河南省職業(yè)病

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上河南省職業(yè)病防治規(guī)劃（20102015）為貫徹落實黨的十七大和（中發(fā)20096號）精神，進一步加強職業(yè)病防治工作，保護勞動者健康，根據(jù)（以下簡稱）和，制定本規(guī)劃。一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀、問題及原因（一）職業(yè)病防治現(xiàn)狀。職業(yè)病防治事關(guān)勞動者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。省委、省政府歷來高度重視職業(yè)病防治工作，要求各地、各有關(guān)部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持預(yù)防為主，完善重大疾病防控體系，切實加強對嚴重威脅人民群眾健康的職業(yè)病的監(jiān)測與預(yù)防控制。施行以來，經(jīng)過全省上下共同努力，我省職業(yè)病防治工作在監(jiān)管監(jiān)測、體系建設(shè)、預(yù)防措施、監(jiān)督檢查等方面取得了一定成效

2、，全社會職業(yè)病防治意識逐步增強，大中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件有了較大改善，職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，我省職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，影響了勞動者健康和生命安全。（二）存在的突出問題。一是職業(yè)病發(fā)病人數(shù)居高不下。特別是近年來群體性職業(yè)病危害事故時有發(fā)生，新發(fā)病例數(shù)量仍呈上升趨勢，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。二是對勞動者健康損害嚴重。塵肺病是我省主要的職業(yè)病，一旦發(fā)生往往難于治愈，傷殘率高，甚至危及生命安全。三是職業(yè)病的種類日益增多。隨著新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害不斷出現(xiàn)，職業(yè)病防治工作面臨新挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工職業(yè)病防治任務(wù)突出

3、。我省是勞務(wù)輸出大省，外出務(wù)工的農(nóng)民大多缺乏職業(yè)病防護知識和自我保護意識，侵害農(nóng)民工健康權(quán)益的行為普遍存在。（三）產(chǎn)生的主要原因。一是一些用人單位沒有履行職業(yè)病防治主體責任。一些建設(shè)項目單位不按規(guī)定進行職業(yè)病危害評價、審核驗收；許多中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、設(shè)施設(shè)備簡陋，缺乏基本的職業(yè)病防護設(shè)施。二是一些地方和部門監(jiān)管不到位。沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護勞動者健康的關(guān)系，職業(yè)病防治未能納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)管機構(gòu)不健全，基層監(jiān)管力量薄弱。部門之間工作銜接不夠，沒有形成合力。部分地方和部門執(zhí)法不嚴，對違法行為處理不力。三是職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)不健全。大多數(shù)職業(yè)病防治機構(gòu)設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱，信息網(wǎng)絡(luò)不

4、暢，應(yīng)急救援能力有待提高。二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保護勞動者健康為根本目的，貫徹落實職業(yè)病防治法律、法規(guī)，落實用人單位責任，加強政府領(lǐng)導，強化行政監(jiān)管，依靠科技進步，立足省情，突出重點，全面推進職業(yè)病防治工作，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）基本原則。1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持標本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術(shù)、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。既著眼長遠，不斷完善制度和監(jiān)管體系，又立足當前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3.宣傳動

5、員，社會參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責任感，增強勞動者的自我保護意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（三）規(guī)劃目標。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負責、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，顯著提高綜合防治能力，增強用人單位和勞動者防治意識，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，基本遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭，保障勞動者健康權(quán)益。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長率由現(xiàn)在的8.5%下降到5%以內(nèi)；基本防止重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2009年下降20%；主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制；基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。-到201

6、5年，存在職業(yè)病危害的用人單位負責人及相關(guān)管理人員、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到90%以上。用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設(shè)置率達到90%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目預(yù)評價率達到60%以上，控制效果評價率達到65%以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上，接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到85%以上。-到2015年，職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2009年提高20%以上，嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100%。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健

7、全，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科室，配備相應(yīng)的執(zhí)法車輛、裝備，經(jīng)費保障到位，監(jiān)管能力不斷提高。-依托現(xiàn)有資源，建立完善與職責任務(wù)相適應(yīng)、規(guī)模適度的職業(yè)病防治與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使專業(yè)技術(shù)人員的配置、技術(shù)水平與承擔的工作任務(wù)相適應(yīng)?；韭殬I(yè)衛(wèi)生服務(wù)逐步覆蓋社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2015年，各省轄市應(yīng)設(shè)置專業(yè)的職業(yè)病防治機構(gòu)，有條件的省轄市可以設(shè)置獨立的職業(yè)病防治機構(gòu)，縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)有職業(yè)病防治專業(yè)科室?；瘜W中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理得到加強，職業(yè)病防治、應(yīng)急救援能力不斷提高。支持鼓勵有能力的國有大型企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)建立健全職業(yè)健康檢查和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，進一步完善職業(yè)危害因素監(jiān)

