工會行政性資產(chǎn)管理暫行辦法

1、工會行政性資產(chǎn)管理暫行辦法（試行）第一章總則第一條 為了加強工會行政性資產(chǎn)管理，維護工會行政性資產(chǎn)的安全和完整，合理配置工會行政性資產(chǎn)，提高工會行政性資產(chǎn)使用效益，根據(jù)中華人民共和國工會法和中國工會章程制定本辦法。第二條本辦法適用于各級工會行政單位。工會行政單位是指依編制機構(gòu)確定的，對工會行政事務(wù)行使管理監(jiān)督和指導(dǎo)職能的工會機關(guān)，包括縣級地方以上各級總工會（含駐會產(chǎn)業(yè)工會）、總工會派出機構(gòu)；獨立管理經(jīng)費的產(chǎn)業(yè)工會、工會聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會；基層工會在本辦法中視為工會行政單位。第三條 本辦法所稱工會行政性資產(chǎn)，是指由各級工會行政單位占有、使用，依法確認為工會所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱

2、。工會行政性資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。第四條工會行政性資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。（一）建立和健全各項規(guī)章制度，依法管理工會行政性資產(chǎn)。（二）推動工會行政性資產(chǎn)的合理配置和有效使用。（三）保障工會行政性資產(chǎn)的安全和完整。 第五條工會行政性資產(chǎn)管理包括：工會行政性資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和清查、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。第六條工會行政性資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當遵循以下原則：（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。第七條 工會行政性資產(chǎn)是屬于工會所有的社團資產(chǎn)，其不動產(chǎn)和動產(chǎn)受

3、法律保護。中華全國總工會對各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會和基層工會（以下簡稱各級工會）的行政性資產(chǎn)擁有最終所有權(quán)。工會行政性資產(chǎn)按照“統(tǒng)一所有，分級監(jiān)管，單位使用”的原則，建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制。第二章管理機構(gòu)及職責(zé)第八條各級工會行政單位應(yīng)當確定工會行政性資產(chǎn)管理部門或機構(gòu)，對工會行政性資產(chǎn)實行綜合管理。工會行政性資產(chǎn)管理部門或機構(gòu)的主要管理職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家和中華全國總工會有關(guān)工會行政性資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策。（二）根據(jù)國家和中華全國總工會有關(guān)工會行政性資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定各級工會行政性資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，會同有關(guān)部門研究制定本級工會行政單位的工會行政性資產(chǎn)配置標準，并對

4、執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（三）會同有關(guān)部門對工會行政性資產(chǎn)配置事項進行審核，按規(guī)定進行工會行政性資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作。（四）負責(zé)本級工會行政性資產(chǎn)出租、出借收益的審批和監(jiān)督管理；（五）對本級和下級工會行政性資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督檢查。第九條工會行政性資產(chǎn)實物管理部門對本單位占有、使用的工會行政性資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：（一）根據(jù)工會行政性資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責(zé)制定本單位工會行政性資產(chǎn)實物管理具體辦法并具體組織實施。（二）負責(zé)本單位工會行政性實物資產(chǎn)的卡片管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作。（三）負責(zé)本單位工

5、會行政性資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障工會行政性實物資產(chǎn)的安全完整。（四）負責(zé)本單位工會行政性實物資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)。（五）接受上級工會的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位工會行政性實物資產(chǎn)管理情況。第三章資產(chǎn)配置第十條工會行政性資產(chǎn)配置應(yīng)當遵循以下原則：（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。（二）與工會行政單位履行職能需要相適應(yīng)。（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。第十一條對有配備標準規(guī)定的資產(chǎn)，應(yīng)當按照標準進行配備；對沒有配備標準規(guī)定的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重復(fù)購置。第十二條購置有規(guī)定配

6、備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按下列程序報批：（一）工會行政性資產(chǎn)實物管理部門提出購置方案，包括擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，并按要求提交相關(guān)材料。（二）工會行政性資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門進行審核。（三）審核同意后可以將工會行政性資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將相關(guān)材料一并報送同級工會經(jīng)審會，作為審批預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。第十三條召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，經(jīng)批準后，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。第十四條各級工會行政單位5萬元（含）以上的工程項目和設(shè)備采購項目應(yīng)按主管工會關(guān)于招標、

7、競爭性談判和集中采購的要求辦理。第十五條工會行政性資產(chǎn)實物管理部門應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。第四章資產(chǎn)使用和清查第十六條工會行政性資產(chǎn)實物管理機構(gòu)對本單位占有、使用的工會行政性資產(chǎn)應(yīng)當做好日常管理工作，執(zhí)行有關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法，做到家底清楚，賬、卡、實物相符，防止資產(chǎn)流失。第十七條工會行政單位應(yīng)當建立工會行政性資產(chǎn)管理責(zé)任制，將工會行政性資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。第十八條工會行政單位不得用工會行政性資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。第十九條 工會行政單位擬將工會行政性資產(chǎn)對外出租、出借的，必須上報本單位工會行政性資產(chǎn)管理部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。 第二十

