臨滄市古茶樹資源保護辦法

1、1 臨滄市古茶樹保護條例（草案） （送審稿） 第一章 總則 第一條 為了有效保護古茶樹資源，實現(xiàn)古茶樹資源的永續(xù)利用， 參照中華人民共和國自然保護區(qū)條例 、云南省自然保護區(qū)管理條例 云南省珍貴樹種保護條例等法規(guī)，結(jié)合臨滄實際，制定本條例。 第二條 本條例所稱古茶樹是指臨滄市行政區(qū)域內(nèi)的野生茶樹和樹 齡 100 年以上的人工栽培茶樹。 第三條 任何單位和個人在臨滄市行政區(qū)域內(nèi)從事與古茶樹有關(guān)的 活動，必須遵守本條例。 自然保護區(qū)、國家公園、森林公園、城市規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)內(nèi)的 古茶樹保護，同時適用有關(guān)法律法規(guī)。 第四條 鼓勵和支持古茶樹科學研究、就地保護和培育利用。 在古茶樹資源保護、科學研究、

2、培育利用、宣傳教育等方面取得顯 著成績的，由縣級以上人民政府給予表彰獎勵。 第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定古茶樹保護利用規(guī)劃，并 與土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、 環(huán)境保護規(guī)劃 等相銜接。 第二章 古茶樹保護 第六條 古茶樹分為重點保護古茶樹和一般保護古茶樹。 重點保護古茶樹名錄及保護范圍， 由市級林業(yè)主管部門和茶葉管理部 門按管理職責擬定， 報市人民政府批準公布或者撤銷； 一般保護古茶樹名 錄及保護范圍， 由縣（區(qū)）級林業(yè)主管部門和茶葉管理部門按管理職責擬 定，報縣人民政府批準公布或者撤銷 第十條 古茶樹保護范圍內(nèi)禁止下列行為： 2 古茶樹保護范圍，應(yīng)當明確四至

3、界線，設(shè)立保護標志。 第七條 在臨滄市行政區(qū)域內(nèi)， 任何單位和個人都有保護古茶樹的責 任和義務(wù)，有權(quán)對破壞古茶樹的行為進行制止、檢舉、控告。 第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當設(shè)立古茶樹保護專項資金， 用于 古茶樹的保護和管理。資金主要來源 : （一）本級財政預(yù)算安排； （二）上級資金扶持； （三）企業(yè)投入； （四）社會捐贈； （五）其他資金來源。 第九條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其部門，負責本行政區(qū) 內(nèi)的古茶樹保護管理。 林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)野生古茶樹的調(diào)查、 監(jiān)測、科學 研究、建檔及保護管理工作。 茶葉管理部門負責本行政區(qū)內(nèi)人工栽培古茶樹的認定、 建檔、設(shè)立保 護標志等工

4、作；建立古茶樹種質(zhì)資源庫。 發(fā)改、財政、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源、住建、旅游、水務(wù)、交 通運輸、科技、海關(guān)、檢驗檢疫等部門按照職責做好古茶樹保護相關(guān)工作。 村民委員會、 村民小組要制定村規(guī)民約， 切實保護好轄區(qū)內(nèi)的古茶樹 資源。 古茶樹所有者、經(jīng)營者有直接保護古茶樹的責任和義務(wù)。在古茶樹保護范圍內(nèi)利用古茶樹資源開發(fā)旅游項目的， 需編制旅游項 3 （一）擅自移動、破壞古茶樹保護標志； （二）未經(jīng)批準采伐、移植古茶樹； （三）對古茶樹進行挖根、剝皮、刻畫、臺刈、嫁接換種、根部圍砌 （必要的保護措施除外）等； （四）修枝、伐樹采摘和使用對古茶樹有破壞作用的機械采摘。 （五）施用化肥、生長調(diào)節(jié)劑和農(nóng)

