水庫降等與報廢標準送審稿

1、1 總則1.0.1為加強水庫安全管理，規(guī)范和指導水庫降等與報廢工作，根據(jù)水庫降等與報廢管理辦法（試行）（2003年5月26日水利部第18號令，以下簡稱辦法）和國家相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標準制定本標準。1.0.2本標準適用于總庫容10萬立方米及其以上的各類已建水庫。1.0.3水庫降等是指因庫容減小或功能萎縮等原因，將水庫原工程等別降低進行運行管理，相應調(diào)整水庫管理機構(gòu)與職責、管理措施及調(diào)度運用方式，以保證水庫工程安全、節(jié)約運行維護成本和發(fā)揮相應效益的處置措施。水庫報廢是指因庫容或功能基本喪失等原因，停止水庫運行，拆除大壩等水工建筑物和撤銷水庫管理機構(gòu)，以確保安全和消除風險、節(jié)約運行維護成本的處置措施

2、。1.0.4當水庫實際工程規(guī)模達不到原工程等別劃分標準，或功能衰減，或病險嚴重而無法限期除險加固，或缺少必要的運行管理與維修養(yǎng)護條件時，應進行降等或報廢論證，符合本標準要求時應作降等或報廢處理。水庫降等與報廢論證應按本標準從庫容、功能效益、工程安全、經(jīng)濟社會與環(huán)境影響、運行管理等方面進行分析評價，小型水庫可適當簡化。大型和重要中型水庫應進行風險評估。1.0.5確定降等與報廢的水庫，應按本標準要求進行善后處理，以確保工程安全、環(huán)境安全和社會安全。善后處理必須進行設(shè)計，并按要求執(zhí)行審查和審批程序。善后工程處理應按建設(shè)要求組織施工和監(jiān)理，竣工后要組織驗收。1.0.6本標準主要引用下列標準、規(guī)范與導則

3、：凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修改版均不適用本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。水庫大壩安全評價導則（SL258）；已成防洪工程經(jīng)濟效益分析計算及評價規(guī)范（SL206）；防洪標準（GB50201）；水利水電工程等級劃分及洪水標準（SL252）；水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)報廢標準（SL226）；水利水電工程閘門及啟閉機、升船機設(shè)備管理等級評定標準（SL240）；水利水電工程結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標準（GB50199）；水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范（SL203）；小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計導則（SL189）；碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范（SL274）；混凝土面板

4、堆石壩設(shè)計規(guī)范（SL228）；混凝土重力壩設(shè)計規(guī)范（SL319）；混凝土拱壩設(shè)計規(guī)范（SL282）；碾壓混凝土壩設(shè)計規(guī)范（SL314）；砌石壩設(shè)計規(guī)范（SL25）；溢洪道設(shè)計規(guī)范（SL253）；水工隧洞設(shè)計規(guī)范（SL279）；水利水電工程邊坡設(shè)計規(guī)范（SL386）；水資源評價導則（SL/T238）；地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838）；開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范（SL204）；水庫工程管理設(shè)計規(guī)范（SL106）。淤地壩設(shè)計標準1.0.7水庫降等與報廢除應符合本標準外，尚應符合國家現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)和標準的規(guī)定。2 水庫降等適用條件2.1 庫容指標2.1.1 水庫總庫容符合下列情況之一，而又無法采

5、取有效措施予以恢復的水庫，應予降等：1 實際總庫容不足10萬立方米，但注冊登記為水庫且按水庫進行管理的；2 工程未完建即投入使用，實際總庫容未達設(shè)計工程規(guī)模，但仍按原設(shè)計工程規(guī)模進行注冊登記和管理的；3 因規(guī)劃、設(shè)計不當?shù)仍颍畮旖ǔ珊筮_不到原設(shè)計工程規(guī)模的總庫容，但仍按原設(shè)計工程規(guī)模進行注冊登記和管理的；4 水庫淤積嚴重，現(xiàn)有總庫容已達不到原設(shè)計工程規(guī)模的；5 因工程建設(shè)分割集水面積，致使來水量減少，總庫容達不到原設(shè)計工程規(guī)模的；6 因防洪或抗震等安全需要，通過拓挖溢洪道等措施降低水庫運行水位，水庫現(xiàn)狀總庫容達不到原設(shè)計工程規(guī)模的。2.2 功能指標2.2.1 功能指標符合下列情況之一，而又

