關于農(nóng)民工合法權益維護狀況的調研報告

1、關于農(nóng)民工合法權益維護狀況的調研報告根據(jù)全國總工會關于開展維護農(nóng)民工合法權益問題調研的通知要求，自治區(qū)總工會對自治區(qū)農(nóng)民工的勞動經(jīng)濟權益，民主權利，精神文化需求和工會組織維護農(nóng)民工權益等情況進行了認真的調查研究。對一些農(nóng)民工較多的行業(yè)進行了調研，對200名農(nóng)民工進行了問卷調查，同時走訪了自治區(qū)政府有關部門?，F(xiàn)將有關調研情況報告如下：一、農(nóng)民工的基本狀況隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的進程，農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，進城務工的農(nóng)民工已成為工人階級的新成員和產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在這種轉變中，這支隊伍所做出的貢獻是巨大的，在他們身上也體現(xiàn)出鮮明的時代特點。（一）農(nóng)民工流動情況1、農(nóng)民工流動呈

2、增長趨勢。據(jù)內蒙古就業(yè)局統(tǒng)計，2002年全區(qū)農(nóng)村勞動力外出流動就業(yè)為859259人，2003年為1196113人，年增長336854人，年增長率為39.2%；2004年為1731014人，年增長534901人，年增長率為44.72%。從2002年以后自治區(qū)農(nóng)民工外出打工人數(shù)超過了百萬人。農(nóng)民的流動速度加快，僅2005年上半年全區(qū)農(nóng)村勞動力流動為139.8萬人。2、農(nóng)民工流動的主要行業(yè)和地區(qū)。農(nóng)民工從產(chǎn)業(yè)分布看，主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)中的建筑、采掘、機械加工、餐飲商貿(mào)等行業(yè)，已經(jīng)成為一些行業(yè)工人中的主體。據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門2005年上半年統(tǒng)計，在139.8萬農(nóng)民工中有47%的在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其中建筑

3、業(yè)農(nóng)民工占其產(chǎn)業(yè)的67.6%；在餐飲商貿(mào)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工占第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)的49.8%。農(nóng)民工主要流向大中城市，2005年上半年流向自治區(qū)外的勞動力占輸出總量的36.3%，主要集中在環(huán)渤海地區(qū)的大城市；在自治區(qū)內務工的占63.7%，主要集中在呼和浩特、包頭等城市。（二）農(nóng)民工的結構及其特點農(nóng)民工進城務工從總體上看以青壯年居多，文化程度比較低，就業(yè)的自發(fā)性較強，相當一部人已長期在城市居住。1、青壯年居多。據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2004年農(nóng)民工年齡在40歲以下的青壯年勞動力占農(nóng)民工的78.4%；據(jù)自治區(qū)總工會去年職工問卷調查顯示，農(nóng)民工年齡1635歲之間的占被調查人數(shù)的70.75%。2、文化程度低，接受

4、培訓少。據(jù)自治區(qū)總工會問卷調查顯示，初中以下文化程度的農(nóng)民工占其總數(shù)的55%。另據(jù)自治區(qū)就業(yè)局提供的資料分析，2002年全區(qū)農(nóng)民工人數(shù)為859259人，接受過培訓的51203人，僅占6%；2003年全區(qū)農(nóng)民工1196113人，接受過培訓的18216人，僅占2%；農(nóng)民工中從事技術工種不多，學習積極性較低。據(jù)自治區(qū)建筑工會對366名建筑工人調查，其中從事架子工、木工的有100人，占27.3%，其余的都是從事力工、鋼筋工等熟練工，這些人對技術工種培訓積極性不高。3、農(nóng)民工自發(fā)性就業(yè)較多，流動性較大。農(nóng)民工就業(yè)信息渠道狹窄，農(nóng)民工流動的盲目性很大。據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2005年上半年在全區(qū)139.8

