǎo)致無(wú)一企業(yè)工程入?yún)^(qū)。五在土地流轉(zhuǎn)中存在諸多問(wèn)題，影響了農(nóng)民種糧的積極性。椒北是我區(qū)實(shí)施農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)較早的試點(diǎn)區(qū)域，但土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)一些共性的問(wèn)題，如種植戶(hù)抱怨流轉(zhuǎn)土地租賃種植期短，影響規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)等。土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題如不及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的種糧積極性。三、進(jìn)一步加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)實(shí)施跨江開(kāi)展戰(zhàn)略的建議為統(tǒng)籌椒江兩岸開(kāi)展，深入貫徹科學(xué)開(kāi)展、和諧開(kāi)展理念，進(jìn)一步加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐，切實(shí)推進(jìn)實(shí)施跨江開(kāi)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下建議：一

9、應(yīng)盡快建立“加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。參照“大陳開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)的設(shè)置模式，積極向市委爭(zhēng)取，設(shè)立“臺(tái)州市椒江區(qū)椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)，明確該管委會(huì)為副處級(jí)單位。管委會(huì)的副主任由椒北兩個(gè)街道的主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。如上述方案一時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，可由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任，椒北兩個(gè)街道的主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)統(tǒng)籌椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)。二盡快編制椒北沿江開(kāi)展軸控制性詳細(xì)規(guī)劃和旅游開(kāi)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要做足沿江文章，按照統(tǒng)一整體和協(xié)調(diào)開(kāi)展的原那么，把椒北作為一個(gè)整體，定位為椒江的新城區(qū)，猶如上海的浦西與浦東來(lái)進(jìn)行規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建

10、設(shè)。按照優(yōu)先開(kāi)展、區(qū)域先行、以點(diǎn)帶面推進(jìn)的思路，實(shí)施“三沿沿港、沿線、沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，盡快編制?椒江區(qū)椒北沿江開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃?，明確將椒北工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重心向東轉(zhuǎn)移至規(guī)劃中的椒江二橋以東、沿海高速以西5.5平方公里的臨港工業(yè)功能區(qū)塊一帶，重點(diǎn)開(kāi)展船舶修造、建材、機(jī)械、汽車(chē)零配件以及倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)布局的集聚功能配套，發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)和輻射功能。小園山以西、椒江大橋以東，以漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為中心，規(guī)劃與國(guó)家級(jí)中心漁港相配套的商貿(mào)、房地產(chǎn)居住區(qū)和其他三產(chǎn)工程。要充分利用臺(tái)金高速公路在章安梓林、西洋村開(kāi)設(shè)道口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，加快形成“物流+道口的道口經(jīng)濟(jì)，建設(shè)道口物流商貿(mào)中心。按照臺(tái)州市

11、主城區(qū)后花園的規(guī)劃定位，加緊編制?椒江區(qū)椒北旅游開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃?等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將前所的崇梵寺中國(guó)佛教史上最早的放生池原址和章安的常樂(lè)寺、攝靜寺天臺(tái)宗創(chuàng)始人章安灌頂大師出家地原址以及韋馱寺高僧圓寂處等宗教文化遺址串成一線，與章安古鎮(zhèn)、金鰲山南宋趙構(gòu)駐蹕處及中國(guó)大陸首航臺(tái)灣三國(guó)衛(wèi)溫、諸葛直首航臺(tái)灣處出發(fā)地，融入古章安歷史宗教文化古跡旅游帶予以安排。將章安九子山周邊一帶納入生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行編制。同時(shí)，加強(qiáng)交通、土地利用、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。古章安文化是臺(tái)州文化的源流，文物資源十分豐富。在編制各項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮椒北的地面文化遺存和地下文物保護(hù)工作。三加大投入，不斷改善椒北開(kāi)展環(huán)

