水利安全標準化小手冊

1、水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本知識手冊2016-6-1公司戰(zhàn)略發(fā)展部發(fā)布為進一步落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范水利安全生產(chǎn)標準化評審工作，公司根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）、國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委20114號）、水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案（水安監(jiān)2011346號）和水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法（水安監(jiān)2013189號）等相關(guān)文件結(jié)合本公司安全標準化情況編寫本手冊。2010年6月1日水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本概念3水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的基本要求9兵團水電集團水利安全生產(chǎn)標

2、準化大事記17兵團水電集團水利安全生產(chǎn)標準化制度清單20水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的基本概念1 .安全標準化是指建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)態(tài)度，并持續(xù)改進，不斷加強安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。2 .開展安全生產(chǎn)標準化，是水利水電施工企業(yè)建立和加強自我約束和持續(xù)改進安全生產(chǎn)狀況的長效機tL星實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的有效傻是提高本質(zhì)安全，杜絕和減少事故發(fā)牛的根本措施。對于水利水電施工企業(yè)自身來說，開展安全生產(chǎn)標準化工作，它的

3、好處主要體現(xiàn)在“三個有利于”。即：有利于促進和加強水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，增強競爭力，有利于維護從業(yè)人員的安全健康利益，有利于水利水電施工企業(yè)建立規(guī)范的安全生產(chǎn)秩序。3 .安全生產(chǎn)標準化在傳統(tǒng)安全文化的基礎(chǔ)上，采用PDCA循環(huán)的管理方法，整合安全生產(chǎn)管理的相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、安全標準要求，形成的具有中國特色的一種安全生產(chǎn)管理模式。安全生產(chǎn)標準化對監(jiān)管部門來講就是指:履行責(zé)任的規(guī)范化；安全生產(chǎn)標準化對企業(yè)來講就是指：1）安全管理標準化2）設(shè)備設(shè)施標準化3）生產(chǎn)技術(shù)標準化4）作業(yè)現(xiàn)場標準化。安全生產(chǎn)標準化是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的途徑,履行監(jiān)管責(zé)任的抓手。安全生產(chǎn)標準化旨在提高安

4、全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平，建立長效機制，打基礎(chǔ)，管長遠。4 .水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法（水安監(jiān)2013189號）制定的依據(jù)是國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）、國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委20114號）和水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案（水安監(jiān)2011346號）。5 .水利安全生產(chǎn)標準化等級是體現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平的重要標志，可作為業(yè)績考核、行業(yè)表彰、信用評級以及評價水利生產(chǎn)經(jīng)營單位參與水利市場競爭能力的重要參考依據(jù)。設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可的，應(yīng)依法取得國家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可；2）水利工程項目法

5、人所管轄的建設(shè)項目、水利水電施工企業(yè)在評審期（申請等級評審之日前1年）內(nèi)，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，不存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，重大事故隱患已治理達到安全生產(chǎn)要求；3）水利工程管理單位在評審期內(nèi)，未發(fā)生造成人員死亡、重傷3人以上或直接經(jīng)濟損失超過100萬元以上的生產(chǎn)安全事故，不存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，重大事故隱患已治理達到安全生產(chǎn)要求。7 .水利安全生產(chǎn)標準化評審組織是：水利部成立安全生產(chǎn)標準化評審委員會，辦公室設(shè)在安監(jiān)司。評審具體工作委托中國水利企業(yè)協(xié)會承擔(dān)。8 .安全標準化的評審程序有：1）單位自評；2）公司向水利部申請評審；3）評審機構(gòu)評審；4）水利部進行復(fù)審；5）評審委員

6、審定，頒布發(fā)證。9 .水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的基本原則：1）基于風(fēng)險的原則，協(xié)助水利生產(chǎn)經(jīng)營單位解決了安全管理應(yīng)該管什么及怎樣管理的難題，是創(chuàng)建并保持安全生產(chǎn)標準化體系的核心與關(guān)鍵；2）事故/事件預(yù)先控制的原則，通過對事故發(fā)生的全過程管理，指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、員工如何規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)先控制，預(yù)防事故發(fā)生；3）系統(tǒng)性的原則,通過閉環(huán)管理的有機整合，形成密切配合、互相包容、互相關(guān)聯(lián)的一個有機的管理體系；4）全員參與的原則，安全管理不只是領(lǐng)導(dǎo)層的事，必須全體員工共同參與才能取得理想的績效；5）行為與態(tài)度的原則，行為與態(tài)度決定了安全管理水平的狀態(tài)；6）以持續(xù)改進的原則，以PDC煙環(huán)管

7、理，推動安全管理不斷向更高水平改進。10 .安全標準化評審內(nèi)容分為13個一級項目，一級項目進一步分解為45個二級項目，二級項目進一步分解為127個三級項目。11 .一級評審內(nèi)容的13個項目是：1）安全生產(chǎn)目標；2）組織機卞職責(zé)；3）安全生產(chǎn)投入；4）法律法規(guī)與安全管理制度；5）教育培訓(xùn)；6）施工設(shè)備管理；7）施工作業(yè)安全；8）隱患排查和治理；9）重大危險源監(jiān)控；10）職業(yè)健康；11）應(yīng)急救援；12）事故報告和調(diào)查處理；13）績效評定和持續(xù)改進。12 .評定一級的得分要求是：評審得分90分以上（含）、且各一級評審項目得分不低于應(yīng)得分的70%13 .評審標準和評定結(jié)果的換算關(guān)系是：評定得分=各項實