5、萬農(nóng)民工中，靠親朋介紹和自發(fā)打工的有115.8萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的83%，自發(fā)尋找工作成為農(nóng)民工就業(yè)的主要方式；換過2個以上單位的農(nóng)民工，占總數(shù)53.4%。臨時、季節(jié)性的農(nóng)民工穩(wěn)定性差，據(jù)自治區(qū)建筑工會對農(nóng)民工的調查分析，建筑業(yè)的農(nóng)民工用工形式簡單、流動性大的特點十分突出，在366人中有117人被臨時招聘，占31.9%；季節(jié)工150人，占40.1%，只有24人是合同工，占6.69%。農(nóng)民工往往在同一個包工隊招用和管理，又在不同地方調動，流動非常頻繁。4、相當部分農(nóng)民工已在城鎮(zhèn)定居。據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2004年全區(qū)舉家遷出農(nóng)村打工的戶數(shù)達18.8萬戶，人口60萬人；勞動力41.3萬人，占農(nóng)民

6、工的22%。據(jù)自治區(qū)總工會問卷調查，農(nóng)民工在城市打工615年的已占到農(nóng)民工總數(shù)36%。農(nóng)民工主要由兩部分人構成：一是無地農(nóng)民工，二是仍有土地的農(nóng)民工。這些人中有一部分已融入城市生活之中，有一部分人流動于城市、農(nóng)村之中。（三）農(nóng)民工權益保障情況農(nóng)民工就業(yè)大都處于苦臟累的工作，就業(yè)條件、社會保障、收入分配、工作環(huán)境等條件相對較差。其主要表現(xiàn)在：1、勞動用工不規(guī)范，勞動合同簽訂率低。據(jù)自治區(qū)總工會2005年對9個盟市調查，用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同的只有27.38%，勞動合同在1年以下的占73%。據(jù)2005年自治區(qū)建筑工會對110名農(nóng)民工調查顯示，雖然有71.83%的農(nóng)民工簽訂了勞動合同，但不規(guī)范

7、合同和無效合同占41.11%，勞動合同的短期化、合同不規(guī)范行為十分明顯。一些企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同的原因，一是企業(yè)利益趨動，認為農(nóng)民工是低工資、無福利的非正規(guī)就業(yè)群體，簽不簽合同無所謂；二是農(nóng)民工不敢與企業(yè)老板要求簽訂勞動合同，怕強調簽定合同丟了工作。2、工作時間長、勞動強度大。據(jù)自治區(qū)總工會問卷調查，農(nóng)民工每天工作812小時的占46.94%，12小時以上的占8.76%；餐飲企業(yè)每天工作10小時左右的占52%，每日10小時以上的占8%。據(jù)自治區(qū)建筑工會調查，建筑企業(yè)農(nóng)民工每天工作10小時以上的占83%。節(jié)假日不休息，超出工作時間不計算加班費，農(nóng)民工不能享受國家法律法規(guī)規(guī)定的正常休息休假權

8、利的現(xiàn)象較為普遍。3、工資收入水平較低，且時有拖欠。據(jù)自治區(qū)建筑工會對366名農(nóng)民工調查，月工資在400600元的有303人，占82.8%；600800元的63人，占17.2%。工資分配形式以計件為主，工資按當?shù)氐氖袌鋈斯べM定額，農(nóng)民工的勞動報酬采取計件形式的有260人，占71%；按日結算工資的106人，占29%。農(nóng)民工工資雖然實行計件或按日計算報酬，但不能按月發(fā)放。一般是在學生開學、播種、逢年過節(jié)時由包工頭“借支”，農(nóng)民工到年底或工程結束最后結算時才能拿到自己的勞動報酬。據(jù)自治區(qū)總工會問卷調查，有44%的農(nóng)民被拖欠過工資，最長的達兩年以上。4、社會保險參保率低。據(jù)自治區(qū)總工會對9個盟市的調查

