張晨寒-垂直管理養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構能力建設的突破口基金

1、垂直管理：養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構能力建設的突破口基金項目:國家社會科學基金項目資助(09BSH019)Vertical Management: The Breakthrough of Building Pension Insurance Institutional Capacity張晨寒(河南師范大學公共事務學院， 河南 新鄉(xiāng)， 453007)摘要：養(yǎng)老保險事業(yè)迅速發(fā)展，對經(jīng)辦機構提出了更高的要求。建立與統(tǒng)籌層次相一致的垂直管理體制可以打破地方保護主義，完善省級統(tǒng)籌，保障基金安全，為高效組織管理結構的形成，統(tǒng)一信息平臺的建設，規(guī)范化、標準化的管理提供組織基礎，是養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構能力建設的突破口。關鍵

2、詞：養(yǎng)老保險 經(jīng)辦機構 垂直管理Abstract: With the developing of pension insurance rapidly, it has the higher requirements that the agencies put forward their capacity . The vertical management system should be established in order to break the local protectionism , improve the provincial overall arrangement, safe

3、the fund security. It is the organized basement that form efficient organization and management structure, construct a unified information platform, and manage to standardization, it still the breakthrough of building pension insurance institutional capacity.Keywords: pension insurance; pension insu

4、rance institution; vertical management 改革開發(fā)以來，我國養(yǎng)老保險事業(yè)迅速發(fā)展，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構是實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度目標的組織保障。目前養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構建設與快速發(fā)展的養(yǎng)老保險事業(yè)的需求存在較大的差距，提高養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的能力建設涉及到公共服務，政府職能，機構管理等諸多問題，是一項巨大的系統(tǒng)工程。垂直管理有利于建立上通下達的組織結構，管理機制，可以成為養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構建設的突破口。一、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構垂直管理的理論概況1.養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的現(xiàn)行管理體制養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的管理體制根據(jù)政府介入程度劃分為政府直接管理方式、半官方自治管理方式和私有化管理方式。政府

5、直接管理方式是由政府設立專門的管理機構管理全國養(yǎng)老保險事務。半官方自治管理方式是在政府統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和監(jiān)督下有由半官方、半獨立的行業(yè)或地區(qū)養(yǎng)老保險管理機構在法律范圍內(nèi)實行自治，自主管理。私有化管理方式是在政府社會保障主管部門的監(jiān)督下，委托商業(yè)性保險公司或私營銀行管理養(yǎng)老保險事務。我國目前實施的是政府直接管理的方式，這種管理體制根據(jù)政府管理方式的不同還可以分為：集中統(tǒng)一制或稱垂直管理，由中央政府統(tǒng)一進行管理。上下分權制或稱屬地管理，養(yǎng)老保險的由各地方政府分別進行管理的一種制度。目前從全國層面來看，我國養(yǎng)老保險我國的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構是各地方進行屬地管理的政府直接管理的模式。從省級層面來看，我國各省養(yǎng)老

6、保險經(jīng)辦機構的管理體制分三類：一類是屬地管理，在省級范圍養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構由各縣、市地方政府管理，大部分省份是這種管理體制。另一類是垂直管理，由統(tǒng)一養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構管理全省的事務。陜西、吉林、黑龍江三省和天津、上海兩個直轄市是這種管理體制。還有一類是這兩種管理體制的結合，河南省是省轄市的經(jīng)辦機構實行屬地管理，省轄市對縣(市、區(qū))經(jīng)辦機構實行垂直管理。從治理結構上看，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構垂直管理權力呈現(xiàn)垂直的治理結構，省級政府成為權力中心，決策權收于上級政府，有效避免了全省之內(nèi)養(yǎng)老保險政策各自為政，各守一攤，互不通約的混亂局面，有效地保證了省級統(tǒng)籌目標的實現(xiàn)。實施養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構垂直管理的地區(qū)有利于提

