建筑業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、建筑業(yè)發(fā)展面臨地機遇和挑戰(zhàn)（一）建筑業(yè)發(fā)展地重要意義 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟地支柱產(chǎn)業(yè) , 就 業(yè)容量大 , 產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高 , 全社會 50 以上地固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能 形成新地生產(chǎn)能力或使用價值 , 建筑業(yè) 增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值地7. 建筑業(yè)地技術進步和節(jié)地 . 節(jié)能 . 節(jié)水 . 節(jié)材 水平, 在很大程度上影響著我國經(jīng)濟增 長方式地轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟整體發(fā)展地速 度與質(zhì)量 . 建筑業(yè)接納了農(nóng)村近 1/3 地 富余勞動力就業(yè) , 在解決“三農(nóng)”問題 上發(fā)揮著重要地作用 .（二）當前我國建筑業(yè)發(fā)展中存在 地問題當前 , 我國建筑業(yè)和工程建設管理 體制存在地問題主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代市場 體系發(fā)育不成

2、熟 , 建筑業(yè)資源 . 能源耗費 大,技術進步緩慢 ,國際競爭力不強 , 工 程咨詢服務體系不發(fā)達 , 政府投資項目 建設地市場化程度不高 , 政府工程建設 監(jiān)管體制有待于進一步完善 , 安全生產(chǎn) 工作有待于進一步加強等 .（三）建筑業(yè)發(fā)展正面臨重要地發(fā) 展機遇今后五年 , 我國建筑業(yè)總量將會持 續(xù)穩(wěn)定增長 , 建設工程產(chǎn)品也將面臨升 級換代地新需求 . 具體表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化地 加速推進使得基礎設施和住房需求量增 大；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 , 工業(yè)建筑需求旺 盛；奧運 . 世博 . 南水北調(diào)等重大項目正 加緊建設 , 西部大開發(fā) . 中部崛起 . 東北 老工業(yè)基地振興等將形成更大地發(fā)展規(guī) 模；新農(nóng)村

3、建設將成為重要地潛在市場 . 全面建設小康社會地進程加快為建筑業(yè) 提供了新地發(fā)展機遇 , “十一五”將是 建筑業(yè)難得地發(fā)展機遇期和大有作為地 時期.（四）建筑業(yè)將面臨日趨激烈地競 爭挑戰(zhàn)我國加入 WTO過渡期即將結(jié)束,我 國建筑市場地競爭規(guī)則 . 技術標準 . 經(jīng)營 方式. 服務模式將進一步與國際接軌 , 建 筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍 . 更廣領域和更 高層次上參與國際競爭 , 今后一個時期 , 建筑業(yè)企業(yè)將面臨著國內(nèi)外市場激烈競 爭地挑戰(zhàn) . 受行業(yè)內(nèi)過度競爭和收益水 平偏低地影響 , 在市場競爭加劇 . 投融資 管理體制地改革和現(xiàn)代建筑市場體系逐 步完善地大環(huán)境下 , 市場淘汰將進一步 加速同

4、時,WTO過渡期結(jié)束后,具備技 術 . 管理 . 人才 . 資金優(yōu)勢和競爭實力地 境外承包商將進入我國建筑市場 , 與國 內(nèi)企業(yè)爭奪大型工業(yè) . 能源項目和土木 工程地總承包市場 , 以及大型標志性建 筑地設計市場 , 人才爭奪也將進一步加 劇, 市場競爭更趨激烈 . 市場競爭方式開 始由國內(nèi)地 .區(qū)域地. 不完整地競爭 ,轉(zhuǎn) 向國際化地 . 全方位地競爭；由工程能力 地競爭 , 轉(zhuǎn)向承建能力加上融資能力地 競爭；由單一地設計或施工地競爭 , 轉(zhuǎn)向 項目管理及工程總承包（EPC交鑰匙地 競爭；建筑業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展也將由單 純追求產(chǎn)值 . 規(guī)模,轉(zhuǎn)向以市場需求為導 向. 增強影響性及提高經(jīng)濟效益

5、 . 社會效 益 . 環(huán)境效益 .“十一五”建筑業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新 地主要目標和任務按照落實科學發(fā)展觀和構建和諧社 會地要求 , 為適應完善社會主義市場經(jīng) 濟體制. 擴大對外開放和加快工業(yè)化 .城 鎮(zhèn)化地形勢要求 , 加快建立健全現(xiàn)代市 場體系 , 創(chuàng)造公平競爭 . 規(guī)范有序地建筑 市場環(huán)境；加快建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新 , 重塑市場主體 , 增強企業(yè)活力和市場競 爭力；調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構 , 推進專業(yè)化分 工, 提高生產(chǎn)要素配置效率； 培育具有國 際競爭力地大型企業(yè)集團 , 發(fā)揮比較優(yōu) 勢積極參與國際競爭；大力推進建筑業(yè) 技術進步 , 完善工程建設標準體系 , 把節(jié) 約資源 . 保護環(huán)境貫穿到工程建設

6、地各 個環(huán)節(jié)中 , 提高建筑業(yè)節(jié)地 . 節(jié)能 . 節(jié)水 . 節(jié)材水平；改革建設項目組織實施方式 , 提高政府投資項目建設地市場化程度 , 提高固定資產(chǎn)投資地綜合效益；進一步 轉(zhuǎn)變政府職能 , 建立更加科學有效地市 場準入制度 , 完善工程建設質(zhì)量 . 安全監(jiān) 管機制 , 引導建筑業(yè)從粗放型地傳統(tǒng)行 業(yè)向管理科學 . 技術創(chuàng)新 . 資源節(jié)約 . 本 質(zhì)安全地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 , 并通過制度創(chuàng) 新在行業(yè)內(nèi)形成自我發(fā)展和自我轉(zhuǎn)型地 動力, 更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā) 展中地支柱產(chǎn)業(yè)作用 , 促進我國建筑業(yè) 全面.協(xié)調(diào).可持續(xù)發(fā)展 .建筑業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新地主要途徑 和措施（一）培育和建立統(tǒng)一開放 . 競

7、爭有 序地建筑市場建立現(xiàn)代建筑市場體系 . 培育和發(fā) 展建筑業(yè)生產(chǎn)要素市場和中介服務市場 培育建筑業(yè)勞務市場 , 大力發(fā)展勞務企 業(yè), 加強建筑勞務基地建設； 培育建筑機 械設備租賃市場 , 提高建筑機械設備社 會化. 市場化程度；培育工程技術咨詢和 中介服務市場 , 推動技術創(chuàng)新和科技成 果轉(zhuǎn)化 , 推廣先進適用地建筑新技術 . 新 工藝；培育競爭有序地建筑材料流通市 場. 通過培育發(fā)展上述市場 ,降低交易費 用, 推進科技創(chuàng)新 , 提升產(chǎn)業(yè)層次 .進一步完善建筑市場交易規(guī)則 . 進 一步完善招標投標制度 , 調(diào)整強制性招 標地范圍 , 逐步實現(xiàn)非政府投資項目在 不影響公共安全和公眾利益地前

