武漢市建設工程項目審批流程優(yōu)化方案(試行)

1、武漢市建設工程項目審批流程優(yōu)化方案（試行）為優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，根據行政許可法和全國、全省深入推進行政審批制度改革精神，結合我市建設工程項目審批工作實際，制定本方案。一、總體思路按照市委、市政府提由的“減程序、減時限、減費用”要求，以“零障礙、低成本、高效率”為目標，針對建設工程項目審批過程中存在的問題，通過采取“整合流程、提前介入、下放權力、并聯審批、信息共享、限時辦結”等改革方式，梳理管理鏈條，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責任，強化監(jiān)督機制，建立審批標準化體系，深入推進我市建設工程項目審批流程的不斷優(yōu)化。二、實施范圍本方案適用于政府投資項目和企業(yè)投資項目建設工程兩大類。園林、管線、電力、水利等專業(yè)

2、性工程有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。搶險救災、應急工程、臨時性建筑工程等適用簡易審批程序的建設工程不納入。三、改革方式（一）整合流程。政府投資項目審批流程整合為“立項、可研”、“土地供應”、“設計方案審核”、“初步設計審查”、“施工許可”、“竣工驗收”6個階段。其中，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委按職責分工牽頭組織“立項、可研”、“初步設計審查”、“竣工驗收”階段，市國土規(guī)劃局牽頭組織“土地供應”、“設計方案審核”階段，市城鄉(xiāng)建設委牽頭組織“施工許可”階段，其他部門協(xié)同配合。企業(yè)投資項目審批流程整合為“土地供應”、“核準（備案）”、“設計方案審核”、“施工許可”、“竣工驗收備案”5個階段。其中，市發(fā)改委牽頭組

3、織“核準（備案）”階段，市國土規(guī)劃局牽頭組織“土地供應”、“設計方案審核”階段，市城鄉(xiāng)建設委牽頭組織“施工許可”、“竣工驗收備案”階段，其他部門協(xié)同配合。部分相關部門直接對建設單位的外部程序改為內部程序，但法律關系主體不變，應由具意見的由具意見、應備案的備案。（二）提前介入。突破項目審批條框，解放審批事項約束，超前進行技術服務，將下一審批流程中的技術審查部分提前，實現行政審批與技術審查相對分離，確保審批流程順利進行。（三）下放權力。市級審批部門應以提高辦事效率和方便申辦人為由發(fā)點，積極探索建立標準化審批體系，逐步將條件成熟的審批事項主動下放到區(qū)級。建立科學的市、區(qū)審批聯動機制，解決審批層次過多

4、、審批職能交叉、審批權責脫節(jié)等問題。（四）并聯審批打破部門界限，取消前置條件約束,對同一階段審批事項，形成部門間審批事項并聯、項目建設單位前期工作并聯、審批事項與前期工作并聯的“三并聯”審批機制。（五）信息共享。以市行政服務中心作為平臺，開發(fā)建設高度集成、部門聯網、信息共享、綜合性強的信息化系統(tǒng)，實現項目建設單位和各審批部門之間實時資源共享，提高聯合審批效率，形成“全共享”工作平臺。（六）限時辦結。審批部門在規(guī)定時限內完成審批事項，對于技術難度大，條件復雜的特大型市政基礎設施工程、特級建筑工程，可適當延長時限。項目建設單位根據審批部門要求，在規(guī)定的工作時限內完成階段性前期工作。中介服務機構在規(guī)

5、定的工作時限內完成服務辦理事項。四、審批流程（一）政府投資項目審批流程政府投資項目審批流程的6個階段，審批時限共需77117個工作日。第一階段：立項、可研階段（18個工作日）。審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局。審批事項：政府投資項目建議書審批、建設項目選址意見書、建設項目用地預審、建設項目環(huán)境影響評價文件審批、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查、政府投資項目可行性研究報告審批。審批流程：項目建設單位按要求編制政府投資項目建議書報送市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設委，并抄送市國土規(guī)劃局，市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設委在5個工作日內完成批復。之后，項目建設單位分別向市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市發(fā)改委

6、申請建設項目選址意見和用地預審、環(huán)境影響評價文件審批、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。市國土規(guī)劃局在5個工作日內（如選址過程中涉及鐵路、供電和其他相關部門意見的，相關行業(yè)主管部門應于5個工作日內由具意見）完成選址意見和用地預審工作，市環(huán)保局根據項目類型不同分別在8個工作日內由具環(huán)境影響評價批復文件，市發(fā)改委根據項目類型不同分別在3個工作日內由具節(jié)能審查意見書。以上工作完成后，市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設委在5個工作日內完成項目可行性研究報告批復。第二階段：土地供應階段（40或30個工作日）。1 .涉及農用地轉用和土地征收的項目（40個工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局。審批事項：建設用地規(guī)劃許可、征地補償

