關(guān)于縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定

1、中共豐都縣委關(guān)于縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定（2011年8月22日中國(guó)共產(chǎn)黨豐都縣第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）為貫徹落實(shí)中共重慶市委三屆九次全委會(huì)精神，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距，努力促進(jìn)共同富裕，中共豐都縣委十二屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議專題研究了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，并作出如下決定。總體要求：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“共建、共享、共富”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為前提，以增加群眾收入為核心，以促進(jìn)公平公正為根本，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民在建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的進(jìn)程中同步縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕，努力建設(shè)幸福美好新豐都。基本原則：堅(jiān)持發(fā)展為要，

2、努力激活城鄉(xiāng)資源要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解制約科學(xué)發(fā)展和民生改善的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，使廣大群眾享有同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合配套，形成合力推動(dòng)發(fā)展、共享發(fā)展成果、促進(jìn)共同富裕的生動(dòng)局面。主要目標(biāo)：到2015年，全縣經(jīng)濟(jì)總量與居民收入同步倍增，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)渝東北地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距由2.84：1縮小到2.451左右，縣城規(guī)劃區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距由2.8：1縮小到21.積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加居民勞動(dòng)收入。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)豐都”，加快建設(shè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，在每個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)1

3、個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造1條創(chuàng)業(yè)街。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人、技能培訓(xùn)2.5萬(wàn)人。采取資本金補(bǔ)助、稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免等措施，扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、移民群眾、殘疾人等人群創(chuàng)辦微型企業(yè)，新發(fā)展微型企業(yè)3000個(gè)。堅(jiān)持“非禁即入、非限即許”原則，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，新增個(gè)體工商戶1.5萬(wàn)個(gè)。大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)，重點(diǎn)培育科技含量高、就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)新增就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)。加大旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游商品、文化產(chǎn)品，旅游業(yè)新增就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)。加快港口碼頭、物流園區(qū)建設(shè)，完善商業(yè)設(shè)施

4、，著力繁榮商貿(mào)流通，商貿(mào)服務(wù)業(yè)新增就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)。全縣新增各類市場(chǎng)主體1.9萬(wàn)戶，新增就業(yè)崗位7萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。嚴(yán)格貫徹勞動(dòng)法等法律法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，提高全社會(huì)就業(yè)質(zhì)量。2.實(shí)施戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)體制障礙。以符合條件的農(nóng)民工及其新生代、大中專畢業(yè)生作為主要群體，以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城（鎮(zhèn)），建立轉(zhuǎn)戶進(jìn)城（鎮(zhèn)）常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城（鎮(zhèn)）10萬(wàn)人，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。充分尊重農(nóng)民意愿，對(duì)自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城（鎮(zhèn)）的，落實(shí)相關(guān)配套政策，保障同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等城市居民待遇。對(duì)自愿退出的宅基地，借助

5、“地票”機(jī)制，進(jìn)行復(fù)墾利用；對(duì)自愿退出的承包地，按照市場(chǎng)規(guī)律組織龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等進(jìn)行流轉(zhuǎn)，防止撂荒和閑置。3.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持自愿原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式，建立農(nóng)村新型股份合作社50個(gè)以上。把發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，做大做強(qiáng)肉牛、林業(yè)、蔬菜、煙葉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造“中國(guó)肉牛之鄉(xiāng)”、“全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”、“中國(guó)優(yōu)質(zhì)紅心柚之鄉(xiāng)”，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)、快速增收。農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)20以上，戶均增收1萬(wàn)元以上。4.激活農(nóng)村土地資源，增加

