勞動監(jiān)察法律基本知識

1、勞動監(jiān)察法律基本知識勞動監(jiān)察大隊 彭昌來一、勞動保障監(jiān)察的概念勞動保障監(jiān)察，是指法定的專門機關(guān)代表國家對勞動和社會保障法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行的檢查、處理、處罰等一系列監(jiān)督活動。是具體行政行為的行政執(zhí)法程序。政府機構(gòu)改革后，勞動保障監(jiān)察被賦予了新的內(nèi)涵，整合后的人力資源和社會保障監(jiān)察執(zhí)法工作，都可以稱為勞動保障監(jiān)察（摘自人社部閆寶卿在監(jiān)察工作會議上的講話）。二、勞動監(jiān)察法律依據(jù)勞動保障監(jiān)察上位法是勞動法，行政處罰法。勞動監(jiān)察法律依據(jù)：1、法律：勞動法、行政處罰法、勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保險法、行政許可法、行政強制法、行政訴訟法、行政復議法、刑法、工會法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、未成

2、年人保障法、公司法、賠償法等。2、行政法規(guī)：勞動保障監(jiān)察條例、勞動合同法實施條例、社會保險費征繳暫行條例、工傷保險條例、失業(yè)保險條例、禁止使用童工規(guī)定、女職工勞動保護規(guī)定、關(guān)于職工工作時間的規(guī)定、職工帶薪年休假條例、無照經(jīng)營查處取締辦法、行政復議法實施條例、行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定等。3、部門規(guī)章：社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法、招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定、境外就業(yè)中介管理規(guī)定、殘疾人就業(yè)條例、最低工資規(guī)定、關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定、非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法、建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法、工資支付暫行規(guī)定、勞動監(jiān)察員管理辦法、實施<中華人民共和

3、國社會保險法>若干規(guī)定、勞動行政處罰聽證程序規(guī)定、人才市場管理規(guī)定等。4、地方法規(guī)：山東省勞動和社會保障監(jiān)察條例、山東省就業(yè)促進條例、山東省勞動合同條例、山東省勞動力市場管理條例山東省人才市場管理條例等。5、地方規(guī)章：山東省企業(yè)工資支付規(guī)定、山東省高溫天氣勞動保護辦法、山東省失業(yè)保險規(guī)定、山東省社會保險稽查辦法、山東省行政程序規(guī)定等。三、勞動保障監(jiān)察基本屬性：（一）法定性。勞動監(jiān)察的主體必須嚴格依據(jù)法律進行監(jiān)察活動，被監(jiān)察的主體不得以任何方式規(guī)避監(jiān)察執(zhí)法活動。勞動監(jiān)察的具體范圍依據(jù)勞動法勞動保障監(jiān)察條例的規(guī)定：一是指對企業(yè)和個體工商戶進行勞動監(jiān)察；二是指對職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和

4、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)進行勞動監(jiān)察；三是指根據(jù)社會保障工作的實際情況，對國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，由勞動行政部門根據(jù)其職責進行監(jiān)督檢查。此外，對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動行政部門依照勞動保障監(jiān)察條例實施勞動監(jiān)察，并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。（二）行政性。勞動監(jiān)察屬于行政執(zhí)法的范疇，是行使行政權(quán)力的具體行政行為。其做出的行政處理決定或行政處罰決定，被監(jiān)察主體不服的，可以依法提請行政復議或行政訴訟。（三）專門性。勞動監(jiān)察是由法定的專門機關(guān)對勞動保障法律、法規(guī)的實施情況進行的監(jiān)督檢查。（四）強制性。勞動保障監(jiān)察是代表政府實施的，

5、具有國家強制力，被監(jiān)察主體不得拒絕。勞動法第101條規(guī)定，“用人單位無理阻撓勞動行政部門、有關(guān)部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)，打擊報復舉報人員的，由勞動行政部門或者有關(guān)部門處以罰款；構(gòu)成犯罪的，對責任人員依法追究刑事責任。”一般的人社系統(tǒng)管理是業(yè)務上的指導，表現(xiàn)出來的柔性，也就是說，不執(zhí)行也沒手段，而監(jiān)察作為行政執(zhí)法行為，具有剛性，必須執(zhí)行，如果不執(zhí)行，要強力執(zhí)行。四、勞動保障監(jiān)察條例管轄范圍勞動保障監(jiān)察條例管轄：（一）地域管轄。是指同級勞動保障行政部門在行使勞動保障監(jiān)察權(quán)上的橫向權(quán)限劃分。條例規(guī)定：“對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或設區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄?！边@里

