關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地征遷 城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作實(shí)施意見

1、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地征遷 城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作實(shí)施意見(馬發(fā)20217號(hào))?2021年第5號(hào)? 發(fā)布日期：2021-04-14 點(diǎn)擊次數(shù)：2863 為全面貫徹落實(shí)市委七屆十二次全會(huì)和市人代會(huì)、政協(xié)會(huì)精神，搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，全方位拉開城市建設(shè)開展框架，著力構(gòu)建“6653現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加快推進(jìn)“1255城市開展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高更大更快開展，根據(jù)?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?中華人民共和國(guó)土地管理法?以及?馬鞍山市城市房屋拆遷管理方法?市政府令第40號(hào)和?馬鞍山市土地征收補(bǔ)償安置方法?市政府令第43號(hào)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村土地征遷、

2、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作提出如下意見。 一、 進(jìn)一步認(rèn)清推進(jìn)征遷拆遷拆違工作的必要性和重要性 馬鞍山市經(jīng)過多年的建設(shè)開展，受城市規(guī)模和體量的限制，土地資源緊張而導(dǎo)致開展空間受限的矛盾日益突出。如何對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行科學(xué)整理、開發(fā)和利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)開展空間的優(yōu)質(zhì)化，為城市的建設(shè)開展創(chuàng)造條件，是一項(xiàng)非?，F(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。其中，農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作，一直是困擾城市建設(shè)的最大難題，工程建設(shè)拆遷難、拆遷慢，已成為制約工程落地建設(shè)最突出的瓶頸因素。市委、市政府把征遷拆遷拆違作為貫徹落實(shí)市委七屆十二次全會(huì)和今年市人代會(huì)、政協(xié)會(huì)精神的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，決定在全市范圍內(nèi)開展征遷拆遷拆

3、違集中行動(dòng)，這是在科學(xué)分析我市當(dāng)前開展形勢(shì)，充分借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)根底上作出的戰(zhàn)略性部署，完全是加快開展之策、縮小差距之需、順應(yīng)民心之舉，在馬鞍山開展史上具有重要而深遠(yuǎn)的意義，是實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持科學(xué)開展、走在全省前列、努力把馬鞍山建設(shè)成現(xiàn)代化大城市宏偉目標(biāo)的必然要求，是完善城市功能、提升城市品位的現(xiàn)實(shí)需要，是優(yōu)化開展環(huán)境、加快推進(jìn)工程建設(shè)的有效手段，是改善城市面貌、提高人民生活水平的重要舉措。各級(jí)黨委、政府，各部門、各單位和全市廣闊干部群眾要著眼全局，充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，集全民之智、舉全市之力，堅(jiān)決打好農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷

4、和城鄉(xiāng)拆違這場(chǎng)硬仗。 二、指導(dǎo)思想和工作原那么 指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面部署，廣泛發(fā)動(dòng)，整體聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，為加速構(gòu)建“6653現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)力實(shí)施“1255城市開展戰(zhàn)略，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更大體量、更快速度開展，把馬鞍山早日建設(shè)成為具有時(shí)代特色的現(xiàn)代化大城市打下堅(jiān)實(shí)根底。 工作原那么：一是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策的原那么。征遷拆遷拆違工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市征遷拆遷推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，有序推進(jìn)；各級(jí)、各部門任務(wù)明確、責(zé)任清楚、密切配合、整體聯(lián)動(dòng)。根據(jù)?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?中華人民共和國(guó)

5、土地管理法?等有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的政策，做到“一個(gè)政策執(zhí)行、一把尺子衡量，保持其連續(xù)性。二是堅(jiān)持依法行政的原那么。在推進(jìn)過程中，嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，做到手續(xù)齊備、操作標(biāo)準(zhǔn)、依法行政，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法過程中失之于松、失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。對(duì)于違法者，一律依法嚴(yán)處，決不姑息遷就。三是堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益的原那么。嚴(yán)格按照征遷拆遷補(bǔ)償安置政策，及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)轿?，關(guān)注特殊困難群眾，及時(shí)做好救助；要加強(qiáng)配合，有效預(yù)防和妥善處理各類突出矛盾，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。四是堅(jiān)持屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)的原那么?？h區(qū)、慈湖開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為本轄區(qū)內(nèi)征