9、，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的，占農(nóng)民工總數(shù)的3.47%；參加基本醫(yī)療保險的，占農(nóng)民工總數(shù)的0.75%；參加基本工傷保險的，占農(nóng)民工總數(shù)的8.22%。調查表明，未參加工傷、醫(yī)療基本社會保險的農(nóng)民工中，在發(fā)生工傷或患病后，有59.12%自己掏錢看病；有6.57 %的自己借錢看病，有5.84%自己硬扛著。由此可見，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有進入社會保障的體系之中，特別是一些農(nóng)民工在發(fā)生工傷或疾病時自己掏錢看病，甚至有病沒有錢看。5、勞動安全衛(wèi)生狀況較差。農(nóng)民工所在一些企業(yè)特別是一些非公有制企業(yè)，不重視職業(yè)安全衛(wèi)生投入，勞動條件惡劣，設備設施簡陋，只追求利潤，一些企業(yè)職業(yè)病危害嚴重。如赤峰市松山區(qū)一鉬礦，141

10、名打工者中有22人患上了期以上矽肺病，目前已有6人死亡。據(jù)2003年全區(qū)工傷事故統(tǒng)計，非公有企業(yè)發(fā)生事故140起，占事故總數(shù)的49.19%，死亡人數(shù)177人，占事故死亡總數(shù)的46%，其中大部分是農(nóng)民工。（四）農(nóng)民工生活和思想狀況1、大多數(shù)農(nóng)民工的收入較低，其收入用在衣食住行的消費上較多，用于文化學習等方面的消費很少。據(jù)自治區(qū)總工會問卷調查，月收入在1000元以下的農(nóng)民工，占農(nóng)民工總數(shù)的70%左右，其中大部分人用于衣食住行等方面的支出超出個人收入的50%以上；用于學習文化技術、休閑娛樂等方面的支出占個人收入的10%左右。2、農(nóng)民工對城市認同感較低。據(jù)自治區(qū)總工會問卷調查，有53.79%的農(nóng)民工認

11、為城鎮(zhèn)社會對他們態(tài)度一般或很差。77.93%的農(nóng)民工認為自己的生活水平與城鎮(zhèn)居民相比一般或很差。農(nóng)民工認為其主要差距依次排序為：享受不到城鎮(zhèn)居民公共服務待遇，工資收入水平比城鎮(zhèn)居民低，享受不到平等的就業(yè)待遇等。造成這些差距的原因，農(nóng)民工認為主要是（1）戶籍制度造成；（2）社會分配不公造成；（3）對農(nóng)民工歧視造成等。農(nóng)民工迫切希望解決的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險，平等就業(yè)權，收入和戶籍以及住房、勞動衛(wèi)生安全等問題。3、農(nóng)民工業(yè)余文化生活單調，心理在一定程度上失衡。據(jù)自治區(qū)建筑工會對366名農(nóng)民工的調查，當問及“歇工后干什么”時，回答“睡覺”的占78.6%，“聊天”的占13.4%

12、，“聽收音機、看報紙”的占8%。建筑工地一般很少訂閱書報刊，沒有電視、文體設施，企業(yè)缺少必要的文化建設，農(nóng)民工精神文化權益被忽視的情況較為普遍。另外，由于受到思想觀念、就業(yè)環(huán)境、收入水平、生活狀況等多種因素影響，農(nóng)民工在心理上既有比較滿意的一面，又存在著一些失衡的現(xiàn)象。據(jù)自治區(qū)總工會問卷調查，有50%的農(nóng)民工認為進城務工較農(nóng)村收入有所增加，覺得心理充實；感受與城鎮(zhèn)生活水平差距大，心理不平衡，生活壓力大，受壓抑的農(nóng)民工占41%。有49%的農(nóng)民工不愿放棄土地，有27.3%的人選擇打工掙錢后返鄉(xiāng)，其余一部分人持觀望態(tài)度。（五）農(nóng)民工的民主權利與法律意識1、大多數(shù)農(nóng)民工對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有知情權、建議權