6、要明確兩層含義：第一，勞動保障監(jiān)察主要由縣級、設區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。第二，由用人單位用工所在地的勞動保障行政部門管轄。即用人單位在哪個行政區(qū)域用工，就由該行政區(qū)域的勞動保障行政部門實施監(jiān)察管轄。用人單位的用工所在地就是用工行為地，包括合法用工行為和違法用工行為。（二）級別管轄。是指不同級別的勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的分工和權(quán)限劃分，是一種縱向劃分。由于各地的用人單位分布、性質(zhì)、數(shù)量不平衡，各由于各地的用人單位分布、性質(zhì)、數(shù)量不平衡，各級勞動保障行政部門承擔的工作任務和執(zhí)法力量不均衡，情況差別很大，不宜也不可能在條例中做出具體級別管轄的劃分，所以進行了授權(quán)規(guī)定。條例規(guī)定，省、自

7、治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。這是對包括級別管轄在內(nèi)的監(jiān)察管轄的全面授權(quán)規(guī)定。（三）指定管轄。在監(jiān)察執(zhí)法實踐中，有時對同一區(qū)域中的用人單位難以確定由哪個地區(qū)哪一級的監(jiān)察機構(gòu)去實施監(jiān)察，會出現(xiàn)有兩個勞動保障行政部門認為其有管轄權(quán)而產(chǎn)生爭議。為了妥善處理這種管轄權(quán)的爭議，條例明確規(guī)定，勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。（四）移送管轄。有的地方因管轄權(quán)不清楚，沒有及時受理違法案件；而有的地方則越權(quán)處理了不屬于本部門受理的案件。為增強勞動保障行政部門嚴格依法行政意識，條例規(guī)定，勞動保障行政部門對違反勞動法律、法規(guī)或者勞動

8、保障行政部門對違反勞動法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，應作出處理，如果發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察范圍的，應當及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關(guān)。（勞動保障監(jiān)察條例第十三條對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或者設區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件。勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。五、勞動監(jiān)察機構(gòu)的設置（一）勞動監(jiān)察機關(guān)根據(jù)勞動法及勞動保障監(jiān)察條例規(guī)定，國務院勞動行政部門主

9、管全國的勞動監(jiān)察工作。縣級以上地方人民政府勞動行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動監(jiān)察工作。根據(jù)依法行政要求的主體法定原則，人力資源行政部門是執(zhí)法主體，執(zhí)法崗位是勞動監(jiān)察機構(gòu)。 依據(jù)勞動法、行政處罰法、勞動保障監(jiān)察條例、勞動部發(fā)布勞動監(jiān)察規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機構(gòu)具體負責勞動監(jiān)察工作。（二）勞動監(jiān)察員的條件和任命勞動行政主管部門的勞動監(jiān)察機構(gòu)配備專職和兼職勞動監(jiān)察員。勞動監(jiān)察員，應從熟悉勞動業(yè)務、掌握勞動法律知識、堅持原則、秉公辦事、能勝任勞動監(jiān)察工作的人員中選任。國務院勞動行政主管部門的勞動監(jiān)察員，由國務院勞動行政主管部門任命；地方各級勞動行政主管部門的勞動監(jiān)察員，由同級人民政府勞動行政主

10、管部門任命，報上一級人民政府勞動行政主管部門備案。勞動法出臺后，勞動部頒發(fā)的17個規(guī)章之一勞動監(jiān)察員管理辦法對勞動監(jiān)察員的任職條件做了如下規(guī)定：1、認真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策；2、熟悉勞動業(yè)務、熟練掌握和運用勞動法律、法規(guī)知識；3、堅持原則、作風正派、勤政廉潔；4、在勞動行政部門從事勞動行政業(yè)務工作3年以上，并經(jīng)國務院勞動行政部門或省級勞動行政部門勞動監(jiān)察專業(yè)培訓合格。勞動監(jiān)察員管理辦法，第三條勞動監(jiān)察員是縣級以上各級人民政府勞動行政部門執(zhí)行勞動監(jiān)督檢查公務的人員。也就是說，勞動監(jiān)察執(zhí)法必須是從事監(jiān)察工作，持有人社部監(jiān)制，省人社廳發(fā)放的監(jiān)察員證，沒有這個條件不具有執(zhí)法資格，不能執(zhí)法，執(zhí)法