6、無法采取有效措施予以恢復且無新增功能的水庫，應予降等：1 因規(guī)劃、設(shè)計、施工等原因，水庫實際防洪、灌溉、治澇、供水、發(fā)電等功能指標達不到原設(shè)計工程規(guī)模，但仍按原設(shè)計工程規(guī)模進行注冊登記和管理的；2 因經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原設(shè)計的防洪、灌溉、治澇、供水、發(fā)電等功能需求降低或被其它工程部分替代，現(xiàn)狀實際功能指標達不到水庫原設(shè)計工程規(guī)模的。2.3 工程安全條件2.3.1 當水庫工程存在險情或安全隱患，無法按設(shè)計條件安全運行，而除險加固經(jīng)濟上不合理、技術(shù)上不可行，或因缺乏資金不能限期（條文說明）進行除險加固，必須限制蓄水才能確保工程安全，限制蓄水后的工程規(guī)模按（規(guī)范名稱）GB5020194和S

7、L2522000達不到原設(shè)計工程等別標準時，應作降等處理。2.3.2 工程安全條件符合下列情況之一的水庫，降等后可保證工程安全并發(fā)揮相應效益的，應予降等：1 工程存在質(zhì)量缺陷，運行中暴露出裂縫、滑坡、滲漏、塌陷等嚴重險情的；2 因洪水、地震等原因，工程局部破壞或出現(xiàn)嚴重險情的；3 經(jīng)按SL258-2000復核，大壩屬三類壩，降等后可滿足相關(guān)規(guī)范要求的。2.4 風險指標2.4.1 當水庫大壩風險超過可容忍風險標準，而又無法采取合適有效措施降低風險，降等后剩余風險（補說明）滿足可容忍風險標準時，應予降等。2.5 經(jīng)濟社會與環(huán)境影響2.5.1 經(jīng)濟社會與環(huán)境影響符合下列情況之一的水庫，宜降等：1 因

8、征地、移民問題未妥善解決，水庫不能按設(shè)計標準正常蓄水運用，現(xiàn)狀實際蓄水量達不到原設(shè)計工程規(guī)模，且今后也難以解決的；2 庫區(qū)有重要考古發(fā)現(xiàn)，限制蓄水才能符合中華人民共和國文物保護法規(guī)定，限制蓄水后的工程規(guī)模達不到原設(shè)計工程規(guī)模的；3 庫區(qū)發(fā)現(xiàn)珍稀或瀕危動植物物種，限制蓄水才能符合國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，限制蓄水后的工程規(guī)模達不到原設(shè)計工程規(guī)模的；4 水庫蓄水引起周圍生態(tài)環(huán)境及水文地質(zhì)條件惡化，限制蓄水才能符合中華人民共和國環(huán)境保護法規(guī)定，限制蓄水后的工程規(guī)模達不到原設(shè)計工程規(guī)模的；5 水庫蓄水引發(fā)上、下游嚴重水事糾紛，限制蓄水后可解決矛盾，限制蓄水后的工程規(guī)模達不到原設(shè)計工程規(guī)模的；2.6 運行

9、管理條件2.6.1 運行管理條件符合下列情況之一，而當?shù)厣a(chǎn)、生活確實需要的水庫，宜予降等：1管理嚴重缺失，工程老化失修的；2無防汛交通道路與通信設(shè)施，出現(xiàn)險情后，無法組織人力物力進行搶險2.7 其它情況2.7.1 因其它特殊原因經(jīng)論證后需要降等的。3 水庫報廢適用條件3.1 庫容指標3.1.1 水庫總庫容符合下列情況之一，而又無法采取有效措施予以恢復的水庫，應予報廢：1 淤積嚴重，有效庫容已淤滿或基本淤滿的；2 庫區(qū)滲漏嚴重，無法蓄水，且無防洪功能的；3 引水水庫失去水源，無水可蓄的；4 因規(guī)劃、設(shè)計、施工等原因，水庫從未蓄水運用，且無利用價值的；3.2 功能指標3.2.1 水庫功能指標符合