7、高工作效率、統(tǒng)一標準和規(guī)范流程等。例如，實施省級垂直管理的陜西省在標準化操作和規(guī)范化流程等方面都走在全國前列，而且較早實現(xiàn)了養(yǎng)老保險關系在省內(nèi)的無障礙轉移接續(xù)。2.垂直管理模式的興起垂直管理和屬地管理都是政府管理中常用的組織形式。屬地管理的政府職能部門實行地方政府和上級部門的“雙重領導”，上級主管部門負責管理業(yè)務“事權”，地方政府負責管理“人、財、物”，且納入同級紀檢部門和人大監(jiān)督。垂直管理的政府職能部門脫離地方政府管理序列，不受地方政府監(jiān)督機制約束，直接由省級或者中央主管部門統(tǒng)籌管理“人、財、物、事”。垂直管理的業(yè)務運行基本上脫離同級政府的行政管理框架，封閉在系統(tǒng)的科層組織結構框架內(nèi)，特別強

8、調(diào)業(yè)務的敏感性和保密性，具有垂直性和相對獨立性，有利于建立統(tǒng)一規(guī)范、高度標準化的運作模式，有利于提高組織的效率。新中國成立以后，我國地方政府的各職能部門接受行業(yè)和地方的雙重領導。但在政企不分和中央集權的背景下，地方政府的行政職能由行業(yè)主管部門承擔，地方政府和中央政府的利益高度一致，“雙重領導”實質(zhì)是“條條專政”，下級職能部門主要接受上級主管部門領導。改革開放后，中央向地方下放權力，通過各職能部門，向地方分散了人、財、物等權力，調(diào)動地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟的積極性。在這種情況下，原來的部門和地方“雙重領導”開始具有實質(zhì)的變化，上級主管部門負責業(yè)務指導，人事權、財權由地方地方政府掌握，地方管理取代部門

9、管理占據(jù)了主導地位。20世紀90年開始，在嚴重的經(jīng)濟過熱、通貨膨脹的壓力下，中央從地方上收經(jīng)濟調(diào)控權力。稅務、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門紛紛實施垂直管理1。盡管中央政府在重要的經(jīng)濟部門實行了垂直管理，但地方保護主義的是勢力仍然強大，一些地方政府并不真正執(zhí)行中央的宏觀調(diào)控政策。地方政府對有利于本地的政策，貫徹執(zhí)行；對不利于本地的政策“上有政策，下有對策”，為進一步加強中央調(diào)控的有效性，中央在工商、土地、技監(jiān)等一些市場執(zhí)法和監(jiān)督部門實現(xiàn)垂直管理。近年來，垂直管理的呼聲越來越高，幾乎所有重要的監(jiān)管和執(zhí)法部門，都呼吁脫離地方政府序列，進行垂直管理。3.養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構垂直管理綜述近年來，垂直管理的改革之所

10、以盛行，主要是因為職能部門想通過人事、財務獨立，擺脫地方政府的干預，保證“上傳下達、政令暢通” ，加強部門執(zhí)法監(jiān)管的權威。但能否達到這一目的，理論界爭論激烈，一派認為垂直管理打破了地方保護，保證政策高效執(zhí)行。另一派認垂直管理并不一定優(yōu)于屬地管理。屬地管理中地方監(jiān)管部門執(zhí)行地方政府的政令；垂直管理體制中地方監(jiān)管部門雖然不再接受地方政府的政令，但并不一定就會依法監(jiān)管，因地方政府還可以動用資源俘獲監(jiān)管部門，兩方達成合謀。因此在垂直管理體制下，還需要建立一個激勵監(jiān)管機構、防范合謀，反倒增加了執(zhí)法成本。垂直管理僅應在個別關系整個經(jīng)濟運行的部門實施，多數(shù)監(jiān)管部門并不適合。養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構與市場監(jiān)管部門不同

