國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對人力資源開發(fā)的需求

1、全面強(qiáng)化人力資本投資,全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,全面提高人民的素質(zhì)和能力當(dāng)前,中國實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo),人民生活總體上達(dá)到小康水平,這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。但是,現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。現(xiàn)在的人力資源開發(fā)也還只是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的人力資源開發(fā)。經(jīng)濟(jì)日益增長的人力資本需求同人力資源開發(fā)不全面之間存在著突出的矛盾,人民全面發(fā)展的教育需求同教育發(fā)展不全面之間也存在著突出的矛盾。新世紀(jì)前20年,是中國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)

2、遇期,中國將在這20年中集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這一目標(biāo)為教育和人力資源開發(fā)帶來重大的機(jī)遇。中國如果能夠在全面建設(shè)小康社會的歷史機(jī)遇期中全面強(qiáng)化人力資本投資,全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,全面提高人民的素質(zhì)和能力,就有可能使中國從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國,使得中國教育與人力資源總量更加充足、結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量更加提高、體系更加完善,人民學(xué)習(xí)能力和就業(yè)能力更加發(fā)展。因此,今后20年,即中國全面建設(shè)小康社會的這一歷史時期,將成為全面開發(fā)人力資源的最為重要的歷史機(jī)遇期,成為中國教育與人力資源開

3、發(fā)歷史上的黃金時期。必須指出的是,教育與人力資源開發(fā)的重大歷史機(jī)遇期同時也伴隨著重大的歷史挑戰(zhàn)。如果中國不能很好地把握這一時期全面開發(fā)人力資源,20012020年,也可能是中國人力資源開發(fā)和教育發(fā)展上的失落期、滯后期,整個中國現(xiàn)代化也將經(jīng)歷一個危機(jī)孕育期,全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)將會落空!經(jīng)濟(jì)起飛:人力資源開發(fā)的有力支撐和巨大需求20012020年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)起飛的中后期。1978年以來中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段,工業(yè)化迅速推進(jìn),服務(wù)業(yè)的比重也不斷上升,農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降,中國經(jīng)濟(jì)開始崛起,并出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家趨同現(xiàn)象。20012020年,中國將進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化,特別要以信息

4、化帶動工業(yè)化,最終完成新型工業(yè)化,使工業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)占總勞動力的比重達(dá)到歷史最高水平。服務(wù)業(yè)也將加速發(fā)展,服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總勞動力的比重持續(xù)上升。農(nóng)業(yè)勞動力大量向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總勞動力的比重迅速下降。在這一階段,經(jīng)濟(jì)保持很高的增長速度,是一國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起或者經(jīng)濟(jì)追趕的最重要的時期,此后,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就將進(jìn)入成熟期。正是從這個意義上講,我們才說這一時期是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此,林毅夫認(rèn)為,雖然我們現(xiàn)在還不能那么樂觀地認(rèn)為未來40年中國的人均收入能趕上美國,但是到2050年的時候,中國人均收入達(dá)到美國的一半,應(yīng)該是一個可以想象的目標(biāo)。中國人力資本積累將主要依

5、靠高中階段教育的擴(kuò)大,高中階段教育將成為人力資源增長的主要貢獻(xiàn)者。從教育和人力資源開發(fā)自身的情況看,中國已經(jīng)基本普及基礎(chǔ)教育,高中教育正在走向普及,高等教育即將跨過大眾化的門檻。這就為高中階段教育以及高等教育的迅速發(fā)展提供了可能性。隨著高中階段教育入學(xué)率的快速提高并走向普及,中國人力資本積累將主要依靠高中階段教育的擴(kuò)大。高中階段教育將成為人力資本增長的主要貢獻(xiàn)者,而在此之前,初中教育程度受教育人口的增加對人力資本增長的貢獻(xiàn)份額最大。人力資本的這種變遷可以稱為由基礎(chǔ)教育驅(qū)動型人力資本增長模式向高中階段教育驅(qū)動型人力資本增長模式的轉(zhuǎn)型。我國教育和人力資源開發(fā)正處于通過普及高中階段教育驅(qū)動人力資本迅

6、速提升的歷史階段。中央在全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)中已經(jīng)明確提出了“基本普及高中階段教育”的要求,正是體現(xiàn)了對于這一重大歷史機(jī)遇期的清醒認(rèn)識和戰(zhàn)略選擇。因此,未來20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段對人力資本開發(fā)和教育發(fā)展提出巨大的需求,使得這一歷史階段成為人力資本開發(fā)和教育發(fā)展的重大歷史機(jī)遇期。必須指出的是,高中階段教育具有既不同于九年義務(wù)教育也不同于高等教育的經(jīng)濟(jì)屬性。而且,高中階段教育的普及會有多種形式,包括普通高中教育、中等職業(yè)教育和非正規(guī)高中階段教育(包括相應(yīng)層次的培訓(xùn)和補(bǔ)習(xí)等。政府推動的九年義務(wù)教育普及模式和私人投資取向的高等教育擴(kuò)大模式都不能直接適應(yīng)迅速普及高中教育的需要。同時,中央政府尚未作出