5、藥等； （六）在古茶樹保護范圍周邊 500 米內(nèi)修筑對大氣、水流、土壤有 污染的設(shè)施； （七）排放廢氣、污水、粉塵； （八）傾倒、堆放垃圾和其它廢棄物； （九）種植影響古茶樹生長的高大喬木、經(jīng)濟林木和農(nóng)作物； （十）改變古茶樹自然生長狀態(tài)和環(huán)境； （十一）其他危害古茶樹的行為。 第十一條 禁止在古茶樹保護范圍內(nèi)新建永久性建筑物。 因特殊情況 需要建設(shè)的，要符合古茶樹保護利用規(guī)劃，經(jīng)縣（區(qū)）主管部門批準。 第十二條 因科學研究、人工繁育、文化交流及公益建設(shè)等需要采 伐、移植、運輸古茶樹的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門審批。 第十三條 因教學實習、影視拍攝、科考探險等活動，需要進入非 自然保護區(qū)古茶

6、樹保護范圍的，由縣級林業(yè)行政主管部門審批。 第十四條 城鎮(zhèn)、交通、 水利、民用建筑等建設(shè)用地應(yīng)當避開古茶樹 保護范圍。確需占用的，用地單位及個人應(yīng)當依法辦理相關(guān)征占用地審批 手續(xù)，并對用地范圍內(nèi)的古茶樹進行遷地移植保護。 目實施方案， 分別由市級林業(yè)行政主管部門、 市級茶葉管理部門會同市級 旅游行政主管部門， 組織專家論證， 報市人民政府批準。 開發(fā)過程中， 由 林業(yè)、農(nóng)業(yè)、4 茶葉、旅游等部門按照各自職責進行監(jiān)督管理。 進入自然保護區(qū)內(nèi)開展旅游活動的， 按照自然保護區(qū)管理法律法規(guī) 執(zhí)行。 第三章 古茶樹利用 第十五條 古茶樹資源的科學開發(fā)、合理利用，應(yīng)以市場為導向，以 企業(yè)為主體。 第十六條

7、 各級人民政府，鼓勵古茶樹開發(fā)利用。搭建古茶樹交易 平臺，規(guī)范交易市場， 保障古茶樹所有者、 經(jīng)營者的合法權(quán)益。 培育古茶 樹品牌，利用古茶樹資源開展旅游休閑文化活動等。 林業(yè)行政主管部門指導科學合理利用野生古茶樹資源開展旅游等活 動。 茶葉管理部門應(yīng)當制定人工栽培古茶樹管理標準， 規(guī)范古茶樹品牌行 業(yè)管理，培育重點品牌、地域商標。 茶葉行業(yè)協(xié)會、 學會等組織，要引導茶葉企業(yè)、 茶葉行業(yè)從業(yè)者， 科 學利用古茶樹資源，同時加強行業(yè)自律，自覺抵制破壞古茶樹資源的行為。 第十七條 各級人民政府， 引導發(fā)展茶葉專業(yè)合作組織， 鼓勵古茶樹 所有者積極參與古茶樹茶葉產(chǎn)品和茶葉市場的開發(fā)。 第十八條 茶葉

8、經(jīng)營加工企業(yè)開發(fā)利用古茶樹資源， 采取合資、合作、 租賃、承包、掛牌托管等方式，保障古茶樹所有者的合法權(quán)益。 古茶樹所有者可以自主決定參與開發(fā)和合作的方式。 第四章 法律責任 第十九條 違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)外的古茶樹保護范圍內(nèi)有 下列情形之一的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門依法查處；構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責任： （一）擅自移動、破壞古茶樹保護標志的， 責令限期恢復。 限期不恢 復的，按照重新恢復所需的實際費用賠償損失，可并處每個標志 100 元 以上 500 元以下的罰款； （二）未經(jīng)批準， 采伐、采挖、移植、運輸古茶樹的， 沒收采挖工具、 實物、（一）在古茶樹保護范圍施用化肥、農(nóng)藥

