關(guān)于土地節(jié)約集約利用的思考-

1、關(guān)于巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用的思考一、土地節(jié)約集約利用的基本概念。節(jié)約用地是指建設(shè)項(xiàng)目用地的過程中要科學(xué)合理地用地,不得寬打窄用,浪費(fèi)土地。它是一個微觀概念,針對具體項(xiàng)目,通過一些具體的規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)來保證實(shí)現(xiàn)。集約用地是粗放用地的對稱,土地集約利用是指在兼顧環(huán)境效益和社會效益的前提下,通過增加對土地的投入,達(dá)到提高土地的利用效率、增加經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約用地目的的一種土地利用方式。它是一個宏觀概念,針對區(qū)域土地利用,不針對具體項(xiàng)目,比如城市體系分布是否合理就涉及用地是否集約。二、土地節(jié)約集約利用的根本原因。(一節(jié)約和集約用地是我國土地利用的唯一出路。節(jié)約和集約用地是由土資源有限性和我

2、國土地基本國情決定的。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,建設(shè)用地供給的缺口大,土地資源供需矛盾突出。在我國土地資源有限的情況下,惟一出路在于節(jié)約和集約用地,走“內(nèi)涵挖潛”之路。利用好存量土地,提高土地利用率,以最少的土地役入,獲取最大的利用效益,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,由粗放的土地利用方式向集約化土地利用方式轉(zhuǎn)變。(二堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路必須實(shí)現(xiàn)由粗放的土地利用方式向集約土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要,又不損害后代人的利益。長期以來,粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式造成了土地資源的浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在一些地方搞GDP至上,盲目投資,低水平重復(fù)建設(shè),拼資源、高浪費(fèi)、低產(chǎn)

3、出;建設(shè)用地占地增長速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長速度。這些都是粗放式的土地利用方式,其共同特點(diǎn)是占地多,產(chǎn)出率低,其后果是浪費(fèi)土地資源,嚴(yán)重?fù)p害了子孫后代的利益。這種以巨大的環(huán)境和資源代價來換取眼前利益的方式已不適應(yīng)我國國情。我國土地資源是有限的,人多地少的國情,要求必須改變經(jīng)濟(jì)的增長方式,提高土地利用率,科學(xué)用地。這就是走集約用地之路。三、巴彥淖爾市土地資源概況和節(jié)約集約利用現(xiàn)狀。近幾年來,根據(jù)國家土地宏觀調(diào)控的總體要求和自治區(qū)、市政府關(guān)于國土資源管理工作的部署,我們巴彥淖爾市土地資源利用和保護(hù)開始呈現(xiàn)出制度化、程序化、規(guī)范化的趨勢,主要表現(xiàn)在:(一國土資源保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)。我國人多地少,土地資源十

4、分稀缺。為落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策,我們相繼出臺了一系列文件,進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。年初,在市國土資源工作會議上將當(dāng)年度的土地執(zhí)法監(jiān)管、耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用等任務(wù)分解下達(dá)至各旗、縣分局。在一系列工作措施的有力推動下,我市的國土資源保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)。(二土地節(jié)約集約利用程度不斷提高。近年來,在加強(qiáng)項(xiàng)目管理、規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理的基礎(chǔ)上,加快現(xiàn)有土地資源的整合,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),促進(jìn)節(jié)約集約用地水平大力提升。我們通過提高準(zhǔn)入門檻,變“招商引資”為“招商選資”,較好地處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地節(jié)約集約利用的矛盾。(三加強(qiáng)依法行政

5、,全面實(shí)行“片警式”土地監(jiān)管工作。為加強(qiáng)依法行政,切實(shí)有效地保護(hù)土地資源,根據(jù)上級國土資源主管部門的統(tǒng)一部署,建立完善覆蓋全市各旗縣、村社兩級土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),全面推行和落實(shí)“片警式”監(jiān)管制度。通過認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度,對各類土地違法違規(guī)行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早匯報、早拆除”,積極提高有效制止率,較好地遏制了各類違法違規(guī)用地的產(chǎn)生。四、當(dāng)前土地節(jié)約集約利用存在的突出問題1、低效利用土地的現(xiàn)象仍較普遍。前幾年,在招商引資過程中,由于一度過分“放寬土地使用門檻”,低廉的土地成本助長了一些企業(yè)多用地、用好地。例如,不少企業(yè)的廠房配套面積較大,建筑容積率和投資強(qiáng)度普遍偏低。(二違法