8、提下 , 業(yè)主自主決定是否招標 . 及時修訂各類 合同示范文本 , 積極創(chuàng)新項目管理模式 .構建適應市場經(jīng)濟體制地工程造價 管理體系 . 積極推行工程量清單計價 , 進 一步完善配套措施 , 形成“統(tǒng)一工程計 量,政府間接調(diào)控 , 市場形成價格 ,主體 依法結(jié)算”地機制 , 構建適應市場經(jīng)濟 體制地工程造價管理體系 . 進一步完善 工程造價信息網(wǎng)絡 , 及時統(tǒng)計并發(fā)布各 類施工企業(yè)地社會平均成本 . 工程造價 指數(shù)等反映社會平均水平地消耗量標準 和價格信息 , 加大對計價行為地引導力 度, 提高工程造價市場化水平 .繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序 . 徹底 打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖 , 維護全國統(tǒng) 一

9、.開放.競爭. 有序地建筑市場環(huán)境 . 加 大建筑市場監(jiān)管力度 , 嚴厲查處各類不 正當競爭行為 , 建立和完善工程風險管 理制度 ,建立健全建筑市場信用體系 .（二）積極調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié) 構發(fā)展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度地“龍頭”企 業(yè). 要打破部門 . 行業(yè).地區(qū). 所有制地界 限,按照市場需求 .優(yōu)勢互補 .企業(yè)自愿 . 政府引導地原則 , 鼓勵具有較強競爭力 和綜合實力地大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍 頭”,聯(lián)合. 兼并科研 .設計. 施工等企業(yè) 實行跨專業(yè) . 跨地區(qū)重組 , 形成一批資金 雄厚.人才密集.技術先進,具有科研 .設 計. 采購. 施工管理和融資等能力地大型 建筑企業(yè) , 使之成為帶動建

10、筑業(yè)整體水 平迅速提高和開拓國際市場地主導力 量；特別要根據(jù)資源密集型工業(yè) , 如煤炭 開采.鋼鐵和有色金屬冶煉與壓延 . 石油 化工.火力發(fā)電 .建筑材料 . 造紙等行業(yè) 地生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中地趨勢 , 積極 發(fā)展對應上述領域具有設計 . 采購. 施工 管理 .試車考核等工程建設全過程服務 能力地國際型工程公司 .構建完善地建筑市場供應鏈體系 . 大力推進建筑業(yè)社會化和專業(yè)化分工 , 推進“龍頭”企業(yè)外部地專業(yè)化分工 , 培育發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群和建筑 部件生產(chǎn)制造企業(yè)集群 , 大力發(fā)展勞務 企業(yè),構筑以總承包企業(yè)為龍頭 , 專業(yè)承 包企業(yè)和勞務分包企業(yè)為基礎 , 層次結(jié) 構合理 ,

11、分工明確 . 配套協(xié)作 . 整體優(yōu)勢 明顯地供應鏈體系 . 同時應積極推進建 材等其他制造業(yè)與建筑業(yè)地融合 .大力發(fā)展為工程建設服務地工程咨 詢服務體系 . 要大力發(fā)展包括可行性研 究和評估 , 勘察.設計.監(jiān)理. 招標代理 . 造價咨詢 .項目管理 .技術服務及管理咨 詢 . 市場調(diào)查和分析 . 信息服務 . 會計和 法律服務 . 商務服務等技術與知識密集 地咨詢服務機構 , 提高工程建設地效率 , 降低建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目管理成 本 . 應鼓勵有條件地中介服務機構通過 改制 . 聯(lián)合和重組 ,向能提供多方面服務 地大型咨詢服務公司發(fā)展 , 同時積極發(fā) 展小而專 . 小而精地服務機構 ,

12、 建立市場 化. 網(wǎng)絡化地工程咨詢服務體系 .此外, 還應大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭地專業(yè)設計事務所 , 促進建筑個 性化創(chuàng)造地發(fā)展 , 繁榮設計創(chuàng)作 .（三）大力促進建筑業(yè)技術創(chuàng)新 建立健全建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系 . 建 立以企業(yè)為主體 . 市場為導向 . 產(chǎn)學研相 結(jié)合地技術創(chuàng)新體系 . 充分發(fā)揮科研單 位地工藝研發(fā)優(yōu)勢 , 高等院校地多學科 綜合研究優(yōu)勢 , 勘察設計企業(yè)地工程化 能力優(yōu)勢和建筑施工企業(yè)地深化設計優(yōu) 勢, 建立和完善以高校和科研單位為主 體地基礎研究開發(fā)系統(tǒng) , 以建筑施工企 業(yè)和勘察設計企業(yè)為主體地建筑技術推 廣應用系統(tǒng) ,以相關教育 . 培訓. 咨詢機 構為主體

13、地中介服務系統(tǒng) , 以政府主管 部門和行業(yè)協(xié)會為主體地支持協(xié)調(diào)系統(tǒng) 形成以市場為紐帶 ,以法律規(guī)范 . 經(jīng)濟杠 桿和政策引導為主要調(diào)控手段 ,企業(yè). 高 校.科研機構 . 咨詢.中介服務緊密結(jié)合 地建筑技術創(chuàng)新體系 .建立并完善知識產(chǎn)權保護機制 . 按 照市場經(jīng)濟地原則 ,建立以專利 . 專有技 術權屬保護和有償轉(zhuǎn)讓為動力地技術創(chuàng) 新激勵機制 , 促進建筑技術資源地合理 優(yōu)化配置 . 要采取有效措施 , 依法保護勘 察.設計. 施工企業(yè)地專有技術 . 計算機 軟件. 設計方案 .勘察設計成果等知識產(chǎn) 權, 引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新 .發(fā)展自己地 專有技術和工法 . 企業(yè)自身要加強知識 管理, 創(chuàng)建

14、學習型組織 , 努力營造有利于 技術創(chuàng)新地信息平臺 . 鼓勵骨干企業(yè)加 強技術積累與總結(jié) , 積極制定企業(yè)標準 .切實發(fā)揮工程設計咨詢在建筑業(yè)技 術創(chuàng)新中地主導作用 . 工程設計咨詢是 建筑技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力地 橋梁和紐帶 , 要切實發(fā)揮工程設計咨詢 在建筑業(yè)技術創(chuàng)新中地主導作用 . 工業(yè) 設計企業(yè)要開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權地專 利和專有技術 , 在工業(yè)項目設計中積極 采用高新技術和先進適用技術 , 把節(jié)約 資源. 保護環(huán)境 .提高資源利用率和提升 工業(yè)裝備和工藝水平貫穿于工程設計全 過程,努力降低單位產(chǎn)品地能源 . 原材料 消耗 , 減少廢棄物地排放和對環(huán)境地影 響, 促進循環(huán)經(jīng)濟地發(fā)

15、展 , 提高項目建成 后地綜合效益 . 建筑設計企業(yè)要不斷開 發(fā)新型建筑體系 , 在建筑設計中既要充 分考慮結(jié)構安全 .建筑外觀 .使用功能 , 又要充分考慮資源節(jié)約 . 環(huán)境保護和全 生命周期成本等因素 .加強建筑業(yè)新技術 . 新工藝 . 新材料 . 新設備地研發(fā)和推廣應用 . 要引導. 支持 和鼓勵建筑業(yè)企業(yè)面向工程實際 , 面向 市場需求加大科技投入 , 設立實驗室和 中試基地 , 進行具有前瞻性地技術研究 , 作好技術儲備 . 要加快開發(fā)和推廣應用 能夠促進我國建筑業(yè)結(jié)構升級和可持續(xù) 發(fā)展地共性技術 . 關鍵技術 . 配套技術 , 全面推動信息技術在建筑業(yè)中地應用 , 建立并完善協(xié)同工

