戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向劉洪昌武博內(nèi)容提要:加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是應對經(jīng)濟二次探底危險、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的重大戰(zhàn)略舉措。該文從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征分析入手,在闡明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則、國外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的舉措,以及我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題的基礎上,提出了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的政策取向。關鍵詞:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇原則培育政策中圖分類號:F062.9文獻標識碼:A文章編號:1009-2382(201010-0056-04戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因被賦予調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、搶占經(jīng)濟科技制高點等使命而備受追捧,在我國已經(jīng)是遍地開花,許多省

2、市已經(jīng)出臺了詳細的發(fā)展規(guī)劃。但從總體上來看,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于無序發(fā)展的狀態(tài),各個地方規(guī)劃之間重復現(xiàn)象嚴重。深刻理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特點,準確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的原則,明確發(fā)展中存在的問題,充分借鑒國外先進經(jīng)驗,對于促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展至關重要。一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及特征目前學術界對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(包括新興產(chǎn)業(yè)還沒有一個統(tǒng)一的定義,對它的認識還處于一個不斷深化和完善的過程當中。邁克爾·波特(1996將新興產(chǎn)業(yè)界定為新建立的或是重新塑型的產(chǎn)業(yè),它的出現(xiàn)原因包括科技創(chuàng)新、新的顧客需求、相對成本結(jié)構(gòu)的改變,或是因為社會與經(jīng)濟上的改變使得某項新產(chǎn)品或是

3、服務具備有開創(chuàng)新事業(yè)的機會。趙剛(2010則認為所謂新興產(chǎn)業(yè)是指伴隨信息、新能源、生物、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間等新技術的發(fā)展而產(chǎn)生的一系列新興的產(chǎn)業(yè)部門,它們代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向,在促進經(jīng)濟增長中發(fā)揮著關鍵作用。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理解,有些學者突出其“戰(zhàn)略性”,強調(diào)其在國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性,如朱瑞博(2010、張和平(2010。也有些學者強調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合,強調(diào)其導向性功能,如鄧江年(2010、馮長根(2010。綜合上述及其他國內(nèi)外學者的研究成果(向曉梅,2006;張和平,2010,本文認為,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟

4、中具有重要戰(zhàn)略地位,關系到國家或地區(qū)的經(jīng)濟命脈和產(chǎn)業(yè)安全,科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)廣、市場空間大、節(jié)能減排優(yōu)的潛在朝陽產(chǎn)業(yè),是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合,既代表著科技創(chuàng)新的方向,也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,至少應該具有如下幾個特征:1.戰(zhàn)略性。即在經(jīng)濟、社會發(fā)展中占有重要地位,對經(jīng)濟社會發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響力,有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,并能夠有效解決可持續(xù)發(fā)展面臨的約束,為經(jīng)濟社會長期發(fā)展提供必要的技術基礎,在一些重要的競爭性領域能夠保持產(chǎn)業(yè)技術的領先地位。2.關聯(lián)性。主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)鏈條長,對上、下游產(chǎn)業(yè)具有較強的關聯(lián)度,對其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的帶動作用。3.成長性。即市場需求潛

5、力巨大,產(chǎn)業(yè)成長性較強,增長速度高于全部行業(yè)平均水平,一般呈現(xiàn)出非線性發(fā)展的態(tài)勢。4.創(chuàng)新性。新興產(chǎn)業(yè)是新技術產(chǎn)業(yè)化正在迅速發(fā)展的部門,R&D投入大,能迅速引入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企本文為江蘇省高校哲學社會科學基金指導項目江蘇沿海經(jīng)濟帶新興產(chǎn)業(yè)選擇與培育研究(項目編號:09SJD790020和“211工程”河海大學三期重點學科建設長三角區(qū)域國際技術貿(mào)易中心建設研究項目的中間研究成果。業(yè)創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率高。5.風險性。由于新興產(chǎn)業(yè)具有開創(chuàng)性特征,使其無論在內(nèi)容上還是在形式上都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循,只能靠企業(yè)摸索前進;又由于新興產(chǎn)業(yè)的邊緣特征,使決定項目成敗的因素大大增加;支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體

6、系尚不完善,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展常常會由于新內(nèi)容與舊體制、舊規(guī)范的摩擦而受阻,這些都將使得對新興產(chǎn)業(yè)的投資帶有較大的風險性。6.導向性。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇具有一定的信號作用,它體現(xiàn)政府的政策導向,是未來經(jīng)濟發(fā)展重心的風向標,是引導人才集聚、資金投放、技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù)。二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則科學選擇符合本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關鍵,正如溫家寶總理在讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展的講話中所指出的,選對了就能跨越發(fā)展,選錯了將會貽誤時機。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應體現(xiàn)上述六大特征,并遵循以下六項原則:1.前瞻性原則。即將到來的科技革命將是以綠色、智能和可持續(xù)為特征的,選擇和培育戰(zhàn)略性

