農(nóng)村土地管理知識(shí)講座提綱

1、農(nóng)村土地管理知識(shí)講座提綱土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。我們一切的生活、生產(chǎn)、收益都離不開(kāi)土地。這一點(diǎn)，相信在座的各位比我的感觸更深。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全需要土地，居住生活、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需要土地，工業(yè)生產(chǎn)、招商引資還需要土地。然而，一方面，土地的總量是有限的，它是無(wú)法通過(guò)生產(chǎn)來(lái)擴(kuò)大總量，隨著人口的增多，土地需求日益增加，人地矛盾會(huì)日益突出；另一方面，土地的位置是固定的，地區(qū)之間無(wú)法移動(dòng)和調(diào)劑使用，而且我國(guó)可利用土地所占比例很低，進(jìn)一步加大了人地矛盾。近年來(lái)，為保護(hù)土地，我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的土地管理制度，把保護(hù)耕地作為一項(xiàng)基本國(guó)策，耕地總量18億畝紅線(xiàn)不得突破。從我國(guó)的土地管理體制看，基層尤其是農(nóng)

2、村土地管理處于土地管理的第一線(xiàn)、最前沿，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)，既是土地的管理者,也是政策的執(zhí)行者, 肩負(fù)著保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重責(zé)任，因此，只有了解政策,把握政策，才能真正地用好政策。今天我要講的內(nèi)容主要有土地權(quán)屬、耕地保護(hù)、建設(shè)用地管理、違法違規(guī)責(zé)任四大部分。首先我與大家共同了解一下土地權(quán)屬：土地權(quán)屬包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利。一、土地所有權(quán)。根據(jù)憲法和土地管理法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行土地公有制，包括全民（國(guó)家）所有制和集體所有制。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)，即土地所有者對(duì)其土地享有占有、使用、受益和處分的權(quán)利。國(guó)家土地所有權(quán)是指國(guó)有土地屬于全民所有，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家依法行使對(duì)國(guó)有土

3、地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國(guó)有土地所有權(quán)的范圍包括： 1、城市市區(qū)的土地；2、農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；3、國(guó)家依法征用的土地；4、依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；6、因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。 農(nóng)民集體土地所有權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)其所有的土地享有的占有、使用、收益和處分，并排除他人非法干涉的權(quán)利。集體土地分三級(jí)所有，包括：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民

4、集體所有。 農(nóng)民集體土地所有權(quán)的范圍包括： 1、除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地； 2、宅基地和自留山、自留地。土地所有權(quán)之間的轉(zhuǎn)換是單向的：集體土地所有權(quán)可以通過(guò)征收或者征用變?yōu)閲?guó)有土地；國(guó)有土地一般不能變?yōu)榧w土地。二、土地使用權(quán)。土地使用權(quán)是指使用人根據(jù)法律、文件、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家或集體所有的土地，享有占有、使用、收益及部分處分的權(quán)利。分為國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。國(guó)有土地使用權(quán)是指土地使用者依照法律規(guī)定或者合同約定，享有使用國(guó)有土地并取得收益的權(quán)利，負(fù)有保護(hù)和合理利用土地的義務(wù)。國(guó)有土地使用權(quán)的取得方式有出讓、劃撥、租賃等。集體土地使用權(quán)

5、是指土地使用者依照法律規(guī)定或者合同的約定，享有使用集體度地并取得收益的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)和合理利用土地的義務(wù)。包括集體農(nóng)用地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。集體農(nóng)用地使用權(quán)主要指農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；集體土地建設(shè)用地使用權(quán)包括農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位用地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)一般只能由本集體及其所屬成員享有。 三、土地他項(xiàng)權(quán)利。土地他項(xiàng)權(quán)利是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外與土地有密切關(guān)系的權(quán)利。包括地役權(quán)、地上權(quán)、空中權(quán)、地下權(quán)、土地租賃權(quán)、土地借用權(quán)、耕作權(quán)、土地抵押權(quán)等。在實(shí)際生活中最常發(fā)生的是土地抵押權(quán)。 四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指具備承包條件的單位和個(gè)人

6、通過(guò)承包合同方式對(duì)集體所有的或國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他方式用于農(nóng)業(yè)的土地所獲得的占有、使用和收益的權(quán)利。國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民集體所有的土地可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。承包土地是以承包合同為要件，一般不頒發(fā)土地使用證。 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定提出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，做到“三個(gè)不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地

7、承包權(quán)益。五、土地權(quán)屬爭(zhēng)議。有了土地權(quán)屬，就必然存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議，主要是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議，它是特定范圍內(nèi)有關(guān)土地權(quán)利歸屬的民事糾紛。地方涉及比較多的土地權(quán)屬爭(zhēng)議有：宅基地糾紛、農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭(zhēng)議、國(guó)有土地使用權(quán)與農(nóng)民集體之間的爭(zhēng)議。土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決的方式主要包括協(xié)商、協(xié)調(diào)、行政處理和訴訟。 (1)協(xié)商。雙方當(dāng)事人本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、互諒互讓、公正合理、自覺(jué)自愿”的原則進(jìn)行平等協(xié)商，解決權(quán)屬爭(zhēng)議。 (2)調(diào)解。協(xié)商不成的由人民政府調(diào)解處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)調(diào)解處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)人民政府

