關(guān)于加快推進社會組織改革與發(fā)展的意見VIP

1、關(guān)于加快推進社會組織改革與發(fā)展的意見 發(fā)表日期：2009-10-30 18:58:11 來源：北京社會建設(shè)網(wǎng) 為貫徹黨的十七大精神，進一步加強社會組織建設(shè)，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就加快推進社會組織改革與發(fā)展提出如下意見。 一、指導思想和主要工作目標 （一）指導思想。認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以促進發(fā)展為前提，以深化改革為動力，以發(fā)揮作用為目的，以加強黨建為保障，密切聯(lián)系北京工作實際，努力探索社會組織管理新體制，不斷優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮社會組織在中國特色社會主義建設(shè)中的積極作用。 （二）主要工作目標。加快推進政社分開、管辦分

2、離，構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系；逐步實行分類管理、分級負責，創(chuàng)新社會組織管理體制；逐步完善政策，積極培育扶持，促進社會組織健康有序發(fā)展；逐步實現(xiàn)黨組織和黨的工作的全覆蓋，促進社會組織黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)有機結(jié)合、互相促進。力爭用3到5年的時間，初步建立起與首都經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會組織管理體制、工作機制和保障體系。 二、創(chuàng)新社會組織管理體制 （三）加快政社分開步伐。全市各類社會組織要按照社會化、專業(yè)化的要求，逐步與主管行政部門在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。除暫時保留少部分有特殊職能的部門繼續(xù)作為有關(guān)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位外，行政部門原則上不再作為業(yè)務(wù)主

3、管單位，但要繼續(xù)加強行業(yè)管理、給予政策指導、提供良好服務(wù)。市社會建設(shè)部門要會同有關(guān)單位根據(jù)實際情況，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、循序漸進的原則，研究制訂社會組織分期分批脫鉤實施方案。 （四）構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系。充分發(fā)揮人民團體等“樞紐型”社會組織在社會組織管理、發(fā)展、服務(wù)中的重要作用，努力探索中國特色的社會組織管理模式。以人民團體為骨干，確認一批“樞紐型”社會組織；在現(xiàn)有人民團體業(yè)務(wù)覆蓋不到的領(lǐng)域，通過改造、提升、新建等形式，構(gòu)建一些新的“樞紐型”社會組織。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，授權(quán)這些“樞紐型”社會組織承擔業(yè)務(wù)主管單位職責，對相關(guān)社會組織進行日常管理、提供服務(wù)；充分發(fā)揮其樞紐

4、作用，使之成為黨和政府與社會各界群眾廣泛聯(lián)系的橋梁和紐帶；充分發(fā)揮其龍頭作用，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會組織聯(lián)合起來，進一步形成合力、促進共同發(fā)展。市社會建設(shè)部門、市民政部門等要研究制定具體實施意見。 （五）建立健全分類管理、分級負責的管理模式。對分散在行政部門管理和新設(shè)立的社會組織，按照工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)類別，逐步納入新的工作體系和管理體制，由“樞紐型”社會組織作為業(yè)務(wù)主管單位進行日常管理。對分別在市、區(qū)（縣）民政部門登記注冊的社會組織，由市、區(qū)（縣）社會建設(shè)部門會同民政部門實行分級負責。要不斷加快改革步伐，積極推進在中關(guān)村科技園區(qū)開展經(jīng)濟類協(xié)會直接登記注冊試點工作。 （六）完善社會組織設(shè)立程序

5、。社會建設(shè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“樞紐型”社會組織等業(yè)務(wù)主管單位認真審查社會組織設(shè)立申請材料，民政部門負責依法登記注冊。各有關(guān)部門要按照依法辦事、高效便捷原則，明確受理內(nèi)容、標準和工作流程，規(guī)范工作運行機制，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 （七）堅持黨建與業(yè)務(wù)一起抓?！皹屑~型”社會組織要建立黨組（黨委），并按照分類管理原則，承擔起業(yè)務(wù)建設(shè)和黨建工作一起抓的職責，負責在所管理的社會組織中建立黨組織、開展黨的工作，逐步實現(xiàn)黨組織和黨的工作的全覆蓋。按照分級負責原則，“樞紐型”社會組織的黨建工作，由市委社會工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其中部分“樞紐型”社會組織的黨組織可以由市委社會工委直接管理；在市民政部門登記注冊的其他社