10、下列情況之一的，應予報廢：1 原設(shè)計功能因其它水利工程興建而被完全替代的；2 水庫失去原設(shè)計功能，且無新增功能要求的；3.3 工程安全條件3.3.1 當水庫工程存在嚴重險情或安全隱患，而除險加固經(jīng)濟上不合理、技術(shù)上不可行，或缺乏資金不能限期進行除險加固，降等仍不能保證工程安全時，應作報廢處理。3.3.2 工程安全性符合下列情況之一的水庫，應予報廢：1 工程存在質(zhì)量問題，運行中暴露出裂縫、滑坡、滲漏、塌陷等嚴重險情，降等仍不能保證工程安全的；2 因洪水、地震等原因，工程遭到嚴重破壞，降等仍不能保證工程安全或無恢復利用價值的；3 經(jīng)按SL2582000復核，大壩屬三類壩，降等仍不滿足相關(guān)規(guī)范要求的

11、。3.4 風險指標3.4.1 當水庫大壩風險超過可容忍風險標準，而又無法采取合適有效措施降低風險，降等后剩余風險仍不滿足可容忍風險標準時，應予報廢。3.5 經(jīng)濟社會與環(huán)境影響3.5.1 經(jīng)濟社會與環(huán)境影響符合下列情況之一的水庫，宜予報廢：1因征地、移民問題未妥善解決，水庫無法蓄水運行，且今后也難以解決的；2 庫區(qū)有重要考古發(fā)現(xiàn)，按照中華人民共和國文物保護法規(guī)定，不得淹沒破壞，又無法遷移，需空庫予以保護的；3 庫區(qū)發(fā)現(xiàn)珍稀或瀕危動植物物種，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，其原生地不得淹沒破壞，又無法遷移保護，需空庫予以保護的；4 水庫大壩阻斷了水生生物洄游通道，造成珍稀生物瀕臨滅絕，須拆除大壩的；5

12、 水庫蓄水引起上、下游生態(tài)環(huán)境及水文地質(zhì)條件惡化，違反中華人民共和國環(huán)境保護法規(guī)定，當?shù)厣鐣凸姺磻獜娏?，須拆除大壩恢復河道功能的? 水庫蓄水引發(fā)上、下游水事糾紛，嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟社會的和諧發(fā)展，報廢后可解決矛盾的。3.6 運行管理條件3.6.1 運行管理條件符合下列情況之一，且潰壩后果嚴重、利用價值低的水庫，宜予報廢：1 管理缺失，工程老化失修嚴重的；2 無防汛交通道路與通信設(shè)施，出現(xiàn)險情后，無法組織人力物力進行搶險的。3.7 其它情況3.7.1 因其它特殊原因經(jīng)論證后需要報廢的。4 善后處理4.1 水庫降等善后處理4.1.1 水庫降等應采取必要的工程措施和非工程措施進行善后處理，并對管

13、理機構(gòu)、管理人員、管理設(shè)施作相應調(diào)整。4.1.2 水庫降等應按GB5020194確定降等后的水庫工程規(guī)模、工程等別、建筑物級別及設(shè)計洪水標準，并重新擬定水庫特征參數(shù)。（1對依據(jù)庫容指標而降等的水庫，應根據(jù)現(xiàn)狀實際總庫容；2 對依據(jù)功能指標而降等的水庫，應根據(jù)現(xiàn)狀實際功能指標；3 對因工程安全條件而降等的水庫，應綜合考慮工程安全與效益兩方面因素，按照工程安全控制標準反演計算確定安全水位或限制運行水位，并作為校核洪水位；4 對因風險超過可容忍風險標準而降等的水庫，應綜合考慮風險與效益的關(guān)系，按照風險控制標準反演計算確定限制運行水位，并作為校核洪水位；5 對因經(jīng)濟社會與環(huán)境影響而降等的水庫，應根據(jù)相

14、應制約條件確定限制運行水位，并作為校核洪水位。再按GB5020194和SL2522000確定降等后的水庫工程規(guī)模、工程等別、建筑物級別及設(shè)計洪水標準，并重新擬訂水庫特征參數(shù)。6 對因運行管理條件而降等的水庫，應根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)、生活用水的最低需求確定限制運行水位，并作為正常蓄水位，重新擬訂水庫特征參數(shù)，再按GB5020194 確定降等后的水庫工程規(guī)模、工程等別、建筑物級別及設(shè)計洪水標準。）全部放進條文說明中95 1.3應根據(jù)降等后的工程等別、建筑物級別、洪水標準及水庫特征參數(shù)，復核水庫防洪安全和建筑物安全，不滿足要求時，應采取工程措施消除安全隱患。96 1.4水庫降等應采取如下非工程措施：1 按照