11、，是一個提供公共服務的部門，并且具有較強的獨立性，服務對象范圍廣泛，而且在市場經(jīng)濟條件下，必須支持服務對象的自由流動。因此，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構更適合由現(xiàn)在的屬地管理改為垂直管理，建立全國網(wǎng)絡化管理的社會養(yǎng)老保險服務體系，實現(xiàn)個人社會保障代碼全國通用，社保關系全國續(xù)轉，社會養(yǎng)老保障基金全國統(tǒng)籌和發(fā)放，為全民提供方便公正的社會養(yǎng)老服務2。從國際上來看，英國、美國、法國、澳大利亞、日本這些市場經(jīng)濟國家的社會保障機構多數(shù)為垂直管理體制。 2006上海社保案后，社會保障理論界越來越多的人認同成立垂直管理的社保經(jīng)辦機構。人民大學鄭功成教授認為應在中央層面上，打破政府部門格局，建立與稅務總局、工商總局并行的國

12、家社會保險總局，在全國建立垂直管理的網(wǎng)格化公共服務體系和服務型政府3。清華大學楊燕綏教授認為應堅持政府主導、政事分開、全國統(tǒng)一、國家垂直管理與地方合作、利用社會資源、引入競爭機制、簡化服務流程、完善信息系統(tǒng)、建立居民征信制度，理順社會保險管理體制，建立高效運行和方便居民的社會保險社會化管理與服務體系4。實踐中，2000年下半年陜西實現(xiàn)省級垂直管理，全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的人財物均由省勞動保障廳統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。各級養(yǎng)老保險機構統(tǒng)一由省社會保障局領導，下級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構對上一級負責。市、縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構為省社會保障局的派出機構。由省編辦核定全省各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構人員編制，省勞動保障廳任免市

13、地養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的負責人。全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構業(yè)務實行統(tǒng)一歸口管理，全省養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支，全省實行統(tǒng)一、規(guī)范化的養(yǎng)老保險經(jīng)辦程序。由省社會保障局負責全省市地養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構財務管理工作，實行統(tǒng)一管理、分級核算。全省各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構業(yè)務經(jīng)費納入省財政預算，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核撥。對固定資產(chǎn)管理實行統(tǒng)一管理監(jiān)督與分級核算管理相結合的管理形式。2001年吉林省實行“基金省級調(diào)劑、機構垂直管理”的模式。2005年黑龍江實行省級垂直管理。另外，天津、上海實現(xiàn)“統(tǒng)收統(tǒng)支”的“垂直管理”模式。綜上所述，無論從垂直管理的特點和養(yǎng)老保險事業(yè)的獨特性，還是從國內(nèi)外養(yǎng)老保險管理體制的實踐來看，養(yǎng)老保險

14、經(jīng)辦機構改革選擇垂直管理模式是我國養(yǎng)老保險的發(fā)展方向，目前需要建立與統(tǒng)籌層次相一致的省級垂直管理。二、養(yǎng)老保險制度發(fā)展對垂直管理的需求分析1. 提高統(tǒng)籌層次對垂直管理的需求2010年10月28日，人力資源社會保障部胡曉義副部長在十一屆全國人大常委會第十七次會議新聞發(fā)布會上說2009底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度，其中25個省級單位達到了省級統(tǒng)籌的標準，其他27個單位正在評估。省級統(tǒng)籌，要求以省（自治區(qū)、直轄市）為單位實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。統(tǒng)一制度要求在全省范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織及其職工均應參加基本養(yǎng)老保險，實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度；統(tǒng)

15、一標準要求在全省范圍內(nèi)，統(tǒng)一確定繳納基本養(yǎng)老保險費的比例和基本養(yǎng)老保險待遇支付標準；統(tǒng)一管理要求基本養(yǎng)老保險業(yè)務，統(tǒng)一由省級社會保險經(jīng)辦機構負責管理，并達到全省規(guī)范、統(tǒng)一；統(tǒng)一調(diào)劑使用基金則要求建立以省為單位的基本養(yǎng)老保險基金，各市、縣征繳的基本養(yǎng)老保險費實行全省統(tǒng)一調(diào)劑使用。這些目標的實現(xiàn)依靠作為省級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的計劃、組織、領導和控制，計劃提出了管理者追求的目標，組織提供了完成這些目標的結構、人員配備和責任，領導提供了指揮和激勵的環(huán)境，控制則提供了有關偏差的知識以及確保與計劃相符的糾偏措施。四個環(huán)節(jié)相輔相成、互相影響的。如果省養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構僅僅有業(yè)務指導的權力，而人事權和財權歸各市縣