6、會組織的黨組織，分別由承擔業(yè)務(wù)主管單位職能的“樞紐型”社會組織黨組織或仍保留業(yè)務(wù)主管單位職責的行政部門的黨組織管理；在區(qū)（縣）民政部門登記注冊的社會組織的黨組織，由各區(qū)（縣）社會工委及街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）或社區(qū)黨組織管理。社會組織黨組織要緊緊圍繞推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧、黨組織自身建設(shè)、黨員素質(zhì)提高，不斷創(chuàng)新活動方式，進一步提高黨在社會領(lǐng)域的影響力和凝聚力，鞏固和擴大黨的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。 （八）健全分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作機制。市社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組要加強對全市社會組織建設(shè)工作的協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組辦公室要適時召集社會組織建設(shè)聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)、部署有關(guān)“樞紐型”社會組織管理、社會組織建

7、設(shè)、社會組織黨建等工作。市委社會工委、市社會辦要對全市社會組織的建設(shè)與發(fā)展、社會組織黨建進行規(guī)劃、指導、綜合協(xié)調(diào)，市民政部門要依法對社會組織進行登記注冊和監(jiān)督管理。承擔社會組織業(yè)務(wù)主管單位職責的“樞紐型”社會組織和有關(guān)行政部門，要切實履行管理責任，明確相關(guān)管理機構(gòu)和管理人員，積極支持社會組織有效開展活動。市、區(qū)（縣）有關(guān)行政部門，要進一步加強行業(yè)管理、給予政策指導和工作支持。各部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同促進社會組織發(fā)展。 三、積極促進各類社會組織健康發(fā)展 （九）完善社會組織結(jié)構(gòu)和布局。從廣大人民群眾迫切需求和社會發(fā)展客觀需要出發(fā)，大力發(fā)展有利于改善民生、提高社會公共服務(wù)水平和有助

8、于緩解社會矛盾、促進社會和諧的社會組織，特別是積極促進以志愿服務(wù)、慈善公益、老齡工作等為主要內(nèi)容的聯(lián)合性、專業(yè)性社團組織發(fā)展；積極發(fā)展符合首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適應(yīng)市場化進程的行業(yè)性社會組織；鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公益性社會組織；培育發(fā)展社區(qū)民間組織和農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟組織。市社會建設(shè)部門、民政部門要按照突出重點、分類指導的要求，制訂全市社會組織發(fā)展規(guī)劃，積極引導各類社會組織健康有序發(fā)展。 （十）優(yōu)化發(fā)展社團類社會組織。積極培育一批機制健全、社會公信力強、有廣泛代表性或較強影響力的社團組織。按照內(nèi)部治理規(guī)范、學術(shù)質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)社會突出、社會信譽良好的發(fā)展方向，加強學會、研究會

9、等學術(shù)性社團的建設(shè)。以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為目標，著力提高行業(yè)協(xié)會的市場化運作水平，堅持公平競爭原則，突出行業(yè)代表性，擴大行業(yè)覆蓋率。其他類別的社團組織，也要堅持突出專業(yè)性特色，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有效服務(wù)社會的目標。 （十一）有序發(fā)展民辦非企業(yè)單位和基金會。以群眾需求為導向，有序發(fā)展教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利慈善、生態(tài)環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位，形成民辦社會事業(yè)和公辦社會事業(yè)相互促進、互為補充的格局。引導、支持基金會加強自身建設(shè)，增強項目運作能力，促進其在安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟困、救急賑災(zāi)以及改善民生、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族藝術(shù)等方面進一步發(fā)揮積極作用。 （十二）培育發(fā)展社

10、區(qū)社會組織。結(jié)合社區(qū)建設(shè)，大力培育社區(qū)志愿服務(wù)類、慈善公益類、生活服務(wù)類、社區(qū)事務(wù)類、文體活動類社會組織。社區(qū)社會組織的發(fā)展要充分體現(xiàn)服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)社區(qū)的功能。對不具備法人條件的，可以實行備案制。市社會建設(shè)部門、民政部門要制定具體實施辦法。 （十三）規(guī)范發(fā)展市場中介組織。以市場為導向，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟鑒證、咨詢、經(jīng)紀及其他有償服務(wù)類市場中介組織。進一步建立健全“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的管理體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導并促進市場中介組織誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范運行、嚴格自律、健康發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)組織在促進本領(lǐng)域市場中介組織規(guī)范與發(fā)展方面的積極作用，進一步提高市場中介組織及執(zhí)業(yè)人員的整體素質(zhì)。

