《公共管理學(xué)》專題講座

1、公共管理學(xué)專題講座（提綱）劉樹(shù)信教學(xué)目的 公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等理論對(duì)國(guó)家和社會(huì)公 共事務(wù)進(jìn)行治理的活動(dòng)。 對(duì)這種管理活動(dòng)的指導(dǎo)、 總結(jié)產(chǎn)生了新的學(xué)科體系 “公共管理學(xué) ”母（）。 其中，有一門直接反映其主要內(nèi)容的課程 “公共管理學(xué) ”（子）。 矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。公共管理學(xué)，是在傳統(tǒng)的行政管理學(xué)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，面對(duì)政府管理遇到了一系列新問(wèn)題無(wú) 法解決而產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)的。雖然產(chǎn)生和活躍于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，近年來(lái)已傳入我國(guó)。 聞創(chuàng)溝燴鐺 險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)樅。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治與教育體制與國(guó)際社會(huì)的全面接軌，隨著我國(guó)政府管理模式的轉(zhuǎn)型，已經(jīng) 在我國(guó)得到

2、迅速發(fā)展當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)公共管理學(xué)，并將其新理論、新觀點(diǎn)與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，對(duì)推動(dòng)我國(guó)政治體制 改革以及政府職能轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理 體系，完善我國(guó)干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共事務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍，進(jìn)而提 高黨的執(zhí)政能力有重要的意義。 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。在十六大提出進(jìn)一步深化政治體制改革，十七大提出創(chuàng)建服務(wù)型政府等重大戰(zhàn)略思想以后，必 將在我國(guó)得到進(jìn)一步普及和應(yīng)用。公共管理學(xué)成為一門研究生（MPA ）專業(yè)，又是其中的核心課程。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。教學(xué)要求1、了解公共管理學(xué)的基本內(nèi)容2、了解其產(chǎn)生和發(fā)展的背景及歷史必然性3

3、、廓清與行政管理學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別4、掌握其主要理論與實(shí)踐意義5、結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)際思考其的 “落戶 ”6、能對(duì)其的某些觀點(diǎn)有研究、拓展能力 第一講緒論公共管理學(xué)的產(chǎn)生一、遇到的問(wèn)題與公共管理新理念（一）案例討論案例 1：50 萬(wàn)該不該給張力？案例 2： “光明工程 ”為什么沒(méi)光明起來(lái)案例 3：蓄水池現(xiàn)象案例 4：礦老板贊助警方買飛機(jī)案例 5：治安權(quán)外包（二）新理念 - 公共管理二、公共管理 對(duì)傳統(tǒng)行政管理的重大變革（一）“公共管理 ”與 “行政管理 ”關(guān)系辨析（二）正確理解 新階段（三）“公共管理 ”定義三、“亞洲金融危機(jī) ”警示全球化中兩種政府管理模式的較量（一）由來(lái)和表現(xiàn) （二 ）深層次原

4、因（三）警鐘四、傳統(tǒng)以權(quán)力為基礎(chǔ)的行政管理隱含的缺失1、必然產(chǎn)生政府主導(dǎo)，居高臨下，導(dǎo)致顛倒主 仆關(guān)系。2、必然產(chǎn)生政府的救世主觀念、保姆意識(shí)，導(dǎo)致?tīng)奚鐣?huì)活力。3、必然產(chǎn)生政府及工作人員擅權(quán)、專權(quán)，導(dǎo)致屢禁不止的以權(quán)謀私，權(quán)力尋租腐敗現(xiàn)象。4、必然產(chǎn)生政府萬(wàn)能，無(wú)所不包，導(dǎo)致職能上？帝國(guó)主義？現(xiàn)象。5、必然導(dǎo)致政府越位、錯(cuò)位，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生？三向掠奪？勺政績(jī)工程，導(dǎo)致公共危機(jī)思考題1、簡(jiǎn)述公共管理定義及其新理念；2、何為亞細(xì)亞政府模式，有哪些表現(xiàn)？3、簡(jiǎn)述傳統(tǒng)行政管理中存在勺缺失；4、亞洲金融危機(jī)暴露出我國(guó)亞細(xì)亞政府模式哪些表現(xiàn)？第二講公共管理學(xué)勺基本理論與實(shí)踐一、70 年代末西方政府改革勺