7、安置方案審核、國有建設用地供應。審批流程：市國土規(guī)劃局于15個工作日內對農用地轉用和土地征收方案進行審核，審核完畢后，上報市政府及上級土地部門批復。經批復后，進行土地“征收公告”，組織補償登記，擬定征地補償安置方案，并對補償方案進行公告（“兩公告一登記”）。完成土地“兩公告一登記”后，市國土規(guī)劃局于10個工作日內完成征地補償安置方案審核，如建設單位未落實征地補償安置方案（包括房屋拆遷、安置、土地補償費等），應及時告知。建設單位已落實征地補償安置方案并經審核同意后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內核發(fā)建設用地批準書。已取得建設用地批準書的，市國土規(guī)劃局于10個工作日內完成國有建設用地供應并核發(fā)建設用地

8、規(guī)劃許可證。2 .國有建設用地上涉及房屋征收的項目（30個工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局、各區(qū)房屋征收部門、各區(qū)政府。審批事項：建設用地規(guī)劃許可、國有建設用地供應。審批流程：各區(qū)房屋征收部門完成征收范圍內的房屋調查，擬定國有房屋征收補償方案及風險評估報告，并報所在區(qū)政府下達征收決定。同時，項目建設單位可開展方案設計等技術性準備工作。各區(qū)政府在15個工作日內下達國有房屋征收決定，并督促完成房屋征收工作。國有房屋簽訂征收補償安置協(xié)議并全部拆除完畢后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內進行審核確認，核發(fā)征收完畢確認書。已取得征收完畢確認書的，市國土規(guī)劃局于10個工作日內完成國有建設用地供應并核發(fā)建設用地規(guī)劃

9、許可證。3.國有建設用地上的自用地或不涉及房屋征收的項目（與立項、可研階段并行，不單獨計算時限）審批單位：市國土規(guī)劃局。審批事項：建設用地規(guī)劃許可、國有建設用地供應。審批流程：市國土規(guī)劃局于10個工作日內完成國有建設用地供應并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，該審批與立項、可研階段并行。第三階段：設計方案審核階段（18個工作日）。審批單位：市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局。審批事項：建設工程規(guī)劃許可（建設工程規(guī)劃設計方案審查）、土地登記、大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防設計審核、人民防空工程建設和易地建設費審批、城市建設項目配套綠化用地面積審批。審批流程：受理檔案后，市國土規(guī)劃局于

10、10個工作日內同步完成建設工程規(guī)劃設計方案審查和土地登記發(fā)證工作。規(guī)劃設計方案經審查同意后，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局分別在承諾時限內完成方案公示、坐標放線、消防審查、人防審查、園林審查。涉及水務、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等其他相關審批部門的，均應按并聯審批原則，在承諾時限內完成審批。第四階段：初步設計審查階段（10個工作日）審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、市國土規(guī)劃局。審批事項：建設工程規(guī)劃許可（核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證）、政府投資項目初步設計審批。審批流程：規(guī)劃方案審核通過且公示無異議后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。同時，項目建設單位按要求將前期手續(xù)辦理復印

11、件、初步設計說明、圖紙、概算報送市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設委。涉及河道管理或防洪、園林、衛(wèi)生等的建設項目，應向市水務局、市園林局、市衛(wèi)生局等主管部門申報涉及河道管理和防洪設計、園林設計、衛(wèi)生設計等審查。市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設委在收到相關批復文件后的5個工作日內完成項目初步設計審批工作。第五階段：施工許可階段（11個工作日）。審批單位：市城鄉(xiāng)建設委、市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局。審批事項：大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防設計審核、人民防空工程施工圖設計審批、城市建設項目配套綠化用地面積審批、防雷裝置設計審核、建筑工程施工許可。審批流程：項目建設單位填寫報建登記表，市城鄉(xiāng)建設委于1個

12、工作日內辦理報建手續(xù)。完成工程項目報建并取得施工圖設計文件審查受理通知書后，分別辦理施工圖并聯審查事項和施工招標事項。按照報建窗口告知的并聯審查事項，分別向施工圖設計文件審查機構和市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局等部門送審施工圖，審查機構和相關部門分別在承諾的時限內完成相關審查工作，由具審查文件。施工圖審查受理后，可同步辦理施工招標登記、招標文件備案等手續(xù)，組織資格預審、投標文件編制等施工招投標活動，完成施工圖審查再進行開標評標，辦理招投標書面情況報告?zhèn)浒傅仁掷m(xù)。完成施工圖并聯審查和施工招標后，項目建設單位向施工許可窗口申請辦理建筑工程施工許可證。辦理質量監(jiān)督報監(jiān)手續(xù)、安全監(jiān)督報監(jiān)手

