事故應(yīng)急救援

1、事故應(yīng)急救援 基本內(nèi)容： 一、事故應(yīng)急救援體系 二、事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制 三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練 四、事故應(yīng)急救援程序 一、事故應(yīng)急救援體系一、事故應(yīng)急救援體系 1、為什么要建立應(yīng)急救援體系？ （1）事故損失嚴(yán)重 隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在巨大能量的物質(zhì)，一旦發(fā)生重大事故，往往造成重大的生命、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。 （2）是削減風(fēng)險(xiǎn)的重要手段 由于自然、人為、技術(shù)等原因，當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免的時(shí)候，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，是抵卸風(fēng)險(xiǎn)、控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵。 （3）是法律法規(guī)的要求 安全生產(chǎn)法第十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人有組織

2、制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施。第六十八條：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救護(hù)體系。 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 國務(wù)院使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例 職業(yè)病防治法 消防法第四十九條：縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。第五十條：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案

3、，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。第七條：市（地、州）、縣（市區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大事故應(yīng)急處理預(yù)案。第三十一條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)急制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施的救援預(yù)案。從事高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)急配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行適時(shí)修訂，定期演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)急報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)

4、急制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。 相關(guān)資料：相關(guān)資料： 標(biāo)志性事件：標(biāo)志性事件：重慶開縣重慶開縣2003年年“12.23”特大天然特大天然氣井噴事故氣井噴事故 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對此次事故的教訓(xùn)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對此次事故的教訓(xùn)，提出了四點(diǎn)意見，其中，第一條就是提出了四點(diǎn)意見，其中，第一條就是“盡快建立盡快建立國家級特大安全生產(chǎn)事故預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體國家級特大安全生產(chǎn)事故預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體系系”。 這起災(zāi)難事故也加快了我國建立健全突發(fā)公共這起災(zāi)難事故也加快了我國建立健全突發(fā)公共事件預(yù)案的進(jìn)程。事件預(yù)案的進(jìn)程。2004年年4月、月、5月，國務(wù)院辦公月，國務(wù)院辦公廳發(fā)

5、布廳發(fā)布200433號、號、39號函，分別就國務(wù)院有關(guān)號函，分別就國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南、?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總架指南、?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南提出工作要求。體應(yīng)急預(yù)案框架指南提出工作要求。 2、事故應(yīng)急救護(hù)的基本任務(wù) 事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。其任務(wù)包括： （1）組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。 （2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危

6、害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，查明事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。控制事故危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大是重要任務(wù)。 （3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。 （4）查明事故原因，評估危險(xiǎn)程度。 3、事故應(yīng)急救援的特點(diǎn) （1）不確定性和突發(fā)性 不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征，大部事故都突然爆發(fā)的，爆發(fā)前沒有明顯的征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，應(yīng)急救援行動(dòng)也必須在第一時(shí)間內(nèi)在第一現(xiàn)場作出有效的反應(yīng)。 （2）應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性 表現(xiàn)為：事故影響因素與演變規(guī)律的不確定、不可預(yù)見。應(yīng)急救援組織及公眾行為的復(fù)雜性?，F(xiàn)場處置措施的復(fù)雜性。 （3）后果、影響易猝變、激化和放大。 4、事故

7、應(yīng)急管理 （1）事故的分級分類 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（2006年1月8日）明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。將事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。將事件等級分為四級： 級（特別重大） 級（重大） 級（較大） 級（一般） 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 （國務(wù)院令第493號） 第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級： （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二）重大事

8、故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 上述分級與國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 基本一致。 （2）事故應(yīng)急管理過程 預(yù)防為主，常備不懈，動(dòng)態(tài)管理。 包括以下四個(gè)過程：預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù) 1）預(yù)防 通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能預(yù)防事故的發(fā)生。 假定事故必然發(fā)生，通過預(yù)先采取預(yù)防