5、理論基石（一）背景（二）以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)勺公共管理主要觀點(diǎn)與實(shí)踐1、利用“經(jīng)濟(jì)人” 假說(shuō),提出了“共同治理”。2、利用 理性人”假說(shuō)，提出 國(guó)退民進(jìn)”3、借用交易成本觀點(diǎn)，建立公共產(chǎn)品理論。4、利用“顧客至上”，提出建設(shè)“企業(yè)型政府”5、借鑒市場(chǎng)手段，推進(jìn)政府職能對(duì)外轉(zhuǎn)移：6、借鑒合伙制理論，培養(yǎng)多種形式的非政府公共組織（NGO -Non-Governmental Organization ）,實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理主體多元化。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。7、借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約規(guī)則，通過(guò)合同，建立與非政府公共組織的經(jīng)濟(jì)（利益）與法律（責(zé) 任）關(guān)系。8、依據(jù) 虛擬資本”，提出經(jīng)營(yíng)城市”9、借鑒企業(yè)人事

6、管理方式，在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制10、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快多元管理主體之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)電子政府，提高管理效率。11、吸收和接納了“治理”理論。12、政府角色應(yīng)重新定位。二、我國(guó)推進(jìn)公共管理的必然性（一）影響政府管理三大因素看（二）從改革開(kāi)放的實(shí)踐趨勢(shì)看1、盡量把政府承擔(dān)的公共物品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私人生產(chǎn)2、通過(guò)大力培育各種社會(huì)中介組織，盡可能把政府職權(quán)轉(zhuǎn)移出去；3、整合、利用各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)管理的作用及積極性。4、深化國(guó)有大中型企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使其能承擔(dān)一部分政府職能；5、政府保留的職能，盡可能采用公私合作和市場(chǎng)手段完成；6、盡可能把大量公共服務(wù)民營(yíng)化，公共產(chǎn)品商品化，公共

7、行業(yè)產(chǎn)業(yè)化；7、逐步放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許非公資本準(zhǔn)入；8、盡可能在壟斷領(lǐng)域中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給公眾提供公共選擇的機(jī)會(huì)；9、建立和強(qiáng)化各種政府工作的開(kāi)放性、公開(kāi)化、透明化制度10、 不斷制定、完善和落實(shí)各種領(lǐng)導(dǎo)與管理的責(zé)任追究制度？aa問(wèn)責(zé)制。（三）中央開(kāi)始提出社會(huì)管理體制的創(chuàng)新（四）部分地區(qū)的實(shí)踐 拉開(kāi)了序幕 思考題：1、簡(jiǎn)述公共管理主要觀點(diǎn)與實(shí)踐；2、公共管理的經(jīng)濟(jì)人、理性人假說(shuō)對(duì)我國(guó)政府管理改革有何啟示？3、簡(jiǎn)述治理理論的標(biāo)準(zhǔn)；4、公共管理理論對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家學(xué)說(shuō)有哪些創(chuàng)新？5、聯(lián)系我國(guó)改革開(kāi)放的趨勢(shì)，你認(rèn)為我國(guó)有無(wú)推行公共管理的必然性？ 第三講公共管理者與公共管理部門的角色一、公共管理者的

8、角色與技能（一）定義（二）一般管理者十大角色第一，處理人際關(guān)系 第二，處理信息 第三，決策方面（三）公共管理者的特殊角色（四）公共管理者的技能（五）做一個(gè)有效的公共管理者二、公共部門的角色 職能分析（一）定義及存在的原因（二）基本要素（三）特點(diǎn)（四）市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)（五）公共部門 政府的基本職能（六）治理工具的選擇 政府履行職能的方式（七）政府失靈及其表現(xiàn) （八 ）雙重失靈的治理 思考題1、公共管理者的特殊角色是什么？2、公共管理者應(yīng)該掌握哪些技能？3、怎樣做一個(gè)有效的公共管理者？4、什么是市場(chǎng)失靈、政府失靈，各有哪些表現(xiàn)？5、什么是尋租行為？6、政府治理工具有哪些方式？第四講 實(shí)現(xiàn)公共管理的重要途徑 公共服務(wù)民營(yíng)化 一、含義與類型（一）含義與目的（二）類型 二、優(yōu)點(diǎn)和缺陷 （一）優(yōu)點(diǎn)（二）缺陷三、非營(yíng)利組織與公共服務(wù)（一）定義、特點(diǎn)（二）范圍（三）類型（四）在公共服務(wù)中的功能（五）優(yōu)勢(shì)三、非營(yíng)利組織與政府管理的互動(dòng)（一）非營(yíng)利組織對(duì)公共行政的挑戰(zhàn)（二）政府發(fā)展、推動(dòng)非營(yíng)利組織的作用（三）非營(yíng)利組織提供公共服務(wù)的局限性四、我國(guó)非政府組織的崛起與壯大 （一）含義與類型（二）興起的原因（三）基本分類（四）作用（五）存在的問(wèn)題（六）發(fā)展趨勢(shì)