9、和生長調(diào)節(jié)劑的； 5 違法所得，可并處違法所得 10 倍以下的罰款；沒有違法所得的， 可并處 1000 元以上 30000 元以下的罰款； （三）對古茶樹進行挖根、 剝皮的， 沒收實物和違法所得， 可并處違 法所得 5 倍以下的罰款；沒有違法所得的，可并處 1000 元以上 10000 元以下的罰款； （四）修枝、伐樹采摘古茶樹葉、芽、花、果的，按本條第三項規(guī)定 處罰。 第二十條 違反本條例規(guī)定，在古茶樹保護范圍內(nèi)有下列情形之一 的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為， 限期整改， 并 根據(jù)情節(jié)輕重， 處以 300 元以上 10000 元以下罰款： （一）修筑對大氣、水流、土壤有污

10、染的設(shè)施的； （二）排放廢氣、污水、粉塵的； （三）傾倒、堆放垃圾和其它廢棄物的。 第二十一條 違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)外的古茶樹保護范圍內(nèi) 有下列行為之一的，由茶葉管理部門責令其停止，限期整改： （二）使用有破壞作用的機械采摘古茶樹葉、芽、花、果的； （三）對古茶樹進行刻畫、臺刈、嫁接換種、根部圍砌的； （四）在古茶樹保護范圍內(nèi)種植影響古茶樹生長的高大喬木、 經(jīng)濟林 木和農(nóng)作物的； （五）改變古茶樹自然生長狀態(tài)和環(huán)境的。 第二十二條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自在在自然保護區(qū)外的古 茶樹保護范圍內(nèi)從事下列活動的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門會同旅 游、環(huán)保、國土資源、茶葉等管理部門，責令其

11、限期改正。對直接責任人 員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分： （一）開工建設(shè)旅游項目、開展旅游活動的； 6 （二）建設(shè)交通設(shè)施、水利設(shè)施及房屋建筑的； （三）開展教學實習、影視拍攝、探險考察活動的； （四）新建永久性建筑物的。 第二十三條 古茶樹保護管理人員濫用職權(quán)、 玩忽職守、徇私舞弊的， 由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十四條 當事人對行政處罰不服的， 可依法申請行政復議， 也可 以依法提起行政訴訟。 第五章 附則 第二十五條 各縣可根據(jù)本條例制定實施辦法。 第二十六條 本條例由市人大常委會負責解釋。 第二十七條 本條例自 20 年 月 日起施

12、行。臨滄市古茶樹保護條例（草案） 起草說明 為有效保護和合理利用古茶樹資源， 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定， 制定臨 滄市古茶樹保護條例 （草案）（以下簡稱條例），現(xiàn)將起草情況作如下 說明。 一、制定條例的必要性 臨滄是云南茶葉大市、著名的滇紅之鄉(xiāng)、世界茶樹起源的核心地帶， 具有悠久的種茶制茶歷史，分布于雙江邦罵雪山萬畝原生古茶樹群落，已 有 2500多年歷史， 是迄今為止發(fā)現(xiàn)的世界上面積最大、 樹齡最長、海拔最 高的原生古茶樹林，是茶樹馴化和種植發(fā)祥地的歷史見證。悠久的歷史蘊 育了豐富的古茶樹資源，據(jù)初步調(diào)查， 全市有野生茶樹面積約 40 萬畝，人 工栽培古茶樹面積約 11 萬畝，它們是臨滄茶文化發(fā)

13、展的見證和傳承， 具有 較高的科研、文化、生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值。 隨著古茶樹茶葉價格的提升，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，一些地方出現(xiàn)了伐樹 采茶、不7 規(guī)范采挖移植古茶樹等破壞古茶樹資源的現(xiàn)象，古茶樹的生存受 到嚴重威脅，加強古茶樹保護，妥善解決在古茶樹保護和開發(fā)利用中存在 的一系列矛盾和問題，在國家、省現(xiàn)行法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，制定出臺 符合臨滄實際，能夠有效保護和合理利用臨滄古茶樹資源的相關(guān)法規(guī)非常 必要。 二、 條例的起草、修改過程 根據(jù)市委安排， 2016年 3月初，市人民政府成立了條例起草領(lǐng)導 小組，由趙副市長任組長，市直有關(guān)部門領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)起草 小組，負責草案的調(diào)研、起草、論證、修