8、條 工會行政單位的工會行政性資產(chǎn)管理部門應(yīng)當嚴格控制工會行政性資產(chǎn)對外出租、出借，從嚴審批。 工會行政單位出租、出借的工會行政性資產(chǎn)，其工會所有權(quán)性質(zhì)不變，所形成的收入，按照工會預(yù)算管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。第二十一條 工會行政性資產(chǎn)管理部門定期對工會行政性資產(chǎn)進行盤點清查，對各項資產(chǎn)進行清理、核對和查實。對資產(chǎn)的盤盈和盤虧、報廢及壞賬損失進行認證，在認定損益的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)清查結(jié)果予以審核批復(fù)。工會行政性資產(chǎn)管理部門可以根據(jù)工作需要，組織開展工會行政性資產(chǎn)清查工作。第五章資產(chǎn)處置第二十二條工會行政性資產(chǎn)處置，是指各級工會行政單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類工會行政性資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓

9、、出售、置換、報損、報廢等。第二十三條工會行政性資產(chǎn)處置范圍包括：（一）閑置資產(chǎn)。（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)。（三）因政府規(guī)劃及單位分立、撤銷、合并、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。（六）依照國家和工會組織有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。第二十四條工會行政單位處置工會行政性資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。第二十五條工會行政性資產(chǎn)處置應(yīng)當由本單位實物管理部門提出處置方案，經(jīng)工會行政單位資產(chǎn)管理部門審核同意后，按審批權(quán)限進行審批。 第二十六條工會行政性資產(chǎn)處置審批權(quán)限

10、和處置辦法，由中華全國總工會根據(jù)本辦法另行規(guī)定。第二十七條 工會行政性資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行。工會行政性資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及法律、行政法規(guī)和中華全國總工會規(guī)定的其他方式進行。 第二十八條工會行政性資產(chǎn)處置變價收入和殘值收入，上交本單位財務(wù)部門，實行“收支兩條線”管理。第二十九條工會行政單位分立、撤銷、合并及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當對其占有、使用的工會行政性資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送上一級工會行政單位的工會行政性資產(chǎn)管理部門審批，并依據(jù)批復(fù)及時辦理資產(chǎn)變更手續(xù)。第三十條 各級工會行政單位因聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的工會行政性資

11、產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。第六章 資產(chǎn)評估第三十一條工會行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)工會行政性資產(chǎn)進行評估：（一）工會行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)。（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)。（三）依照國家和中華全國總工會有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。第三十二條工會行政性資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。第三十三條工會行政性資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。第三十四條 進行工會行政性資產(chǎn)評估的各級工會行政單位，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)。第七章產(chǎn)權(quán)界

12、定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處第三十五條根據(jù)中華全國總工會與國家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定問題的行政規(guī)章和文件規(guī)定，對工會資產(chǎn)和占用的國有資產(chǎn)進行界定和管理。工會資產(chǎn)管理部門應(yīng)依有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，確認工會對工會行政單位占有、使用的工會資產(chǎn)，登記入賬，核發(fā)工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。第三十六條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等歸屬不清而發(fā)生的爭議。第三十七條工會行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報上級工會行政性資產(chǎn)管理部門處理。第三十八條 工會行政單位與工會組織外部單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由工會行政單位提出處理意見，報經(jīng)上級工會行政性資產(chǎn)管理部門同意后，與對

13、方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，依照司法程序處理。第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告第三十九條工會行政單位應(yīng)當建立工會行政性資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照工會行政性資產(chǎn)的管理要求做出統(tǒng)計報告。工會行政性資產(chǎn)管理部門應(yīng)當建立和完善工會行政性資產(chǎn)統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)，對工會行政性資產(chǎn)實行動態(tài)管理。第四十條工會行政單位報送的工會行政性資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當做到真實、準確、及時、完整，并對工會行政性資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。第四十一條 進行工會行政性資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級（含）以上工會行政性資產(chǎn)管理部門另行制定。第九章 監(jiān)督檢查第四十二條工會組織應(yīng)當認真履行工會行政性資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護工會行政性資產(chǎn)的安全、完整。第四十三條 工會行政性資產(chǎn)管理部門應(yīng)當加強工會行政性資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。第四十四條 對違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置工會行政性資產(chǎn)的，按照國家和中華全國總工會相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定處理。第十章附則第四十五條 各級工會所屬的企事業(yè)單位