15、“分級管理，分級負責”原則，重新確定水庫的相關(guān)責任主體和落實安全責任制，并按照水庫大壩注冊登記辦法（水管199586號）規(guī)定，辦理注冊登記變更手續(xù)。2 重新擬訂水庫調(diào)度原則和編制調(diào)度規(guī)程，并報有關(guān)部門批準后執(zhí)行。3 依據(jù)SL106-96，調(diào)整水庫管理機構(gòu)和管理人員編制，擬訂運行管理和維修養(yǎng)護制度。對降為山塘的，可撤消管理機構(gòu)。4 工程技術(shù)檔案應長期保存。對主管部門變更或管理機構(gòu)撤消的，應做好工程檔案的移交和管理。5 對已有安全監(jiān)測設(shè)施，應保留和妥善維護，并繼續(xù)開展監(jiān)測工作。6 應對原水庫資產(chǎn)以及與水庫有關(guān)的債權(quán)、債務進行妥善處置，并做好原水庫管理機構(gòu)富余員工的安置工作。4.1.5 水庫降等應采

16、取適當?shù)沫h(huán)境保護和水土保持措施。4.1.6 水庫降等如影響當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，應采取適當措施對原水庫功能進行補償。4.2水庫報廢善后處理4.2.1 水庫報廢應采取必要的工程措施和非工程措施消除遺留工程安全隱患；撤銷管理機構(gòu)，對人員進行安置；對水庫部分功能進行補償，并采取相應的環(huán)境保護、水土保持和生態(tài)修復措施。4.2.2 水庫報廢應采取如下工程措施：1 一般情況下應拆除大壩，恢復河道功能。當分階段逐步拆除大壩時，應提出工程措施要求，確保拆壩過程的安全。2 不能全部拆除大壩的，則拆除部分的過流能力應滿足防洪安全要求；當殘余結(jié)構(gòu)存在安全隱患時，應進行適當加固。3 對因淤積嚴重而報廢的水庫，如適合改造成

17、淤地壩的，可不拆除大壩，但須按淤地壩安全管理的要求進行管理，改建泄水或過水設(shè)施，確保行洪安全。4 拆壩時間應避開汛期，并宜選擇在植被容易生長季節(jié)。拆壩前，應放空水庫。56 拆壩廢棄物應作妥善處理，防止污染環(huán)境或造成次生危害，一般可就地處理、出售或重復利用；如有污染難以處理時，應運送至廢棄物填埋場作填埋處理。7 善后工程措施完工后，應由水庫報廢組織實施單位會同相關(guān)部門組織驗收，并提交驗收報告。4.2.3 水庫報廢后，應采取如下非工程措施：1 撤銷水庫管理機構(gòu)，按國家相關(guān)法律法規(guī)要求對管理人員進行安置，原庫區(qū)和管理范圍內(nèi)的設(shè)施、土地開發(fā)利用優(yōu)先用于原水庫管理人員的安置。2 水庫報廢拆壩后，不得再以

18、任何方式蓄水利用，更不得攔蓄洪水；少量蓄水改造為景觀利用的，必須有充分的論證，并經(jīng)有關(guān)部門審核和批準；對拆壩后仍有殘余結(jié)構(gòu)的，仍需管理并落實代管單位，保障度汛安全；對改造成淤地壩的，應轉(zhuǎn)入水土保持工程管理。3 水庫報廢的組織實施單位應根據(jù)水庫的所有制性質(zhì)，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對原水庫資產(chǎn)以及與水庫有關(guān)的債權(quán)、債務進行妥善處置。4 工程建設(shè)以來的一切技術(shù)檔案應長期保存，并移交上一級主管部門保存或移交有關(guān)單位代為管理。5 淤積嚴重或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境有嚴重影響的水庫報廢后，應開展必要的監(jiān)測工作，直到河流重新達到較穩(wěn)定的平衡狀態(tài)為止。監(jiān)測對象包括大壩上、下游水文地質(zhì)條件的變化情況；上游淤積泥沙沖刷情況；水