16、地方政府，管理過程鏈的四個環(huán)節(jié)割裂開不能正常銜接，管理目標的就不能有效實現(xiàn)。例如，在基金征繳，實行省級基金調(diào)劑的省份，企業(yè)養(yǎng)老保險費的征繳由各市的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構管理，基金出現(xiàn)缺口由省級調(diào)劑。省級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的基金目標和市級經(jīng)辦機構的目標就不一致。地方經(jīng)辦機構以本市經(jīng)濟目標為中心，庇護本地企業(yè)，征繳力度和省級經(jīng)辦機構的要求差別較大。省級經(jīng)辦機構希望加強控制環(huán)節(jié)，但缺乏人事權和財權，結果控制無效。因此，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的垂直管理，可以統(tǒng)一計劃、組織、領導和控制，對提高了管理效率，加強政策落實力度、完善省級統(tǒng)籌、節(jié)約管理成本、加快信息化工作步伐等，都具有重要的意義和作用。2. 基金安全對垂直管

17、理的需求根據(jù)2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，其中征繳收入9534億元，比上年增長18.9%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金1646億元。全年基金總支出8894億元，比上年增長20.4%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存12526億元5。巨大的基金由各市縣管理，基金的安全存在巨大隱患。安全性是社會保障基金管理的第一原則，基金安全可以分為名義安全和實際安全。名義安全是指投資的本金能夠按時全部回收，并取得預期投資收益；實際安全則是指投資的本金及其產(chǎn)生的收益能夠保值，能夠抵御通貨膨脹的風險，不降低其購買力。為了保證基金的名義安全，

18、目前我國養(yǎng)老保險基金的投資僅限于存銀行和買國債兩個渠道。但是，即便是在這樣嚴格的基金管理要求下，過低的管理層次，太大的管理幅度也無法保證基金的名義安全。2006年，國家審計署對部分城市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金進行了審計，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題資金計71.35億元，其中1999年及以前社會保險基金發(fā)生的違法違規(guī)問題金額23.47億元。2000年以來社會保險基金發(fā)生的違法違規(guī)問題金額47.88億元6。現(xiàn)行制度為保證基金的名義安全限制投資，但卻給基金的實際安全帶來嚴重問題。2010年居民消費價格一季度同比上漲2.2%，二季度上漲2.9%，三季度上漲3.5%，四季度上漲

19、4.7%，全年平均比上年上漲3.3%7。2010年初金融機構人民幣存貸款基準利率為2.25%，10月20日起上調(diào)0.25個百分點，提高到2.50%，12月26日再次上調(diào)0.25個百分點，提高到2.75%，全年平均利率2.43%，比通貨膨脹率3.3%低0.57個百分點。養(yǎng)老保險基金越存越少，實際安全無法保證。隨著養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，覆蓋面不斷擴大，積累的資金規(guī)模更加龐大，特別是做實個人賬戶后，基金投資運營是養(yǎng)老保險發(fā)展的必然規(guī)律。但在現(xiàn)行的市縣管理各地統(tǒng)基金，省級調(diào)劑的制度中，龐大的基金分散在各地，不利于基金保值增值。首先，由于地方政府掌握養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的人事權，各地經(jīng)辦機構必然把本地政府的經(jīng)