12、境。要抓住當(dāng)前國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大根底設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極向上爭(zhēng)工程、爭(zhēng)資金進(jìn)行椒北的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要加快建設(shè)臺(tái)金高速東延椒江段、椒江二橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，拓寬沿江路、改造椒北大街、建設(shè)疏江北路等區(qū)域內(nèi)主干道，暢通椒北與椒南及周邊縣市路網(wǎng)；加快啟動(dòng)建設(shè)220KV椒北變、前所110KV變電所、梓林西大河、椒北污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等工程建設(shè)，盡快建設(shè)椒北二、三級(jí)供水管網(wǎng)，完善椒北公交線路和公交站點(diǎn)，進(jìn)一步完善椒北開(kāi)展硬環(huán)境，增強(qiáng)城市的綜合效勞功能。四加快制訂出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)的假設(shè)干政策。區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)盡快出臺(tái)一攬子促進(jìn)椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策，在產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政支持、規(guī)

13、劃調(diào)控、土地利用指標(biāo)、稅收優(yōu)惠、干部鍛煉任用等方面給予政策傾斜，促進(jìn)椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐。如在椒北引進(jìn)工業(yè)工程的政策扶持上，應(yīng)優(yōu)先開(kāi)展低耗能、無(wú)污染和具有較好帶動(dòng)性的塊狀產(chǎn)業(yè)；在椒北土地出讓金分配上，應(yīng)盡量全額返還，支持椒北根底設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)；在土地利用指標(biāo)上，應(yīng)優(yōu)先考慮向椒北傾斜；在椒江大橋的通行費(fèi)上，應(yīng)考慮擴(kuò)大椒北車(chē)輛減免收費(fèi)的范圍和優(yōu)惠幅度，進(jìn)一步降低椒北企業(yè)開(kāi)展的商務(wù)本錢(qián)；在干部的培養(yǎng)使用上，要讓更多的年輕后備干部到椒北鍛煉才干，培養(yǎng)、提拔使用。另外，還要盡快完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)制度，標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)的程序，簡(jiǎn)化有關(guān)環(huán)節(jié)和手續(xù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。五關(guān)于椒江中心漁港建設(shè)問(wèn)題和“白沙堤

14、塘外灘涂的管理、開(kāi)發(fā)問(wèn)題。建設(shè)周期已逾八年的椒江中心漁港一期工程未完工的道路和辦公用房，可在調(diào)整投資規(guī)模的根底上，盡早安排局部資金促進(jìn)該工程竣工，以便工程驗(yàn)收，消除椒北干部群眾的疑慮。二期漁業(yè)前方基地工程，由于調(diào)整規(guī)劃后，啟動(dòng)的時(shí)機(jī)現(xiàn)尚不夠成熟，可盡快就調(diào)整出的500畝建設(shè)用地用來(lái)招商融資，緩解居民原地安置的建設(shè)資金壓力。在“白沙堤塘外灘涂的管理和開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，區(qū)政府可考慮主動(dòng)與臨海市政府協(xié)商，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)白沙堤塘灘涂50平方公里灘涂中，椒江自有10平方公里左右面積；或向市政府尋求以此圍墾的灘涂面積來(lái)折抵椒江農(nóng)轉(zhuǎn)用土地的指標(biāo)。在上述努力都難以實(shí)現(xiàn)的情形下，應(yīng)向市委、市政府要求明確該土地的權(quán)屬。六部署開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開(kāi)展觀與加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)大討論活動(dòng)。應(yīng)以今年下半年在鎮(zhèn)、街道開(kāi)展第三批“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開(kāi)展觀活動(dòng)為契機(jī)，在椒北的黨員干部群眾中廣泛深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開(kāi)展觀與加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)的大討論活動(dòng)，增強(qiáng)開(kāi)展意識(shí)、大局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和主人意識(shí)，堅(jiān)決摒棄因循守舊、坐井觀天等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。通過(guò)討論和宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、破解難題、推進(jìn)工作，為加快椒北開(kāi)發(fā)建設(shè)營(yíng)造良好的氣氛。以上建議供區(qū)