曹全來：司法改革是實現(xiàn)長治久安的重要途徑

1、曹全來：司法改革是實現(xiàn)長治久安的重要途徑                 在現(xiàn)代社會，司法是國家治理和社會正義的重要領(lǐng)域，司法權(quán)被認為是與立法權(quán)、行政權(quán)同等重要的國家權(quán)力。我國實行議行合一的政治體制，但司法權(quán)在國家的政治生活和社會生活中同樣具有重要的地位。        在任何國家，只要司法體制健全，運轉(zhuǎn)良好，司法職業(yè)化發(fā)達，司法都可以發(fā)揮不可替代的政治、社

2、會、文化的功能。一般認為，司法的基本功能，一是定分止?fàn)?，維護社會秩序。任何社會都有矛盾和利益沖突，需要化解和平衡，司法是其中最重要的力量。司法以和平方式解決個案沖突，實現(xiàn)社會控制。二是矯正越軌行為，對社會實行整合。任何社會都需要劃定和維持主流的價值標準和行為模式，如果逾越就被視為越軌行為。司法是矯正越軌行為的基本途徑。三是制衡行政權(quán)等，維持政體平衡。行政權(quán)在行使過程中可能被濫用、誤用，造成對公眾和行政相對人合法權(quán)利的侵犯，需要通過司法救濟行政相對人的利益。四是平衡公共利益，替代公正政策。司法政策是國家的重要政策制定手段，也是維護社會公共利益的重要力量。因此，司法是維護社會正義的和平力量，是社會

3、公正的底線。        我國古代社會試行行政兼理司法，司法不獨立，也起不到平衡政權(quán)和為民眾提供救濟的作用，往往被農(nóng)民起義一同推翻。近代仿效西方國家實行司法獨立，成效甚微。新中國成立后，一度恢復(fù)加強司法工作，但旋即受到法律虛無主義影響，司法獨立被破壞，國家和人民遭受沉重打擊。當(dāng)代中國已經(jīng)認識到，要建設(shè)法治國家，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安，必須培育司法力量。        完善司法體制，提高司法能力  &#

4、160;     當(dāng)前，我國司法領(lǐng)域最突出的矛盾，就是弱化的司法能力，不能滿足人民群眾日益增長的司法需求。其主要原因，就是我國現(xiàn)行司法體制不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要，有待完善和改革。司法改革，是克服上述問題的主要方式和必由之路。        司法國情是我們思考和制定司法改革路線的基本依據(jù)。當(dāng)前和今后一段時期，我國都處于社會主義初級階段，這是一個社會轉(zhuǎn)型時期，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工商業(yè)信息社會轉(zhuǎn)化的時期。在這一過程中，民眾的身份發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變，人和人之間的關(guān)系也主要從

5、身份關(guān)系轉(zhuǎn)化為契約關(guān)系；社會在轉(zhuǎn)型過程中會發(fā)生利益沖突，需要行之有效的體制和機制予以調(diào)整。但傳統(tǒng)的道德評價及約束機制和以計劃、命令為主的行政手段不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，司法的作用凸顯。專家研究顯示，我國已經(jīng)進入“訴訟社會”，每年全國約有1/10民眾涉訴。        我國現(xiàn)行的司法體制是1980年代以來一直延續(xù)的，受計劃經(jīng)濟體制的影響極大，這不僅不符合市場經(jīng)濟體制的要求，與加入世界貿(mào)易組織的要求也有差距。其主要問題和不足，一是司法地方化和行政色彩濃厚，特權(quán)意識突出，司法權(quán)行使不通暢，司法權(quán)威不高。司法機關(guān)是行使國家司

6、法權(quán)的部門，但是司法機關(guān)深受地方行政機關(guān)的制約，財政和人事權(quán)都受制于同級行政機關(guān)。這種體制嚴重制約司法機關(guān)職能的發(fā)揮。二是司法功能弱化，公信力低，司法應(yīng)對社會新類型案件不力，“執(zhí)行難”依然突出。目前，我國民眾的權(quán)利意識十分突出，民眾通過司法手段維護自身權(quán)利的意識是顯著的，但在實際司法活動中，敗訴的一方往往以各種理由拒絕執(zhí)行司法裁決，法院“打白條”成為一個長期困擾社會和司法的怪現(xiàn)象。三是司法腐敗嚴重，司法行為監(jiān)督不到位。近年來發(fā)生的大量司法腐敗現(xiàn)象，嚴重地危害了司法的權(quán)威性和公信力。武漢中院的窩案，長沙中院窩案，重慶大批涉黑的法官，原廣東和湖南等省高級法院院長的落馬，已經(jīng)顯示我國的司法隊伍到了必