7、新興產(chǎn)業(yè)要緊跟新科技革命的軌跡,要著力選擇和培育那些“具有廣闊的市場前景、能源資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好”的產(chǎn)業(yè)領域,進行重點攻關突破。2.現(xiàn)實性原則。由于我國地區(qū)間差異較大,新興產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮不同地區(qū)自身現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況,做到有所為有所不為。要著力選擇那些本地區(qū)最具比較優(yōu)勢且能夠率先突破的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,而對于那些基礎條件比較差、技術難度比較高,且在短時期內(nèi)又很難取得突破的產(chǎn)業(yè)要暫緩選擇,防止出現(xiàn)重復建設,減少資源浪費。3.市場需求原則。市場是選擇和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本力量,在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時不僅要考慮其發(fā)展目標,而且還要考慮其國內(nèi)外市場的開拓和需

8、求狀況。只要市場存在現(xiàn)實的或潛在的需求,該產(chǎn)業(yè)就不會停止自我發(fā)展;市場需求是新興產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和壯大的必要條件。4.技術創(chuàng)新原則。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要擁有行業(yè)關鍵核心技術,且要具有良好的經(jīng)濟技術效益,因此要選擇自主創(chuàng)新能力強、科技含量較高,或者具有巨大的吸納技術進步的潛力,而且能創(chuàng)造較高的勞動生產(chǎn)率和較高的附加值,促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級的產(chǎn)業(yè)。5.產(chǎn)業(yè)集聚原則。產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)群是新興產(chǎn)業(yè)形成的標志之一。所選擇的新興產(chǎn)業(yè)要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎,并具有快速成長的能力,且能盡快形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和新的產(chǎn)業(yè)群,從而有助于促進地方產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。6.低碳化、生態(tài)化原則。以“三低”(低能耗、低污染、低排放和“三高”(高效

9、能、高效率、高效益為特征的低碳經(jīng)濟已經(jīng)受到全世界的關注,低碳化甚至零碳化已成為全球經(jīng)濟未來發(fā)展的必然趨勢。因此,所選擇的新興產(chǎn)業(yè)要能夠使用比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更清潔、更有效的技術,盡可能接近“零排放”或“密封式”,所使用的工藝方法能夠盡可能減少對能源和其他自然資源的消耗,有利于生態(tài)保護。三、國外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的舉措在當前“后危機時代”,世界各主要發(fā)達國家和經(jīng)濟體都選擇了不同的新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟復蘇的突破口。美國奧巴馬政府十分重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、空間產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)看作是新興產(chǎn)業(yè),其中清潔能源和低碳技術是發(fā)展的重中之重,美國正在推動一場以新能源為

10、主導的新興產(chǎn)業(yè)革命。日本則把發(fā)展重點放在商業(yè)航天、信息技術應用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、新能源(太陽能、醫(yī)療與護理等新興行業(yè),還制定了長期的戰(zhàn)略方針“技術創(chuàng)新25”。英國啟動了批量生產(chǎn)電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”,希望以“低碳經(jīng)濟模式”推動經(jīng)濟盡快復蘇。德國政府批準了總額共計5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預算,大力推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國制定了新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略,將綠色技術、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產(chǎn)業(yè)確定為新的增長動力。從上面的分析中可以看出,各國都已充分認識到了新興產(chǎn)業(yè)在應對金融危機、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟騰飛方面的巨大潛力和作用。從各國促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉

11、措來看,呈現(xiàn)出一些新的特點:如政府扶持的力度加大,宏觀調(diào)控力度空前;各國將新能源作為發(fā)展的重點,加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;重視科技的引領作用,不斷提高自主創(chuàng)新能力;把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向,提速現(xiàn)代化基礎設施建設等。四、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題當前,從中央到地方的各級政府都在加緊部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),許多地方政府出臺了一系列促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展有其自身規(guī)律。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著一些問題。1.地方政府重復建設現(xiàn)象嚴重。在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃出臺之前,許多省市的地方性規(guī)劃早已紛紛出臺,且選定了重點發(fā)展領域(見表1

12、。總體來看,這些已經(jīng)出臺的規(guī)劃與國家的大戰(zhàn)略相符,但也有許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,目前全國至少已有17個省市將光伏產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè),很多縣級城市也提出打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè), 20個省市提出要打造新能源基地,有的省市則提出了打造上千億、上萬億元新能源產(chǎn)業(yè)的計劃,該領域已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象,甚至有的地方將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改頭換面包裝進入地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇,這將對真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應。2.體制機制存在約束。體制和新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中不匹配,地區(qū)、部門、行業(yè)之間相互分割的情況還普遍存在,這在一定程度上制約了發(fā)展合力的形成和新技術的推廣應用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的政策支

13、持,而目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在財政、稅收、金融、政府采購、知識產(chǎn)權保護、人才培養(yǎng)與使用等方面還存在一系列制度性缺陷,還沒有建立起比較完備的激勵和約束機制,這在一定程度上會影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。3.自主創(chuàng)新能力薄弱。在核心技術研發(fā)上,我國自主創(chuàng)新能力仍然薄弱,“短板”較多。如我國平板顯示技術領域就存在三個“短板”:一是沒有掌握新代線的集成技術;二是關鍵的設備和裝備、部件和材料仍然靠進口,比如關鍵裝備曝光機、蝕刻設備、成膜設備主要靠進口,彩色濾光片等主要來源于美國、日本和韓國等;三是幾乎沒有相關專利技術。技術創(chuàng)新的支撐體系還很不完善,還存在科技創(chuàng)新儲備、領軍人才儲備、產(chǎn)業(yè)化儲備不