7、普及高中階段教育的有效制度安排,私人也缺乏投資高中階段教育的積極性。相比之下,當(dāng)前在九年義務(wù)教育和高等教育階段,都已經(jīng)初步建立保障具備資格學(xué)生就學(xué)權(quán)利的機(jī)制,而在高中階段教育幾乎還是空白。因此,如何通過制度創(chuàng)新加速高中階段教育的發(fā)展,這是對未來人力資本開發(fā)和教育發(fā)展的一個重大的挑戰(zhàn)。質(zhì)量而不是數(shù)量:勞動力貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長的主要方式分析20012020年中國經(jīng)濟(jì)增長的來源可以發(fā)現(xiàn),中國經(jīng)濟(jì)增長模式正在經(jīng)歷一個重大轉(zhuǎn)變,即由同時依賴勞動力數(shù)量和質(zhì)量型轉(zhuǎn)向主要依靠勞動力質(zhì)量型。19781995年,勞動力數(shù)量增長對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)略低于勞動力質(zhì)量提高的貢獻(xiàn)。但是到20世紀(jì)末,這種情況發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,人力資

8、本繼續(xù)保持較高增長率,而勞動力數(shù)量增長率顯著下降,由19781995年的2.4%急劇下降到1.0%。而且,在未來20年,勞動力增長率還將繼續(xù)下降。相比之下,人力資本增長率雖有所下降,但是依舊保持較高的增長率,并且成為勞動力貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長的主要方式。經(jīng)濟(jì)增長的這種模式轉(zhuǎn)變,對人力資本積累提出了巨大需求。一般而言,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、勞動力流動和轉(zhuǎn)移以及技術(shù)的普遍應(yīng)用是提高TFP的有效途徑,而教育和人力資源開發(fā)對這些因素的發(fā)展都有重大的推動作用。隨著GDP翻兩番進(jìn)程的推進(jìn),我國經(jīng)濟(jì)總量不斷增大,綜合實力不斷增強(qiáng),必然相應(yīng)地提高社會對教育和人力資源開發(fā)的供給能力。到2020年,經(jīng)濟(jì)總量翻兩番,如果教育經(jīng)費

9、占GDP的比重由2000年的4.83%進(jìn)一步提高到7%的話,中國公共教育總支出將是2000年的5.8倍,這將為全面開發(fā)人力資源提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長對教育和人力資源開發(fā)提出巨大的需求,同時將極大地增加和改善政府和社會投資教育和人力資源的能力,這是經(jīng)濟(jì)增長為人力資源開發(fā)帶來的重大機(jī)遇。而經(jīng)濟(jì)增長也對教育和人力資源開發(fā)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),即如何提供足夠數(shù)量和質(zhì)量的有效人力資本,以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長,這是教育和人力資源開發(fā)要解決的歷史性課題。利用人口紅利,再創(chuàng)人力資本紅利經(jīng)過20多年的計劃生育,中國人口數(shù)量得到有效的控制,人口自然增長率已經(jīng)連續(xù)數(shù)年低于10。中國用較短的時間實現(xiàn)了從"

10、高出生率、低死亡率、高自然增長率"的人口再生產(chǎn)類型到"低出生率、低死亡率、低自然增長率"類型的轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地,人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,特別是勞動年齡人口持續(xù)上升和學(xué)齡人口比重逐漸下降,使得社會撫養(yǎng)系數(shù)降低,這是持續(xù)20多年的計劃生育為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的“人口紅利”。高比重的勞動年齡人口:中國最豐富的資源20世紀(jì)90年代以來,中國勞動年齡人口比重穩(wěn)定中略有增大。1659歲年齡組人口的比重,在19901996年期間一直在61%62%之間徘徊,隨后提高到1999年的63.2%。根據(jù)人口預(yù)測,這種趨勢將會持續(xù)一個時期,直到人口老齡化進(jìn)程對人口年齡結(jié)構(gòu)的效應(yīng)超過這種趨勢,勞動

11、年齡人口的比重才會趨于下降。人口轉(zhuǎn)型的一個重大特征是勞動年齡人口較長時間保持較高比例,這意味著中國具有巨大的待開發(fā)的人力資源,是中國未來開發(fā)人力資源面臨的重大歷史機(jī)遇。另一方面,勞動年齡人口持續(xù)保持高比例,也形成巨大的就業(yè)壓力,這是對教育和人力資源開發(fā)的巨大挑戰(zhàn)。如果不能有效地進(jìn)行人力資源開發(fā),使勞動年齡人口實現(xiàn)有效的就業(yè),那么巨大的勞動年齡人口將成為巨大的人口包袱和人口炸彈。解決中國的巨大就業(yè)壓力將是相當(dāng)長一個時期的首要歷史任務(wù)。人力資源開發(fā)不能脫離這一歷史背景進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)為解決這一歷史性的課題做出貢獻(xiàn)。學(xué)齡人口比重下降:強(qiáng)化投資,形成人力資本競爭優(yōu)勢的希望所在人口轉(zhuǎn)型的另一個重大特征是學(xué)齡人