7、須加強的時候，司法監(jiān)督必須完善和加強。四是職業(yè)化水平較低，管理體制不到位。我國司法職業(yè)化基本處于起步階段，司法人員來源復(fù)雜，司法能力參差不齊，管理不完善，法官法、檢察官法基本不能發(fā)揮作用，司法人員素質(zhì)有待提高，隊伍管理亟需加強。上述問題，嚴重制約了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，引起了人民群眾的不滿和黨的高度重視。從十五大開始，中央就提出了司法體制改革的任務(wù)，并作為政治體制改革的重要內(nèi)容，但成效不很顯著，有待進一步推進。        推進司法改革，實現(xiàn)長治久安     

8、   國際、國內(nèi)兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)都表明，沒有司法的支撐，社會不會穩(wěn)定，國家難以長治久安，執(zhí)政黨的地位難以鞏固持久。提高司法的能力和地位，是維護社會正義的重要途徑，是促進社會文化繁榮發(fā)展的重要方面，更是加強執(zhí)政黨地位和政治穩(wěn)定的法寶。        執(zhí)政權(quán)包括執(zhí)政黨對立法、行政和司法的領(lǐng)導(dǎo)。司法權(quán)的不穩(wěn)定，司法能力的低下，最終會危及執(zhí)政黨地位的穩(wěn)固。司法是社會公正的底線，同樣也是執(zhí)政黨鞏固自身地位、顯示執(zhí)政能力的一個重要方面。特別是近期中東地區(qū)的變局，司法部門的領(lǐng)導(dǎo)“倒戈”，使得其原來

9、政權(quán)立即陷入危機之中。對于中國來說，司法部門是執(zhí)政黨化解社會矛盾、平衡各種利益沖突的重要力量。如果司法不過關(guān)，能力低下，不能被社會充分信任，那么，不僅人民群眾的合法權(quán)利不能得到有效保護，執(zhí)政黨的地位也會受到威脅。        我國當(dāng)代司法改革的重要領(lǐng)域是：第一，促進憲法的實施和人權(quán)保護，樹立司法權(quán)威。目前，我國尚未設(shè)立專門的機構(gòu)監(jiān)督憲法的實施，憲法的地位和功能得不到充分顯示，也不符合世界各國的憲法慣例。逐步提高司法的權(quán)威地位，首先是提高憲法的地位和權(quán)威性。第二，加強和改善執(zhí)政黨與司法部門之間的關(guān)系，發(fā)揮執(zhí)政黨總攬

10、全局的政治優(yōu)勢，促進司法機關(guān)依法獨立行使司法職權(quán)；同時，改進司法機關(guān)同人大、政協(xié)的關(guān)系，加強人大、政協(xié)對司法的監(jiān)督作用，建立“和諧”的司法體制。第三，規(guī)范司法權(quán)內(nèi)部權(quán)力體制，促進偵查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的合理分工、制約，加大執(zhí)行力度，建立執(zhí)行威懾和聯(lián)動機制，促進司法體制的科學(xué)化。第四，加強司法隊伍建設(shè)和管理，推進法官、檢察官的職業(yè)化建設(shè)，保障職業(yè)地位，凈化司法隊伍，嚴格管理司法從業(yè)人員。第五，提高司法公信力，落實陪審制度，推進司法民主；加強民眾與司法的溝通，加速裁判文書上網(wǎng)，建立新聞與司法的良性互動和互信。       

11、; 總之，司法權(quán)是國家權(quán)力的基本組成部分，是實現(xiàn)國家治理的基本方面，是維護社會和諧穩(wěn)定的基本力量，是執(zhí)政權(quán)的基本組成部分。新中國成立以來正反兩方面的經(jīng)驗表明，只有通過司法改革，才能實現(xiàn)司法職權(quán)的科學(xué)配置和運行，才能符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，才能滿足人民群眾對社會公平正義的呼喚。司法部門是國家權(quán)力體系的“最小危險部門”。只有司法改革取得成功，才能實現(xiàn)依法治國的宏偉政治理想，才能推動其他部門的政治改革，才能最終實現(xiàn)我國政治的“軟著陸”。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)站在歷史和政治的高度，以務(wù)實、審慎、開拓的精神對待我國司法改革問題，通過深入推進我國現(xiàn)行司法體制的改革，充分發(fā)揮司法的職能，充分展示社會主義司法制度的優(yōu)越性，逐步