11、無效。（三）勞動監(jiān)察員證由勞動部統(tǒng)一監(jiān)制。勞動保障監(jiān)察的規(guī)則都是直接由法律規(guī)定的，勞動保障監(jiān)察的主體必須嚴格依據(jù)法律進行監(jiān)察執(zhí)法。勞動監(jiān)察和仲裁的關(guān)系：它和仲裁不同，仲裁是準司法。省人社廳張志宏處長在法制刊物上是這樣表述勞動監(jiān)察和仲裁的關(guān)系的：1、勞動保障監(jiān)察是人力資源和社會保障行政部門對用人單位和勞動者遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，對違法行為依法糾正和處理、處罰，是典型的行政行為；勞動爭議仲裁是對用人單位和勞動者發(fā)生的勞動爭議依法進行評判處理，是一種準司法。2、機構(gòu)不同。勞動監(jiān)察執(zhí)行機構(gòu)是人力資源和社會保障行政部門，而勞動仲裁機構(gòu)是勞動爭議仲裁委員會，由人力資源部門、工會和

12、用人單位三方代表組成。3、程序不同。勞動監(jiān)察由人力資源和社會保障行政部門依照法定職權(quán)主動進行，隨時可以對用人單位進行監(jiān)督檢查；而仲裁先由爭議當事人提出申請，當事人不提出申請的，仲裁機構(gòu)不主動介入。4、法律地位不同。勞動監(jiān)察機構(gòu)同被監(jiān)督檢查的單位和個人之間是行政管理關(guān)系，而仲裁是勞動關(guān)系雙方的“中間人”。5、法律后果不同。勞動監(jiān)察的處理決定一經(jīng)作出，立即發(fā)生法律效力，單位和個人應立即執(zhí)行。有關(guān)當事人不服處理決定的，可以按規(guī)定申請行政復議或提起訴訟，但在申請復議或行政訴訟期間，不影響決定的執(zhí)行。勞動仲裁機構(gòu)作出的裁決，有的發(fā)生法律效力，有的處于效力待定狀態(tài)，有關(guān)當事人向法院起訴，也不是以仲裁機構(gòu)為

13、被告，而是以勞動爭議的另一方為被告。6、手段不同。勞動仲裁屬于事后糾正，而勞動監(jiān)察既包括事后糾正，也包括事前預防。7、時效不同。勞動監(jiān)察的時效是二年，仲裁時效是一年。（制度設計大面積重合，仲裁和監(jiān)察之間的關(guān)系呈現(xiàn)出三種形態(tài)：第一種形態(tài)：單項關(guān)系。比如，對職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能考核機構(gòu)違法操作的行為進行監(jiān)督檢查，這是勞動監(jiān)察機關(guān)特有的職能，仲裁不能處理。第二種形態(tài)：互補關(guān)系。最典型的例子是童工問題，勞動監(jiān)察有權(quán)就用人單位使用童工的行為予以行政處罰。但是使用童工過程中出現(xiàn)的其他問題，比如童工因傷致殘與用人單位就賠償問題發(fā)生的爭議，則需要由仲裁處理。除童工問題外，用人單位未遵守女工

14、、未成年工勞動保護規(guī)定造成勞動者損害，或者違反其他勞動保障法律規(guī)定造成勞動者損害的，勞動監(jiān)察有權(quán)就其違反勞動保障法律法規(guī)的行為做出行政處罰決定，同時雙方當事人如就賠償問題發(fā)生爭議，仲裁有權(quán)處理。在此類案件中，勞動監(jiān)察的行政處罰功能和仲裁的民事賠償功能形成互補。第三種形態(tài)：選擇關(guān)系。例如，勞動監(jiān)察和仲裁都有權(quán)受理有關(guān)拖欠工資的案件，兩者在糾正違法行為、維護勞動者權(quán)益的職能上重合的。勞動者可以選擇通過仲裁獲得民事救濟；也可通過勞動監(jiān)察獲得行政救濟。選擇民事救濟可獲得被拖欠的工資及相當于被拖欠數(shù)額25%的經(jīng)濟補償金；選擇行政救濟可獲得相當于被拖欠工資，在法定情況下還可獲得相當于被拖欠數(shù)額50%以上1