6、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)依托撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)所在地和中心村，集中建設(shè)農(nóng)民新村和巴渝新居，建成農(nóng)民新村80個(gè)、巴渝新居5000戶。集約利用土地，整合各類涉農(nóng)涉房專項(xiàng)資金，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升農(nóng)房品質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)值。改造農(nóng)村危舊房1.2萬(wàn)戶，全面消除農(nóng)村危房。引導(dǎo)農(nóng)民到新村和小城鎮(zhèn)集中居住。開(kāi)展農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和轉(zhuǎn)戶居民退出房屋交易，土地復(fù)墾6000畝，將凈收益的85直補(bǔ)給農(nóng)民，15劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。5.推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村居民房屋確權(quán)。建立農(nóng)村“三權(quán)”交易平臺(tái)，組建農(nóng)村“三權(quán)”權(quán)

7、益評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。完善權(quán)益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套政策，落實(shí)政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息等扶持政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司等各種融資機(jī)構(gòu)開(kāi)辦“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)。擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模，為農(nóng)民提供全面、便捷、高效的融資服務(wù)，力爭(zhēng)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資40億元以上。完善農(nóng)村資本市場(chǎng)體系，引導(dǎo)城市資本向農(nóng)村集中，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。6.加大扶貧攻堅(jiān)力度，全面消除絕對(duì)貧困。將低于農(nóng)民人均純收入30%的農(nóng)村人口動(dòng)態(tài)納入扶貧開(kāi)發(fā)范圍，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與扶貧開(kāi)發(fā)，努力實(shí)施開(kāi)發(fā)、開(kāi)放式扶貧。加快整村脫貧與連片開(kāi)發(fā)，推進(jìn)生態(tài)

8、移民和扶貧移民，探索教育移民和就業(yè)移民，完善落實(shí)黨政部門(mén)、企事業(yè)單位對(duì)口掛鉤扶貧機(jī)制。力爭(zhēng)2011年基本消除絕對(duì)貧困，2012年完全消除絕對(duì)貧困，2013年全面完成89個(gè)貧困村整村脫貧任務(wù)，2015年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。7.抓好三峽后續(xù)工作，推進(jìn)移民安穩(wěn)致富。加快移民生態(tài)工業(yè)園等一批三峽后續(xù)工作規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村移民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，消除移民“零就業(yè)家庭”。大力改善移民生產(chǎn)生活條件，加快屏障區(qū)居民點(diǎn)、移民安置區(qū)人畜飲水安全、庫(kù)岸環(huán)境綜合整治和庫(kù)區(qū)基金項(xiàng)目建設(shè)，打造汶溪等一批移民生態(tài)示范村。廣泛開(kāi)展困難移民幫扶活動(dòng)，妥善化解遺留問(wèn)題，城鄉(xiāng)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富。8.實(shí)施兩

9、大“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，關(guān)心照顧特殊群體。全面推廣農(nóng)村留守兒童“4+1”培養(yǎng)模式，新建和改造20所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，探索建立留守兒童托管中心，使3.5萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童健康茁壯成長(zhǎng)。繼續(xù)推進(jìn)“蛋奶工程”、“愛(ài)心午餐”，每年定期對(duì)留守兒童進(jìn)行身體健康檢查。完善貧困家庭學(xué)生資助政策，廣泛開(kāi)展“代理家長(zhǎng)”、“愛(ài)心媽媽”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資源參與留守兒童培養(yǎng)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化敬老院2個(gè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院6個(gè)，建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心（站）30個(gè)。建立農(nóng)村困難空巢老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全縣5.1萬(wàn)名農(nóng)村空巢老人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。9.加快建設(shè)保障住房，改善群眾居住條件。建設(shè)

10、廉租房14.2萬(wàn)平方米、公租房20萬(wàn)平方米，建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理好保障性住房及其配套商用服務(wù)設(shè)施，為1.8萬(wàn)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶提供住房保障，改善中低收入群體的住房條件。合理布局公租房、廉租房，完善交通、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等服務(wù)功能，方便群眾生產(chǎn)生活。加大集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，新建集鎮(zhèn)房屋200萬(wàn)平方米，滿足集鎮(zhèn)新增人口住房需求。綜合運(yùn)用規(guī)劃控制、土地調(diào)控、信貸財(cái)稅等手段，力爭(zhēng)房?jī)r(jià)增幅不超過(guò)經(jīng)濟(jì)增幅和城鎮(zhèn)職工平均收入增幅。10.加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，提高居民生活質(zhì)量。切實(shí)壯大國(guó)有企業(yè)實(shí)力，縣屬國(guó)有企業(yè)上交的國(guó)有資本收益30%用于民生。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活