13、。農(nóng)民工對自己所從事的工作，知道的僅僅是工作任務和工作量，企業(yè)沒有給農(nóng)民工提供參與管理的機會，農(nóng)民工對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知情權、建議權缺少制度上的保證。據(jù)自治區(qū)建筑工會調查，農(nóng)民工“在施工中能對工藝提建議”的占22.1%，不能的占46.39%，沒想到的占25.5%。農(nóng)民工與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、保險待遇與企業(yè)進行協(xié)商，簽訂勞動合同的權利，往往是由企業(yè)一方作主，農(nóng)民工沒有協(xié)商說話的權利。2、農(nóng)民工依法維權的愿望越來越迫切。據(jù)自治區(qū)總工會去年調查，當問及農(nóng)民工勞動經(jīng)濟權益受到侵害時，有28.37%的人希望能提供維權幫助和法律援助；17.8%的人希望在最低工資保障方面給予維護；16.62%的人希望勞動

14、保護方面給予援助；15.49%的人希望進行職業(yè)培訓，提高自身素質；12.6%的人希望加入社會保險。在調查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民工希望有一個維護自身權益的組織，對工會組織的性質和職能有40.94 %的農(nóng)民工只了解一部分內容，有34.9%的農(nóng)民工對工會不了解。（六）農(nóng)民工主要問題原因分析1、農(nóng)民工供給量大，在勞動力市場中始終處于弱勢地位。農(nóng)村大量的富余勞動力在向城市流動的過程中，其數(shù)量是巨大的，城市勞動力市場的容納量是有限的，往往只有用人單位的選擇，而無農(nóng)民工討價還價的條件，農(nóng)民工供大于求的狀況將長期存在。為改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境差的問題，國家和自治區(qū)都制定了一些改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，清理了一些限制

15、農(nóng)民進城就業(yè)的不合理政策和收費。但是，農(nóng)民工進城仍存在就業(yè)培訓不能適應其大規(guī)模流動就業(yè)需要的問題；農(nóng)民工因缺少信息和就業(yè)指導盲目流動、求職難和就業(yè)受到歧視等問題仍然突出。2、適應城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的農(nóng)民工管理與服務體系沒有建立起來。現(xiàn)有的政府勞動管理和服務職能是針對城市人口設置的，在數(shù)量大、流動性強的農(nóng)民工群體涌入城市后，勞動管理和服務明顯滯后，尤其是在農(nóng)民工輸出地和輸入地之間存在著統(tǒng)一政策服務和規(guī)范管理的空檔。3、農(nóng)民工群體現(xiàn)狀與其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不相適應。大批進城務工的農(nóng)民已逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。改革開放以來，這支大軍在參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，正在向工人階級轉化，成

16、為工人階級的新成員。但是，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人在經(jīng)濟、政治、社會的待遇上還相差很遠，除工資以外，大多數(shù)人享受不到社會保障和福利，也不享有城鎮(zhèn)居民的選舉權。平等參與城市公共事務的權利，不斷改善和提高農(nóng)民工的地位，將是一項長期和艱巨的任務。二、工會組織農(nóng)民工入會和維護其合法權益的情況隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民工隊伍的不斷擴大，我區(qū)各級工會組織按照自治區(qū)黨委和全國總工會的要求，下力量抓好農(nóng)民工工會組建和權益維護等工作，并在實踐中不斷總結經(jīng)驗，突破工作中難點，取得了新的成效。從近年的工作實踐看，自治區(qū)總工會在維護農(nóng)民工權益方面主要抓了三項工作。（一）抓組建，突破難點1、堅持工作格局，依法推進工會