15、倍以下的賠償金。由此，勞動者獲得了對民事救濟途徑和行政救濟途徑的選擇權(quán)。）六、勞動監(jiān)察的方式和處罰方式傳統(tǒng)的方式包括：日常巡查、專項檢查、舉報投訴專查、書面審查。新興方式：勞動監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)察方式。1、日常巡查。日常巡查是勞動監(jiān)察的方式之一，主動到用人單位及其工作場所進行檢查的日常巡視檢查，是指勞動監(jiān)察機構(gòu)對其監(jiān)察對象執(zhí)行勞動法律、法規(guī)基本情況進行的一般性的、全面的、經(jīng)常地監(jiān)督檢查。日常巡查涉及內(nèi)容廣泛、全面，是監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)常性的工作。2、專項檢查。針對一定時期問題比較集中或重要的事項開展的專項大檢查；專項檢查是根據(jù)人社系統(tǒng)的中心工作的需要，對某一方面的情況進行單一檢查的執(zhí)法活動。如農(nóng)民工資支付、

16、勞動合同、社會保險擴面征繳等。原勞動和社會保障部第3號令社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法，山東省勞動保障一體執(zhí)法實施辦法（魯勞社20055號）第五條，勞動保障專項檢查實行統(tǒng)一組織。國家和省確定的檢查事項，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)提出實施方案，組織有關(guān)行政處（科）和事業(yè)組織統(tǒng)一實施。各行政處（科）和事業(yè)組織圍繞落實勞動保障工作目標任務和執(zhí)法監(jiān)督重點，每年1月底前提出需要專項檢查的事項、對象范圍和擬參檢人員，由監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一制定具體實施計劃，報廳（局）長辦公會批準后組織實施。3、舉報投訴專查。通過任何組織和個人舉報、投訴對用人單位可能存在的違法行為進行的專案查處；是指對于舉報投訴的專門調(diào)查處理。舉報、投訴日趨增

17、長，情況復雜，人社局面臨著復議、訴訟的問題。4、書面審查（年檢）。是人力資源和社會保障行政部門依法對所管轄的用人單位對上年度遵守勞動保障法法規(guī)的情況進行全面監(jiān)督檢查。審查用人單位按照要求報送的遵守勞動保障法律法規(guī)的書面材料。5、勞動監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)察方式，通過建立健全勞動監(jiān)察信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理，對用人單位實行動態(tài)監(jiān)管，分類監(jiān)管。勞動監(jiān)察處理方式主要有三種：一是行政處理，二是涉嫌犯罪的移送入刑，三是處罰。勞動監(jiān)察處罰的方式主要有五種：警告，罰款，沒收違法所得，吊銷許可證，責令停產(chǎn)、停業(yè)。(1)警告。一般適用于對那些違反勞動行政管理法規(guī)程度輕微，對社會危害程度不大的行為。如勞動法第8

18、9條、第90條規(guī)定，用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律法規(guī)規(guī)定的，及違法延長工作時間的，由勞動行政部門給予警告。勞動保障監(jiān)察條例第二十五條用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人元以上元以下的標準計算，處以罰款。(2)罰款。指行政機關(guān)依法強制違反行政管理法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量傾向的行政處罰行為。如勞動法第12章對用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人、違反女職工和未成年工保護規(guī)定、無理阻撓勞動行政部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)及打擊報復舉報人員的，由勞動行政部門處以罰款。勞動合同法第7章對用

19、人單位不簽訂勞動合同，扣押勞動者證件收取財務的、違反規(guī)定解除或者終止勞動合同的、違反勞務派遣規(guī)定的，由勞動行政部門處以罰款。社會保險法第11章、社會保險費征繳暫行條例第23條、第24條規(guī)定，對繳費單位對未依法辦理社會保險登記、未按時足額繳費的、騙取社會保險待遇的，對有關(guān)責任人員處以罰款。就業(yè)促進法第8章、對違反就業(yè)政策的，給予處罰。(3)沒收違法所得。指行政機關(guān)根據(jù)有關(guān)行政管理法律法規(guī)，將行為人違法所獲得的財物或非法財物強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。如勞動保障監(jiān)察條例第28條規(guī)定，“職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓或者職業(yè)技能考核鑒