9、措施達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。 2）準(zhǔn)備 建立應(yīng)急體系、落實(shí)部門（人員）責(zé)任、編制預(yù)案、建立應(yīng)急隊(duì)伍、準(zhǔn)備應(yīng)急物資、演練預(yù)案、外部應(yīng)急銜接。 3）響應(yīng) 事故的報(bào)警及通報(bào)、人員疏散與急救、信息收集與決策、外部救援等。 4）恢復(fù) 損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟、恢復(fù)生產(chǎn)。 5、事故應(yīng)急救援體系的建立 （1）事故應(yīng)急救援體系的基本組成應(yīng)急救援體系應(yīng)急救援體系(4(44)4)法律基礎(chǔ)法律基礎(chǔ)組織體制組織體制運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法編制導(dǎo)則編制導(dǎo)則管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)指揮中心指揮中心功能部門功能部門救援隊(duì)伍救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)分級響應(yīng)屬地為主屬地為主公眾

10、動(dòng)員公眾動(dòng)員信息通訊信息通訊物資裝備物資裝備人力資源人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)政府令政府令上層預(yù)案上層預(yù)案 （2）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制 分級響應(yīng)機(jī)制（一般分三級）： 一級緊急情況 必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，通常宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。決策者：緊急事務(wù)部門 二級緊急情況 需兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。決策者：現(xiàn)場應(yīng)急指揮部 三級緊急情況 能被一個(gè)部門正常可利用資源處理的緊急情況。決策者：該部門管理層 6、事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序 （1）接警 （2）響應(yīng)級別確定 對警情作出初步判斷，確定響應(yīng)級別。不足以啟動(dòng)應(yīng)急體系的應(yīng)關(guān)閉。 （3）應(yīng)急啟動(dòng) 按所確定的級別啟動(dòng)應(yīng)急程序，通知應(yīng)急中心

11、人員到位、開通信息與網(wǎng)絡(luò)、調(diào)配應(yīng)急力量、物資、成立指揮中心。 （4）救援行動(dòng) 人員、物資到位，按指揮和既定方案開展救援行動(dòng)。必要時(shí)請求高級別響應(yīng)。 （5）應(yīng)急恢復(fù) 救援行動(dòng)結(jié)束，進(jìn)行清理現(xiàn)場、清點(diǎn)人數(shù)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查階段。 （6）應(yīng)急結(jié)束 程序關(guān)閉，對外發(fā)布信息，應(yīng)急結(jié)束。 一般企業(yè)應(yīng)急的具體流程如下圖所示：事故發(fā)生事故發(fā)生警情分析 響應(yīng)級別信息反饋與跟蹤應(yīng)急啟動(dòng)中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急響應(yīng)與救援行動(dòng)事態(tài)控制請求增援應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束總結(jié)評審是人員救助搶險(xiǎn)搶修警戒與管制醫(yī)療救護(hù)人員疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場監(jiān)測專家支持應(yīng)急資源調(diào)配擴(kuò)大應(yīng)急現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查否否是重大事

12、故應(yīng)急響應(yīng)流程圖接警報(bào) 警現(xiàn)場指揮到位是 二、事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制 通過上述應(yīng)急救援體系的分析，對應(yīng)急救援程序有了深入的了解。而應(yīng)急預(yù)案則是應(yīng)急響應(yīng)程序的細(xì)化、文件化的表現(xiàn)形式，它明確了事故發(fā)生之前、發(fā)生過程及剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做及相應(yīng)措施和資源準(zhǔn)備等，是應(yīng)急行動(dòng)的指南。 1、事故應(yīng)急預(yù)案的作用 （1）明確應(yīng)急范圍，行動(dòng)有章可循； （2）利于及時(shí)響應(yīng)，降低事故危害； （3）打好應(yīng)急基礎(chǔ)，提高防范意識； （4）發(fā)生重大事故，便于匯報(bào)聯(lián)系； 2、策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素 （1）重大危險(xiǎn)源調(diào)查結(jié)果； （2）本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等自然條件及其影響； （3）上級機(jī)構(gòu)已制定的預(yù)案