14、訂和報審等工作。 早在 2014 年 5 月，在市人大常委會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市人大農(nóng)業(yè)工 委、市林業(yè)局、市茶辦等組成聯(lián)合調(diào)研組，深入全市 8 縣（區(qū)）、 15 個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 23個行政村、 9個茶葉企業(yè)，開展調(diào)研，通過召開座談會和實地查 看，廣泛聽取基層干部、 茶葉企業(yè)人員和群眾的對古茶樹保護的立法建議， 為條例起草獲取了基礎(chǔ)資料。 在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，由起草小組草擬形成了條例初稿， 2016 年 3月 10日市林業(yè)局召開專題會議研究， 3月 11-14 日，征求了縣（區(qū)）林 業(yè)局、自然保護區(qū)管理局及市林業(yè)局所屬各科、室、局、站、所等單位的 意見，經(jīng)反復討論、研究和多次修改，形成條例 （草案）

15、。 三、條例起草的依據(jù) 主要參照的法律依據(jù)如下： 1. 中華人民共和國自然保護區(qū)條例 （國務(wù)院令第 167 號 1994 年 9月 2日國務(wù)院第 24次常務(wù)會議通過） 2. 云南省自然保護區(qū)管理條例 （1997年 12月 3日云南省第八屆 人民代8 表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過） 3. 云南省珍貴樹種保護條例 （ 1995年 9月 27日云南省第八屆人 民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過， 2002年 1月 21日省九屆 人大常委會第二十六次會議關(guān)于修改的決定修正） 4. 云南省森林條例 （2002 年 11月 29日云南省第九屆人民代表大 會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 ） 四、

16、條例的主要內(nèi)容 條例共分五章二十七條，分別為：總則、古茶樹保護、古茶樹利 用、法律責任和附則，包含制定參照依據(jù)、古茶樹法律定義、各級人民政 府及各有關(guān)部門的職責、茶葉企業(yè)及古茶所有者（經(jīng)營者）開發(fā)利用、禁 止和限制行為、處罰措施。明確了管理責任主體，行政執(zhí)法主體，規(guī)范了 古茶樹利用行為，具有較強的針對性和可操作性。 （一）關(guān)于條例的名稱。 2005 年市人民政府制定了臨滄市古茶 樹資源保護辦法，曾經(jīng)在 2014年 9 月定名為臨滄市古茶樹保護利用辦 法。而古茶樹資源的開發(fā)利用工作是在保護優(yōu)先的前提下開展的， 故名稱 定為臨滄市古茶樹保護條例 。 （二）明確古茶樹的法律概念。 根據(jù)分布于云南省境

17、內(nèi)的國家珍貴樹 種名錄（第一批），野茶樹屬于二級珍貴樹種，不分樹齡大小，按照云 南省珍貴樹種保護條例均應(yīng)納入保護； 城市古樹名木保護管理條例 第 三條規(guī)定：古樹是指樹齡在一百年以上的樹木。而臨滄種茶歷史悠久，古 茶樹較多，參照規(guī)定，將樹齡 100 年以上的人工栽培茶樹作為本條例的保 護對象。 將古茶樹分為重點古茶樹和一般保護古茶樹。重點保護古茶樹中的野 生茶樹、9 人工栽培古茶樹，分別由市林業(yè)局、市茶辦認定，報市人民政府 公布；一般保護古茶樹，由縣（區(qū)）人民政府公布。 （三）明確了管理責任主體。 條例第十條明確了市、縣、鄉(xiāng)人民政 府及村民委員會、村民小組、古茶樹所有者的管理責任，市、縣級各有關(guān)