20、濟利益放在第一位，把參保者的養(yǎng)命錢當成發(fā)展本地經(jīng)濟的金庫，甚至可能出現(xiàn)挪移、貪污等更嚴的問題，不要說基金的實際安全了，連名義安全也得不到保證。上一世紀90年代，養(yǎng)老保險制度改革之初，養(yǎng)老保險基金曾由各市縣投資運營過，就發(fā)生上述問題。在此背景下，才有了今天的只能存銀行和買國債的投資規(guī)定。其次，各地的基金規(guī)模相對較小，如果委托運營，在市場中的談判能力弱，不能從基金投資公司取得更多利益。再次，各地都需設立基金投資管理機構，增加了管理成本。因此，無論是在現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金管理辦法下的保管基金，還是將來的基金投資運營，都需要一個較高的管理層面，省級垂直管理可以增加基金安全程度，減少風險。3.信息管理對垂直

21、管理的需求一方面，養(yǎng)老保險是一項需要繳納十幾年甚至幾十年才開始享受待遇的保險，市場經(jīng)濟中勞動力是自由流動的，長期的繳費期內(nèi)必須保證養(yǎng)老保險關系的快捷、便利轉移接續(xù)。勞動者在各個不同時期、不同地點形成的養(yǎng)老保障權益都必須有準確、統(tǒng)一的信息記錄，才能實現(xiàn)養(yǎng)老關系的轉移接續(xù)。養(yǎng)老保險的長期性、廣覆蓋、可轉移的特點，要求養(yǎng)老保險信息平臺必須在較高層次上統(tǒng)一。屬地管理下，各地有不同的利益和選擇，很難建設標準化、規(guī)范化的統(tǒng)一信息平臺。垂直管理可以打破地方局限，由省養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構制定統(tǒng)一的技術標準，規(guī)范業(yè)務流程，低成本地打造統(tǒng)一的信息管理平臺。另一方面，垂直管理的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構抵御信息管理風險的能力更強

22、。信息管理要為每一個參保人員記錄、測算、處理從就業(yè)到死亡過程中發(fā)生的千萬個保險數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是參保人的權益記錄，是領取養(yǎng)老金的依據(jù)。信息不準確帶來的信息風險會影響參保人將來領取待遇，還會降低費基，漏征保費，減少養(yǎng)老保險基金收入。另外，在強制實施的社會保險中政府是最終責任者，又會給政府財政帶來壓力。在養(yǎng)老保險經(jīng)辦過程中可能出現(xiàn)的信息風險有：外部欺詐的假信息；內(nèi)部欺詐的假信息；管理過程中疏忽造成的數(shù)據(jù)丟失。抵御欺詐性的假信息，需要基層經(jīng)辦機構和高層經(jīng)辦機構的利益高度一致。目前，省級統(tǒng)籌、屬地管理下的基層經(jīng)辦機構與上級經(jīng)辦機構利益并不一致，而是與當?shù)卣睦嬉恢拢Φ胤秸撠?，外部欺詐利益受損

23、者是省級財政，地方政府利益不受損或少受損，甚至有時還會得益，地方經(jīng)辦機構抵御外部欺詐的動機不強?；鶎咏?jīng)辦機構與本地政府一致的利益，堅定其為本地利益有時會出現(xiàn)對上級經(jīng)辦機構的內(nèi)部欺詐。垂直管理改變了利益格局，基層經(jīng)辦機構與上級經(jīng)辦機構利益一致，增強了抵御外部欺詐的動機，內(nèi)部欺詐的動機消除，增加了信息安全。抵御管理過程中疏忽造成數(shù)據(jù)丟失的風險依賴于標準化操作。標準化操作需要垂直管理的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構在全省范圍統(tǒng)一組織實施。三、垂直管理為養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構能力建設提供組織基礎1.省級垂直管理為科學設計養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的組織結構提供基礎科學的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構是崗位職責明確，層級少、程序簡化、協(xié)調(diào)合作的以