19、庫下游的泥沙淤積情況；河道地形地貌變化情況；河流水質(zhì)變化情況；水生生物生境變化情況等。6 水庫報廢工作驗收后，應按照水庫大壩注冊登記辦法的有關(guān)規(guī)定，辦理注銷手續(xù)。4.2.4 水庫報廢前，應對庫區(qū)沉積的泥沙總量、穩(wěn)定性、質(zhì)量（成分、顆分）、分布等進行測量、實驗和分析評估，并對大壩拆除后的泥沙運動規(guī)律進行分析研究。水庫報廢后，應對庫區(qū)沉積的泥沙進行妥善處置?？筛鶕?jù)具體情況，綜合運用自然沖蝕、水力疏浚、機械挖除和原地固置等處理方法。當泥沙沒有污染或僅有輕微污染時，可采用自然沖蝕或水力疏浚的方法進行處理。如庫區(qū)沉積的泥沙量很大，應采用分階段逐步拆除大壩的方法控制泥沙運動，以免水流中的泥沙含量遠超過下游

20、河道的泥沙輸移能力。當泥沙被重度污染、下游河道泥沙輸移能力嚴重不足或影響下游水生動物棲息地時，應在大壩拆除前，采用機械挖除或水力疏浚的方法清理庫區(qū)沉積的泥沙。如果水庫報廢前庫區(qū)仍保存有較完好的河道形態(tài)，可采用原地固置方法進行泥沙處理。首先通過控制下泄的方式，緩慢放空水庫，使絕大部分泥沙停留在原地；然后采用護岸護坡措施、重置植被等方法固定泥沙。機械挖除或水力疏浚的泥沙，若無污染，可作為建筑材料、耕作用土、回填場地等用途利用；若污染程度較高，應在脫水處理后作掩埋處理。4.2.5 水庫報廢后，如原大壩上游水文和泥沙影響輕微，可不對河道作特別處理，任其自然演化和恢復，并在原庫區(qū)河道形成并相對穩(wěn)定后進行

21、適當防護；當河流功能、生物棲息地以及河道穩(wěn)定性受水庫報廢的影響較大時，應通過采取護岸工程、堤岸植被重置、洪泛區(qū)侵蝕控制等整治措施對河道演變加以控制，保證上游河段堤岸的穩(wěn)定性。對原大壩下游河道，如河流形態(tài)及水文和泥沙條件與建庫前相比變化很小，可不作特別整治，任其自然演化和恢復，并在相對穩(wěn)定后進行適當防護；當河流功能、河流形態(tài)、過流能力、水文和泥沙條件、河道穩(wěn)定性與建庫前相比變化很大時，應通過開挖、疏浚、撤遷、護砌、堤防加固與建設(shè)等措施對河道進行整治，恢復天然河道的功能和行洪能力，并保證行洪安全和岸坡的整體穩(wěn)定。4.2.6 水庫報廢后，應采取適當?shù)乃帘３趾蜕鷳B(tài)修復措施，對原庫區(qū)淹沒范圍內(nèi)裸露的地

22、表重置植被或加以保護，恢復野生動植物棲息地和魚類洄游的通道，特別要確保不因水庫報廢而造成水土流失和生態(tài)環(huán)境的惡化。應采用植被恢復或重置的方法控制水庫報廢后易受侵蝕的原庫區(qū)裸露地表的水土流失問題。在確定無外來物種入侵、岸坡總體穩(wěn)定、雨水侵蝕不嚴重的情況下，可不作特別處理，任庫區(qū)裸露地表的植被自行恢復；當存在外來物種入侵、岸坡不穩(wěn)定、雨水侵蝕嚴重的情況下，應在原庫區(qū)裸露地表上種植植物護坡，人工植被的設(shè)計可參考水庫周邊地區(qū)的植被結(jié)構(gòu)。庫底和庫岸適宜并有條件還田的，應采取不造成水土流失的合理耕種方式；有條件改造為濕地的，可改造為濕地，但不得影響行洪安全。因淤積嚴重而報廢的水庫，應承擔水土保持責任，適宜