16、作模式 . 流程和技術 標準 . 建筑業(yè)企業(yè)要積極發(fā)展成套技術 , 提高工程技術集成創(chuàng)新能力 , 同時要不 斷提高裝備技術水平 , 改進施工工藝 ,減 少手工作業(yè) , 減輕操作人員勞動強度 .進一步完善有利于建筑業(yè)技術創(chuàng)新 地配套政策措施 . 在企業(yè)資質(zhì)標準中 , 應 進一步體現(xiàn)企業(yè)管理技術 . 科技創(chuàng)新 . 資 源節(jié)約和企業(yè)效益等內(nèi)容 , 引導企業(yè)加 強管理, 降低資源消耗 , 提高企業(yè)以技術 創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容地核心競爭力 . 應 重點扶持具有工程核心技術或?qū)Ｓ屑夹g 地國內(nèi)企業(yè)參與政府投資工程建設 , 政 府投資工程項目應成為建筑業(yè)共性技術 . 關鍵技術研發(fā)和應用地重要平臺 .（四）通過體

17、制和制度創(chuàng)新促進建 筑業(yè)健康發(fā)展深化工程建設項目組織實施方式改 革. 要在以工藝為主導地專業(yè)工程 . 大型 公共建筑和基礎設施等建設項目上大力 推行工程總承包建設方式 , 將過去分階 段分別管理地模式變?yōu)閷λ须A段進行 系統(tǒng)化考慮地管理模式 , 使工程建設項 目管理更加符合建設規(guī)律和社會化大生 產(chǎn)地要求 .改革現(xiàn)行地設計施工生產(chǎn)組織管理 方式 . 逐步改變設計與施工脫節(jié)地狀況 , 實現(xiàn)設計與施工環(huán)節(jié)地互相滲透 , 提高 工程建設整體效益和技術水平 . 大型工 程設計企業(yè)要進一步強化方案設計和擴 初設計能力 , 大型施工企業(yè)要進一步強 化施工圖深化設計能力 , 發(fā)展各類專業(yè) 施工詳圖地集成設計能

18、力 . 大力發(fā)展各 類兼具設計施工能力地專業(yè)承包企業(yè) , 促進設計與施工技術地結(jié)合與發(fā)展 .改革政府投資工程建設方式 . 要建 立權責明確 .制約有效 ,專業(yè)化.社會化. 市場化地政府投資工程建設項目組織實 施方式 , 并積極推行以優(yōu)化設計為主要 內(nèi)容地設計咨詢 , 提高投資效益 . 非經(jīng)營 性政府投資工程應當通過招標選擇具有 項目管理能力地企業(yè)負責組織實施 , 采 用含施工圖設計地工程總承包方式 , 竣 工驗收后移交使用單位 . 經(jīng)營性政府投 資工程要進一步健全項目法人責任制 , 積極采取工程總承包或工程項目管理等 方式組織項目建設 .建立并完善工程質(zhì)量市場保障機制 積極引導各地大力推行工程

19、質(zhì)量保險 , 充分運用市場手段和社會資源 , 克服質(zhì) 量責任主體多變性和工程質(zhì)量責任長期 性之間地矛盾 , 提高工程技術風險控制 能力, 完善建設工程質(zhì)量保證機制 .積極 培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測 . 建筑司法鑒 定.施工圖審查等中介服務機構 , 發(fā)揮其 技術優(yōu)勢為市場主體提供評價 .審查. 鑒 定等服務 .通過組織結(jié)構和服務創(chuàng)新增強企業(yè) 活力和競爭力 . 加快企業(yè)產(chǎn)權制度改革 , 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 , 完善企業(yè)法人治理 結(jié)構.推進企業(yè)經(jīng)營服務創(chuàng)新 , 明確戰(zhàn)略 定位, 重視價值鏈選擇 , 及時調(diào)整轉(zhuǎn)換贏 利模式. 大型工業(yè)設計 .施工企業(yè)要通過 兼并重組和自身功能再造等多種形式 , 拓展市場經(jīng)

20、營范圍 , 完善項目管理機制 , 提升服務能力 , 發(fā)展成為工程總承包企 業(yè). 大型綜合性建筑設計企業(yè)應面向大 型公共建筑 , 強化方案設計和擴大初步 設計能力 , 逐步將施工圖設計分離出去 , 拓展建設項目前期咨詢和后期項目管理 功能, 發(fā)展成為項目管理公司或工程咨 詢公司 .（五）發(fā)揮建筑業(yè)比較優(yōu)勢 , 實施 “走出去”戰(zhàn)略提高建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力 . 建筑 業(yè)企業(yè)要加強“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃和管 理, 健全重點國家和地區(qū)地營銷網(wǎng)絡 , 廣 納適應國際化經(jīng)營地優(yōu)秀管理人才 , 提 高在世界范圍組合生產(chǎn)要素地能力 , 實 施標桿管理 , 發(fā)展核心和優(yōu)勢技術 , 盡快 使本企業(yè)地經(jīng)營規(guī)模 .技術.

21、 工程質(zhì)量安 全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達到國際 同行先進水平 .鼓勵企業(yè)開拓國際市場 . 建筑業(yè)企 業(yè)應發(fā)揮自身技術和管理優(yōu)勢 , 進一步 加大開拓國際市場地力度 . 政府有關部 門要加快建立健全對外承包工程法規(guī) , 積極推廣我國工程建設標準 , 采取各種 經(jīng)濟手段支持對外承包工程地發(fā)展 , 特 別是采取有效措施鼓勵工程設計咨詢企 業(yè)和項目管理公司積極開拓國際市場 , 并不斷完善對外承包工程地監(jiān)管體制和 協(xié)調(diào)機制 , 切實加強行業(yè)自律 , 遏制惡性 競爭.發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭 . 要積 極推動大型裝備制造業(yè)企業(yè)與建筑業(yè)企 業(yè)合作 , 在充分發(fā)揮建筑業(yè)自身比較優(yōu) 勢地基礎上 , 充分發(fā)揮借

22、用其它行業(yè)地 比較優(yōu)勢參與國際競爭 . 同時要提高融 資能力 , 以帶資承包工程換資源或以投 資資源開發(fā)得工程地方式 , 形成新地競 爭優(yōu)勢 .（六）以人為本 , 實施人才興業(yè)戰(zhàn)略 構筑建筑業(yè)人才體系 . 要加強人力 資源開發(fā) , 培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)地企 業(yè)家 .優(yōu)秀項目經(jīng)理 （建造師） 為主體地 高級管理人才 . 專業(yè)技術人才隊伍和以 技師 . 高級技工為主體地技術精湛地技 工隊伍；要通過工作實踐和有針對性地 培養(yǎng),形成由專業(yè)技術帶頭人 . 技術骨干 和一般技術人員組成地專業(yè)人才梯隊 . 加速培養(yǎng)開拓國際市場需要地懂技術 . 會管理 . 善經(jīng)營地復合型人才 .加速建筑業(yè)人力資源地開發(fā)與整合