24、業(yè)務流程為導向的扁平化組織結構。省級垂直管理，為建立省、市（縣）、業(yè)務經(jīng)辦網(wǎng)點三級管理層次的以業(yè)務流程為導向的運行機制提供了組織基礎。在省級垂直管理體制下，省級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構以業(yè)務管理、資料管理、財務管理、綜合稽核為主，業(yè)務經(jīng)辦向基層前移。市（縣）級經(jīng)辦機構以業(yè)務集中處理為主，減少業(yè)務小而全的各級經(jīng)辦機構，市（縣）經(jīng)辦機構成為專業(yè)人員集中、技術設備集中、業(yè)務操作集中和業(yè)務管理集中的后臺處理中心。分布廣泛的網(wǎng)點僅做前臺業(yè)務，不做過多的數(shù)據(jù)處理。在這種業(yè)務集中、工廠化的管理結構中，僅在業(yè)務處理中心集中配備專業(yè)人員及設備，其他各網(wǎng)點只需投入少量人員負責接受服務對象申請等簡單操作。可以大大減少資金、

25、人力、物力資源的投入，降低經(jīng)營成本，而且，由于中心內(nèi)部對業(yè)務處理進行科學分工，不同崗位之間流水線式的作業(yè)方式，每個員工在其崗位上的操作都十分熟練，與由一個員工完成業(yè)務的全部操作流程相比，這樣分工作業(yè)方式可以最大限度地縮短業(yè)務處理時間，保證了業(yè)務處理的效率，實現(xiàn)規(guī)模效益。這種扁平化的省級垂直管理體制可以整合社會保險管理資源，避免管理職能交叉，減少業(yè)務經(jīng)辦環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)，方便行政溝通，降低費用成本。而且，由于網(wǎng)點操作簡單，還可以通過服務采購模式和服務聯(lián)盟模式建設工作網(wǎng)絡，低成本地實現(xiàn)服務重心下移的目標，真正做到經(jīng)辦工作“沉下去”。 另外，垂直管理強化了內(nèi)部管理，有利于真正建成內(nèi)部運行嚴謹、規(guī)范、有

26、序，對外服務簡便、高效、周到的運行機制。2.為規(guī)范化、標準化管理提供組織基礎隨著養(yǎng)老保險業(yè)務量劇增，管理難度加大，如果缺乏規(guī)范的和標準化的管理制度難以運營。規(guī)范化、標準化的管理需要有統(tǒng)一的機構組織實施，省級垂直管理提供了這一組織基礎。所謂規(guī)范化是從組織系統(tǒng)的整體出發(fā)，對各個環(huán)節(jié)的各項要素、運作流程、工作方法等制訂規(guī)程、規(guī)范管理。標準化是對規(guī)范化制訂統(tǒng)一標準，使規(guī)范化可操作、可評價。對養(yǎng)老保險業(yè)務來說，要對各個業(yè)務環(huán)節(jié)進行梳理，對每個環(huán)節(jié)以及所要控制的風險點和復核內(nèi)容進行列表梳理規(guī)范，并繪制業(yè)務流程圖，提出風險等級和稽核內(nèi)控要求。這些都需要對全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務統(tǒng)一梳理，制訂標準，明確行動的方式

27、、方法和程序，才能獲得最佳的養(yǎng)老保險經(jīng)辦秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。只有在省級垂直管理下，規(guī)范化的管理才能有效實施，保證養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的協(xié)調(diào)統(tǒng)一運行。標準化、規(guī)范化管理中可以有許多可借鑒的管理經(jīng)驗，前臺窗口服務，借鑒銀行操作流程和管理經(jīng)驗，做到完整、準確、安全，符合即時復核。后臺財務管理和基金管理，借鑒基金公司的管理經(jīng)驗，查找風險點、建立風險控制制度。無論是銀行還是基金公司他們都是在垂直管理體制下才真正做到崗位設置、工作環(huán)節(jié)、填報表格、檢查標準等統(tǒng)一規(guī)范。3.垂直管理為建立評價和監(jiān)督機制提供組織基礎省級垂直管理為建立評價監(jiān)督機制提供了組織基礎。省級經(jīng)辦機構既對養(yǎng)老保險經(jīng)辦流程、標準精