農(nóng)民工養(yǎng)老保險的困境及其影響因素

1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險的困境及其影響因素摘要：國家和政府一直關(guān)注農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，但是在實際的運行中仍呈現(xiàn)出一系列的問題。其中以參保率低、退保率持高不下為主要的困境。本文通過對政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)的具體分析，找出造成這些困境的原因，相應(yīng)地提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的對策和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；困境；影響因素農(nóng)民工是我國的制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。農(nóng)民工1是一個被邊緣化的群體，盡管農(nóng)民工“亦農(nóng)亦工”，“非農(nóng)非工”的特殊身份使他們一直處于尷尬的境地，但他們?yōu)楣I(yè)化和城市化進程發(fā)揮著不可忽視的作用，然而他們的權(quán)利卻得不到

2、相應(yīng)的社會保障。一、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的運行狀況對農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式探索，最早是深圳于1987年建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，逐步擴大到廣州（1998）、北京（1999）、浙江（2001）、上海（2002）、南京（2002）、成都（2003）、福建（2005）、青島（2005）等地，這些探索雖然在一定程度上取得了成就，但在實際運行中仍出現(xiàn)一系列問題。（一）參保率低農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比率普遍偏低。據(jù)原勞動保障部社會保障研究所2007年赴深圳、上海實地調(diào)研的最新情況顯示：深圳全市共有400萬人參加養(yǎng)老保險，其中，農(nóng)民工約250萬人，農(nóng)民工實際參保率不超過50。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截

3、至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22 542萬人。在這個龐大的人群中，只有4 942萬人參加了工傷保險，基本養(yǎng)老保險的總體參與率僅為15%，并且參保者中能夠達到15年以上繳費并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更少。根據(jù)2009年9月16日統(tǒng)計局發(fā)布的報告，農(nóng)民工參加保險的人數(shù)有所提高，但是參保比例仍然偏低。截至6月底，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險人數(shù)為2 380萬人。（二）退保潮來勢洶涌，退保率持高不下?lián)钲谏绫Ｖ行慕y(tǒng)計，2008年，深圳近500萬人參加基本養(yǎng)老保險，但當(dāng)年退保的人數(shù)多達83萬人。2009年，深圳共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達83萬人。1月份，蘇州民工

4、退保也達600多萬人。2009年12月31日當(dāng)天，深圳退保達到2萬人左右。人力資源和社會保障部2009年3月31日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)年2月底，已經(jīng)有97萬農(nóng)民工退出了養(yǎng)老保險。二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生困境的原因（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制由于我國長期形成的二元戶籍制度影響深遠，乃至形成二元勞動力市場、二元社會結(jié)構(gòu)、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、二元的社會保障制度。社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制造成的一個后果便是社會公正之理想與現(xiàn)實的脫節(jié)，人為地拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便2.對城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對待，分別管理，割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，雖然現(xiàn)在對戶籍的管理適當(dāng)?shù)姆潘?，但是長期形成的制度影響已經(jīng)根深蒂固，短期

5、之內(nèi)很難改變。（二）各地實踐模式的差異性造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難目前，我國已經(jīng)建立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式大體上可以分為以下幾種類型：第一種是以廣東和深圳為代表的擴面型。該模式的主要特征是把農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險納入“城保”制度的框架下予以安排，通過“城?！钡臄U面，實現(xiàn)農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保障，這一模式也被稱為“融入型”（詳情可上查詢）。該模式在一定程度上體現(xiàn)了社會公平，使農(nóng)民工和城市市民享用同等的待遇，但繳費標準可能會超出農(nóng)民工的承受范圍。第二種是以北京為代表的仿城型。該模式的主要特征是參照“城?！敝贫鹊淖龇ǎ瑸檗r(nóng)民工設(shè)計了獨立的社會養(yǎng)老保險制度。這種模式堅持雙低標準即“繳費基數(shù)低，待遇水平低”

6、，用人單位和農(nóng)民工個人的繳費負擔(dān)相應(yīng)有所減輕，充分體現(xiàn)了“低門檻進入，低標準享受”的雙低原則；這種模式考慮到農(nóng)民工的群體特征，短期內(nèi)可能會取得不錯的效果，但是這種人為增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險體制，勢必會形成農(nóng)民、農(nóng)民工、市民的“三元格局”，因此，該模式只能作為過渡期的權(quán)易之策不能作為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的最終選擇。第三種是以上海和成都為代表的綜合保險型。該模式的主要特征是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風(fēng)險放在一個制度框架之下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。該模式引入商業(yè)化運作機制，雖然解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題，但是與城市社會保險制度脫節(jié)，不利于我國社會保險的長期發(fā)展。第四種是以山西省為代表將農(nóng)

