強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管促進(jìn)義務(wù)教育公正、公平

1、最新資料歡迎閱讀強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管促進(jìn)義務(wù)教育公正、公平深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制 約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，是黨和國家執(zhí)政為民的重要 舉措，是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā) 展能力的重要保證。筆者結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，就目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在 管理和使用中存在的一些問題與對策談點(diǎn)粗淺看法。一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在管理和使用中存在的主要問題1. 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r(shí)，地方配套不到位。在經(jīng)費(fèi)的保障 中，中央和省級劃撥的經(jīng)費(fèi)都能按時(shí)、足額到地方財(cái)政，但市、縣財(cái) 政一般與地方配套，加在一起再分解下?lián)埽鴵芸钪笜?biāo)下達(dá)、申報(bào)、 審批程序復(fù)雜，往

2、往將應(yīng)下?lián)苜Y金滯留義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資 金專戶要到年終才能撥付，導(dǎo)致部分資金過于集中在年末撥付。有的 地方由于財(cái)政緊張，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)地方配套不能及時(shí)撥付到位， 但地 方政府為了確保達(dá)到預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育財(cái)政撥款增長比例高于財(cái)政經(jīng) 常性收入增長比例的考核，至年終在一般預(yù)算支出科目列支轉(zhuǎn)入 “預(yù) 算暫存”，長期滯留無資金到位。2. 教育經(jīng)費(fèi)安排的財(cái)政預(yù)算增減量和彈性不足，存在學(xué)校間經(jīng) 費(fèi)的苦樂不均。由于財(cái)政年度與教育年度不一致，財(cái)政預(yù)算年度以公 歷自然年月參照上年末學(xué)生數(shù)預(yù)算和核算經(jīng)費(fèi)， 而教育年度則以秋季 開學(xué)時(shí)的到校學(xué)生數(shù)核定，因?qū)W生人數(shù)是個(gè)變數(shù)，有的轉(zhuǎn)學(xué)、留級、 輟學(xué)，有的當(dāng)年招生計(jì)劃存在

3、增減量，預(yù)算編制較固定性，往往生均 公用經(jīng)費(fèi)的安排存在財(cái)政預(yù)算資金多或少的情況，這種財(cái)政預(yù)算增減 量和彈性的不足，造成有些義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)的苦樂不均。同時(shí)，在 生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中，對不同規(guī)模、不同地域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的 學(xué)校和不同民族學(xué)生，都實(shí)行統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 對學(xué)生 數(shù)較少的村級小學(xué)考慮較少，傾斜度不大，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響 這些學(xué)校的發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生數(shù)多，生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助自然 多，可用資金遠(yuǎn)高于農(nóng)村，加之城鎮(zhèn)學(xué)?？梢允杖〗枳x費(fèi)，而農(nóng)村學(xué) 校則不能，造成新的教育不公平和教育資源配置不合理。 同時(shí)對突發(fā) 事件應(yīng)急處理沒有預(yù)算資金和統(tǒng)籌資金。3. 教職工人員經(jīng)費(fèi)擠占挪用

4、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)雖然 較以前有所增加，但是由于有些地方財(cái)政緊張，財(cái)政撥款不足，本由 財(cái)政負(fù)擔(dān)的教職工醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和該發(fā)放的部分 教師津貼、福利等支出只能由學(xué)校想辦法解決，無其他資金來源，學(xué) 校只好擠占挪用學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。加上農(nóng)村學(xué)校教師待遇低，獎(jiǎng)金、 醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等問題，使大量農(nóng)村優(yōu)秀教師不安心農(nóng)村教學(xué)， 想方設(shè)法擠入城區(qū)，對農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展有影響，農(nóng)村學(xué)校為了穩(wěn) 定教職工只好想方設(shè)法提高教師福利待遇， 為此相當(dāng)部分學(xué)校也只好 擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。4. 部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。 一是招待費(fèi)用支 出、教師食堂燃料費(fèi)等擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。 在

5、審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)相 當(dāng)部分學(xué)校招待費(fèi)用支出較大，以“交流費(fèi)”等名義入賬列支，還有 的學(xué)校教師食堂燃料費(fèi)等未向教職工收回，以“其他支出”等名義入 賬列支，但學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源主要是生均公用經(jīng)費(fèi)，基本無其他收入來源， 只有擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。二是部分基本建設(shè)支出和部分償還債務(wù) 支出擠占挪用生均公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村大部分中小學(xué)由于歷史原因都有較 沉重的債務(wù)，近年來各學(xué)校的“普九”債務(wù)雖然經(jīng)過認(rèn)定和化解，壓 力有所緩解，但校舍簡陋，設(shè)施破舊，仍然不同程度的存在著要大或 小的維修，雖然上級每年都下?lián)芤欢ń?jīng)費(fèi)，但主要用于日常水、電等 開銷，而學(xué)校為了改變辦學(xué)條件和環(huán)境，只好想盡辦法對部分教育設(shè) 施進(jìn)行新建、改建或購置