8、際得分之和/（1000-各合理缺項分值之和）X100。14 .水利安全生產(chǎn)標準化評審一級合格標準是：評審標準分總分達到900分，轉(zhuǎn)化為評定結(jié)果得分在90分以上為合格15 .安全生產(chǎn)標準化等級證書有效期為3年o有效期滿需要延期的，須于期滿前3個月,向水利部提由延期申請。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)標準化等級證書有效期內(nèi)，完成年度自我評審，持續(xù)改進安全生產(chǎn)標準化工作，經(jīng)評審機構(gòu)復(fù)評，水利部審定，符合延期條件的，可延期3年。16 .取得水利安全生產(chǎn)標準化等級證書的單位，在證書有效期內(nèi)發(fā)生下列行為之一的，由水利部撤銷其安全生產(chǎn)標準化等級，并予以公告：1）在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的；2）不接受

9、檢查的；3）遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；4）水利工程項目法人所管轄建設(shè)項目、水利水電施工企業(yè)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故后，水利工程管理單位發(fā)生造成人員死亡、重傷3人以上或經(jīng)濟損失超過100萬元以上的生產(chǎn)安全事故后，在半年內(nèi)申請復(fù)評不合格的；5）水利工程項目法人所管轄建設(shè)項目、水利水電施工企業(yè)復(fù)評合格后再次發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的：水利工程管理單位復(fù)評合格后再次發(fā)生造成人員死亡、重傷3人以上或經(jīng)濟損失超過100萬元以上的生產(chǎn)安全事故的。17 .根據(jù)水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法規(guī)定，被撤銷水利安全生產(chǎn)標準化等級的單位，自撤銷之日起，須按降低至少一個等級重新申請評審；且自撤銷之日

10、起滿1年叵，方可申請被降低前的等級評審。水利安全生產(chǎn)標準化三級單位構(gòu)成撤銷等級條件的，責(zé)令限期整改。整改期滿，經(jīng)評審符合三級單位要求的，予以公告。整改期限不得超過1年。18 .水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的實施方法：1）成立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織；2）制定安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作方案及計劃；3）按標準化要素進行職能部門責(zé)任劃分；4）根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（AQ/T90062010）以及水利水電安全生產(chǎn)標準化評審標準開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；5）實施。19 .水利部對取得水利安全生產(chǎn)標準化等級證書的單位，實施分類指導(dǎo)和督促檢查，一級單位抓鞏固，二級單位抓提升，三級單位抓改進。并

11、視情況組織檢查、抽查，對檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的重大問題進行通報。20 .水利生產(chǎn)經(jīng)營單位取得水利安全生產(chǎn)標準化等級證書后，每年應(yīng)對本單位安全牛產(chǎn)標準化的情況至少進行一次自我評審,并形成報告，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)經(jīng)營中的安全問題，持續(xù)改進，不斷提高安全生產(chǎn)水平。水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的基本要求21 .安全牛產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理中最基本的一項制度。安全牛產(chǎn)責(zé)任制是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的組織保證。因此、企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級單位、部門及人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，劃清權(quán)限，明確考核獎懲的具體要求等內(nèi)容。該制度應(yīng)具有較強的針對性、實用性和可操作性。22 .安委會（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）主要職責(zé)是審查本企業(yè)年

12、度安全生產(chǎn)工作計劃和實施情況、重大安全生產(chǎn)技術(shù)項目、安全生產(chǎn)投入等有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項，督促落實消除事故隱患的措施，決定安全生產(chǎn)方面的其他重大問題。23 .安全生產(chǎn)管理機構(gòu)主要負責(zé)落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準的要求；監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)措施的落實；組織安全生產(chǎn)檢查活動；排查、整改事故隱患；落實職業(yè)健康保障；參與或主持事故調(diào)查、分析和處理；負責(zé)日常安全管理工作。24 .企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不少于32學(xué)時,每年再培訓(xùn)時間不少于12學(xué)時。25 .建設(shè)工程施工企業(yè)安全費用應(yīng)當按照以下范圍使用：1）完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支由（不含“三同時”要

13、求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設(shè)備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風(fēng)、臨時安全防護等設(shè)施設(shè)備支由；2）配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支由和應(yīng)急演練支由；3）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支由；4）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設(shè)支由；5）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支由；6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支由；7）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支由；8）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支由；9）其他與安全生產(chǎn)直接相

