阜沙鎮(zhèn)耕地巡查保護(hù)制度（試行）

1、阜沙鎮(zhèn)耕地巡查保護(hù)制度（試行）第一條為切實(shí)保護(hù)耕地（基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)），珍惜和合理利用每寸土地，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例等相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見（國發(fā)201724號(hào)）的要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱耕地（含基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)），是指種植糧食、油料、蔬菜以及其它農(nóng)作物的土地和已劃入耕地范圍的魚塘。本制度所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)中山市人民政府下達(dá)給我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田任務(wù)并經(jīng)市自然資源局第二分局劃定長期不得占用

2、或規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。本制度所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。本制度所稱高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是指由市政府下達(dá)給我鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)并使用了國家、省和市資金建設(shè)的農(nóng)用地。本制度所稱的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是指國家為了糧食安全而劃定的必要時(shí)可進(jìn)行糧食生產(chǎn)的地塊。 第三條凡在本鎮(zhèn)行政區(qū)域耕地內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用開發(fā)和其他各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本制度。 第四條土地行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的管理、檢查和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對擅自占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的違法行為進(jìn)行查處。與農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地并實(shí)施跟蹤。對不符合農(nóng)用設(shè)施用地條件、擅自占用耕地特別是占用基本農(nóng)田

3、的搭建物進(jìn)行界定等工作。 農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量的監(jiān)督管理，與土地行政主管部門共同認(rèn)定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。其他管理部門應(yīng)按各自的職責(zé)，協(xié)同土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施耕地保護(hù)管理工作。 第五條集體所有的耕地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有，由村民委員會(huì)或經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)經(jīng)營、管理。承包經(jīng)營耕地的集體或個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)耕地的義務(wù)，并對破壞耕地的行為有檢舉和控告的權(quán)利。 第七條農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營戶實(shí)施地力培育方案，提高耕地質(zhì)量。第八條耕地所有者和承包經(jīng)營者在簽訂土地承包合同中，必須明確規(guī)定保護(hù)耕地和提高地力的條款。土地承包經(jīng)

4、營者應(yīng)維護(hù)和改善耕地的生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，合理使用化肥、農(nóng)藥，增加使用有機(jī)肥料，改良土壤，提高地力，防止耕地地力衰退，禁止掠奪性經(jīng)營。對造成耕地地力下降的，耕地所有者應(yīng)采取措施，要求承包經(jīng)營者恢復(fù)地力。對造成地力下降的，耕地所有者未采取措施或措施不力的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令耕地所有者限期治理。 第九條禁止任何單位和個(gè)人在耕地上擅自建房、建窯、建墳、挖砂、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物等嚴(yán)重破壞耕地耕作條件的行為。以調(diào)查摸底現(xiàn)狀作為基數(shù)，維持農(nóng)業(yè)布局現(xiàn)狀，禁止任何單位和個(gè)人繼續(xù)擴(kuò)大占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的行為。 第十條禁止任何單位和個(gè)人向耕地排放不符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的有

5、毒、有害廢水。 第十一條禁止任何單位和個(gè)人撂荒耕地。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者或土地承包經(jīng)營者，非因自然災(zāi)害等不可抗拒的因素而撂荒耕地的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令限期復(fù)耕；對沒有正當(dāng)理由連續(xù)拋荒兩季的，依據(jù)本制度第八條有關(guān)規(guī)定及合同約定，由耕地所有者沒收承包戶的定金（或合同保證金）；對超過規(guī)定期限拒不復(fù)耕的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)成耕地所有者收回土地承包經(jīng)營權(quán)。第十二條禁止任何單位和個(gè)人閑置耕地。對已依法辦理征用土地手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上不用而又可以耕種并收獲的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織耕種，建設(shè)單位不組織耕種的，應(yīng)允許原耕種該耕地的集體或者個(gè)人繼續(xù)耕種。 第十三條自然資源局第二分局根據(jù)市人民政府下達(dá)的