13、續(xù)、施工合同備案審查、施工現場條件勘察、建設工程檔案報送等手續(xù)，按國家規(guī)定繳納有關規(guī)費。待申請建筑工程施工許可證的全部文件材料辦理齊全后，市城鄉(xiāng)建設委于兩個工作日內核發(fā)建筑工程施工許可證。第六階段：竣工驗收階段（20個工作日）。審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局。審批事項：規(guī)劃條件核實（建設工程規(guī)劃驗收）、大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防竣工驗收、建設項目竣工環(huán)保驗收、防雷裝置竣工驗收、建設工程竣工檔案驗收、房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收（含建筑節(jié)能、商品混凝土質量驗收）備案、政府投資項目竣工驗收。審批流程：項目建設單位制定驗收方案，在

14、市城鄉(xiāng)建設委服務窗口辦理竣工驗收登記，領取建設工程項目竣工驗收備案服務手冊。市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關部門正式受理建設單位專項驗收申請后，并聯開展驗收工作，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關部門分別在承諾時限內由具認可文件或者準許使用文件，市城鄉(xiāng)建設委分別在3個工作日內由具建設工程竣工檔案驗收意見書、5個工作日內由具質量監(jiān)督報告（含人民防空工程竣工備案）。各專項竣工驗收完成后，項目建設單位向市城鄉(xiāng)建設委提交相關文件材料，中請辦理建設工程竣工驗收備案證。項目建設單位取得竣工驗收備案和完成竣工決算后，報市財政局進行竣工決算評審，市財政局在決算評審完成后5

15、個工作日內完成批復。市發(fā)改委在收到竣工決算批復文件的5個工作日內完成政府投資項目竣工驗收。（二）企業(yè)投資項目審批流程企業(yè)投資重大項目審批流程的5個階段，審批時限共需6975個工作日。第一階段：土地使用權取得階段（20個工作日）。審批單位：市國土規(guī)劃局。審批事項：規(guī)劃設計條件、國有建設用地供應（簽訂土地由讓合同）。審批流程：市土地交易中心接受土地交易申請后，向市國土規(guī)劃局申請核發(fā)土地交易項目規(guī)劃設計條件，市國土規(guī)劃局于15個工作日內同步完成儲備論證、核發(fā)規(guī)劃設計條件以及供地附圖測量、道路紅線放線、權屬審核工作。根據規(guī)劃設計條件及土地交易有關要求，市土地交易中心擬定由讓方案，市國土規(guī)劃局于5個工作

16、日內完成供地方案審核工作。審核通過后，市土地交易中心組織實施具體的交易活動。待中標人（競得人）按規(guī)定繳清相關費用后，市土地交易中心核發(fā)成交確認書。之后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內與中標人（競得人）簽訂國有建設用地使用權由讓合同與核準（備案）階段并行。第二階段：核準（備案）階段（5-11個工作日）。審批單位：市發(fā)改委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局。審批事項：建設項目選址意見書、建設項目用地預審、建設項目環(huán)境影響評價文件審批、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查、企業(yè)投資項目核準或備案。審批流程：備案類項目，由市發(fā)改委在1個工作日內完成企業(yè)投資項目備案。核準類項目，由市發(fā)改委在正式受理之日向市國土規(guī)劃局、市環(huán)

17、保局發(fā)生聯辦函，各聯辦單位在聯辦函收到之日起按承諾時限由具選址意見、用地預審意見、環(huán)境影響評價批復文件。之后，市發(fā)改委在3個工作日內完成企業(yè)投資項目核準。第三階段：設計方案審核階段（23個工作日）。審批單位：市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局。審批事項：建設用地規(guī)劃許可、土地登記、大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防設計審核、人民防空工程建設和易地建設費審批、城市建設項目配套綠化用地面積審批、建設工程規(guī)劃許可（建設工程規(guī)劃設計方案審查、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證）。審批流程：市國土規(guī)劃局于10個工作日內同步完成建設工程規(guī)劃設計方案審查、土地登記發(fā)證和核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證工作。規(guī)劃