11、力。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制、企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，穩(wěn)步提高一線職工工資水平，將居民收入占國(guó)民收入比例由目前的40%提高到50%以上。穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)稅費(fèi)改革，減輕普通勞動(dòng)者稅負(fù)。完善公共財(cái)政體制，堅(jiān)持把縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算50%以上用于民生，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層的傾斜支持力度。建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，城鄉(xiāng)低保群眾、五保人員和優(yōu)撫對(duì)象的生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨上年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出同步增長(zhǎng)，在物價(jià)上漲期間對(duì)困難群眾實(shí)施動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)低收入者實(shí)際生活水平穩(wěn)步提高。11.強(qiáng)化基本公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。保持財(cái)

12、政教育經(jīng)費(fèi)支出占全縣生產(chǎn)總值4%以上，新建適存中學(xué)、龍城小學(xué)，遷建和改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)中學(xué)、豐都中學(xué)、豐都二中等學(xué)校，整合打造10個(gè)片區(qū)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校，實(shí)施D、C級(jí)危房改造加固15萬(wàn)平方米，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。有效整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，新建1個(gè)三甲醫(yī)院、12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、150個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，建成博物館、城市文化藝術(shù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社文化體育設(shè)施建設(shè)，農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建成10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心。加大對(duì)低收入群眾的救助

13、力度，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小至1.5倍以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。12.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快高速公路、高速鐵路、長(zhǎng)江二橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升農(nóng)村公路等級(jí)，全縣所有縣際公路、主要景區(qū)公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，南北兩岸移民庫(kù)周交通公路達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)際公路達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，全縣通村通暢率、通社通達(dá)率均達(dá)到100。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化步伐，實(shí)現(xiàn)城郊公交全覆蓋，所有辦事處和80的村通客車。加快建設(shè)水天坪碼頭、高鎮(zhèn)物流港，完成丁莊碼頭及鎮(zhèn)江、桃園等專用碼頭改造，大力推進(jìn)龍河等支流航道整治，全面提升航運(yùn)能力。加大水利建設(shè)力度，建成蔣家溝水庫(kù)和一批小微型水利設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)

14、梨子坪水庫(kù)，基本解決工程性缺水問(wèn)題，全面解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，有效灌溉面積占常用耕地面積比例提高到57%以上。加快形成以220千伏變電站為樞紐的電網(wǎng)架構(gòu)，新建龍河?xùn)|、保合等骨干輸變電工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，全面提升城鄉(xiāng)電力保障能力。實(shí)施有線電視、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，大力推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步推廣4G移動(dòng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)線豐都”建設(shè)目標(biāo)。13.優(yōu)化發(fā)展空間布局，加快縮小區(qū)域差距。按照“分片成環(huán)、南北暢通”的組織構(gòu)架，優(yōu)化全縣交通布局，全面打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)網(wǎng)路，在南北兩岸片區(qū)分別形成四級(jí)以上公路相連的交通環(huán)線，在南北兩岸之間形成3條以上快速通道。著力構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)集群，把高家鎮(zhèn)、龍河、包鸞、南天湖（景區(qū)）、武平、十直、社壇、三元、董家、樹(shù)人等16個(gè)集鎮(zhèn)打造成為特色鮮明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。按照集中連片、協(xié)同互動(dòng)的原則，積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，在沿江地區(qū)集中打造500億級(jí)特色工業(yè)走廊、商貿(mào)物流中心和民俗文化旅游帶，在北部片區(qū)集中打造特色養(yǎng)殖、種植及果菜等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集群，在南部片區(qū)集中打造高山特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游環(huán)