20、定的規(guī)定的”由勞動行政部門責令改正，沒收違法所得。(4)吊銷許可證。勞動保障監(jiān)察條例第28條規(guī)定，職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，情節(jié)嚴重的，由勞動行政部門吊銷許可證。(5)責令停產(chǎn)、停業(yè)。對違反行政管理法規(guī)的依法在一定期限內(nèi)剝奪其生產(chǎn)或經(jīng)營活動權(quán)利的處罰。如：就業(yè)促進法第64條，違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的，由勞動行政部門或者其他主管部門依法予以關(guān)閉；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。原勞動部發(fā)布的就業(yè)訓練規(guī)定第47條規(guī)定，對未經(jīng)縣級以上勞動就業(yè)服務機構(gòu)核準

21、，擅自開展就業(yè)訓練活動的，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改的，由勞動保障行政部門責令停辦，并處以罰款。七、實施勞動監(jiān)察的事項根據(jù)勞動法、勞動保障監(jiān)察條例以及勞動保障實體方面的一些規(guī)定，勞動監(jiān)察的事項包括九項，即：（一）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況； （二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；（勞動法第四章36條-45條）勞動者的休息權(quán)是憲法規(guī)定的基本權(quán)利。我國 憲法 第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)

22、展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！?勞動法 根據(jù)憲法的這一規(guī)定，對職工的工作時間和休息休假作了具體規(guī)定。根據(jù)勞動法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我國現(xiàn)行的工時制度，包括標準工時制、其他工時制和休息制度。（六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況；（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；（八）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。本條第（一）項至第（八）項以重點列舉的方式列明了勞動監(jiān)察的范圍。第（九）項是對勞動保障監(jiān)察事項的一項兜底

23、性規(guī)定，在前述 8 項主要事項外，還有大量勞動保障監(jiān)察事項未能在條例中一一列舉，如 勞動法 第十二條規(guī)之：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！钡谑龡l規(guī)定：勞動保障監(jiān)察的 8 項主要事項“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準?！币约?工會法 第五十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由勞動行政部門責令恢復其工作，并補發(fā)被解除勞動合同期間應得的報酬，或者責令給予本人年收人二倍的賠償：（一）職工因參加工會活動而被解除勞動合同的；（二）工會工作人員因履行本法規(guī)定的職責而被解除勞動

24、合同的?！惫ｋU條例第61條從事勞動能力鑒定的組織或者個人有下列情形之一的，由社會保險行政部門責令改正，處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假鑒定意見的；（二）提供虛假診斷證明的；（三）收受當事人財物的。第63條用人單位違反本條例第十九條的規(guī)定，拒不協(xié)助社會保險行政部門對事故進行調(diào)查核實的，由社會保險行政部門責令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款。省人社廳魯人社發(fā)201343號文公布的裁量權(quán)，違反人才市場管理規(guī)定的，勞動監(jiān)察按35-39條進行處罰，山東省人才市場管理條例第36-38條處罰，等等。這些法律、法規(guī)的規(guī)定的執(zhí)行情況也是勞動保障行

25、政部門應當實施勞動保障監(jiān)察的事項。同時，隨著社會的進步和人力資源社會保障立法的發(fā)展，今后可能會出現(xiàn)新的勞動保障監(jiān)察事項。為了使勞動保障監(jiān)察事項的規(guī)定更科學、更合理，使那些未列舉的現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定和今后立法中的勞動保障監(jiān)察事項能夠納人，條例規(guī)定了“法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項”。需要指出的是，為了保證勞動保障監(jiān)察制度的統(tǒng)一性、嚴肅性，避免部門和地方隨意擴大勞動保障監(jiān)察事項，侵犯用人單位的用工自主權(quán)，條例沒有將規(guī)定勞動保障監(jiān)察事項的權(quán)力賦予部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，而是限于法律和法規(guī)。八、勞動保障監(jiān)察工作程序      （一）勞