23、改造成淤地壩參與小流域治理的，應改造為淤地壩，并轉(zhuǎn)入水土保持工程管理，確保不使泥沙二次流失。4.2.7 水庫報廢后，如嚴重影響下游防洪安全和當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，應采取適當措施對原水庫功能進行補償，必要時可采取工程措施進行補救。對防洪功能的補償一般可采取加高加固河道堤防的措施；對灌溉、供水功能的補償，可采取修建替代工程或重建大壩、跨區(qū)域引水和調(diào)水、開采地下水等措施。因工礦、旅游、交通、考古等建設(shè)事業(yè)需要而要求水庫報廢的，由建設(shè)單位對原水庫功能進行補償。當水庫報廢影響周邊地區(qū)的航道、道路、橋梁、取水口、排污口等基礎(chǔ)設(shè)施時，應對上述設(shè)施進行改建。5 附則5.0.1本標準由水利部負責解釋。5.0.2本標

24、準自發(fā)布之日起施行。中華人民共和國行業(yè)標準水庫降等與報廢標準SLxxx-xxxx條文說明2011北京1總則172水庫降等適用條件183水庫報廢適用條件214善后處理241 總則1.0.1本條為制訂本標準的目的和依據(jù)。1.0.2本條為本標準的適用范圍。與一般水利行業(yè)標準不同，本標準適用于所有規(guī)模的各類已建水庫。從水庫安全管理實踐與需求看，庫容1000萬立方米以下的小型水庫是降等與報廢的主體。1.0.3本條為水庫降等與報廢定義。1.0.4本條規(guī)定了水庫降等與報廢的前提條件，強調(diào)水庫降等或報廢必須經(jīng)過論證，并提出了水庫降等與報廢論證的總體要求，具體要求可參見水庫降等與報廢管理辦法。1.0.5本條強調(diào)

25、水庫降等與報廢后必須進行善后處理，并規(guī)定了善后處理的總體要求。1.0.6本條為本標準引用的相關(guān)標準、規(guī)范與導則。由于水庫降等與報廢是一項技術(shù)性和政策性均很強的工作，因此其中包括了法規(guī)性文件。2水庫降等適用條件2.1 庫容指標2.1.1 本條規(guī)定了水庫因庫容指標達不到原設(shè)計工程等別劃分標準而適于降等的具體情況，全國各地均有很多實際案例，可操作性較強。2.2 功能指標2.2.1 本條規(guī)定了水庫因防洪、灌溉、供水、治澇、發(fā)電等功能指標達不到原設(shè)計工程等別劃分標準，又無新增功能，而適于降等的具體情況，實際案例較少。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些水庫原有設(shè)計功能達不到原設(shè)計等別標準或被替代，但可能增加新的功能

26、，如供水、生態(tài)、景觀等，對這類水庫，在進行降等論證時，應考慮新增功能要求。2.3 工程安全條件2.3.1 本條規(guī)定了水庫因工程安全原因而適于降等的前提條件。全國有很多病險水庫長期限制蓄水控制運用，實際處于降等使用狀態(tài)。嚴格執(zhí)行本規(guī)定，可以提高病險水庫除險加固決策的科學性，并促進各級政府加大對病險水庫除險加固的資金投入。2.3.2 本條規(guī)定了水庫因工程安全條件而適于降等的具體情況，實際案例很多。2.4 風險指標2.4.1 本條規(guī)定了水庫因風險原因而適于降等的前提條件。盡管我國水庫大壩風險標準目前尚未頒布實施，本規(guī)定暫不具可操作性，但可作為工程安全條件的補充，即工程安全條件差、風險高的水庫應優(yōu)先考

27、慮降等。本條體現(xiàn)了前瞻性，對控制水庫大壩風險具有重要意義。與大壩風險相關(guān)的術(shù)語定義如下：1 大壩風險(damrisk)。大壩潰決概率與潰壩造成的下游生命損失、經(jīng)濟損失和社會環(huán)境影響后果的乘積。2 生命風險(societyliferisk)。大壩潰決概率和潰壩生命損失的乘積。3 經(jīng)濟風險(economyrisk)。大壩潰決概率和潰壩經(jīng)濟損失的乘積。4 社會和環(huán)境風險(societyandenvironmentrisk)。大壩潰決概率和潰壩社會和環(huán)境影響指數(shù)的乘積。5 風險分析(riskanalysis)。根據(jù)潰壩概率和潰決后果影響計算大壩風險的過程。6 風險評價(riskevaluation)。