6、，無專項(xiàng)資金、無其他收入來源，基本建設(shè)、 維修經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重短缺，只有分期分批或逐年擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi) 償還，或拖欠、掛賬等方式來處理，形成學(xué)校的新增負(fù)債。5. 違規(guī)收費(fèi)行為屢禁不止。雖然近年來各級政府加大了對教育經(jīng)費(fèi)的投入及收費(fèi)的監(jiān)管力度，教育部門和各學(xué)校收費(fèi)行為得到有效 規(guī)范，但由于機(jī)制、體制等多方面的原因，變相收費(fèi)、轉(zhuǎn)移收費(fèi)、隱 蔽收費(fèi)等行為仍然屢禁不止。一是違規(guī)代辦教輔資料。少數(shù)農(nóng)村中小 學(xué)以自愿為名，強(qiáng)制統(tǒng)一代辦教輔資料，相當(dāng)部分學(xué)校用書店自制的 內(nèi)部收款收據(jù)統(tǒng)一向?qū)W生收取教輔資料費(fèi)。二是組織有償補(bǔ)課收費(fèi)。 少數(shù)農(nóng)村學(xué)校利用雙休日、夜自修和寒暑假時(shí)間，組織學(xué)生集體補(bǔ)課， 并向?qū)W生統(tǒng)一

7、收取補(bǔ)課費(fèi)；更為凸出的是有的學(xué)校為了規(guī)避檢查，以 家長要求為名組織學(xué)生補(bǔ)課，由家長委員會(huì)名義向?qū)W生收取補(bǔ)課費(fèi)； 還有少數(shù)農(nóng)村中小學(xué)利用非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)名義舉辦英語、計(jì)算機(jī)培訓(xùn) 班，組織學(xué)生集體參加，統(tǒng)一收取培訓(xùn)費(fèi)。三是強(qiáng)制服務(wù)攤派收費(fèi)。 有的學(xué)校統(tǒng)一向?qū)W生攤派征訂成長周報(bào)、小主人報(bào)、兒童時(shí)代、語文 報(bào)、數(shù)學(xué)報(bào)、小學(xué)生之友、初中生之友等報(bào)刊雜志，由于沒有該收費(fèi) 項(xiàng)目，學(xué)校用報(bào)刊雜志社的訂刊憑證直接向?qū)W生收費(fèi)， 一個(gè)學(xué)期學(xué)生 人均達(dá)2030元，有的高達(dá)40多元。四是以物頂錢隱蔽收費(fèi)。有的 學(xué)校辦“校中校”，有的學(xué)校分快慢班，有的學(xué)校招收非施教區(qū)的學(xué) 生，這些“特殊身份”的學(xué)生需要付出一定的成本，由于

8、明確規(guī)定學(xué) 校不得以“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等名義向?qū)W生收取費(fèi)用，為規(guī)避檢查, 有些學(xué)校以購置電腦、課桌椅等形式向?qū)W生家長攤派。二、存在問題的主要原因一是監(jiān)督機(jī)制不夠完善。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革雖取 得明顯成效，但由于缺乏對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況具有針對性的監(jiān)督 機(jī)制，使得地方政府執(zhí)行起來可以有很大的“靈活性”和可操作性， 也正是這種“靈活性”和可操作性的產(chǎn)生，讓監(jiān)督部門很難行使其監(jiān) 督的權(quán)力，也對各項(xiàng)政策的落實(shí)失去了應(yīng)有的保障。二是財(cái)政實(shí)際投入與經(jīng)費(fèi)支出需求有缺口。實(shí)行“一費(fèi)制”收 費(fèi)政策后，學(xué)校收費(fèi)減少，雖然農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐 年有所提高，但學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出范圍較大，特別是