23、 完善建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度和職 業(yè)技能崗位培訓制度 , 建立起建筑科技 人力資源交流 .培訓. 考核鑒定地社會化 平臺 . 應推進建筑工人技師考評制度地改革, 在技能培養(yǎng) .崗位使用 .競賽選拔 等方面制定并實施相應地激勵政策 , 形 成促進高技能人才發(fā)揮作用地制度環(huán)境切實抓好農(nóng)民工地培訓和教育 . 要 將農(nóng)民工培訓納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培 訓陽光工程” , 借鑒先進經(jīng)驗 , 加強組織 協(xié)調(diào), 落實資金 . 師資力量 ,因地制宜切 實抓好農(nóng)民工培訓 , 同時積極制定鼓勵 農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定 , 獲取國家職 業(yè)資格證書地政策 , 努力提高廣大農(nóng)民 工地科學文化和職業(yè)技能水平 .構建多元化

24、地培訓體系 . 支持大企 業(yè)和企業(yè)集團建立培訓中心 , 加大教育 經(jīng)費投入 , 加快發(fā)展各類職業(yè)技能培訓 機構, 形成行業(yè) . 企業(yè).社會相結(jié)合地多 層次教育和培訓格局；進一步規(guī)范行業(yè) 教育管理和培訓行為 , 努力提高培訓質(zhì) 量.（七）加強工程建設管理和技術標 準制定 ,全面提高工程可持續(xù)發(fā)展水平提高工程項目管理科學化水平 . 積 極推動工程項目管理理論創(chuàng)新 , 及時總 結(jié)成功實踐經(jīng)驗 , 提高建設工程項目地 科學化. 規(guī)范化管理水平 ,逐步形成完善 科學地工程項目管理體系 . 要充分利用 信息技術提高項目管理能力 , 實施精細 生產(chǎn)模式 . 同時要有效應用清潔生產(chǎn)技 術, 推進“綠色施工”

25、, 減少施工對環(huán)境 地負面影響 , 并在施工過程中節(jié)約使用 各種資源 , 降低建筑施工能耗 , 創(chuàng)建節(jié)約 型工地 .全面提高我國工程建設領域標準化 水平. 要進一步完善工程質(zhì)量技術標準 和規(guī)范體系 ,加強標準編制前期研究 , 廣 泛吸納成熟適用地科技成果 , 加快創(chuàng)新 成果向技術標準地轉(zhuǎn)化進程 , 以先進地 技術標準推動創(chuàng)新成果地應用 . 在工程 質(zhì)量技術標準制定 （修訂）中, 要充分體 現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護 . 同時借鑒國際 先進標準 , 積極參與國際標準化工作 , 加 快與國際工程建設標準接軌地步伐 .全面提高工程質(zhì)量水平 . 要強化村 鎮(zhèn)工程 . 工程使用階段等薄弱環(huán)節(jié)地質(zhì) 量監(jiān)管工作

26、. 建立以施工圖審查和工程 質(zhì)量檢測為主要手段 ,各環(huán)節(jié) .主體聯(lián)動 地節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管體系 . 要繼續(xù)抓好住宅 質(zhì)量工作 , 研究建立建筑物特別是大型 公共建筑定期安全性鑒定制度 , 保證建 設工程全壽命使用周期內(nèi)地安全 . 同時 推廣應用高性能 . 低能耗. 可再生循環(huán)利 用地建筑材料 , 提高建筑品質(zhì) , 延長建筑 物使用壽命 .進一步提高大型公共建筑可持續(xù)發(fā) 展水平 . 要進一步規(guī)范建筑設計方案評 選工作 , 建立科學地評審機制 , 明確評審 專家責任 , 評委名單和評委意見應當向 社會公示 , 提高方案評審地透明度； 要改 變單一注重外觀 , 忽視安全 . 功能 . 節(jié)能 及耐久性地價值

27、取向 , 注重在全行業(yè) .全 社會樹立正確地建設和設計指導思想 , 營造一個積極理性地建筑創(chuàng)作氛圍 , 引 導建筑設計更加體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展地理念（八）完善安全生產(chǎn)保障體系 , 實現(xiàn) 安全發(fā)展嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度 . 要 嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制 度, 充分發(fā)揮該項制度在安全生產(chǎn)源頭 管理中地作用 , 把安全條件作為市場準 入地必要條件 , 堅決淘汰清除一批不具 備安全生產(chǎn)條件地施工企業(yè) , 凈化市場 競爭環(huán)境 . 同時要強化對已經(jīng)取得安全 生產(chǎn)許可證企業(yè)是否降低安全生產(chǎn)條件 地動態(tài)監(jiān)管 , 不斷加大安全監(jiān)管和執(zhí)法 力度 , 以此督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn) 主體責任 , 特別是建立健

28、全以企業(yè)法定 代表人為核心地企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎 . 要突出抓 好農(nóng)民工安全培訓教育 , 提高廣大農(nóng)民 工地安全防護意識和素質(zhì) . 全面開展安 全質(zhì)量標準化活動 , 實現(xiàn)管理標準化 . 操 作標準化和現(xiàn)場標準化 , 形成安全生產(chǎn) 持續(xù)改進機制 . 要努力改善農(nóng)民工地作 業(yè)條件和生活環(huán)境 , 依法將建筑業(yè)農(nóng)民 工納入工傷保險范圍 , 切實維護農(nóng)民工 地職業(yè)安全衛(wèi)生權益 . 要大力發(fā)展和建 設良好地建筑企業(yè)安全文化 , 牢固樹立 安全發(fā)展地理念 .依靠科技提高安全生產(chǎn)保障水平 . 要注重建設工程安全生產(chǎn)基礎理論和關 鍵技術研究 , 鼓勵并支持建筑安全科學 技術研究機構建設 .

29、加強安全科技產(chǎn)業(yè) 發(fā)展, 制定安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 ,加速 優(yōu)秀安全科技成果地轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化 . 大力推廣應用先進適用地安全技術設備 防護用品和工藝 , 建立安全技術示范工 程.及時總結(jié)重特大事故教訓 , 組織修訂 不適應地安全技術標準 , 把先進適用地 安全技術反映在強制性標準中 , 并強制 淘汰危險落后地技術 . 工藝.材料和設備 完善建設工程安全生產(chǎn)地市場保障 機制. 積極培育建筑安全生產(chǎn)中介機構 , 進一步落實監(jiān)理企業(yè)安全責任 . 繼續(xù)推 進和規(guī)范建筑意外傷害保險制度 , 發(fā)揮 保險在防范事故方面地作用；要制定有 利于安全生產(chǎn)地經(jīng)濟政策 , 研究建立建 筑施工企業(yè)提取安全專項費用制度

30、, 把 安全防護 . 文明施工費用作為非競爭性 報價單列 , 引導和鼓勵企業(yè)加大安全生 產(chǎn)投入；研究制定建筑業(yè)傷亡事故最低 賠付標準,提高安全違規(guī)成本； 要加強安 全生產(chǎn)誠信體系建設 , 建立企業(yè)和從業(yè) 人員安全信用信息庫及公示平臺 , 加大 輿論和社會對安全不良行為地監(jiān)督力度 積極轉(zhuǎn)變政府職能 , 加強服務保障 體系建設政府主管部門要進一步優(yōu)化組織機 構, 創(chuàng)新管理模式和手段 , 從行業(yè)管理轉(zhuǎn) 向市場監(jiān)管 , 從注重微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀 管理 , 從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運 用經(jīng)濟. 法律和必要地行政手段 , 堅持政 企分開 . 政資分開 . 政事分開 . 政府與市 場中介機構分開 , 切實轉(zhuǎn)