18、設計方案經審查同意后，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局分別在承諾時限內完成方案公示、坐標放線、消防審查、人防審查、園林審查。涉及其他審批部門的，均應按并聯審批原則，同步完成審查。規(guī)劃設計方案審核通過且公示無異議后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。第四階段：施工許可階段（11個工作日）。審批單位：市城鄉(xiāng)建設委、市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局。審批事項：大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防設計審核、人民防空工程施工圖設計審批、防雷裝置設計審核、城市建設項目配套綠化用地面積審批、建筑工程施工許可。審批流程：項目建設單位填寫報建登記表，市城鄉(xiāng)建設委于1個

19、工作日內辦理報建手續(xù)。完成工程項目報建并取得施工圖設計文件審查受理通知書后，分別辦理施工圖并聯審查事項和施工招標事項。按照報建窗口告知的并聯審查事項，向施工圖設計文件審查機構和市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局等部門送審施工圖，審查機構和相關部門分別在承諾的時限內完成相關審查工作，由具審查文件。施工圖審查受理后，辦理施工招標登記、招標文件備案等手續(xù)，組織資格預審、投標文件編制等施工招投標活動，完成施工圖審查再進行開標評標，辦理招投標書面情況報告?zhèn)浒傅仁掷m(xù)。非國有投資項目實行邀請招標的，由招投標監(jiān)管部門根據招投標活動進展情況分別辦理招投標備案、中標公示審核發(fā)布、招投標書面情況報告?zhèn)浒傅仁?/p>

20、續(xù)。完成施工圖并聯審查和施工招標后，向施工許可窗口中請辦理施工許可證。辦理質量監(jiān)督報監(jiān)手續(xù)、安全監(jiān)督報監(jiān)手續(xù)、施工合同備案審查、施工現場條件踏勘、建設工程檔案報送等手續(xù)，按國家規(guī)定繳納有關規(guī)費。待申請施工許可的全部文件材料辦理齊全后，市城鄉(xiāng)建設委于兩個工作日內核發(fā)建筑工程施工許可證。第五階段：竣工驗收備案階段（10個工作日）。審批單位：市城鄉(xiāng)建設委、市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局。審批事項：規(guī)劃條件核實（建設工程規(guī)劃驗收）、大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防竣工驗收、建設項目竣工環(huán)保驗收、防雷裝置竣工驗收、建設工程竣工檔案驗收、房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收（含建筑節(jié)

21、能、商品混凝土質量驗收）備案。審批流程：項目建設單位制定驗收方案，在市城鄉(xiāng)建設委竣工驗收服務窗口辦理竣工驗收登記，領取建設工程項目竣工驗收備案服務手冊。市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關部門正式受理建設單位專項驗收申請后，并聯開展驗收工作，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關部門分別在承諾時限內由具認可文件或者準許使用文件，市城鄉(xiāng)建設委分別在3個工作日內由具建設工程竣工檔案驗收意見書、5個工作日由具質量監(jiān)督報告（含人民防空工程竣工備案）。各專項竣工驗收完成后，項目建設單位向市城鄉(xiāng)建設委提交相關文件材料，中請辦理建設工程竣工驗收備案證。五、保障措施（一）市發(fā)改委

22、、市城鄉(xiāng)建設委根據城市總體規(guī)劃、“十二五規(guī)劃”以及專項規(guī)劃，按照各自職責分工牽頭組織編制政府投資計劃和城市建設年度計劃，健全完善政府投資項目庫，報市政府審定并組織實施。市國土規(guī)劃局加快推進城市規(guī)劃工作，特別是盡快完善控制性詳細規(guī)劃，為選址、拆遷等前期工作的提前介入創(chuàng)造條件，便于提前開展征、收地等工作。（二）各審批部門按照方案要求細化實施辦法，推行行政審批權相對集中改革，整合內部業(yè)務分工，優(yōu)化工作流程，落實精干力量，強化部門內設處（室）聯動效應。要明確牽頭部門和并聯審批部門職責，加強相互協(xié)調配合和信息溝通，逐步建立和完善審批通報制度、前期服務和項目預審制度。要進一步細化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，公示審批運作流程、操作辦法。要加強窗口人員并聯審批業(yè)務培訓，提高操作水平，嚴格落實“一次性告知”制度。（三）市城鄉(xiāng)建設委會同市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局編制建設工程項目竣工驗收備案服務手冊。內容包括：以具備獨立使用功能的單位工程為竣工驗收對象，國土規(guī)劃、公安消防、環(huán)保部門統(tǒng)一按單位工程開展驗收工作，完成驗收后由具驗收意見或分項、分段驗收意見；建設、國土規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等各項驗收的依據、主體、申報條件、法定時限、承諾時限、各部門受理申請和完成辦理的記錄等。手冊供項目建設單位在辦理竣工驗收事項時使用。（四）加大對為項目