13、； （4）功能區(qū)規(guī)劃布置及其相互影響情況； （5）周邊重大危險(xiǎn)源可能帶來影響情況； （6）國家及地方相關(guān)法規(guī)要求。 3、應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)層次 應(yīng)急預(yù)案分三個(gè)層次：滅火專項(xiàng)預(yù)案綜合預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案裝置停電預(yù)案儲罐泄漏預(yù)案反應(yīng)釜超溫超壓預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案一現(xiàn)場預(yù)案二 （1）綜合預(yù)案 即總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的方針、體系及運(yùn)行機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，應(yīng)急總體思路等。對二級、三級預(yù)案起統(tǒng)領(lǐng)作用。對沒有預(yù)料的情況也起應(yīng)急指導(dǎo)作用。 （2）專項(xiàng)預(yù)案 在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上制定，專門針對某種具體的、特定類型的緊急情況，充分考慮了特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)。 （3）現(xiàn)場預(yù)案 在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上制定，針對現(xiàn)場某一目標(biāo)、解決

14、某一情況而制定。 3、應(yīng)急預(yù)案的編制 （1）編制預(yù)案必須考慮的七項(xiàng)核心內(nèi)容： 對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、評估； 規(guī)定應(yīng)急救援各方的詳細(xì)職責(zé)； 應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)； 應(yīng)急救援中可用的人員、物資、經(jīng)費(fèi)保障及外部支持 緊急情況或事故狀態(tài)下保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境的應(yīng)急措施； 現(xiàn)場恢復(fù)； 其他，如培訓(xùn)演練等。 （2）預(yù)案程序的六個(gè)一級關(guān)鍵要素： 方針與原則 明確應(yīng)急救援優(yōu)先方向。 應(yīng)急策劃 a.危險(xiǎn)分析；b. 資源分析；c.法律法規(guī)要求。 應(yīng)急準(zhǔn)備 a.設(shè)置機(jī)構(gòu)（小組）、明確職責(zé)；b.準(zhǔn)備應(yīng)急資源；c.培訓(xùn)教育與演練；d.必要時(shí)尋求外部緩助，簽訂互助友愛協(xié)議。 應(yīng)急響應(yīng) a.接警與通知；b

15、.指揮與控制；c.警報(bào)與緊急公告；d.通信；e.事態(tài)監(jiān)測與評估；f.警戒與治安；g.人群疏散與安置；h.醫(yī)療與衛(wèi)生；i.公共關(guān)系；j.應(yīng)急人員安全；k.消防與搶險(xiǎn)；l.泄漏物控制。 現(xiàn)場恢復(fù) 管理、評審及改進(jìn) （3）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：a) 基本情況；基本情況；b) 危險(xiǎn)目標(biāo)；危險(xiǎn)目標(biāo)；c) 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)；應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)；d) 報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；方式；e) 事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施；事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施；f) 人員緊急疏散、撤離人員緊急疏散、撤離；g) 危險(xiǎn)區(qū)的隔離；危險(xiǎn)區(qū)的隔離；h) 檢測、搶險(xiǎn)、救援

16、及控制措施；檢測、搶險(xiǎn)、救援及控制措施；i) 受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、醫(yī)院救治；受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、醫(yī)院救治；j) 應(yīng)急救援保障應(yīng)急救援保障內(nèi)部保障、外部救援；內(nèi)部保障、外部救援；k) 預(yù)案分級響應(yīng)條件預(yù)案分級響應(yīng)條件；1) 事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序m) 應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃；（廠內(nèi)培訓(xùn)、廠外培訓(xùn)）應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃；（廠內(nèi)培訓(xùn)、廠外培訓(xùn)）n) 演練計(jì)劃演練計(jì)劃；o ) 附件。附件。 例如：xxx公司危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。 三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練 1、綜合應(yīng)急演練實(shí)施基本過程 （1）成立應(yīng)急演練策劃小組 （2）演練準(zhǔn)備 確定演練日期； 確定演練目標(biāo)和范圍； 編寫演練方案； 確定演練現(xiàn)場規(guī)則