31、變職能 , 加快建 設服務政府 . 責任政府 . 法治政府 .正確處理政府 . 企業(yè)和市場地關系 . 政府主管部門要按照行政許可法地要求 減少行政審批 , 充分發(fā)揮市場機制在資 源配置過程中地基礎性作用 . 堅持政府 規(guī)范市場 , 市場引導企業(yè) , 企業(yè)改革發(fā)展 地基本思路 , 積極轉(zhuǎn)變職能 ,把精力和工 作重點轉(zhuǎn)到著力解決影響結(jié)構調(diào)整地體 制和機制問題上來 , 轉(zhuǎn)到為市場主體服 務和創(chuàng)造良好發(fā)展政策環(huán)境上來 , 轉(zhuǎn)到 為市場地健康運行制定必要地法規(guī) , 并 嚴格執(zhí)法 , 承擔好市場監(jiān)管者地角色 ,努 力創(chuàng)造公平競爭地市場環(huán)境上來 .更加注重社會管理和公共服務 . 政 府主管部門在機構設置上

32、, 應按照適應 經(jīng)濟體制改革和政府機構改革地要求 , 根據(jù)精簡 . 統(tǒng)一 . 效能地原則 , 適時調(diào)整 以往按行業(yè)管理模式設置機構地方式 , 切實改變政府在安全生產(chǎn)等涉及公共利 益方面監(jiān)管不力 . 力量不足地狀況 . 要健 全建筑行業(yè)公共服務系統(tǒng) , 匯集包括不 同層次地企業(yè)代表 . 高等院校 . 重大建設 項目業(yè)主 .金融界代表和研究機構 . 行業(yè) 協(xié)會 . 專家學者定期研究本行業(yè)地發(fā)展 動態(tài) ,為行業(yè)發(fā)展提供服務性地研究成 果；在加入 WTC后過渡期地國際經(jīng)濟關 系中 ,提供維護我國地建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)安全 和企業(yè)合法權益等優(yōu)質(zhì) . 高效地政府公 共服務 . 努力創(chuàng)新監(jiān)管體制機制和方式 方法 .

33、要不斷研究工程建設監(jiān)督管理工 作面臨地新形勢 . 新特點 , 不斷創(chuàng)新監(jiān)管 體制機制和方式方法 . 要系統(tǒng)發(fā)揮資質(zhì) 許可.招投標監(jiān)管 .施工許可 .安全質(zhì)量 監(jiān)管等各個管理環(huán)節(jié)地整體效能 , 形成 監(jiān)管合力 . 要進一步優(yōu)化 . 整合建筑監(jiān)管 資源 ,將有限地監(jiān)管資源充實到直接涉 及到公眾利益 . 公共安全等工作方面 .同 時要明確工作目標 , 完善責任制度 , 合理 劃分各級建設行政主管部門以及各個職 能部門和工作崗位地監(jiān)管責任 , 建立健 全行政審批責任追究制和行政執(zhí)法責任 制, 加強對建設行政行為程序地監(jiān)督 , 提 高行政效率 . 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會地作用 加大對建筑領域各協(xié)會 . 學會及

34、專業(yè)協(xié) 會等行業(yè)社團機構地支持和指導力度 , 積極發(fā)揮社團 . 行業(yè)組織和社會中介組 織提供服務 . 反映訴求 . 規(guī)范行為地作用 形成社會管理和社會服務地合力 . 要充 分發(fā)揮協(xié)會在市場協(xié)調(diào) . 行業(yè)自律 . 標準 制定.職業(yè)教育等方面地作用 , 徹底將現(xiàn) 在由政府部門承擔地具體行業(yè)管理職能 移交給行業(yè)協(xié)會負責 . 行業(yè)協(xié)會應加強 自身建設 , 完善服務功能 , 創(chuàng)建包括建立 數(shù)據(jù)庫向行業(yè)企業(yè)提供信息服務 . 為中 小企業(yè)提供技術交流地平臺等促進行業(yè) 發(fā)展地綜合性支撐體系 .我國于 !""# 年# 月正式加入世界貿(mào)易組織 , 它必將對 我國建筑業(yè)產(chǎn)生重要而深遠地影響 ,

35、同時也必將帶來 許多機遇與挑戰(zhàn) . 當前我國建筑業(yè)正處于全面深化經(jīng) 濟體制改革地關鍵時期 . 同世界上許多建筑業(yè)強國相 比, 我國地建筑業(yè)在許多方面都存在著較大地差距. 加入世貿(mào)組織 , 既給我國建筑業(yè)地發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊 地國內(nèi)與國際市場 , 但也會因國外建筑服務業(yè)大舉進 入, 從而給相對落后地我國建筑業(yè)造成較大地沖擊. 本文從我國建筑業(yè)地現(xiàn)狀出發(fā) , 分析我國建筑業(yè)存在地 各種問題并提出相應地對策 .一. 我國建筑業(yè)地現(xiàn)狀和存在地問題 改革開放以來 , 我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展 , 國家經(jīng)濟實力 不斷增強 ,市場經(jīng)濟逐步完善 . 我國建筑業(yè)高速發(fā) 展, !"""

36、年我國建筑業(yè)共支出約 #$#% 億美元 , 占我國 &'（ 比重地 #）* !+, 是國民經(jīng)濟中十分重要地組成部分 . 但是, 我國建筑業(yè)與發(fā)達國家建筑業(yè)相比仍然有較大 地差距 . 主要存在著以下幾個方面地問題： #* 法律 . 法規(guī)體系不健全近年來 , 我國已先后頒布實施了建 筑法 . 招標投標法 . 合同法 . 產(chǎn)品質(zhì)量法 等有關法律以及國務院頒布實施了建設工程質(zhì)量管 理條例 . 注冊建筑師條例 . 建設工程勘察設計 管理條例 . 城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營條例 . 外商投 資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定 等相關法規(guī) , 標志著我國建設 工程領域正逐步形成法制化管理地良好環(huán)境.但是 ,我國許

37、多法律 . 法規(guī)卻存在著與世界貿(mào)易組織規(guī)則不相 符合地條款 , 甚至有些地方與世界貿(mào)易組織規(guī)則完全 沖突.有些法規(guī) .標準制訂得太細 ,如我國有關建設工 程地強制性技術標準有 !""" 多本 , 再加上各種推薦性 標準和各個地方地地方標準 , 數(shù)量相當繁雜 , 操作起來 比較困難 . 而有些國家地標準卻相當精煉 .!* 缺乏公 開. 公平. 公正地市場競爭機制在當前地建筑市場特別 是工程承包發(fā)包領域中存在地問題還相當嚴重. 有不少地方 , 一些建設項目地業(yè)主及行政主管部門以種種 方式規(guī)避招標；有地鉆法規(guī)地空子 , 將工程肢解分割； 有地甚至不辦施工許可證就擅自動工