8、國(guó)土資源管理部門(mén)調(diào)解處理。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書(shū)，調(diào)解書(shū)具有法律效力。 (3)行政處理。調(diào)解不成的，國(guó)土資源部門(mén)提出處理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，下達(dá)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件行政處理決定書(shū)。當(dāng)事人不服的，可在接到處理決定書(shū)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議也或在30日內(nèi)提起行政訴訟。期滿(mǎn)當(dāng)事人既不提出行政復(fù)議也不提起行政訴訟的，處理決定就產(chǎn)生法律效力，作為土地登記發(fā)證的依據(jù)。 (4)訴訟。對(duì)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議的行政處理決定不服的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。訴訟時(shí)效為受到行政處理決定之日30日。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，要充分結(jié)合爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因，考慮爭(zhēng)議土地的歷史狀況及經(jīng)歷的變革，具體問(wèn)題具體分析，妥善處理爭(zhēng)議。權(quán)屬爭(zhēng)議

9、的產(chǎn)生多數(shù)是由于歷史遺留問(wèn)題造成的。從歷史上看，土地權(quán)屬大變動(dòng)時(shí)期，也就是遺留問(wèn)題最多的時(shí)期?？梢詫⒔▏?guó)后的土地權(quán)屬變動(dòng)時(shí)期分成三個(gè)階段：第一階段，從1950年土地改革法到1962年9月27日農(nóng)村人民公社工作條例草案（六十條）的公布實(shí)施。農(nóng)村土地出現(xiàn)大變革，土地所有制由私有轉(zhuǎn)為集體所有，又由“一大二公”轉(zhuǎn)為“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。后一段時(shí)期確定土地權(quán)屬的依據(jù)主要是當(dāng)時(shí)的行政命令，現(xiàn)在往往難以找到方案記載。這段時(shí)期可以稱(chēng)為平調(diào)土地使用時(shí)期。第二階段，從1962年到1982年國(guó)家建設(shè)征用土地條例的頒布。這個(gè)時(shí)期土地權(quán)屬的特點(diǎn)是，用地以協(xié)議方式為主，一般不經(jīng)批準(zhǔn)。第三階段，從1982年到1986年中

10、共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知的發(fā)布。此階段的特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建房亂占、濫用耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村中不少干部群眾，存在集體土地可以自由支配的錯(cuò)誤觀念，有的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不搞規(guī)劃，不履行審批手續(xù)，隨意占用；有的干部以權(quán)代法，隨意批準(zhǔn)用地甚至自批自用；有的單位多征少用、早征遲用或征而不用；還有的違反憲法規(guī)定，買(mǎi)賣(mài)、租賃和擅自轉(zhuǎn)讓土地。對(duì)此中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了上述通知，對(duì)亂占耕地、濫用土地進(jìn)行了認(rèn)真的檢查和清理。因此，在爭(zhēng)議解決中，可以針對(duì)具體的歷史情況，將土地改革法、六十條、國(guó)家建設(shè)征用土地條例等歷史性文件和確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定等規(guī)章，作為認(rèn)定不同歷史時(shí)期法律

11、關(guān)系事實(shí)及合法性的依據(jù)。我縣近年來(lái)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件多集中在村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社、糧所等破產(chǎn)改制單位之間的爭(zhēng)議。下面，我們?cè)僬勔幌赂乇Ｗo(hù)：我國(guó)國(guó)土總面積為960萬(wàn)平方公里，居世界第三位，但人均占有國(guó)土面積僅為11.65畝左右，不到世界人均水平的1/3。截至2009年10月31日，全國(guó)耕地面積為18.31億畝，人均占有耕地面積僅為1.40畝，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37%左右，約為加拿大的1/18，俄羅斯的1/10，美國(guó)的1/8，印度的1/2。我縣人均耕地面積畝，具體到我們鎮(zhèn)，條件稍好一些，人均耕地畝。一、耕地保護(hù)制度。我們國(guó)家的耕地保護(hù)制度主要有：土地用途管制制度、占用耕地補(bǔ)償制度、基本農(nóng)

12、田保護(hù)制度等。土地用途管制制度：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。占用耕地補(bǔ)償制度：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照 “占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的土地?；巨r(nóng)田保護(hù)制度：國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行劃區(qū)定

13、界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，征收基本農(nóng)田由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。 國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)十分嚴(yán)格，具體是說(shuō)來(lái)就是“五不準(zhǔn)”：1、不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。2、不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕件條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積。3、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植