7、民工納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，形成“大賬戶、小統(tǒng)籌”的特色。這種模式考慮到農(nóng)民工最終會回鄉(xiāng)的群體特點，該模式實質(zhì)上也是“融入型”的一種。該模式只考慮到第一代農(nóng)民工的群體特征，忽略了新生代農(nóng)民工群體，他們對融入城市的愿望更加強烈。如果只簡單地將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系也是不現(xiàn)實。由以上的模式可以看出來，目前，我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險在實踐探索中雖然取得了一定的成就，但是各個模式之間互相獨立，各個省市之間相互分離，導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低，從而降低了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性。（三）農(nóng)民工的特殊性與養(yǎng)老保險制度之間的矛盾之所以會造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低、退保率高是有多方面原因的。從理論層面上看，

8、根本的原因是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度下農(nóng)民工群體的特殊性與養(yǎng)老保險的固有屬性之間存在著一系列的矛盾。31.農(nóng)民工的收入低與養(yǎng)老保險高費率之間的矛盾農(nóng)民工進城務(wù)工最主要的目的就是掙錢，他們進城大都從事一些重、累、臟、險的粗活，收入普遍低于市民的平均工資。據(jù)湖南、四川和河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月實際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60%，實際勞動小時工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1/4。據(jù)調(diào)查，沿海有的地區(qū)農(nóng)民工工資過去十年年均提高不到10元錢，扣除物價上漲因素實際上是負增長。4農(nóng)民工大都肩負家庭的重擔(dān)上有老下有小，除了基本生活所需還要支付子女的教育、老人的贍養(yǎng)。如果讓他們拿出工

9、資4%8%來繳納并非他們目前最需要的養(yǎng)老保險，必然會產(chǎn)生抵制情緒。2.農(nóng)民工的流動性強與養(yǎng)老保險的繳費年限長之間的矛盾流動性強是農(nóng)民工的一個重要特征，而且這一特征短期內(nèi)不會消失。農(nóng)民工在城市主要是從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)工作，但是農(nóng)民工在餐飲業(yè)、工廠企業(yè)的平均務(wù)工時期是35年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工在同一個地方工作的平均務(wù)工期限是23年，他們往往都達不到15年這個最低的繳費年限，從而形成“參保-退保-再參保-再退?！钡膼盒匝h(huán)。（四）農(nóng)民工對制度缺乏相應(yīng)的了解，參保意識薄弱農(nóng)民工和國家政府間信息的不對稱極容易造成制定的制度與農(nóng)民工對制度認知程度之間的斷層，實際執(zhí)行過程中困

10、難重重。從制度層面來講，目前，已經(jīng)形成的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度大多是從宏觀層面考慮，對農(nóng)民工自身的特征考慮存在一定程度的欠缺，所以導(dǎo)致制定的政策法規(guī)往往達不到預(yù)期的效果。從農(nóng)民工的角度來說，農(nóng)民工思想很單純，只要干完活能順利拿到他們的工資就很滿足了，很少考慮到工傷保險、醫(yī)療保險等一系列本該享受的社會保障權(quán)利。尤其是養(yǎng)老對他們來說并不是最迫切的需要，加之對國家的政策知之甚少。另一方面受根深蒂固的傳統(tǒng)思想影響，他們往往把養(yǎng)老寄托在養(yǎng)兒防老以及依托在土地上的家庭養(yǎng)老保險，尤其是近些年政府不僅取消了農(nóng)業(yè)稅而且對土地實行補貼，更加深了農(nóng)民工與土地之間割舍不斷的聯(lián)系。在長遠利益和眼前利益之間，加之一系列不確定

11、的因素，農(nóng)民工往往會選擇眼前可以看得見的利益，對社保的期盼與現(xiàn)實的博弈使他們最終選擇放棄養(yǎng)老保險。（五）企業(yè)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的消極態(tài)度嚴重影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的運行企業(yè)是以盈利為目的，為了提高競爭力必然會盡可能地降低成本。企業(yè)為員工繳納12%的養(yǎng)老保險費勢必會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此，企業(yè)主不愿意參保，他們想方設(shè)法逃避繳納保險費責(zé)任，瞞報參保人數(shù)時有發(fā)生。5三、構(gòu)建適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度對策和建議（一）政府作為社會保障的最主要的責(zé)任主體，不僅要盡快出臺相關(guān)的法律制度，而且應(yīng)在財政上給予適當(dāng)?shù)闹С帧?.政府在制度上的保證政府應(yīng)該盡快建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，只有立法先行，才能為執(zhí)法提供相應(yīng)