12、口比重逐步下降,不僅學(xué)齡人口比重下降,學(xué)齡人口比重絕對數(shù)量也出現(xiàn)了不可逆轉(zhuǎn)性的下降。預(yù)計到2010年,15歲以下人口將下降到2.55億人,相當(dāng)于2000年的83%,占總?cè)丝诘谋戎赜?000年的24.3%降為18.8%;到2020年,約為3億,占總?cè)丝诘谋戎貫?7.6%。2010年,64歲以上人口比例將由2000年的7.1%增加到9.0%;2010年以后中國人口老齡化進(jìn)程加速,到2020年達(dá)到13%。2020年以后進(jìn)入高度的老齡化社會。當(dāng)前,強(qiáng)化人力資本投資,為未來社會儲備人力資本,增強(qiáng)未來20年的生產(chǎn)能力,必然大大增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化壓力的能力。20012020年的20年,不能坐享人口紅利,而是

13、要利用收獲人口紅利的有利時機(jī),強(qiáng)化人力資本投資,為未來創(chuàng)造一份更為寶貴的“人力資本紅利”。有沒有這一份人力資本“紅利”,是中國在未來能否提升勞動力的生產(chǎn)率、能否增強(qiáng)人才國際競爭力、能否提高人口老齡化應(yīng)對能力的關(guān)鍵所在。家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變動,家庭教育需求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)型最終體現(xiàn)為家庭微觀結(jié)構(gòu)的變化。一是家庭支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,突出的表現(xiàn)是恩格爾系數(shù)不斷降低,教育消費支出持續(xù)提高;二是家庭人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,突出的特點是家庭中學(xué)齡人口減少。家庭微觀結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致家庭教育需求的轉(zhuǎn)型。家庭支出結(jié)構(gòu):恩格爾系數(shù)下降,教育支出能力上升。從城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)看,20世紀(jì)80年代初期消費重點是以吃、穿等基本生存需求為

14、主;而后在食品占消費支出比重下降的同時,衣著支出比重也在下降,而用于人力資本投資的教育、文化、衛(wèi)生、保健支出比重在上升。在城市,居民文化教育娛樂項目支出比重已經(jīng)達(dá)到12.6%,超過衣著和居住支出,成為繼食品支出之后的第二大支出項目。在農(nóng)村,文化教育娛樂支出比重也超過衣著支出比重,成為繼食品和居住支出之后的第三大支出項目。未來20年,這一項目支出還將進(jìn)一步擴(kuò)大。在城市、農(nóng)村、居民文化教育娛樂項目支出成為繼食品和居住支出后的第三大支出。家庭的教育需求由義務(wù)型、標(biāo)準(zhǔn)化、單一性轉(zhuǎn)向自主型、個性化、多元性。家庭人口結(jié)構(gòu):未成年子女減少,學(xué)齡人口教育投資對象集中。家庭對人力資本的支出成為一種市場導(dǎo)向和發(fā)展

15、取向的理性投資行為,家庭的教育需求由義務(wù)型、標(biāo)準(zhǔn)化、單一性轉(zhuǎn)向自主型、個性化、多元性。義務(wù)型向自主型轉(zhuǎn)型是指,家庭對于教育和人力資源開發(fā)投資總體上有較高的激勵,因而,教育投資的出發(fā)點已經(jīng)由履行義務(wù)轉(zhuǎn)向自主型投資。表現(xiàn)為家庭對于學(xué)齡人口的教育投資已經(jīng)超出“義務(wù)”范圍:在教育需求的量上已經(jīng)大大超出九年義務(wù)教育,進(jìn)而對非義務(wù)階段教育產(chǎn)生巨大需求;在教育需求的質(zhì)上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通學(xué)校教育所提供的標(biāo)準(zhǔn)化的教育內(nèi)容,進(jìn)而對非學(xué)校教育內(nèi)容和學(xué)校教育中非標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容產(chǎn)生巨大需求。與此同時,對成年家庭成員人力資本投資也開始啟動,并且迅速發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化向個性化轉(zhuǎn)型是指,家庭對于子女教育的需求并不滿足于學(xué)校提供的千篇一律的標(biāo)準(zhǔn)化教育形式和教育內(nèi)容,而是尋求最大限度發(fā)掘自身潛力的人力資源開發(fā)途徑,開始對“量身訂制”的個性化教育服務(wù)產(chǎn)生需求。單一性向多元性轉(zhuǎn)型是指,隨著終身教育體系的建立和完善,家庭對于教育投資的對象不僅限于家庭中的學(xué)齡人口,而是逐漸擴(kuò)