17、工作。堅持“黨委領導、政府支持、工會主抓、各方配合”的工作格局，以黨建帶工建，工建服務黨建是多年來工會總結出的經(jīng)驗，也是各級黨委對工會工作的要求，在維護農(nóng)民工合法權益這項工作中也必須堅持下去。自治區(qū)黨委把工會組建工作列入對盟市領導班子年度實績考核目標，并召開全區(qū)新建企業(yè)工會組建工作會議，制定了指導性文件。2、加強立法，從法律法規(guī)上維護權益。自治區(qū)人大常委會先后出臺了外商投資企業(yè)工會條例、私營企業(yè)工會條例、企業(yè)集體合同條例、職工民主管理條例、修訂了自治區(qū)實施工會法辦法，為各級工會依法維護職工合法權益提供了法律保證。3、明確工作思路，突破工作難點。在2005年自治區(qū)總工會八屆二次全委會議上，區(qū)總明

18、確提出“全會抓基層，重點抓維權，突出抓經(jīng)費”的工作思路，把農(nóng)民工入會和維權列入工會工作的重點。今年，為加強對基層工會組建工作，自治區(qū)總工會在全區(qū)工會系統(tǒng)開展“千名工建指導員下基層活動”。強調要抓好建筑、煤炭、交通、紡織、食品加工、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，尤其是在非公企業(yè)工會抓好薄弱環(huán)節(jié)，突破工作中的難點。著力解決一些跨地區(qū)大型集團長期不建會的問題，以起到舉一反三的作用，先后在希望鋁業(yè)、金鑼集團、維多利商廈等企業(yè)組建了工會組織。4、加強對規(guī)模以下的非公企業(yè)工會的指導。通過建立健全聯(lián)合基層工會、區(qū)域性或行業(yè)性工會組織，采取建樓宇工會、市場工會、項目工會等，把大量分散、流動的農(nóng)民工組織到工會中來。同時加強

19、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會的指導，不斷加強工會組織體系中的基礎建設。（二）抓維權，突出重點1、加大源頭參與力度，從政策上維護農(nóng)民工合法權益。去年，自治區(qū)總工會把維護農(nóng)民工的合法權益作為與自治區(qū)政府的聯(lián)席會議議題，從年初工作安排，到組織人力調查研究，反復征求有關廳局意見，并向自治區(qū)政府提出了維護農(nóng)民工合法權益和加強工會勞動保護工作的議題，在聯(lián)席會議上與政府達成共識，政府將以正式文件下發(fā)。2、辦實事，為農(nóng)民工解決困難。今年元旦春節(jié)期間，區(qū)總啟動“關注農(nóng)民工行動”，并召開電視電話會議作出具體部署，增開農(nóng)民工維權電話熱線，同時派出檢查組對農(nóng)民工欠薪清理情況進行了解督查，在送溫暖活動中及時增加了專

20、項資金，慰問生活困難的農(nóng)民工。3、加強維權機制建設，參與執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)督非公有制企業(yè)簽訂勞動合同，大力推行集體合同、工資集體協(xié)商、企業(yè)民主管理制度，進一步發(fā)揮工會幫扶中心的作用，深入實施送溫暖工程，開展“雙愛雙評”等活動。同時，加大參與人大、政協(xié)以及政府有關部門對勞動法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度。（三）抓創(chuàng)新，突出亮點1、探索農(nóng)民工加入工會和維權的新路子。在自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，一些地方工會適應新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新農(nóng)民工組建和維權的新形式。赤峰市2004年勞務輸出總收入為20.9億元，勞務輸出已成為當?shù)匦屡d的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。赤峰市總和旗縣區(qū)總工會積極投身于勞務輸出基地的建設，在