28、通過建立一套風險標準來檢驗和判斷風險是否可以接受的過程。7 風險評估(riskassessment)。是一個決策過程，決定已存在的風險是否可以容忍，風險控制措施是否合適，以及如何通過工程或非工程措施減少風險。這種決策主要包括風險分析和風險評價。根據(jù)風險分析的結(jié)果，和風險標準比較，決定大壩風險是否可以接受。8 風險處理(risktreatment)。對比風險標準，根據(jù)不同結(jié)果對風險進行不同的處理。處理風險的方法包括降低風險、轉(zhuǎn)移風險、回避風險、保留風險。水庫降等與報廢實際上是回避風險的手段。9 風險管理(riskmanagement。風險管理是指通過用于管理、控制風險的一整套政策和程序，對風險進

29、行識別、評估、處理和監(jiān)控的系統(tǒng)管理過程。風險管理是一種事前管理機制，以風險度量為理念，進行接受、拒絕、減小和轉(zhuǎn)移風險的全過程性管理。10 不可接受風險(unacceptablerisk)。指無論如何都不能接受的風險，必須采取強制性的措施來減少這種風險，直至把風險降低到不可接受風險區(qū)域以下。11 可容忍風險(tolerablerisk)。指社會和公眾為了取得某種純利潤準備忍受的風險。這種風險在一定范圍之內(nèi)，不能忽略也不能置之不理，需要定期檢查，如果有條件，應進一步降低。12 ALARP原則(aslowasreasonablepracticableprinciple)。是決定風險是否可以容忍的一條

30、基本原則，即在合理可行的情況下使風險盡可能的低。具有兩層含義，一是只有當降低風險是不可行的，或者當降低風險的費用與取得的效益非常不相稱(嚴重失衡)時，風險才是可容忍的；二是只有當進一步降低風險是不可行的，或采取的措施與減少的風險嚴重失衡時，剩余風險才是可容忍的。2.5 經(jīng)濟社會與環(huán)境影響作難度很大，案例也較少。隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，社會和公眾越來越關(guān)注水庫的社會和環(huán)境影響，本規(guī)定也許在不久的未來可以發(fā)揮指導作用，體現(xiàn)了前瞻性。2.6 運行管理條件2.6.1 本條規(guī)定了水庫因運行管理不到位而適于降等的具體情況，主要針對面廣量大、管理條件差的小型水庫。2010年5月發(fā)布的水利部法規(guī)性文件小

31、型水庫安全管理辦法（水安監(jiān)2010200號）為本規(guī)定的依據(jù)。執(zhí)行該標準可以促進小型水庫管理條件的改善與管理水平的提高。2.7 其它情況2.7.1 本條規(guī)定了除上述六種情況外，如有其他特殊原因，經(jīng)充分論證后，也可對水庫實施降等處理。3 水庫報廢適用條件3.1 庫容指標3.1.1 本節(jié)規(guī)定了水庫因庫容喪失而適于報廢的具體情況，是目前我國水庫報廢的主要原因，各地均有很多實際案例，可操作性強。3.2 功能指標3.2.1 本條規(guī)定了水庫因防洪、灌溉、供水、治澇、發(fā)電等功能喪失而適于報廢的前提條件，執(zhí)行阻力較大，實際案例少，但在美國有很多案例。美國河流上大多數(shù)被拆除的水壩已失去了其原設(shè)計功能，如東部地區(qū)許

32、多為磨坊供水或為水車提供水能動力的壩，其所服務的對象早已不復存在；另外，由于更有效的電能供給，早期的水電設(shè)施已廢棄。雖然這些大壩已不再產(chǎn)生效益，但維護和保險費用卻在繼續(xù)增長，此時，報廢拆除水壩無疑是更好的選擇。中西部地區(qū)的小型徑流式水壩的一般拆除費用約100000美元，比增加新功能而進行改建或結(jié)構(gòu)修復的費用少得多。3.2.2 本條規(guī)定了水庫因功能喪失而適于報廢的具體情況。3.3 工程安全條件3.3.1 本條規(guī)定了水庫因工程安全原因而適于報廢的前提條件。全國有很多病險水庫長期帶病運行，風險很高，對其中效益低下的病險水庫可考慮作報廢處理。執(zhí)行本規(guī)定，可以提高病險水庫除險加固決策的科學性，并促進各級