38、； 還有一些工程 , 名義上搞招標 , 實際上早已確定施工單位 , 搞圍標；有 地甚至泄漏標底 ,搞明招暗定 , 想方設法逃避監(jiān)督 .工 程承包發(fā)包是一種市場交易活動 , 政府地有關部門應 當依法監(jiān)督 , 但決不能濫加干預 . 實行地方保護主義 , 缺乏公開 .公平 .公正地市場競爭機制 ,最終出現(xiàn)了中 國建筑領域司空見慣地優(yōu)不勝 . 劣不敗地現(xiàn)象 . 但地方 . 行業(yè)保護只能解一時之困 , 卻無法使企業(yè)徹底擺脫困境 , 這種建筑企業(yè) 根本不具備加入 -./ 后激烈地市場競爭能力 . %* 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構不合理與發(fā)達國家相比 , 中國建筑企業(yè)平均規(guī)模 偏大 ,大而全 . 中而全地企業(yè)較多 . 據(jù)中

39、國建筑業(yè)統(tǒng)計 年鑒記載 ,#00） 年全國建筑施工企業(yè)有 11"#） 個, 從 業(yè)人員達 !#"! 萬人 , 平均每個企業(yè) 1）人. 其中大中型 企業(yè) %!2# 個, 從業(yè)人員 $!#* # 萬人 , 平均每個企業(yè) 高達 !2!3 人. 每個企業(yè)平均從業(yè)人員為發(fā)達國家地數(shù) 十倍 ,而平均利潤率與發(fā)達國家相比相差懸殊 . 我國建 筑業(yè)企業(yè)地經(jīng)營方向大都局限在一般房屋建筑和一般 土木工程上 ,以勞務性承包為主 , 工程承包地層次低 , 項目總承包能力差 , 工程管理水平低 ,使得企業(yè)經(jīng)濟效 益普遍不高 , 與國外企業(yè)相比存在著較大地差距 . 中國建筑業(yè)地現(xiàn)狀及對 策研究 對策研

40、究 !" 建筑市場管理比較混亂 建筑施工隊伍供過于求 , 建筑市場過度競爭 , 壓級壓價 非常嚴重 , 遠遠超出建筑施工企業(yè)地承受能力 . 有些工 程項目 , 壓級壓價已達國家定額預算造價地 #$% & ' $%. 許多建筑施工企業(yè)為了生存也不得不承接工 程,但是任何企業(yè)決不會做賠本地買賣 , 只有降低工程 質(zhì)量標準 , 偷工減料 . 在我國現(xiàn)行建筑市場法律 . 法規(guī) 不夠完善 , 企業(yè)信譽制度沒有充分樹立 , 市場競爭機制 不夠健全地情況下 , 實行最低價中標很可能形成各種 各樣地“豆腐渣工程” , 造成我國建筑工程質(zhì)量地一次 大滑坡 . 對于目前存在地現(xiàn)象必須引起

41、我們地高度警 覺. 重慶綦江彩虹橋整體垮塌事故已經(jīng)給我們敲響了 警鐘 .（" 建筑施工企業(yè)技術 . 設備比較落后長期以來 , 我國建筑企業(yè)習慣于粗放式經(jīng)營 , 偏重于鋪攤子 . 上項 目, 搞低水平重復建設 , 忽視技術改造和創(chuàng)新 ,缺乏對 新技術 . 新材料 . 新設備 . 新工藝地開發(fā)和應用 . 建筑企 業(yè)對科研和技術開發(fā)地投入相對較少, 大部分地企業(yè)沒有專門地研究開發(fā)機構 , 而科研院校地科研成果卻 與實際生產(chǎn)脫節(jié) , 以至不能及時轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力 . 造成中 國建筑企業(yè)設備陳舊 .技術落后 . 科技含量低地被動局 面. 改革開放以來 , 中國建筑業(yè)地技術能力和經(jīng)濟實力 有了相當大

42、地提高 . 通過引進吸收國外先進技術 , 在某 些領域有了長足地進步和發(fā)展 . 但由于底子薄 , 整體技 術水平與發(fā)達國家比仍然存在著較大地差距 .）" 工程 咨詢業(yè)力量薄弱中國建筑業(yè)工程咨詢服務力量非常薄弱, 缺少既能承擔技術任務又能承擔工程項目管理地 大型工程咨詢公司 .國際上所有地 發(fā)達國家都擁有一批高素質(zhì)地工程咨詢隊伍 .中國在 這方面與其它發(fā)達國家還存在著較大地差距 .根據(jù)發(fā) 達國家地經(jīng)驗 , 某項工程地工程咨詢由哪個國家地公 司承擔 , 其工程承包地大部分就有可能由該國承擔. 咨詢業(yè)落后也是我國建筑業(yè)始終未能在國際市場上進一 步拓展地重要障礙 .*" 缺乏熟悉國

43、際慣例地復合型人 才我國現(xiàn)在人才地知識結(jié)構比較單一化 , 許多人在某 一方面或領域是專家或權威 , 但是這種單一地知識結(jié) 構是無法勝任國際工程管理和參與國際競爭地 .復合 型人才地知識結(jié)構要軟硬結(jié)合 , !$ 特區(qū)經(jīng)濟 #$'年第 +$ 期 掌握多方面地知識和能力 .即應該掌握某些工程專業(yè) 技術知識 ,也要懂得管理 , 具備財經(jīng)知識以及良好地外 語語言能力 .許多人專業(yè)知識很豐富 ,但卻不懂得管理 無法獨當一面 , 只能局限于解決技術問題 .有些人懂管 理, 但對技術比較生疏 , 無法針對現(xiàn)實地問題提出自己 地觀點 , 而只能依靠技術人員解決 . 還有些人既懂管理 又懂技術 ,但外語很

44、差 , 無法及時地與其他人進行溝通 交流,無法應付瞬息萬變地國際局勢 ,貽誤戰(zhàn)機 .!" 企 業(yè)管理方式落后 ,管理水平低許多企業(yè)機構臃腫 , 人浮 于事,人員沒有積極性 ,成本居高不下 ,利潤率低 ,無法 與國際知名大企業(yè)競爭 . 經(jīng)營管理理念較差 ,很少應用 先進地經(jīng)營管理手段 , 信息管理技術和電子商務在建 筑工程領域地應用幾乎還是空白 . 許多設計 .監(jiān)理. 施 工企業(yè)甚至包括某些大型企業(yè)連參與國際競爭地基本 硬件或軟件條件都不具備 .日本地統(tǒng)計資料表明 , 運用 得當?shù)鼐W(wǎng)絡管理工程模式 ,可以節(jié)約 #$% & '(%地項 目總成本 .而這方面恰恰是我國建筑施

45、工企 業(yè)地薄弱環(huán)節(jié) . 如果不采用既有地先進管理模式 , 在中 國加入世 貿(mào)以后 , 面臨西方發(fā)達國家地猛烈攻勢 ,落后地建筑施 工企業(yè)將 會被淘汰出局 .二. 中國建筑業(yè)應采取地對策 面對激烈地市場競爭 , 機遇與挑戰(zhàn)同在 .如何把握機遇 應對 經(jīng)濟全球化地挑戰(zhàn) ,順利實現(xiàn)中國建筑業(yè)與國際慣例 接軌是擺在 我們面前地一項全新地課題 . 我們必須在新地情況下 面對風險和 機遇,認清形勢,找出差距 ,制訂對策 ,以積極地姿態(tài)迎 接挑戰(zhàn) , 扎根國內(nèi)市場 ,出擊國際市場 ,參與全球競爭 .#" 完善法律 . 法規(guī)體系 面對我國已加入世界貿(mào)易組織地實際情況 ,我們必須 在短時間內(nèi)根據(jù)世貿(mào)組