21、輸入輸出地人員中建立工會組織，建立跟蹤聯(lián)系卡、雙重會籍管理等制度，并指導務工人員簽訂勞動合同，與輸入地工會建立維權聯(lián)盟，通過兩地工會組織的力量維護農(nóng)民工合法權益。僅敖漢旗總工會到2005年6月，直接輸出下崗職工和農(nóng)民工為3068人。2、主動維護，增強凝聚力。一些地方工會在維護農(nóng)民工合法權益中緊緊圍繞農(nóng)民工權益中的一些主要問題，從政策上、機制上、素質上、幫扶上進行維護。2005年，通遼市總為解決建筑業(yè)農(nóng)民工拖欠工資等問題，深入到施工企業(yè)進行認真調研，并向市委寫了專題報告，市政府在此基礎上，出臺了“對建筑部門收取農(nóng)民工工資保障金”的政策，有力地保障了建筑業(yè)農(nóng)民工工資沒有新的拖欠。城建部門明確要求“

22、質量監(jiān)督和工程監(jiān)理機構要一手抓質量安全，一手抓工會組建”。為加強會籍管理，簡化手續(xù)，通遼市總工會在交通系統(tǒng)試行“交通系統(tǒng)進城務工人員工會會員卡”，實行通用制，發(fā)到每個農(nóng)民工手中。烏蘭察布市、縣兩級工會成立職工維權服務中心，并配備了專兼工作人員。維權中心接待職工來信來訪，深入企業(yè)調研，配合有關部門執(zhí)法檢查，開展“法律、科技、文化”三下廠活動。市、縣工會多次派員到工地、廠礦和農(nóng)村為農(nóng)民工講解“進城務工指南”，“維權基本常識”。2005年赤峰市總與建筑學校聯(lián)合辦學，為外出務工人員舉辦瓦工、木工、鋼筋工等工種培訓。并明確由政府有關部門提供培訓資金，明確培訓一個下崗職工就業(yè)局提供200元培訓費；培訓一個

23、外出務工人員由扶貧辦提供350元培訓費，培訓人員由勞動部門頒發(fā)全國通用的技術等級證書。三、工會維護農(nóng)民工合法權益存在的主要問題1、非公有制企業(yè)工會工作不規(guī)范，維護農(nóng)民工合法權益難。首先，工會組建難的問題依然存在，一些非公企業(yè)主法律意識淡薄，認為建工會給自己找麻煩，不愿意建工會；其次，工會開展工作難，企業(yè)主對工會工作隨意很大，許多企業(yè)工會干部頻繁更換，無固定辦公場所、活動經(jīng)費，作用難以發(fā)揮；再次，非公企業(yè)工會干部受雇于企業(yè)主，開展工作承受很大壓力，出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權益的問題，不敢站出來維護職工權益，一些企業(yè)迫于形勢簽訂了集體合同，建立勞動爭議組織，但因“家長式”、“家族式”的模式依舊，真正發(fā)揮作用

24、很難，工會在企業(yè)監(jiān)督和維護職工合法權益中的職責被大打折扣；第四，農(nóng)民工自身維權的意識和能力比較差。2、規(guī)模小的非公企業(yè)是維權的難點。農(nóng)民工所在的一些建筑、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性較差，一些非公企業(yè)規(guī)模小，人員分散，流動性大，企業(yè)職工和工會干部缺乏穩(wěn)定性，給工會組織的鞏固和維權工作帶來一些新的問題，工會工作的連續(xù)性和規(guī)范性很難做到。面對眾多不穩(wěn)定的小企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部力量明顯不足。據(jù)去年自治區(qū)總工會對37個旗縣（市區(qū)）的調查，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼工會主席511人，其中專職工會主席21人，僅占4%，其余均為兼職。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部絕大多數(shù)身兼數(shù)職，很難集中精力及時指導非公企業(yè)