6、違規(guī)用地閑置土地現(xiàn)象屢禁不止。經(jīng)過數(shù)次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察,我市用地形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn),但是在個別地區(qū),土地違法違規(guī)、閑置土地問題仍比較突出。在供地環(huán)節(jié)上,雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等,但企業(yè)取得土地后,往往建設(shè)達(dá)不到報批時的標(biāo)準(zhǔn),國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門缺乏有效的制約措施,監(jiān)管實(shí)際上難以到位。盡管相關(guān)的國土資源法律法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法,但可操作性不強(qiáng),往往是清理容易、處置難。五、提高土地節(jié)約集約利用水平的對策建議(一以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),不斷加大土地節(jié)約集約利用工作力度。加強(qiáng)土地管理,嚴(yán)格保護(hù)耕地資源,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個全局性、戰(zhàn)略性課題,

7、也是土地管理基本國策賦予各級黨委、政府的責(zé)任。一是嚴(yán)格黨政主要負(fù)責(zé)人國土資源保護(hù)責(zé)任制。按照國土資源法律法規(guī)和有關(guān)政策的要求,必須將轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況以及國土資源保護(hù)和節(jié)約集約利用情況與黨政主要負(fù)責(zé)人的政績掛鉤,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),形成嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn),以節(jié)約集約利用土地為核心,切實(shí)抓好耕地保護(hù),確保守土有責(zé)、守土有方、守土有效。二是進(jìn)一步增強(qiáng)國土資源管理的國策意識和法律意識。要通過不斷加強(qiáng)對國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會國土資源管理的國策意識,提高全民國土資源保護(hù)的法律意識,形成知法、懂法、守法的輿論

8、和社會氛圍。教育廣大干部職工樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀,胸懷大局,著眼長遠(yuǎn),切實(shí)增強(qiáng)土地法制意識和資源憂患意識,身體力行地做依法用地、節(jié)約集約利用土地的帶頭人。三是實(shí)行科學(xué)的國土資源管理考核機(jī)制。要將GDP總量、招商引資、財政收入等與土地資源消耗量結(jié)合起來,對單位GDP土地資源消耗少、節(jié)約集約利用程度高的旗縣,給予獎勵;對耕地保護(hù)不力、違法用地問題嚴(yán)重甚至被上級列為土地執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域的,暫停用地報批并實(shí)施問責(zé)。(二以管理為抓手,努力保障土地資源的有效供給。土地資源的有限性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地需求的迫切性是一對矛盾,迫使我們必須強(qiáng)化管理,尋求增量,保障有效供給。一是從閑置土地入手“尋”增量。認(rèn)真細(xì)

9、致地對轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底,對企業(yè)舊廠房改造利用情況,土地批而未供、供而未用項(xiàng)目等進(jìn)行全面清理,在摸清家底的基礎(chǔ)上,一事一議,采取收取閑置費(fèi)、等價置換、協(xié)議或無償收回等方式予以處置。二是從項(xiàng)目入手“賺”增量。各級政府和有關(guān)部門要著眼長遠(yuǎn),放眼全局,從招商源頭入手,變饑不擇食的“招商引資”為資源節(jié)約型的“招商選資”,力求引進(jìn)占地少、技術(shù)含量高、污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,以科技含量提高土地的投入產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。(三以新機(jī)制為導(dǎo)向,不斷拓寬土地節(jié)約集約利用的新領(lǐng)地。節(jié)約集約利用土地是緩解土地資源緊張的現(xiàn)實(shí)途徑,而實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約配置必須不斷創(chuàng)新機(jī)制,充分

10、發(fā)揮市場對資源的調(diào)節(jié)作用。一是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)和經(jīng)營性用地“招、拍、掛”制度。在對經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全面實(shí)行“招、拍、掛”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全工業(yè)用地競價機(jī)制,努力提高工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻,不斷提升土地利用效率和效益。二是大力推進(jìn)建設(shè)用地的精細(xì)化管理。本著節(jié)約集約用地的原則,調(diào)整劃撥用地目錄,嚴(yán)格執(zhí)行“劃撥用地范圍”和各類“建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)”。同時,積極探索社會事業(yè)用地的有償供給,用經(jīng)濟(jì)手段壓縮土地需求,努力緩解城鄉(xiāng)用地緊張矛盾。(四以依法行政為根本,齊抓共管,不斷提升我市國土資源利用的執(zhí)法管理水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理執(zhí)法工作,健全執(zhí)法管理和節(jié)約集約用地的長效機(jī)制。一是建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。切實(shí)加大對土地違法案件的查處力度，不斷提高土地執(zhí) 法監(jiān)察工作實(shí)效。國土、紀(jì)檢、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、公安等 相關(guān)部門要通過持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，形成多部門 聯(lián)動、互相協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的執(zhí)法機(jī)制。 二是加大日常的國土資源執(zhí)法巡查的力度，及時制止土 地違法行為發(fā)生的苗頭。加大日常執(zhí)法巡查力度，力求將土 地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。同時，以完善執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追 究制度和問責(zé)獎懲制度為