實行村級決策全程紀實制度

1、實行村級議事決策全程紀實制度加強農(nóng)村黨支部書記隊伍監(jiān)管村級議事決策是農(nóng)村民主政治建設(shè)的一個重要組成部分，是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保障。如何實行全程紀實制度，加強議事決策的全過程監(jiān)督管理，保證村級議事決策的民主性、真實性和科學(xué)性，對促進農(nóng)村民主政治建設(shè)、打造高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍具有重要意義。一、實行村級議事決策全程紀實的必要性當前，各地按照中央要求，在村務(wù)公開和民主管理等方面進行了有益探索，村級規(guī)范管理水平有了較大提高，但部分村（社區(qū)）在村級決策、村務(wù)管理、民主監(jiān)督等方面，缺乏科學(xué)化、制度化、規(guī)范化；一些村（社區(qū)）干部工作方式方法簡單，管理不夠規(guī)范，民主程度不高，干群之間有隔閡。在這

2、些方面，最大的弊端就是村級召開會議不規(guī)范，該開的會議不開，該表決的事項不表決，該留存的資料不留存，該對外公示的決策不公示，表現(xiàn)尤為突出的是絕大部分村（社區(qū)）僅靠會議記錄作留存資料，但因記錄人理解的差異，造成會議記錄用字用詞表達不準確，難以原原本本地體現(xiàn)每一位議事發(fā)言人的本意，特別是在有些城中村、園區(qū)村及兩委班子“有雜音”的村，有的村（社區(qū)）干部存有開會議事過程不嚴肅、語言不文明、決策議事有失公正，會后對會議議定事項不認可、說了沒說、做了沒做等現(xiàn)象，這些都無法通過會議記錄來體現(xiàn)。為此，采取會前匯報、派員列會、會議紀實、資料存檔、監(jiān)督落實等環(huán)節(jié)，對村級決策進行全程紀實，可有效彌補單憑會議記錄不能體

3、現(xiàn)決策過程的弊端，確保村級決策能嚴格按規(guī)定程序召開會議，按法律法規(guī)行事，最終實現(xiàn)村級決策的科學(xué)化、村務(wù)管理的制度化、民主監(jiān)督的規(guī)范化。二、實行村級議事決策全程紀實的設(shè)想及實踐實行村級議事決策全程紀實，就要把各項決策完全置于陽光下進行，通過健全完善相關(guān)制度，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，切實達到加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)、促進決策的科學(xué)化的目的。在紀實的內(nèi)容上, 針對村級決策和黨員群眾關(guān)注的熱點，要重點對以下內(nèi)容進行紀實。一是基層組織建設(shè)方面，包括村“兩委”班子換屆選舉工作；發(fā)展黨員工作；三評一考工作；村干部的管理、使用方案；討論制定、修改村民自治章程或村規(guī)民約等內(nèi)容。二是經(jīng)濟發(fā)展方面，包括村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年

4、度計劃及其實施；村集體經(jīng)濟項目的立項、招投標方案、費用收取、合同履行和經(jīng)營狀況；農(nóng)村土地、林地、荒地、濕地、灘涂、水面等承包經(jīng)營方案；村級集體經(jīng)濟收益及使用方案；集體土地征用的數(shù)量、補償標準及各項補助費的收入分配方案；水電費的價格、用量和收繳情況。三是社會發(fā)展方面，包括村級公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施；宅基地的申報、批準和使用方案；舊村改造規(guī)劃、拆遷補償標準及拆遷戶補償方案；各級人民政府及其有關(guān)部門下?lián)艿木葹?zāi)救濟款物、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等專項經(jīng)費使用方案和糧食直補、五保供養(yǎng)、低保戶評定、困難戶評定；村通路、通水等“一事一議”費用收繳及使用方案；討論決定計劃生育落實方案。同時，對其他需紀實的會議事宜也要

5、進行紀實。在紀實方式上，按決策事項的重要程度，應(yīng)分別采取相應(yīng)紀實方式。一是會議記錄紀實。對村支委會、“兩委”會、黨員、村民代表會等各類會議，由各村（社區(qū)）安排專人負責做好會議記錄，參加會議的人員及村民監(jiān)事會成員都要在街道黨委統(tǒng)一印制的會議記錄上簽字并摁手印，一式兩份，一份村（社區(qū)）自存，一份交鎮(zhèn)街道村級決策全程紀實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。二是音頻紀實。適用范圍是涉及村（社區(qū)）經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、舊村改造、建設(shè)項目招投標、集體經(jīng)濟項目發(fā)包、安置補助費發(fā)放、宅基地使用、公益事業(yè)建設(shè)、班子成員分工、工勤人員配備使用、發(fā)展黨員、三評一考、福利待遇發(fā)放等重大事項召開的會議，會議過程要全程錄音。召開