14、關(guān)的支由。26 .安全生產(chǎn)費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。27 .安全生產(chǎn)記錄主要包括：安全生產(chǎn)會議記錄（含紀要）、安全費用提取使用記錄、員工安全教育培訓(xùn)記錄、勞動防護用品采購發(fā)放記錄、危險源登記臺賬、安全生產(chǎn)檢查記錄（授權(quán)作業(yè)指令單、事故調(diào)查處理報告、事故隱患整改記錄（安全生產(chǎn)獎懲記錄、特種作業(yè)人員登記記錄、特種設(shè)備管理記錄、安全設(shè)備設(shè)施管理臺賬（包括安裝、運行、維護等）、有關(guān)強制性檢測檢驗報告或記錄、項目“三同時”檔案資料等。28 .企業(yè)安全文化是指：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和道德行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。29 .對下列達到一定規(guī)模的

15、危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：1）基坑支護與降水工程；2）土方開挖工程；3）模板工程；4）起重吊裝工程；5）腳手架工程；6）拆除、爆破工程；7）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當組織專家進行論證、審查。30 .我國目前常用的安全警示標志，根據(jù)其含義也可分為四大類：1）禁止標志，即圓形內(nèi)劃一斜杠，并用紅色描畫成較粗的圓環(huán)和斜杠，表示“禁止”或“不允許”的含義；2）警告標志，即“

16、”，三角的背景用黃色，三角圖形和三角內(nèi)的圖像均用黑色描繪，警告人們注意可能發(fā)生的各種危險；3）指令標志，即，在圓形內(nèi)配上指令含義的顏色一一藍色，并用白色繪畫必須履行的圖形符號，構(gòu)成“指令標志”，要求到這個地方的人必須遵守；4）提示標志，以綠色為背景的長方幾何圖形，配以白色的文字和圖形符號，并標明目標的方向，即構(gòu)成提示標志，如消防設(shè)備提示標志等。安全標志及使用導(dǎo)則等規(guī)定了安全色、基本安全圖形和符號。31 .安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不

17、安全行為和管理上的缺陷。32 .事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除故隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。（水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則SL721-2015）33 .隱患排查的組織方式主要有綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等。34 .危險源指可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞、生產(chǎn)中斷的根源或狀態(tài)。（水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則SL721-2015）危險源是導(dǎo)致事故的根源、

18、狀態(tài)或行為，管理和控制危險源是從源頭抓好安全生產(chǎn)的一項根本工作。35 .對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：1）治理的目標和任務(wù)；2）采取的方法和措施；3）經(jīng)費和物資的落實；4）負責(zé)治理的機構(gòu)和人員；5）治理的時限和要求；6）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。36 .危險源的檔案，包括危險源類型、名稱、數(shù)量、性質(zhì)、地理位置、管理人員、安全規(guī)章制度、評估報告、檢測報告等內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)將所有已確認的重大危險源的相關(guān)信息完整記錄下來，并建檔保存。37 .職業(yè)健康教育培訓(xùn)包括上崗前、在崗期間的職業(yè)健康教育；對承包商、協(xié)作方、合作方等相關(guān)方進行

19、職業(yè)健康教育等。企業(yè)開展多種形式多種時段的職業(yè)健康教育，貫徹職業(yè)健康相關(guān)的法律法規(guī)、標準規(guī)范，宣傳企業(yè)職業(yè)健康相關(guān)的規(guī)章制度、操作規(guī)程，使從業(yè)人員了解生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害、預(yù)防和應(yīng)急處理措施，掌握職業(yè)病危害因素的預(yù)防和控制技能,以便其降低或消除危害，并建立職業(yè)健康教育培訓(xùn)檔案。38 .專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容包括事故類型和危害程度分析、應(yīng)急處置基本原則、組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與裝備保障7個部分。39 .報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容：1）事故發(fā)生單位概括：2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；3）事故的簡要經(jīng)過；4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不

20、明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；5）已經(jīng)采取的措施；6）其他應(yīng)當報告的情況。40 .事故處理堅持“四不放過”的原則，即：事故原因不清楚不放過；事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過。41 .安全標準化績效是指企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的成績和效果,是根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)目標、指標的要求，通過有效安全生產(chǎn)管理、提高人員綜合素質(zhì)、裝備設(shè)施水平、隱患排查治理、控制危險有害因素等得到的成效結(jié)果。42 .水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)程序：1）建立標準化建設(shè)組織機構(gòu)；2）初始狀態(tài)評審；3）制定建設(shè)實施方案；4）教育培訓(xùn)；5）管理文件制修訂；6）實施運行及整

21、改；7）單位自評；8）評審申請和機構(gòu)評審。43 .制定安全目標，包括安全生產(chǎn)總目標和年度目標。包括各類事故控制目標（含人員傷亡、機械設(shè)備安全、交通安全、火災(zāi)事故及職業(yè)病等控制目標）、安全生產(chǎn)隱患治理目標，以及安全生產(chǎn)管理等目標。44 .水利水電工程施工總承包壹級單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)需至少4名安全管理人員。45 .公司需定期識別安全教育培訓(xùn)需求、制定教育培訓(xùn)計劃、保障教育培訓(xùn)資源，按計劃進行安全教育培訓(xùn)，建立教育培訓(xùn)記錄、檔案46 .安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包含下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方