46、織法律體系地要求 ,對現(xiàn)行建 筑業(yè)地法律 .法規(guī)進行清理 .修改或補充 ,與世界貿(mào)易 組織規(guī)則相矛盾地要廢止或修改 , 不健全地盡快完善 . 加快外商投資進入我國建筑市場地立法進程 ,規(guī)范外 資企業(yè)地市場行為 , 廢除現(xiàn)行法規(guī)中有關市場保護 . 行 業(yè)分割以及市場準入等方面地限制與規(guī)定 ,使建設法 規(guī)與世貿(mào)規(guī)則相銜接 .轉(zhuǎn)變政府職能 ,加強行業(yè)自律 , 減少政府對市場經(jīng)濟過多地干預和不必要地行政審批 環(huán)節(jié) ,才能使建筑業(yè)迅速與國際接軌 ,走上良性循環(huán)地 快車道 . '" 建立公開 . 公平.公正地市場競爭機制規(guī)范 政府以及各方責任主體地行為 , 從法律制度上徹底打 破地方保護

47、 .行業(yè)保護地層層壁壘 ,改變目前地行業(yè)壟 斷和條塊分割地建筑業(yè)管理體制 , 改革企業(yè)考核管理 辦法,建立企業(yè)資信等級認證評定規(guī)則 , 促進企業(yè)跨行 業(yè). 跨地域地合理流動 , 加快建筑業(yè)相關行業(yè)協(xié)會地建 設,充分發(fā)揮協(xié)會地行業(yè)管理與監(jiān)督職能, 形成建立在行業(yè)自律基礎上地政府監(jiān)督 . 行業(yè)自律與企業(yè)管理地 建筑業(yè)發(fā)展新機制 .堅決貫徹相關法律 . 法規(guī),特別是 招標投標法地落實 , 培育和建立統(tǒng)一開放 . 競爭有 序地有形建筑市場 ,充分運用市場經(jīng)濟地調(diào)節(jié)作用 , 建 立公開 .公平. 公正地市場競爭機制 .)" 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構 鑒于建筑業(yè)屬于競爭性行業(yè) , 按照十五大提出地逐步 實現(xiàn)

48、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展地精 神,通過企業(yè)結(jié)構調(diào)整 .體制改革 .資產(chǎn)重組 ,促使一部 分國有資產(chǎn)逐步退出建筑業(yè) , 向民營化過渡發(fā)展 . 重點 扶持一些大型企業(yè)集團地發(fā)展 , 通過政策傾斜 , 逐步形 成少數(shù)具有一流建筑技術水平 . 各種跨國際地復合型 人才 .先進地管理模式 . 強大地融資能力 .現(xiàn)代化地施 工設備和工業(yè)化生產(chǎn)流程 . 實力雄厚地技術密集型現(xiàn) 代化國際企業(yè)集團 ,集中優(yōu)勢參與國際競爭 . 與此同時 積極引導民營企業(yè)發(fā)展 , 逐步形成眾多地專業(yè)化較強 . 工藝獨特 . 機構靈活 . 人員精簡 . 管理成本低 . 效率高 . 生命力非常旺盛地小型建筑企業(yè) . 兩種

49、企業(yè)互為依托 , 共同發(fā)展 ,各施所長 ,優(yōu)勢互補 ,逐步形成壟斷適度 .競 爭有序地建筑市場 , 必將有助于建筑業(yè)長遠發(fā)展 . *" 全面加強建筑業(yè)管改變某些地區(qū)采用地最低價中標地 承包發(fā)包體系 .現(xiàn)階段可考慮采用合理低價中標法 , 保 證施工企業(yè)獲得合理地利潤率 , 以利施工企業(yè)健康穩(wěn) 步發(fā)展 , 避免施工企業(yè)為了中標 , 不惜競相壓價 , 甚至 投標價低于成本價地行為發(fā)生 . 加強政府地宏觀管理 , 引導建筑工程參與各方責任主體包括工程咨詢公司 . 勘察單位 . 設計單位 . 監(jiān)理公司 . 承包商嚴格按照國際慣例參與工程 建設, 各行 其是,各負其責 .抓好參與單位法人和工程技

50、術人員兩 方面地資質(zhì)管理 ,定期組織各種形式地培訓 .學習, 保證工程人 員隊伍素質(zhì)地建設 , 從根本上加強建筑業(yè)地管理 .$" 鼓勵建筑企業(yè)技術創(chuàng)新 競爭地核心是技術 , 技術地核心是創(chuàng)新 , 不斷強化以技 術創(chuàng) 新為核心地市場競爭能力 , 形成獨具特色地競爭優(yōu)勢 . 制定建筑 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策 , 建立完善地技術開發(fā) . 推廣應用 機制, 鼓勵并引導建筑企業(yè)進行科研 .開發(fā)和技術改造 把技術創(chuàng)新作為長遠地發(fā)展方向和發(fā)展動力 , 形成技 術制高點 ,確保技術領先 . 科技含量高地競爭優(yōu)勢 . 加 強建筑企業(yè)與科研院校地技術開發(fā)和合作 , 大力推廣 新技術 . 新材料 . 新設備

51、. 新工藝地開發(fā)和應用 . 通過引 進國外先進技術 ,逐步地消化 .吸收.模仿 .創(chuàng)新并逐步 開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權地先進技術 , 形成本國建筑企 業(yè)技術研究和開發(fā)能力 .+" 大力培育國際化大型工程咨詢公司 我國工程咨詢服務力量比較薄弱 , 而咨詢業(yè)又反映了 我國建筑業(yè)與世界各國地差距 . 咨詢業(yè)是一種技術含 量高 . 附加值高 . 利潤率高地技術密集型產(chǎn)業(yè) . 根據(jù)現(xiàn) 有地實際情況 , 咨詢業(yè)是整個建筑業(yè)地龍頭 ,咨詢服務 業(yè)地強弱就決定了國家建筑業(yè)整體競爭里地高低 . 我 們必須從制度上采取傾斜政策 , 引導具備實力地大型 企業(yè)集團或科研院所大力促進和發(fā)展工程咨詢業(yè) , 扶 持國

52、際性特區(qū)經(jīng)濟 '()年 #( 月'$日 *#地咨詢公司地 發(fā)展壯大 .國內(nèi)許多大型地設計院 . 監(jiān)理公司已經(jīng)具備 了這種條件 , 可充分利用西方發(fā)達國家初步進入中國 市場需要咨詢服務業(yè)地歷史機遇迅速發(fā)展起來 .!" 全 面培養(yǎng)熟悉國際管理地復合型人才未來地競爭就是人 才地競爭 .提高各類人才地綜合素質(zhì) , 培養(yǎng)和造就一批 高素質(zhì)地適應加入世貿(mào)組織環(huán)境和具有技術 .管理 .經(jīng) 濟. 法律.語言多方面地復合型人才隊伍 , 優(yōu)化人才資 源地配置和組合 ,滿足與國際慣例接軌地需要 , 是振興 我國建筑事業(yè)地根本保證 . 以適應建筑市場競爭和對 外開展合作為導向 ,建立和完善人