25、的工會工作。3、宏觀參與，源頭維護工作需要加強。一是一些黨政領導對組建工會和發(fā)揮工會作用的認識需要提高。有的地方黨政領導在工會組建和維權上存在認識上的誤區(qū)，有的在招商引資過程中，過分強調保護企業(yè)的利益，甚至有的地方明確沒有當?shù)攸h政領導批準，任何單位不得進入企業(yè)，致使一些企業(yè)長期不建會。二是工會組建形成的“黨委領導、政府支持、工會主抓、各方配合”的工作格局有待進一步鞏固，據(jù)自治區(qū)總工會對37個旗縣（市區(qū)）調查，有25個旗縣（市區(qū)）沒有堅持把工會組建列入黨政實績考核目標。三方協(xié)商機制和工會與政府的聯(lián)席會議制度需要進一步完善，雖然一些地方建立了制度，但是會議內容、工作實效、制度健全等方面還需要下力量

26、提高，據(jù)對37旗縣（市區(qū)）工會的調查，有56.8%的旗縣（市區(qū)）未建立聯(lián)席會議制度，有19%的旗縣（市區(qū)）工會沒有建立三方協(xié)商機制。四、加強農(nóng)民工合法權益維護工作的幾點建議維護農(nóng)民工合法權益是在經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一個復雜問題。維護農(nóng)民工合法權益既要立足實際，從我國的國情出發(fā)，認真解決一些突出的問題，又要立足長遠，整體規(guī)劃，從政策層面上不斷完善，從機制、制度上進一步保障農(nóng)民工的合法權益。根據(jù)調查了解的情況，提出如下建議。（一）農(nóng)民工問題應列入政府宏觀調控與管理的目標體系自治區(qū)政府要把農(nóng)民工向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移作為建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設的重要內容，列入國民經(jīng)濟

27、和社會發(fā)展規(guī)劃；政府有關部門應成立農(nóng)民工管理機構，負責重大政策的制定，加強對農(nóng)民工就業(yè)、信息、技術的指導和培訓，協(xié)調解決各地區(qū)、各部門之間的關系。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，制定城鄉(xiāng)協(xié)調的就業(yè)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力流動基本制度，建立競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。進一步放寬遷移政策和戶口準入條件，逐步建立與社會主義市場體制相適應的城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，在子女上學、公共衛(wèi)生、社會福利等方面享受與城市居民同等待遇。（二）積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會保障問題中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中明確提出“認真解決進城務工人員社會保障問題”，要認真研究農(nóng)民工如何建立社會保障的

28、問題，切實抓好試點，逐步推開。對穩(wěn)定就業(yè)的和不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工實行不同的辦法。對穩(wěn)定就業(yè)（正規(guī)就業(yè)、建立勞動關系）的農(nóng)民工，用人單位必須依法為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險；對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工（短期合同，靈活就業(yè)）的農(nóng)民工首先為其辦理工傷保險，并可采取靈活性的辦法使其逐步加入其他社會保障。對農(nóng)民工應實行過渡性的保障制度，社會保險費用由用人單位和農(nóng)民工雙方負擔，及時為其建立個人賬戶，實行方便轉移的管理辦法，待積累一定經(jīng)驗和資金后，逐步擴大統(tǒng)籌的范圍。（三）加強培訓，提高素質要切實抓好農(nóng)民工的職業(yè)技能和相關知識的培訓，通過開展專業(yè)技術、法律知識、基本權益、城市生活、求職常識、工會作用等方面的教育，提高農(nóng)民工的政治思想道德素質和技術素質。各級政府要加強對農(nóng)民工培訓的管理，加大對培訓的投入，充分調動各方面的力量搞好培訓。在培訓方面要突出重點，分類分層對農(nóng)民工培訓，重點抓好輸出地農(nóng)民工的就業(yè)前培訓；同時，鼓勵和支持企業(yè)和社會力量培訓農(nóng)民工，努力提高培訓質量和培訓后的就業(yè)率。（四）加強工會組織建設，依法維護農(nóng)民工合法權益1、針對農(nóng)民工職業(yè)穩(wěn)定性差、流動性大的特點，創(chuàng)造性地開展工會組建工作。堅持“黨委領導、政府支持、工會主抓、各方配合”的工作格局，堅持把工會組建工作列入各級黨政的實績考核目標，鞏固和發(fā)