6、遷拆遷拆違責(zé)任主體，負(fù)責(zé)整個(gè)工作的組織實(shí)施，有關(guān)單位和部門給予支持配合。五是堅(jiān)持黨員干部帶頭的原那么。征遷拆遷拆違實(shí)施過程中，要求黨員干部走在前、帶好頭、作表率。有超建違建現(xiàn)象的，要主動(dòng)自糾自拆，以積極的姿態(tài)給群眾樹立好的典范，任何人不得利用權(quán)力或關(guān)系干擾征遷拆遷拆違工作。六是堅(jiān)持公開、公正、公平的原那么。實(shí)行“陽(yáng)光操作，把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、舉報(bào) 等重點(diǎn)內(nèi)容，告之于民、公之于眾，杜絕違規(guī)操作、暗箱操作，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。七是堅(jiān)持“拆、建、管并舉的原那么。做好城鄉(xiāng)違法建設(shè)撤除后的綠化美化、土地整理復(fù)墾工作，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)安置房和廉

7、租房建設(shè)，建立控違長(zhǎng)效機(jī)制。 三、總體目標(biāo)和主要任務(wù) 總體目標(biāo)：進(jìn)一步穩(wěn)固和擴(kuò)大2006年城市綜合整治活動(dòng)成果，以查處城鄉(xiāng)違法建設(shè)為重點(diǎn)，加大農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷力度，對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)違法建設(shè)，通過徹底調(diào)查清理，爭(zhēng)取用1年左右的時(shí)間，分階段、有步驟地依法推進(jìn)，爭(zhēng)取在年內(nèi)到達(dá)在征農(nóng)村土地征遷完畢、城市重點(diǎn)工程及時(shí)落地、城鄉(xiāng)違法建設(shè)根本撤除的目標(biāo)。同時(shí)，通過建章立制，建立拆違長(zhǎng)效管理機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)土地管理，為城市建設(shè)開展和改善提高居民生活居住條件提供用地保障。 主要任務(wù)：一是農(nóng)村土地征遷嚴(yán)格執(zhí)行?馬鞍山市土地征收補(bǔ)償安置方法?市政府令第43號(hào)，強(qiáng)化征地拆遷工作責(zé)任機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高征地拆遷

8、工作效率，使我市征地拆遷工作走上依法標(biāo)準(zhǔn)、有序的軌道，全面完成市委、市政府下達(dá)的年度工程征地拆遷任務(wù)。二是城市房屋拆遷嚴(yán)格執(zhí)行?馬鞍山市城市房屋拆遷管理方法?市政府令第40號(hào)，結(jié)合全市重點(diǎn)工程建設(shè)和城市根底設(shè)施建設(shè)方案安排，在統(tǒng)一拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，及時(shí)制定工程拆遷工作方案，確定拆遷完成時(shí)間；按時(shí)完成危舊房改造、城市拆遷安置房和城市廉租住房等保障性住房建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋拆遷任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“房等人；加快建立標(biāo)準(zhǔn)有序的城市房屋拆遷效勞市場(chǎng)，開展一批城市房屋拆遷效勞機(jī)構(gòu)，為加快推進(jìn)城市房屋拆遷工作做好效勞，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)參與、標(biāo)準(zhǔn)高效、監(jiān)管有力、依法拆遷、文明拆遷的城市房屋拆遷工作目標(biāo)。三是全面完成

9、城鄉(xiāng)違法建設(shè)的撤除任務(wù)。按照全市統(tǒng)一部署，在征區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)，確保按節(jié)點(diǎn)完成撤除任務(wù)；其它待征區(qū)域內(nèi)包括農(nóng)村的違法建設(shè)，爭(zhēng)取在年內(nèi)全部撤除。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善規(guī)劃、建設(shè)、土地等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)決遏制城鄉(xiāng)違法建設(shè)蔓延勢(shì)頭。 四、運(yùn)行機(jī)制及保障措施 一成立市征遷拆遷推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市征遷拆遷拆違工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和宣傳發(fā)動(dòng)、維穩(wěn)救助、政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、查處協(xié)調(diào)5個(gè)工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定征遷拆遷拆違工作實(shí)施方案及配套措施，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)日常工作。 二領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照責(zé)任分工，主動(dòng)作為、全程參與、及時(shí)跟進(jìn)，充分發(fā)揮職