6、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積指標(biāo)，組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門和各村（社區(qū)）劃定?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)及其分布圖經(jīng)市土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。各村（社區(qū)）應(yīng)做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志的保護(hù)工作。 第十四條由鎮(zhèn)級人民政府與村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)管理責(zé)任書；村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)與土地承包經(jīng)營者簽訂的承包合同中應(yīng)載明土地承包經(jīng)營者對所經(jīng)營基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。 第十五條農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地是指將耕地改種林果或改變耕地種植條件從事養(yǎng)殖業(yè)的行為。以本制度公布之日作為農(nóng)業(yè)布局調(diào)查時(shí)點(diǎn)，摸清農(nóng)業(yè)布局情況，作為以后農(nóng)業(yè)布局調(diào)整的基數(shù)。市自然資源局第二分局負(fù)責(zé)提供阜沙鎮(zhèn)耕地、基本農(nóng)田圖

7、斑并對圖斑編號(hào)，各村負(fù)責(zé)對市自然資源局第二分局提供的圖斑開展農(nóng)業(yè)布局調(diào)查，填寫圖斑所對應(yīng)耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況（魚塘、花卉、林果地、菜地、作物地）。農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)每年開展一次農(nóng)業(yè)布局的監(jiān)督調(diào)查。第十六條以農(nóng)業(yè)布局調(diào)查的現(xiàn)狀作為依據(jù)，以后的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不得占用以下耕地：已列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地；市、鎮(zhèn)人民政府確定不得占用的耕地。第十七條 耕地生產(chǎn)者是保護(hù)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)和保養(yǎng)義務(wù)，保持和增肥地力。鼓勵(lì)和提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料，科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥，不得進(jìn)行破壞耕作層及其他破壞地力的生產(chǎn)活動(dòng)。第十八條 耕地產(chǎn)權(quán)所有者是保護(hù)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好耕地的保護(hù)工作

8、，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和要求做好耕地的建設(shè)和保養(yǎng)工作。第十九條農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地改種果林或開挖魚塘的，應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，報(bào)相關(guān)部門依程序?qū)徟?第二十條 各村應(yīng)將耕地保護(hù)工作列入本村的目標(biāo)管理，作為村兩委班子和各經(jīng)濟(jì)社社長年度考核的重要內(nèi)容。 村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將保護(hù)耕地的要求納入村規(guī)民約，對擅自占用耕地的個(gè)人，由村委會(huì)發(fā)出整改通知書，責(zé)令經(jīng)濟(jì)社暫扣當(dāng)年度該戶的年終分配，待整改完成后再補(bǔ)發(fā)。第二十一條 經(jīng)濟(jì)社長應(yīng)根據(jù)本社的農(nóng)用地發(fā)包合同，做好日常巡查、監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)有破壞耕地的行為，應(yīng)當(dāng)立即向村委會(huì)報(bào)告，對巡查、監(jiān)督不到位，放任破壞耕地行為發(fā)生，村

9、委會(huì)應(yīng)當(dāng)取消該經(jīng)濟(jì)社長當(dāng)年度的考核獎(jiǎng)金。對擅自占用耕地的個(gè)人，經(jīng)濟(jì)社必須暫扣當(dāng)年度該戶的年終分配，待整改完成后再補(bǔ)發(fā)。村委會(huì)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)耕地保護(hù)工作，加強(qiáng)耕地的巡查和監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)破壞耕地的行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)整改通知書并立即制止破壞耕地行為的繼續(xù)發(fā)生，同時(shí)書面向自然資源局第二分局阜沙辦事處和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。第二十二條 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對耕地的巡查、監(jiān)督工作，對在巡查中發(fā)現(xiàn)或村委會(huì)報(bào)告的破壞耕地行為，應(yīng)分別向當(dāng)事人和村委會(huì)送達(dá)整改通知書，對破壞耕地的行為給予制止，同時(shí)書面向自然資源局第二分局阜沙辦事處報(bào)告。第二十三條 村委會(huì)或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)主動(dòng)向市自然資源局第二分局報(bào)送破壞耕地的行為，協(xié)助加強(qiáng)對本轄區(qū)耕地的巡查、監(jiān)督工作，并配合執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法，對拒不配合整改的當(dāng)事人，適時(shí)啟動(dòng)法律程序進(jìn)行處理。第二十四條 享受耕地保護(hù)補(bǔ)貼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他責(zé)任單位，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有一列情況之一的，在其下一年度補(bǔ)貼中扣回當(dāng)年補(bǔ)貼，扣回資金由鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用，并按規(guī)定追究相關(guān)