26、動保障監(jiān)察工作程序定義     勞動監(jiān)察工作程序，指縣以上人力資源行政部門設立的勞動監(jiān)察機構(gòu)或配備的專職勞動監(jiān)察員對單位和勞動者違反勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的行為予以糾正與處罰的行為規(guī)范。     （二）受理     勞動監(jiān)察機構(gòu)對下列渠道反映的違反勞動紀律、法規(guī)、規(guī)章行為，應予受理：     1.單位或勞動者檢舉的；     2.當事人主動交代的；     3

27、.工會或其他社團組織反映的；     4.本級勞動行政部門有關(guān)業(yè)務機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)并反映的；     5.上級勞動監(jiān)察機構(gòu)責辦的；     6.公安、工商等行政管理監(jiān)督部門移送的；     7.勞動監(jiān)察機構(gòu)認為應該受理的。     （三）登記     勞動監(jiān)察機構(gòu)對反映的違法行為應進行登記，登記的主要內(nèi)容包括：受理來源，反映的主要事實，反映或交辦者的意見、要

28、求，受理時間，擬辦意見。     （四）立案     1勞動監(jiān)察機構(gòu)從受理時間起5日內(nèi)，應對所反映的事實進行初步審查，審查結(jié)果有下列情況之一者，可不予立案；     （1）情況不實或部分不實，勞動監(jiān)察機構(gòu)事前已掌握的；      （2）問題帶有普遍性，須國家在政策上作大的調(diào)整，而一時還解決不了的；      （3）違法事實較經(jīng)微，情節(jié)簡單，違法一方承認事實并有改正措施的；   

29、   （4）違法行為經(jīng)初步審查不屬或部分不屬勞動監(jiān)察機構(gòu)職權(quán)管理范圍，并已決定移送或轉(zhuǎn)辦的；      （5）違法單位已按法律程序宣告破產(chǎn)，并且財產(chǎn)清算結(jié)束，雙方當事人已無法找尋的；      （6）違法行為已超過2年，并且未造成嚴重后果或重大影響的；      （7）自受理之日起適用的法律、法規(guī)、規(guī)章已不認定該行為違法的。     2經(jīng)審查不予立案的問題或線索，勞動監(jiān)察機構(gòu)應在5日內(nèi)區(qū)別情況進行處理，并在登記表上注

30、明辦理結(jié)果。     3通過初步審查，對反映的違法事實認為需要按勞動法律、法規(guī)、規(guī)章進行追究的，應當?shù)怯浟浮?    4登記立案應辦理以下手續(xù)：由勞動監(jiān)察員寫出立案報告，內(nèi)容包括違法線索來源，初查認定事實，擬調(diào)查處理的意見，主辦監(jiān)察員簽署的意見，附上立案線索相關(guān)的原始材料，報監(jiān)察機構(gòu)負責人批準。     勞動監(jiān)察負責人批準之日為立案起始時間。     5勞動監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或受理的違法行為引起勞動關(guān)系雙方矛盾激化，正在或即將產(chǎn)生嚴重后果的

31、，可先報告監(jiān)察機構(gòu)負責人，并對違法行為及時加以制止、處理后再補辦立案手續(xù)。     （五）調(diào)查     1確定的辦案人員執(zhí)行調(diào)查任務時，應有兩名以上勞動監(jiān)察員共同執(zhí)行，并出示中華人民共和國勞動監(jiān)察員證件，說明身份。行政處罰法第37條規(guī)定“行政機關(guān)在調(diào)査或進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或有關(guān)人員出示證件”。勞動保障監(jiān)察條例第十六條規(guī)定：勞動監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查，不得少于2人，并佩戴勞動監(jiān)察標志，出示勞動監(jiān)察證件。這是保證勞動保障監(jiān)察公正性，合法性的需要。    

32、;2勞動監(jiān)察人員執(zhí)行公務時，可采取下列一種或多種方式實施檢查：     （1）向被監(jiān)察單位或當事人下達勞動監(jiān)察詢問通知書，并載明在送達之日起3日內(nèi)到指定地點，據(jù)實向勞動監(jiān)察機構(gòu)提供所需資料和賬冊；     （2）向被監(jiān)察單位或當事人下達勞動保障監(jiān)察責令改正指令書，并載明在送達之日起15日內(nèi)改正；     （3）到被監(jiān)察現(xiàn)場查閱資料，獲取證據(jù)，復制有關(guān)材料進行實物拍照；     （4）制止對違法事實證據(jù)進行藏匿、銷毀的行為；     （