11、（十四）健全社會組織監(jiān)管機制。在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立社會組織考核評價體系，制定考核評價標準和辦法，充分發(fā)揮評價的導向、激勵和約束作用。建立健全激勵機制、退出機制、社會監(jiān)督機制，加強社會組織管理的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。 四、推進社會組織加強自身建設(shè) （十五）推進社會組織的制度建設(shè)。要進一步建立和完善以章程為核心的社會組織內(nèi)部管理制度，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。要以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范為標準，引導社會組織逐步建立健全工作制度。 （十六）促進自身能力建設(shè)。社會組織要始終把自身能力建設(shè)作為根本，著力提高項目運作、策劃組織、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面能力，樹立

12、品牌意識，加強自律和誠信建設(shè)。要通過制度建設(shè)不斷提高理事會的領(lǐng)導能力和決策水平，推行管理層專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。 （十七）促進內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)。社會組織要規(guī)范用人制度，完善保障和激勵機制，按照國家有關(guān)規(guī)定，實行勞動合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。要建立健全財務(wù)決策、管理和監(jiān)督制度，鼓勵具備條件的社會組織引入外部審計機制，并將審計結(jié)果向理事會、會員大會甚至向社會公布。 五、加大對社會組織的培育扶持力度 （十八）建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制。資助和獎勵資金納入部門年度財政預(yù)算，加大財政支持力度，促進社會組織發(fā)展。資金使用及管理辦法由市財政、社會建設(shè)、民政等部門研究制定。 （十九）

13、建立健全為社會組織服務(wù)的機制。建立全市社會組織服務(wù)平臺，為社會組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓交流等服務(wù)，促進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作。 （二十）加大引進專業(yè)人才和培訓力度。市社會建設(shè)、人事、民政等部門和各業(yè)務(wù)主管單位要著眼于改革和發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，促進社會組織引進各類專業(yè)人才，加快建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社會工作人才隊伍。要制訂社會組織專職工作人員培訓計劃，開展多層次、多類別的業(yè)務(wù)培訓。 （二十一）加快推進政府向社會組織購買公共服務(wù)。建立健全以項目為導向的政府購買服務(wù)機制。政府有關(guān)部門要對各自承擔的公共服務(wù)項目進行分析和梳理，

14、對可由社會組織承接的事項，要通過規(guī)范方式逐步轉(zhuǎn)移或委托給相應(yīng)的社會組織承接，并實行費隨事轉(zhuǎn)。購買社會組織公共服務(wù)的費用，應(yīng)當列入有關(guān)部門年度預(yù)算予以保證。市編制、財政、社會建設(shè)等部門要研究制定實施細則。 （二十二）積極制定和研究落實有關(guān)政策。市財政、稅務(wù)部門要結(jié)合社會組織的特點，積極研究、落實國家關(guān)于公益性捐贈、非盈利性社會組織減免稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。市勞動保障部門要進一步研究有關(guān)政策，確保符合條件的社會組織工作人員依法享有勞動保障待遇。市財政部門要積極研究、明確政府向社會組織委托職能、購買服務(wù)中涉及到的有關(guān)問題。市社會建設(shè)部門要積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策和措施，共同促進社會組織建設(shè)與發(fā)展。 （二十三）建立健全社會組織政策法規(guī)體系。完善社會組織建設(shè)和管理的政策體系，開展社會組織立法研究，適時出臺我市社會組織相關(guān)法規(guī)，建立健全社會組織法規(guī)體系。 六、加強對社會組織改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導 （二十四）高度重視社會組織改革與發(fā)展工作。要將社會組織改革與發(fā)展工作列入重要議事日程；要積極研究解決社會組織改革與發(fā)展中出現(xiàn)的問題，采取有效措施，指導、支持社會組織開展工作；在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、制定行業(yè)標準、研究相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大決策時，應(yīng)當聽取有關(guān)社會組織的意見和建議，