18、 部門根據(jù)職能職責應(yīng)當對古茶樹進行保護管理； 條例第八條明確了古茶 樹所有者和茶葉企業(yè)的責任和義務(wù)。 四） 明確了古茶樹保護經(jīng)費的來源渠道。 條例第九條規(guī)定了古茶 樹保護專項資金的五項來源渠道：財政預(yù)算安排、爭取上級資金扶持、企 業(yè)投入、接受 社會捐贈、 其他資金來源 。 （五）禁止和限制了對古茶樹的破壞行為， 明了開發(fā)利用古茶樹的行政 許可制度。條例第十一條禁止了在古茶樹保護范圍內(nèi)從事的活動和對古 茶樹有破壞行為的活動。條例第十二條、第十三條、第十四條明確了限 制和禁止在古茶樹保護區(qū)域開展的各項活動，及根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)需要進 行審批的活動及審批機關(guān)等。 （六）明確了法律責任。 本條例屬于地方

19、性法規(guī)， 所設(shè)定的行政處罰措 施標準，均在相關(guān)法規(guī)設(shè)定的范圍內(nèi)，既結(jié)合地方實際，又符合法律法規(guī) 規(guī)定，具有嚴肅性，又有可操作性。由林業(yè)行政主管部門和環(huán)境保護行政 主管部門根據(jù)職責實施行政執(zhí)法，茶葉管理部門負責古茶樹開發(fā)利用的監(jiān) 督管理。破壞古茶樹的行為由林業(yè)行政主管部門實施處罰。處罰內(nèi)容包括 移動、破壞古茶樹保護標志及非法采伐、采挖、移植、運輸古茶樹，修枝、 伐樹采摘等行為；污染古茶樹及古茶樹保護區(qū)域的行為由環(huán)境保護行政主 管部門實施處罰。處罰內(nèi)容包括在古茶樹保護區(qū)周邊修筑對大氣、水流、 土壤有污染的設(shè)施以及在古茶樹保護范圍內(nèi)排放廢氣、 污水、粉塵， 傾倒、 堆放垃圾等的行為；在古茶樹保護和開

20、發(fā)過程中發(fā)生的不規(guī)范行為，如施 用化肥、10 農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑，對古茶樹進行 刻畫、臺刈、嫁接換種、根部 圍砌（必要的保護措施除外） ，種植影響古茶樹生長的高大喬木等行為， 按 現(xiàn)行法律法規(guī)沒有處罰依據(jù)，由茶葉管理部門對其進行教育、引導、 整改， 實現(xiàn)古茶樹保護、開發(fā)利用。 七）關(guān)于條例參用的相關(guān)法規(guī)條款 中華人民共和國自然保護區(qū)條例第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理 機構(gòu)責令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以 100元以上 5000 元以下的罰 款： （ 一 ） 擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標的； （二）未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)

21、 管理的； （三）經(jīng)批準在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學研究、教學實習和標 本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動成果副本的。 中華人民共和國自然保護區(qū)條例第三十五條 違反本條例規(guī)定， 在自然保護區(qū)進行砍伐、 放牧、狩獵、捕撈、 采藥、 開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法 律、行動法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外， 由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū) 行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護區(qū)管理機構(gòu)沒收違法所得， 責令停止 違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施； 對自然保護區(qū)造成破壞 的，可以處以 300 元以上 10000元以下的罰款。 中華人民共和國自然保護區(qū)條

22、例第三十七條 自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以 上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責令限期改正；對直接責任人 員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。 （一）未經(jīng)批準在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的； 11 （二） 開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的； （三） 不按照批準的方案開展參觀、旅游活動的。 - 云南省珍貴樹種保護條例第十五條 違反本條例有下列情形之一的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門或者工 商行政主管部門按照職責分工予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一） 未經(jīng)批準采伐珍貴樹種的，責令停止違法行為，沒收采伐工具、 實物、違法所得，可以并處違法所得十倍以下的罰款； 沒有違法所得，情 節(jié)嚴重的，可以并處三萬元以下的罰款； （二） 不按照批準樹種、數(shù)量、地點、時間和方式采伐或者采集本省 珍貴樹種的，沒收采伐實物和違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰 款；沒有違法所得，情節(jié)嚴重的，可以并處一萬元以下的罰款； （三） 出售、收購、加工國家一級珍貴樹種及其制品的，責令停止違 法行為，沒收實物和違法所得，可以并處