8、測和預(yù)防控制基礎(chǔ)服務(wù)體系。-到2015年，有勞動關(guān)系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90%以上；職業(yè)病患者得到及時救治和經(jīng)濟補償，各項權(quán)益得到有效保障。三、主要任務(wù)（一）落實用人單位職業(yè)病防治主體責任。1.健全職業(yè)病防治管理組織和制度。存在職業(yè)病危害的用人單位要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或組織，配備專職或兼職管理人員，制定職業(yè)病防治計劃和實施方案，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，采取切實可行的管理措施。2.認真落實預(yù)防、控制措施。可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目單位要按照的要求，進行職業(yè)病危害評價、防護設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。用人單位要依法如實申報職業(yè)病危害項目，優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保

9、護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝和新材料。加強對作業(yè)場所職業(yè)病危害因素的檢測、評價與控制，為勞動者提供符合要求的個人職業(yè)病防護用品。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位要在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)制度和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果；在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標識和警示說明。3.加強職業(yè)健康管理和病人救治。用人單位要對勞動者進行上崗前職業(yè)衛(wèi)生培訓和在崗期間的定期培訓。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，要依法進行上崗前、在崗期間、離崗時和應(yīng)急職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知本人，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。用人單位要及時、如實提供職業(yè)病診斷所需有關(guān)資料，切實做好職業(yè)病病人的治療、康復(fù)、定期檢查和妥

10、善安置工作，維護職業(yè)病病人的合法權(quán)益。4.規(guī)范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，依法參加工傷保險，落實有害作業(yè)崗位津貼和女職工特殊保護政策。在高危行業(yè)推行職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同制度。（二）加強職業(yè)病防治能力建設(shè)。1.強化對重點職業(yè)病的監(jiān)測與預(yù)警。對煤工塵肺、矽肺、鉛中毒、苯中毒、鎘中毒、汞中毒和職業(yè)性放射性疾病等重點職業(yè)病開展調(diào)查和監(jiān)測，及時掌握其發(fā)病特點和發(fā)展趨勢，研究重大職業(yè)病危險源的分布情況，開展職業(yè)健康風險評估和預(yù)警。在重點地區(qū)、重點行業(yè)建立職業(yè)病監(jiān)測哨點和危害因素檢查數(shù)據(jù)庫。2.健全防治技術(shù)支撐體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生資源和綜合醫(yī)院的技

11、術(shù)優(yōu)勢，加強人員培訓和機構(gòu)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。確保每個省轄市有2家以上職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查機構(gòu)，每個縣（市、區(qū)）至少有1家職業(yè)健康檢查機構(gòu)。到2015年，省級職業(yè)病防治機構(gòu)達到全國一流水平，省轄市職業(yè)病診斷機構(gòu)的數(shù)量和能力、縣級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)的數(shù)量和能力基本滿足當?shù)芈殬I(yè)病防治需要。3.加強監(jiān)管體系建設(shè)。加快推進職業(yè)病防治監(jiān)管隊伍建設(shè)，保障經(jīng)費，充實人員，加強培訓，配備必要的設(shè)備，提供必要的工作條件，不斷提高監(jiān)管能力和水平。省及省轄市衛(wèi)生、安全監(jiān)管等部門要明確相應(yīng)的機構(gòu)負責職業(yè)病防治監(jiān)督管理，縣級衛(wèi)生、安全監(jiān)管等部門要配備專職監(jiān)管人員。4.推進信息化建設(shè)。按照全國職業(yè)

12、病防治信息采集標準和相應(yīng)信息的采集、傳輸和管理規(guī)范，依托已有信息傳輸網(wǎng)絡(luò)或國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時收集、分析相關(guān)動態(tài)信息，逐步實現(xiàn)職業(yè)病診斷受理和診斷結(jié)果等信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和規(guī)范管理。5.大力培養(yǎng)職業(yè)病防治人才。實施職業(yè)病防治人才培養(yǎng)計劃，分級、分類培養(yǎng)職業(yè)病防治專業(yè)人才。通過建立人才培養(yǎng)機制，提高職業(yè)病預(yù)防控制、監(jiān)督管理、診療等能力。加強職業(yè)病防治重點學科建設(shè)，培養(yǎng)一批學術(shù)帶頭人。（三）強化對重點職業(yè)病的防治。1.塵肺病防治。以防治煤工塵肺、矽肺和鑄工塵肺為重點，實施粉塵危害綜合治理工程，開展塵肺病防治技術(shù)和發(fā)病規(guī)律調(diào)查研究。提高生產(chǎn)機械化、自動化水平，推進清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。逐步