33、政府加大對病險水庫除險加固的資金投入。美國早期修建的一些大壩因結(jié)構(gòu)老化，需要投入大量經(jīng)費維修加固才能保證安全與良好的運行狀態(tài)，有時報廢拆壩是唯一經(jīng)濟和合理的選擇。3.3.2 本條規(guī)定了水庫因工程安全條件而適于報廢的具體情況，適用的病險水庫很多，但實際案例較少。3.4 風險指標3.4.1 本節(jié)規(guī)定了水庫因風險原因而適于報廢的條件。盡管我國水庫大壩風險標準目前尚未頒布實施，本規(guī)定暫不具可操作性，但可作為工程安全條件的補充。本規(guī)定體現(xiàn)了前瞻性，對控制病險水庫風險具有重要意義。在美國，對存在高風險的大壩，業(yè)主采取報廢拆壩的措施比繼續(xù)運行能更有效地規(guī)避風險。FortEdward壩位于紐約州的Hudson

34、河上，建于1898年，高9.45m,是一座水力發(fā)電大壩。它的業(yè)主，NiagaraMohaw旭力公司，在研究得出其對公共安全構(gòu)成威脅的結(jié)論后，于1973年拆除了該壩。3.5經(jīng)濟社會與環(huán)境影響3.5.1 本節(jié)規(guī)定了水庫因經(jīng)濟社會與環(huán)境影響而適于報廢的具體情況，是國外水庫報廢拆壩的主要原因，但我國目前操作困難很大，實際案例也很少。隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，社會和公眾越來越關(guān)注水庫的社會和環(huán)境影響，本規(guī)定也許在不久的未來可以發(fā)揮指導作用，體現(xiàn)了前瞻性。自然條件下的河流是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。建壩將水網(wǎng)分割開來，其間的生物和自然條件也被割斷。大壩拆除后，原先被水庫淹沒的河道恢復，下游也恢復到更加自然的

35、狀態(tài)。同時，大壩拆除后，盡管水庫不存在了，但可能改變或改善下游休閑條件，更加天然的水流條件增強了人們在溪谷中劃船的興趣；在平坦的溪流地區(qū)，劃船者和乘船者追尋綿長的河流，露營者享受著連綿的濱水自然森林；垂釣更適合在沒有被大壩分割的天然河流中進行。美國基于經(jīng)濟社會與環(huán)境影響而報廢拆壩的案例很多，如：1 SavageRapids壩SavageRapids壩位于俄勒岡州的Rogue河上，是一座混凝土分水壩，高11.88m，1921年建成。由于該壩不再發(fā)揮任何防洪、蓄水及發(fā)電效益，而且阻礙了鮭魚和虹鱒的洄游通道，1994年和1997年，該壩業(yè)主GrantsPass灌區(qū)（GPID董事會兩次投票決定拆除該壩

36、，并同意國家海洋漁業(yè)部（NMFS為保護瀕危魚類對該壩魚道進行改造。1995年，根據(jù)美國墾務局的研究，改造魚道的花費估計將高達2100萬美元；相反，拆壩并采取水泵引水滿足當?shù)赜盟枨笾恍枰ㄙM約1300萬美元。2Edward壩Edward壩位于緬因州的Kennebec河上，是一座木籠填石結(jié)構(gòu)，高7.32m,于1837年為通航目的修建，后用于水力發(fā)電。1993年，大壩業(yè)主，一個小型私人公司，給聯(lián)邦能源管理委員會（FERC提出了要求延長運行許可證的申請。但一系列的研究表明，恢復幾種洄游魚類的通道所花費的費用比拆除該壩的費用多1.7倍；此外，拆除該壩可以恢復上游17英里的魚類產(chǎn)卵地。因此，F(xiàn)ERCS決了大壩業(yè)主的請求，Edward壩在1999年被拆除。3Mitilija壩Matilija壩位于南加利福尼亞州Ventura河的支流上，1947年建成，為變徑混凝土拱壩，壩高57.90m高。由于該壩不再具有重要的防洪和蓄水能力，而且阻斷了瀕危Steelhead鮭魚的洄游通道，還阻攔了大量需要補充到下游Ventura縣海灘的沉積物，1999年6