17、； 指定評價(jià)人員； 安排后勤工作； 準(zhǔn)備和分發(fā)評價(jià)人員工作文件； 培訓(xùn)評價(jià)人員； 講解演練方案與演練活動(dòng)。 （3）演練實(shí)施 評價(jià)人員記錄參演組織的表現(xiàn) （4）演練總結(jié) 評價(jià)人員訪談參演人員； 匯報(bào)與協(xié)商； 編寫書面評價(jià)報(bào)告； 參演人員自我評價(jià)； 舉行總結(jié)會議； 通報(bào)不足項(xiàng)； 編寫演練總結(jié)報(bào)告； 評價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施； 追蹤整改項(xiàng)的糾正措施。 2、演練結(jié)果的評價(jià) 演練結(jié)束后應(yīng)對演練的效果做出評價(jià)，提交評價(jià)報(bào)告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。找出不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。 對不足項(xiàng)要抓緊時(shí)間糾正；整改項(xiàng)可在下次演練前正。 四、事故應(yīng)急救援程序 某廠危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急救援程序（我們非常強(qiáng)調(diào)第一時(shí)間處

18、置，當(dāng)班班長有很大的應(yīng)急處置權(quán)。） 1、報(bào)警與接警 最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向主裝置當(dāng)班班長、值班管理人員報(bào)警,并采取一切辦法在確保安全的情況下切斷事故源。 （1）如果是管線發(fā)生泄漏，立即關(guān)閉與泄漏管線有關(guān)的全部系統(tǒng)閥門，并用桶接住泄漏的物料。 （2）如果是罐體發(fā)生泄漏： 如果正在卸船，通知港務(wù)局二區(qū)碼頭事故情況并要求他們立即停泵，關(guān)閉界區(qū)閥及罐的進(jìn)料閥。 如果正在卸車，立即停止卸料，關(guān)閉卸料閥；未經(jīng)安全確認(rèn)，不得隨意起動(dòng)車輛。 改好退料流程，將泄漏罐的苯乙烯倒至另外較遠(yuǎn)的苯乙烯罐。 配料罐或配料管線發(fā)生泄漏時(shí)，立即停止配料。 （3）A、B生產(chǎn)線防爆膜發(fā)生泄壓漏料時(shí)，應(yīng)立即停止進(jìn)料，用水冷卻泄漏出來的

19、物料，及時(shí)更換防爆膜。 在當(dāng)班班長的指揮下： 馬上確認(rèn)罐區(qū)外排雨水閥門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，確保關(guān)閉。 就地組織人員，做好個(gè)體防護(hù)，檢查現(xiàn)場是否不受傷人員，如有受傷人員立即將其救出，并查明泄漏原因。 啟動(dòng)清水消防系統(tǒng)，打開消防水池補(bǔ)水閥，半開泄漏儲罐小噴淋，對泄漏物進(jìn)行稀釋，防止苯乙烯揮發(fā)引發(fā)火災(zāi)。同時(shí)用水炮或駁接消防水帶準(zhǔn)備保護(hù)現(xiàn)場搜救人員。 報(bào)火警（不發(fā)生火災(zāi)也要報(bào)火警，以備消防車到達(dá)現(xiàn)場做好防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大的準(zhǔn)備）。 安排打開生產(chǎn)區(qū)域的另一道鐵門，并安排經(jīng)把守。 通知值班司機(jī)開車將傷者送往醫(yī)院。 安排人員打通泄漏儲罐的流程，將物料轉(zhuǎn)移。 通知當(dāng)班經(jīng)警實(shí)施現(xiàn)場管制，禁止無關(guān)車輛和人員進(jìn)入廠區(qū)、嚴(yán)禁一切煙火，疏散生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和周邊下風(fēng)區(qū)域可能受影響的人員。 通知主操將最近三天的有關(guān)記