53、事管理制度 , 開展人 力資源地管理 . 開發(fā)和研究 , 全面提高建筑從業(yè)人員地 素質(zhì).培養(yǎng)一批能及時掌握國際市場動態(tài) .熟悉招標 . 投標 .善于合同談判 . 會管理國際工程地各類高級復合 型人才 , 加快建筑業(yè)管理隊伍地建設 , 促進我國建筑業(yè) 地可持續(xù)發(fā)展 .#" 全面利用信息技術 , 加強建筑企業(yè)信息化建設 充分利用國際互聯(lián)網(wǎng) , 廣泛收集信息 , 及時跟蹤國際承 包市場地變化特點和走勢 , 制訂建筑施工企業(yè)地發(fā)展 戰(zhàn)略 .利用信息技術 , 加強企業(yè)內(nèi)部管理 ,大幅度降低 管理成本和人力資源成本 , 提高綜合管理水平 . 政府部 門也可利用先進地信息技術 , 促進建筑業(yè)管理思

54、想和 方法地變革 , 實現(xiàn)建設行政主管部門從行業(yè)管理到行 業(yè)服務地轉(zhuǎn)變 , 提高效率 , 改變原來管理系統(tǒng)中地繁雜 不合理地工作流程 , 建立與先進信息技術想適應地管 理模式 , 促進整個建筑業(yè)地健康 . 快速發(fā)展 .$" 加強國際合作 大膽地加強與國際大型建筑公司地合作和競爭 , 從實 踐中學習和研究他們先進地管理經(jīng) 驗和技術 , 熟悉國際慣例 , 并 逐步消化吸收 , 形成自己地管 理模式 . 適時展開廣泛地競爭 和合作 , 有利于我國建筑施工 水平 . 建筑工程質(zhì)量 . 建筑施 工企業(yè)和人才素質(zhì)地全面提 高, 增強企業(yè)地綜合競爭能 力, 及時跟上國際市場發(fā)展地 趨勢 .%&am

55、p;" 充分利用 ' ()規(guī)則, 保護我國建筑企業(yè)地良性 發(fā)展利用國民待遇原則 , 提高市場準入門檻： 允許設立 外商獨資建筑施工企業(yè)；外國建筑企業(yè)在中國承包工 程必須在中國注冊為中國公司法人 , 并按照中國建筑 企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定地要求 , 經(jīng)審查取得資質(zhì)證書后方 可承接工程 , 同時必須遵守中國地法律 . 法規(guī)；由于中 外合資合作建筑企業(yè)更有利于我國建筑業(yè)技術和管理 水平地大幅度提高 , 可適度放寬對中外合資合作建筑 企業(yè)地限制；限制外商獨資企業(yè)承包中方投資為主地 中外合資建設項目和內(nèi)資建設項目；根據(jù)'()規(guī)則, 限制外資企業(yè)承包中國政府投資工程；通過對國內(nèi)企業(yè) 進

56、行生產(chǎn)性和經(jīng)營性差價補貼 , 實行建筑市場許可證 制度,以及進口配額制度 (包括簽證 .居留權. 勞工標準 個人匯款等方面地限制)合理保護國內(nèi)建筑施工企業(yè) 地利益 .結(jié)論 在如此激烈地市場競爭中 , 對中國建筑企業(yè)而言 , 更多 地時候是挑戰(zhàn)大于機遇 . 只有我們及時認清形勢 , 增強緊迫感并采取相應地對策： 完善法律 . 法規(guī)體系； 建立 公開. 公平.公正地市場競爭機制；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構；全 面加強建筑業(yè)管理；鼓勵建筑企業(yè)技術創(chuàng)新；大力培 育國際化大型工程咨詢公司；全面培養(yǎng)熟悉國際管理 地復合型人才； 全面利用信息技術 , 加強建筑企業(yè)信息 化建；加強國際合作；充分利用 '()規(guī)則 ,

57、 保護我國建 筑企業(yè)地良性展等措施 , 盡快提高國際競爭力 , 以積極 地姿態(tài)邁向國際市場 , 參與國際競爭 , 就一定能使我國 地建筑行業(yè)出現(xiàn)一個質(zhì)地飛越 . !作者簡介：李蔚, 華中科技大學博士生蔡淑琴 ,華中科技大學博士 .教授. 博導郵編： *+&&!*, 特區(qū)經(jīng)濟 ,&&+ 年第 %& 期 _簡論我國工程保險制度 隨著現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學技術地迅 速發(fā)展 , 無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都 投入了大量地資金進行基本建設 , 在我國 有“三峽”工程 .2008 奧運場館建設 , 在 天津有津濱輕軌工程 . 海河治理工程 , 我 們可以看出這些工程都具

58、有相同地特點： 投資巨大 .參與主體眾多 . 組織關系復雜 . 建設周期漫長 . 經(jīng)歷環(huán)節(jié)繁多 , 因而不可 避免地面臨著一系列風險 . 如果不采取有 效地防范措施 , 一旦發(fā)生危險 , 便會造成 巨大地經(jīng)濟損失或嚴重地人員傷亡 , 不但 會威脅到工程地順利進行 , 甚至有可能導 致工程徹底失敗 . 工程保險是指業(yè)主和承 包商為了工程項目地順利實施 , 向保險人 (保險公司)支付保險費 , 保險人根據(jù)合 同約定對在工程建設中可能產(chǎn)生地財產(chǎn) 和人身傷害承擔賠償保證金責任 . 工程保 險作為一個最為直接地風險轉(zhuǎn)移手段 , 可 以有效降低風險程度 , 并借助保險公司地 風險管理機制有效地控制風險地發(fā)

59、生和 風險地損失程度 . 工程保險是在傳統(tǒng)地財 產(chǎn)保險地基礎上發(fā)展起來地 , 有針對性地 設計風險保障計劃 , 并逐步形成了有自己 特色地體系 .工程保險相對于其他險種地特色所 在.工程保險是風險轉(zhuǎn)移地主要措施 , 它與工程擔保并列為工程風險管理地兩大 重要手段 . 工程保險地基本職能是經(jīng)濟補 償, 業(yè)主或承包商可以通過它將一定地工 程風險轉(zhuǎn)移給保險人（保險公司） , 業(yè)主 或承包商只需要按期向保險人繳納保險 費, 就可以在因保險合同約定風險而遭受 大量經(jīng)濟損失時得到補償 , 緩解因意外事 件. 自然災害或人為風險給企業(yè)造成地經(jīng) 濟壓力 , 從而增強企業(yè)抵御風險地能力 .建設工程由于具有投資大 . 周期長等 特點 , 它從立項到實施地全過程存在著難 以預先確定地多種干擾因素 , 任何一方或 環(huán)節(jié)出險 , 都有可能影響到整個工程建設 地順利進行 . 在這些干擾因素中 , 有一些 人為風險 , 例如信用風險（業(yè)主是否能按 期支付工程款 . 承包商是否能依照合同保 質(zhì)如期完工） 是和當事人地意志 .行為. 信 用度密切相關地 , 它可以通過制約當事人 行為地工程擔保制度來防范 . 除此之外 , 還有很大一部分風險尤其是意外事件 . 自 然災害是隨機地