13、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料，關(guān)閉粉塵危害嚴重、不具備防治條件的小礦山、小水泥廠、小冶金廠、小陶瓷廠等。2.重大職業(yè)中毒防治。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程，開展隱患排查，對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場所進行治理。加快有毒化學品生產(chǎn)、銷售、使用行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)改造。開展職業(yè)中毒發(fā)病規(guī)律、健康損害機理、危害因素檢測、職業(yè)健康監(jiān)護及防護技術(shù)研究，制定重大職業(yè)中毒防治指南。3.職業(yè)性放射性疾病防治。實施放射性職業(yè)病危害治理工程，開展危害控制試點。加強對核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的職業(yè)病危害評價和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理，完善安全防護措施，降低作業(yè)場所的放射性危害。落實接觸放射

14、線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護管理制度。（四）開展科研及成果應(yīng)用。加強職業(yè)病防治科學研究，鼓勵和支持推廣應(yīng)用職業(yè)病防治技術(shù)，開展重點職業(yè)病防治科技攻關(guān)。以塵肺病、職業(yè)中毒、職業(yè)性腫瘤的預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)為突破口，以防塵、防毒、防輻射等防護技術(shù)為重點，強化粉塵、放射性物質(zhì)、毒物、物理因素等職業(yè)病危害因素檢測、防護和應(yīng)急救援技術(shù)的研究及開發(fā)應(yīng)用。（五）加強培訓和宣傳教育。制定職業(yè)病防治宣傳教育規(guī)劃，健全職業(yè)病防治宣傳教育體系和網(wǎng)絡(luò)。強化對存在職業(yè)病危害的用人單位主要負責人、管理人員和勞動者的培訓，積極推進作業(yè)場所健康教育。把職業(yè)病防治相關(guān)法律、法規(guī)納入全民普法教育范圍，列為健康教育和職業(yè)教育的重要

15、內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，深入開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動，在全社會形成關(guān)心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。（六）完善工傷保險制度。完善工傷保險政策，健全工傷保險費率調(diào)整機制，擴大工傷保險覆蓋范圍，逐步提高保險待遇和標準。積極開展患職業(yè)病職工的康復(fù)工作，探索工傷預(yù)防在職業(yè)病防控工作中的積極作用，逐步完善適合我省省情的職業(yè)病預(yù)防、補償和康復(fù)制度。探索建立職業(yè)病診斷和工傷認定、傷殘等級鑒定的銜接機制。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立職業(yè)病防治工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織開展全省職業(yè)病防治工作。各地要成立相應(yīng)機構(gòu)

16、，把職業(yè)病防治工作放到更加突出的位置，將職業(yè)病防治納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定本地職業(yè)病防治實施方案，層層分解任務(wù)，明確具體措施。（二）落實部門職責。各地要針對本地職業(yè)病危害特點，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度，對職業(yè)危害嚴重的行業(yè)、企業(yè)開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴肅查處違反、損害勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的行為。各有關(guān)部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，確保各項措施落到實處。衛(wèi)生部門要強化對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防與保健；要進一步規(guī)范職業(yè)病的檢查與救治，加強對化學品毒性鑒定的管理；要切實對建設(shè)項目進行職業(yè)病危害預(yù)

17、評價審核、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收；要依法對違反的行為進行查處。安全監(jiān)管部門要加強作業(yè)場所職業(yè)監(jiān)督檢查；組織、指導職業(yè)危害申報，依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章、制度；規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的發(fā)放管理；組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為；嚴格監(jiān)督檢查職業(yè)病危害項目申報、工作場所職業(yè)病危害告知、警示標識設(shè)置，強化對工作場所職業(yè)病危害因素特別是粉塵、毒物等主要危害因素的監(jiān)測。煤礦安全監(jiān)察部門要加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的檢查，組織煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害申報；規(guī)范煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的發(fā)放管理；組織查處煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為；監(jiān)督煤礦企

18、業(yè)落實為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品等生產(chǎn)許可前置條件。負責建設(shè)項目審批、核準或備案的部門要依據(jù)及（衛(wèi)生部令第49號）的規(guī)定，對涉及職業(yè)病危害的建設(shè)項目，凡未提交經(jīng)衛(wèi)生部門審核的預(yù)評價報告的，不予審批、核準或備案；未提交衛(wèi)生部門出具的職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收文件的，不予組織驗收。人力資源社會保障部門要加強對勞動者權(quán)益保障和工傷保險工作的監(jiān)督管理，依法查處用人單位侵犯勞動者工傷保險權(quán)益的行為。工會組織要加強對群眾性勞動保護的監(jiān)督檢查，認真查處用人單位違反職業(yè)病防治法律法規(guī)、侵犯勞動者健康合法權(quán)益的行為，協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳和培訓。財政部門要保障職業(yè)病防治工作經(jīng)費，編制職業(yè)病防治預(yù)算。環(huán)保部門要加強對職業(yè)病危害項目單位環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督