6、會議時黨委委派人員攜帶錄音筆列席會議，會后交鎮(zhèn)街道村級決策全程紀實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。三是視頻紀實。適用范圍是村（社區(qū)）召開的“兩委”換屆選舉等由戶代表或全體村民參加的特別重要的會議，會議過程要全程錄相。黨委委派人員攜帶錄相機列席會議，全程錄相，會后交鎮(zhèn)街道村級決策全程紀實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。在紀實的方法步驟上，主要分四步。一是會前匯報。各村（社區(qū)）計劃召開的支委會議、“兩委”會議、黨員會議、村民代表會議、村民大會及其他重要會議，都要于會議召開的前一天向鎮(zhèn)街道黨委匯報。匯報的程序是村（社區(qū)）填寫“會議報告單”，注明會議名稱、召開時間、議定事項、與會范圍，由黨支部書記簽字后（召開“兩委”會議、村

7、民代表會議、村民大會還需村（社區(qū)）委員會主任簽字），報管理區(qū)總支書記、包片領(lǐng)導(dǎo)分別簽字，最后由管理區(qū)總支書記交黨委審批，會議報告單交街道村級決策全程紀實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。二是黨委派員參加會議。鎮(zhèn)街道黨委接到村（社區(qū)）上報的會議報告單后，根據(jù)會議的重要程度，分別委派包片領(lǐng)導(dǎo)、總支書記或包村干部列席會議，并確定出全程紀實的方式，由鎮(zhèn)街道村級決策全程紀實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具黨委派員列會單，黨委委派列席會議人員按要求攜帶有關(guān)設(shè)備，按時列席會議。三是資料存檔。鎮(zhèn)街道黨委為各村（社區(qū)）統(tǒng)一印制會議記錄簿、購置檔案柜、統(tǒng)一分卷立檔。鎮(zhèn)街道設(shè)立專門工作辦公室，配置錄音筆、錄像機等紀實設(shè)備，對村（社區(qū)）會議記錄

8、立卷歸檔進行指導(dǎo)，對音頻、視頻資料全部輸入電腦，統(tǒng)一編號存檔，形成永久性檔案資料。四是監(jiān)督落實。充分發(fā)揮好村民監(jiān)事會作用，對研究重要事項的會議，要安排監(jiān)事會成員列席，對經(jīng)會議議定的事項，要在村（社區(qū)）公開欄內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督，并由監(jiān)事會對決策落實情況進行全面監(jiān)督。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅持把推行村級決策全程紀實制度作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作常抓不懈，成立了村級民主決策全程紀實領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦公室，具體負責這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建立實行村級重要事項決策會前報告制度、黨委派員列席會議制度、會議公示制度等機制，確保村級議事決策制度規(guī)范運行。同時，對各村（社區(qū)）村級決策全程紀實工作的執(zhí)行情況列入年度目標

9、管理績效考核，與村（社區(qū)）干部補貼和評先樹優(yōu)掛鉤。三、取得的成效一是進一步推動了工作規(guī)范的落實。實行村級決策全程紀實制度，確保村（社區(qū)）會議能嚴格按規(guī)定程序召開，按法律法規(guī)行事，把重要事項的議定完全置于陽光下運行，增強了農(nóng)村兩委干部的法律意識和責任意識，減少了決策隨意性，最大程度消除群眾對干部的猜疑，同時也保護了干部的工作積極性。二是促進了村級議事決策“陽光操作”。對村級會議保存音像資料，確保村居會議能嚴格按規(guī)定程序召開，按法律法規(guī)行事，把重要事項的議定完全置于陽光下運行，增強了農(nóng)村干部的法律意識和責任意識，減少了決策隨意性，最大程度消除群眾對干部的猜疑。三是倡導(dǎo)了實事求是的良好風氣。會議全程錄音錄像，對干部的能力是一種展示，對干部言行是一種約束。會上，促使干部從實際出發(fā)準確表達真是意愿；會后，促使干部“對自己說的話負責”，言行一致，身體力行，為群眾做出表率，自覺履行職責。特別是對有些村情復(fù)雜、矛盾突出的村，杜絕了開會議事過程不嚴肅、語言不文明、決策議事有失公正，會后對會議議定事項不認可、說了沒說、做了沒做