10、能作用，加強(qiáng)催促指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決問題?？h區(qū)和慈湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為區(qū)域內(nèi)征遷拆遷拆違工作責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，安排精干力量專門從事此項(xiàng)工作。 三全市各級(jí)城管執(zhí)法、規(guī)劃、國(guó)土、住建、公安、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)要密切配合，加大對(duì)重大違法建設(shè)案件，黨員干部、公職人員、部門單位參與違法建設(shè)的案件的查處力度，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。但凡不認(rèn)真履行職責(zé)違規(guī)審批、違規(guī)發(fā)證的，依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)已違規(guī)審批、違規(guī)發(fā)證的，要堅(jiān)決予以糾正。 四各級(jí)宣傳部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)征遷拆遷拆違的宣傳工作，制定宣傳方案，把握宣傳導(dǎo)向、內(nèi)容和節(jié)奏，利

11、用多種形式，加大輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)氣氛，形成強(qiáng)有力的輿論聲勢(shì)。 五在整個(gè)征遷拆遷拆違工作中，各級(jí)公安部門要積極參與配合強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)，保障推進(jìn)工作秩序。市政府法制、司法、信訪機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法、行政復(fù)議、司法保障、群眾來信來訪接待工作。市人社、民政、住建等部門負(fù)責(zé)做好特困群眾的就業(yè)、生活、住房等保障工作。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定相關(guān)責(zé)任追究方法，加強(qiáng)工作目標(biāo)責(zé)任考核。 五、工作要求和工作紀(jì)律 一各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作列入重要議事日程，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密部署，妥善安排，精心操作，有序推進(jìn)。同時(shí)，要做好細(xì)致的思想政治工作，確

12、保不因征遷拆遷拆違出現(xiàn)困難群眾無房可住，不因征遷拆遷拆違導(dǎo)致群眾生活困難無保障，不因各項(xiàng)工作不到位出現(xiàn)惡性事件。要完善征遷拆遷拆違工作根底資料，標(biāo)準(zhǔn)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方配合、齊抓共管的工作格局，各級(jí)黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)征遷拆遷拆違工作負(fù)總責(zé)。 二各級(jí)各部門在查處違法建設(shè)工作中，對(duì)違法建設(shè)的界定和查處程序，要做到依法進(jìn)行。司法機(jī)關(guān)在處理涉及違法建設(shè)案件時(shí)，在依法的前提下，要做到特事特辦，快批、快審、快結(jié)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)干預(yù)違法建設(shè)查處，但凡有為違建單位和個(gè)人說情、打招呼、寫條子干擾查處工作的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息遷就。 三嚴(yán)格責(zé)任考核，把農(nóng)村土地征

13、遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作的績(jī)效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一。今后，凡在本轄區(qū)、本部門責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生新的違法建設(shè)行為，不能及時(shí)依法處理的，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，所在單位和有關(guān)人員不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先，實(shí)行一票否決，主要責(zé)任人兩年內(nèi)不予提拔。 四對(duì)因監(jiān)管、巡查不到位造成新增違建出現(xiàn)的，追究黨政主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其中：行政村黨組織主要負(fù)責(zé)人予以免職，依法啟動(dòng)村民委員會(huì)主任罷免程序；縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)視情依法給予誡勉、調(diào)換工作崗位、責(zé)令辭職、免職等組織處理。 五各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及其干部職工凡參與、實(shí)施違法建設(shè)的，必須在限期內(nèi)自行糾正撤除，拒不撤除的依法實(shí)施強(qiáng)拆，并追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)不積極履行崗位職責(zé)，致使責(zé)任區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為不能得到及時(shí)處理的，依照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)于參與干擾或教唆他人阻礙征遷拆遷拆違的黨員干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，先停職，再處理；對(duì)于征遷拆遷拆違工作推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢、明顯落后于時(shí)序進(jìn)度要求的，領(lǐng)導(dǎo)小組作為重點(diǎn)督辦工程，派人跟班督辦。 縣區(qū)和慈湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，依據(jù)本意見制定具體實(shí)施