12、的法律依據(jù)。（1）建立多層次、分類別、低繳費、廣覆蓋、強制性的養(yǎng)老保險制度。對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險，有必要設(shè)計兩個以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（有較長時期的勞動關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位）和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（經(jīng)常處于流動狀態(tài)）自主選擇，并作為全國性的政策出臺。1目前的農(nóng)民工大體上可以分為三類：一類是以務(wù)農(nóng)為主，外出打工為輔。這類農(nóng)民工最終的歸屬地是農(nóng)村，可受益于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；第二類是常年在外務(wù)工，工作很不穩(wěn)定，對于最后的歸屬地并不明確的這類農(nóng)民工，可以建立暫時過渡性的獨立的養(yǎng)老保險制度；第三類是已經(jīng)在城市很多年基本上已經(jīng)市民化的群體以及新生代的農(nóng)民工，這類群體對城市的認同感比較強而且基本已經(jīng)

13、融入城市，可納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系。目前，我國的社會保障并沒有強制規(guī)定企業(yè)和農(nóng)民工必須參加養(yǎng)老保險，從而導(dǎo)致很多企業(yè)和農(nóng)民工游離養(yǎng)老保險體系之外，國家通過立法強制規(guī)定能有效地制止參保率低的問題。（2）在解決轉(zhuǎn)移難的問題上，我國可以借鑒美國社會保障號碼的做法。在美國，每個公民自出生起就必須注冊一個屬于自己的社會保障號碼，它記錄了個人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽、獎懲情況等等，存儲社會保障號信息的電腦系統(tǒng)在美國已經(jīng)實現(xiàn)了真正意義上的聯(lián)網(wǎng)，各個地區(qū)、行業(yè)、部門都能通過社會保障號去查核一個人的個人情況。6這種社會保障號碼跟我國的居民身份證有些近似，可以擴大身份證號的功能，除了證明身份外，可

14、以用來當(dāng)做社會保障號碼使用，通過這種方式可以有效解決養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難的問題。2.政府在財政上給予支持政府在財政上給予支持，一方面可以通過政府對養(yǎng)老保險進行補貼，農(nóng)民工是社會轉(zhuǎn)型期形成的，政府應(yīng)該擔(dān)負起轉(zhuǎn)型期的轉(zhuǎn)制成本；另一方面給予那些積極為本企業(yè)的員工繳納社會保險的企業(yè)以稅收優(yōu)惠，以便于提高企業(yè)參與養(yǎng)老保險的積極性。3.加強宣傳力度，讓廣大的農(nóng)民工群體對養(yǎng)老保險制度有基本的了解農(nóng)民工在城市中了解信息的渠道非常有限，這就需要政府積極組織人員向農(nóng)民工宣傳養(yǎng)老保險相關(guān)的知識，讓農(nóng)民工知道我們國家建立養(yǎng)老保險的目的、作用以及意義，而且要讓他們熟悉參加養(yǎng)老保險的途徑、方式以及領(lǐng)取的方式。4.建立相

15、應(yīng)的配套措施要想實現(xiàn)全國統(tǒng)一的社會保障號碼的使用就必須盡快實現(xiàn)管理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，加快網(wǎng)絡(luò)的普及范圍。加強社會保險金的透明度，讓農(nóng)民工清楚地知道自己繳納的錢都到哪里去了，讓農(nóng)民工也參與到對社會養(yǎng)老保險的管理中來，以便提高他們的主人翁意識。（二）企業(yè)作為社會保障的一方主體應(yīng)履行自己的繳費義務(wù)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的觀念，不要把為企業(yè)職工繳納社會保險金視為一項沉重的負擔(dān)，企業(yè)的生存發(fā)展更應(yīng)該站在長遠的立場上來對待員工。人力資本是企業(yè)最為重要的資本。隨著社會的發(fā)展，很多人在選擇工作的時候不僅僅只看重工資，對企業(yè)文化及福利待遇的重視程度也逐步加深。（三）農(nóng)民工作為養(yǎng)老保險的最終受益者也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則是社會保障的重要原則。農(nóng)民工只有在承擔(dān)前期的繳費義務(wù)才能享受到最后的權(quán)利，農(nóng)民工應(yīng)該改變觀念加強認識，提高參保的意識，積極參與到社會保障體系中來。政府要負擔(dān)起農(nóng)民工養(yǎng)老保險大部分的責(zé)任，通過政策和財政的雙重支持，企業(yè)和農(nóng)民工積極的配合，只有在政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方責(zé)任主體的共同努力下，才能最終解決我國的農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。參考