14、樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)。4、不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。5、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。十七屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定明確提出，要“劃定永久性基本農(nóng)田”，下一步應(yīng)該會(huì)逐步實(shí)施。在這里，我們要著重講一下土地開(kāi)發(fā)整理。鎮(zhèn)土地后備資源豐富，近年來(lái)先后實(shí)施了一批土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，增減了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量。在座的不少同志可能對(duì)此并不陌生。所謂土地整理，是在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)田、水、林、路、村等實(shí)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地

15、利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件，增加可用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。包括：調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；復(fù)墾廢棄土地；劃定地界，確定權(quán)屬；改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。這兩年我縣開(kāi)展的基本以基本農(nóng)田整理為主。二、耕地保護(hù)責(zé)任。2006年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)200631號(hào)）規(guī)定“地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)?！笔?、市、縣、鄉(xiāng)都層層簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，上級(jí)政府每年都會(huì)組織對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田面積進(jìn)行考

16、核。丁莊鎮(zhèn)政府應(yīng)該也與各村簽訂了相關(guān)責(zé)任書(shū)，將保護(hù)任務(wù)落實(shí)到了各村。村委會(huì)作為耕地的所有權(quán)人和管理者，責(zé)任非常重大，大家一定要清楚這方面的法律法規(guī)。土地管理法第七十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑法規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基農(nóng)田以外的耕地十畝以上，或者造成耕地大量毀壞的，就可追究刑事責(zé)任。下面，我們?cè)僬f(shuō)一下建設(shè)用地管理。一、集體建設(shè)用地的主要形式和使用主體。土地管

17、理法第四十三條規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。由此可以看出，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅三類(lèi)建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。 農(nóng)村宅基地的使用主體，必須是符合使用宅基地條件的本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地的使用主體必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。對(duì)以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)

18、”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，國(guó)家是嚴(yán)令禁止的。 二、農(nóng)村宅基地管理。這里主要講一下法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。土地管理法第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，要按規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！笔≌?guī)定，“農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)通過(guò)舊村改造、空閑地調(diào)整方式解決，新增宅基地原則上不得占用耕地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村

19、宅基地或以其他方式變相購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村土地用于住宅建設(shè)?！比⑧l(xiāng)村企業(yè)和公用事業(yè)用地的使用權(quán)農(nóng)民舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)，或鄉(xiāng)、村興建公用設(shè)施需要占用集體所有的土地的，除經(jīng)集體土地所有權(quán)人同意或決定外，還必須經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，土地使用者才能取得土地使用權(quán)。利用集體所有的土地興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，土地使用權(quán)必須折價(jià)作為企業(yè)的出資，由土地所有權(quán)人依法享有出資的收益。鄉(xiāng)村企業(yè)終止時(shí)，土地使用權(quán)由集體收回。四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作是國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)的一項(xiàng)加強(qiáng)土地管理的重大決策，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)土地資源的集約高效和持續(xù)利用，緩解

20、建設(shè)用地供需矛盾，都具有十分重要的意義和作用。所謂的增加掛鉤，就是將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)。現(xiàn)在，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)增減掛鉤節(jié)約出的土地、產(chǎn)生的土地級(jí)差收益，以及應(yīng)收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和耕地占用稅要優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)，留足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另外，不低于40%的指標(biāo)應(yīng)安排用于經(jīng)營(yíng)性用地，以進(jìn)一步提高置換土地的收益率。但必須注意的是，嚴(yán)謹(jǐn)借增減掛鉤、

21、新農(nóng)村建設(shè)的名義亂占、濫用耕地和基本農(nóng)田，違者將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。下面我們?cè)僬勔幌峦恋剡`法違規(guī)責(zé)任。講到土地違法違規(guī)責(zé)任呢，首先要區(qū)分什么是土地違法違規(guī)行為。土地違法違規(guī)行為是指單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)的行為，即不履行土地管理法規(guī)定的義務(wù)或?yàn)E用權(quán)利與職權(quán)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。在前面我們已經(jīng)講了破壞耕地的法律責(zé)任，現(xiàn)在講一下非法占地和非法轉(zhuǎn)讓集體土地的法律責(zé)任。一、非法占地。土地管理法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的

22、建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。刑法規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 二、非法轉(zhuǎn)讓集體土地。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。三、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。最近一段時(shí)間，我縣開(kāi)展了2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和違法違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，一些違法違規(guī)項(xiàng)目都停工、拆除并進(jìn)行了復(fù)耕，大家可能也有所了解，那么什么是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查？國(guó)土資源部從2000年首次利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查到目前為止，已經(jīng)是第9次連續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作了，衛(wèi)片執(zhí)法檢查，是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測(cè)信息及有關(guān)要素后形成的專(zhuān)題影像圖片（簡(jiǎn)稱(chēng)衛(wèi)片），