9、農(nóng)村多數(shù)學(xué)校學(xué) 生較少，下?lián)艿牧x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)相對也較少，使公用經(jīng)費(fèi)收不抵支，使 財(cái)政實(shí)際投入與經(jīng)費(fèi)支出需求有缺口。三是硬性收費(fèi)政策與剛性教育指標(biāo)有沖突。一方面，“強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)教育，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”是多年來政府努力的方向，“嚴(yán)格控制教輔資料，不得收取補(bǔ)課費(fèi)”成為教育收費(fèi)的高壓線。但另一方 面，在應(yīng)試教育體制下，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績又成為判定學(xué)校等級、班級 水平、老師能力、學(xué)生名次的硬性標(biāo)準(zhǔn)，甚至以此來作為教師職稱、 獎(jiǎng)金高低以及評先評優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，以“題海戰(zhàn)術(shù)”使學(xué)生“熟能 生巧”不再是“秘訣”，教輔資料成為老師和學(xué)生必備的工具。為了 提升學(xué)生考試成績，部分學(xué)校仍然利用雙休日、夜自休、寒暑假為學(xué) 生

10、集體補(bǔ)課。四是學(xué)校資源配置與公共服務(wù)需求有差距。因生源減少，同時(shí) 為優(yōu)化教育資源，近年來政府對教育布局進(jìn)行了大力度調(diào)整， 許多鄉(xiāng) 鎮(zhèn)學(xué)校被撤、并，中心小學(xué)、中心初中招生半徑較大，給離校較遠(yuǎn)的 學(xué)生食、宿帶來困難，要求在校就餐、住宿的學(xué)生增多，學(xué)校宿舍、 食堂建設(shè)改造無資金來源。另外，校際間存在著師資、設(shè)施等辦學(xué)資 源不平衡、教育公共服務(wù)不均等問題，一些家長為了讓孩子“上好學(xué)”、 “上好?！保幌е亟?、不嫌路遠(yuǎn)給孩子擇校，造成一些學(xué)校采取以 物頂錢變相收費(fèi)的形式控制生源的膨脹。三、主要對策1. 嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國義務(wù) 教育法的有關(guān)規(guī)定，加大地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配套力度，加強(qiáng)

11、監(jiān)管和 督查力度，實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)績效問責(zé)制，促使地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的地方配套及時(shí)足額到位。同時(shí)，地方教育部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，加大教育投入，配優(yōu)教育資源，完善 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)政府對義務(wù)教育經(jīng) 費(fèi)保障資金，規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和各中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管 理，實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)投入及使用情況的公示制度，在劃定統(tǒng)一撥付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)傾斜，并對突發(fā)事件和應(yīng)急處理設(shè)置統(tǒng)籌資金。2. 加大對教師工資待遇的保障力度，改善農(nóng)村教師待遇。各級 政府應(yīng)高度重視，結(jié)合自身財(cái)力狀況，逐步加大投入力度，切實(shí)解決 提高農(nóng)村教師的福利待遇

12、，真正實(shí)行城鄉(xiāng)教師同工同酬，甚至農(nóng)村教 師報(bào)酬要適當(dāng)高于城市教師，以優(yōu)厚的待遇留住優(yōu)秀教師。通過改善 農(nóng)村教師的工作環(huán)境，解決其家庭生活、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等問題， 解決他們的后顧之憂，使他們安心教學(xué)。3. 完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)資金管理辦法，強(qiáng)化 對各項(xiàng)資金的管理。教育主管部門及學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)校內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范并嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和日常收支管理， 嚴(yán)格按照 預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，提高資金使用效益，認(rèn)真 執(zhí)行校務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門要 對義務(wù)教育資金的投入和使用加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，保 障各項(xiàng)資金發(fā)揮積極作用，對擠

13、占、挪用、截留義務(wù)教育資金的行為， 應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)制度法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息。4. 進(jìn)一步加大力度治理亂收費(fèi)，切實(shí)杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)村義 務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，增加了學(xué)校的收入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，遏 制了教育亂收費(fèi)行為，規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)管理，保障了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 促進(jìn)了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，但要防止教育亂收費(fèi)死恢復(fù)燃、防止農(nóng) 民負(fù)擔(dān)反彈，所以要進(jìn)一步加大力度治理亂收費(fèi)， 規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)和 代收費(fèi)項(xiàng)目。義務(wù)教育學(xué)校所有涉及收費(fèi)要通過政府部門明確收費(fèi)項(xiàng) 目，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；取消規(guī)定以外的所有收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范學(xué)校辦 學(xué)秩序，嚴(yán)禁收費(fèi)辦班、補(bǔ)課，對個(gè)別教育主管部門利用行政權(quán)力亂 收費(fèi)的行為要予以堅(jiān)決