14、足的問題,經(jīng)濟、科技“兩張皮”的粘合問題仍然比較突出。4.缺乏足夠的資金支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展需要大量的資金投入,但目前國家尚沒有出臺比較完整、具體的投融資政策。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風險性和高不穩(wěn)定性的特點,許多企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費有限。如江蘇省全省醫(yī)藥企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比例僅僅為3%,還不到發(fā)達國家的1/5。相關新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資困難。由于商業(yè)銀行風險投資體系尚不完善,對新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)又缺乏足夠的了解,使得企業(yè)在向銀行融資方面也存在許多障礙,這必然導致企業(yè)融資渠道比較狹窄,制約了企業(yè)的進一步發(fā)展,對高技術成果的孵化和產(chǎn)業(yè)化必將產(chǎn)生嚴重影響。5.產(chǎn)業(yè)化能力有待提高。新興產(chǎn)業(yè)的

15、發(fā)展需要提高產(chǎn)業(yè)配套能力,創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式。但目前我國許多地方支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素配置還不盡合理,優(yōu)勢資源還沒有真正集中配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏行業(yè)技術標準和市場準入標準,在推廣應用上,商業(yè)盈利模式還比較陳舊?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中的“新興”主要在于技術的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新,因此,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依賴于技術創(chuàng)新,更重要的是要實現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新,在發(fā)展中要防止出現(xiàn)前端研發(fā)和生產(chǎn)熱情都很高、后端推廣應用卻嚴重不足的局面,防止站在技術的領跑線上,最終卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點上。五、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的政策取向1.加強規(guī)劃引導,因地制宜科學選擇重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領

16、域。在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下,抓緊出臺國家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃,明確其戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點,以此作為我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綱領性文件,指導產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。為此,地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域江蘇新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務外包、新傳感網(wǎng)浙江新能源、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、新材料及核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等上海新能源、民用航空制造、先進重大裝備、電子信息制造、新能源汽車、高端船舶和海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業(yè)、生物醫(yī)藥廣東太陽能光伏、電子信息、半導體照明(LED、電動汽車、核電裝備、風電、生物制藥北京新能源、信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能

17、環(huán)保、純電動汽車、新材料、航空航天表1全國部分省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域比較可以考慮組建由政府、企業(yè)、高等院校、科研院所、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促進官產(chǎn)學研相結(jié)合,促進創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在“十二五”規(guī)劃中應重點考慮納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),各地方要因地制宜,理清思路,科學選擇重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領域。目前,我國已將新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、生物育種和信息通信七大產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展扶持對象。在此基礎上,各地方還需要繼續(xù)細化和深化,根據(jù)本地的具體條件,選準技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)先領域,如可再生能源、碳纖維、動力電池、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、轉(zhuǎn)基因育種等。2.加大政策扶持力度,

18、充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府引導的雙重推動作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要充分發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用。市場在資源配置中起基礎性作用,利用市場的供求、價值和競爭規(guī)律,用利益誘導、資源約束和市場約束的“倒逼”機制來引導科技創(chuàng)新活動,是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一條重要途徑。但是由于市場失靈現(xiàn)象的存在,加上新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期都比較脆弱,多為弱勢產(chǎn)業(yè),因此需要發(fā)揮政府的作用來彌補市場失靈。要積極發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導性作用,充分利用財稅、金融等政策性工具來引導社會資源合理流動,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。3.遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求性特征,培育旺盛的市場需求。穩(wěn)定且有發(fā)展前景

19、的市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和基本保障。一般而言,新興產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽階段,積極培育市場需求,提高市場份額,已成為當務之急。我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛,消費市場逐漸成熟,巨大的市場需求已經(jīng)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。因此,各省市要充分利用國內(nèi)市場需求旺盛和發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢,加快新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的步伐。同時,要具有國際視野,緊盯國際市場,不斷提升產(chǎn)品的國際競爭力和國際市場占有率。4.遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性特征,積極實施技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新就好像支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個輪子,兩者缺一不可。一方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為支撐的,是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合,其成熟程度取決于關鍵核心技術的獲取,沒有核心技術作支撐,新興產(chǎn)業(yè)就很難茁壯成長。另一方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高回報和高風險等特征,其發(fā)展需要通過金融創(chuàng)新來構(gòu)建風險分擔機制和新型的融資機制,實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動,從而推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大和產(chǎn)業(yè)層次逐漸提升。因此,要積極發(fā)揮多層次資本市場在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,打造完整的創(chuàng)業(yè)投資鏈;要建立健全投融資擔保體系和風險投資機制,并從信貸、擔保、風險投資、基金