中國的資源、環(huán)境問題

1、2021/4/21中國資源、環(huán)境問題2021/4/22一、一、資源問題的表現(xiàn)資源問題的表現(xiàn)：（）資源總量大，人均量小。（資源基本國情）（）資源總量大，人均量小。（資源基本國情）（）資源有效利用率低（）資源有效利用率低, , 浪費(fèi)、破壞嚴(yán)重浪費(fèi)、破壞嚴(yán)重（）資源空間分布不平衡（）資源空間分布不平衡（）資源總體質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性短缺（）資源總體質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性短缺2021/4/23我國主要資源情況與世界水平相比較資源問題的資源問題的主要表現(xiàn)為主要表現(xiàn)為：（“資源大國，資源小國資源大國，資源小國”）人均資源短缺人均資源短缺這是我國自然資源國情的基本特征這是我國自然資源國情的基本特征 2021/4/24

2、表格二：資源利用率表格二：資源利用率2021/4/25 在過去多年里，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了在過去多年里，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據(jù)中科院測令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據(jù)中科院測算，算，6 6年中國消耗了全球的原煤、鐵礦年中國消耗了全球的原煤、鐵礦石、鋼材和的水泥，創(chuàng)造出的卻不足石、鋼材和的水泥，創(chuàng)造出的卻不足全球的。這種全球的。這種粗放型發(fā)展模式粗放型發(fā)展模式使煤、電、油等資源使煤、電、油等資源“荒荒”聲一片。聲一片。 當(dāng)前中國每創(chuàng)造美元價值所消耗的能源是美國的當(dāng)前中國每創(chuàng)造美元價值所消耗的能源是美國的 倍、德國和法國的倍、德國和

3、法國的 倍、日本的倍、日本的 倍。倍。資源利用率明顯偏低，浪費(fèi)驚人。資源利用率明顯偏低，浪費(fèi)驚人。2021/4/26我國目前我國目前82%河流受到不同程度的污染，其中河流受到不同程度的污染，其中20%已完全喪失使用功能已完全喪失使用功能.水資源污染嚴(yán)重水資源污染嚴(yán)重2021/4/27中國的環(huán)境問題中國的環(huán)境問題2021/4/28關(guān)于環(huán)境問題的思考關(guān)于環(huán)境問題的思考、我國環(huán)境亮起、我國環(huán)境亮起“黃牌黃牌”的原因是什么？的原因是什么？ 環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題。中國開始走上工業(yè)化道路，。中國開始走上工業(yè)化道路，目前正處于目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展工業(yè)化快速發(fā)展階段，階段，人口

4、人口也進(jìn)入也進(jìn)入持續(xù)增長持續(xù)增長階階段，加之段，加之粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和和技術(shù)、管理水平比較低技術(shù)、管理水平比較低，人與環(huán)境的關(guān)系日趨緊張，環(huán)境問題日益突出。人與環(huán)境的關(guān)系日趨緊張，環(huán)境問題日益突出。 、人與環(huán)境的關(guān)系日趨緊張給我國社會帶來哪些影響？、人與環(huán)境的關(guān)系日趨緊張給我國社會帶來哪些影響？ 生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)成為生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影影響社會安全響社會安全，危害人民健康危害人民健康的一個重要因素，成為的一個重要因素，成為威威脅中華民族生存與發(fā)展脅中華民族生存與發(fā)展的重大問題。的重大問題。保護(hù)環(huán)境是基本國策保護(hù)環(huán)境是基本國

5、策2021/4/29環(huán)境問題的表現(xiàn)環(huán)境問題的表現(xiàn)環(huán)境問題形勢嚴(yán)峻環(huán)境問題形勢嚴(yán)峻生態(tài)破壞生態(tài)破壞（三北地區(qū)）（三北地區(qū)）土地荒漠化土地荒漠化水土流失水土流失環(huán)境污染環(huán)境污染（東部，中部，南部（東部，中部，南部 主要江河湖泊近海）主要江河湖泊近海）工業(yè)三廢工業(yè)三廢（廢水，廢氣，廢渣）（廢水，廢氣，廢渣）生活垃圾生活垃圾2021/4/210土地沙漠化土地沙漠化水土流失水土流失森林銳減森林銳減物種滅絕物種滅絕生態(tài)生態(tài)失衡失衡水土流失和荒漠化是中國主要的生態(tài)環(huán)境問題水土流失和荒漠化是中國主要的生態(tài)環(huán)境問題 2021/4/211大氣污染大氣污染固體垃圾污染固體垃圾污染噪聲污染噪聲污染水水 污污 染染環(huán)境

6、環(huán)境污染污染廢氣、廢水及固體廢棄物污染是中國主要的環(huán)境污染問題廢氣、廢水及固體廢棄物污染是中國主要的環(huán)境污染問題 2021/4/212第二部分2021/4/213資源環(huán)境突出的問題(目前）：資源面臨枯竭（需求量大，利用效率低）污染嚴(yán)重 環(huán)境惡化2021/4/214因?yàn)槲覈V產(chǎn)資源需求量大，所以已開發(fā)的礦產(chǎn)每年都以驚人的速度在消耗著：河北遷安是我國四大鐵礦基地之一，素有“鐵遷安”之稱。而自1968年起，挖掘了不過40年的遷安水廠鐵礦，10億噸的儲量所剩無幾。自1958年開采的阜新海州露天煤礦，曾經(jīng)以亞洲第一礦著稱。在50多年的開采之后，只留下了這個方圓8平方公里、350米深的亞洲第一大坑。甘肅白

7、銀，以產(chǎn)銅、金、銀、鋁、鉛、鋅而聞名，自上個世紀(jì)50年代開發(fā)以來，到今天這里的礦山已經(jīng)關(guān)閉了80%。2021/4/215我國資源的利用率十分有限。以能源消耗為例，我國的京津唐、長江三角洲以及珠江三角洲，這三大城市群，平均每創(chuàng)造1美元GDP，消耗的能源是美國的4.3倍，是德國和法國的7.7倍，是日本的11.5倍。2021/4/2162021/4/2172021/4/2182021/4/2192021/4/2202021/4/221第三部分2021/4/2221983年12月31日，國務(wù)院第二次全國環(huán)境保護(hù)會議,將“環(huán)境保護(hù)”確立為基本國策 1995年，中華人民共和國黨中央、國務(wù)院把可持續(xù)發(fā)展作為

8、國家的基本戰(zhàn)略 為了保護(hù)我們環(huán)境和資源，中央政府出臺了以下的政策：一些具體措施和方法：2021/4/2232021/4/224工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治：指導(dǎo)思想上確立“三個轉(zhuǎn)變”（即：在污染防治基本戰(zhàn)略上，從側(cè)重污染的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過程控制；在污染物排放控制上，由重濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛扰c總量控制相結(jié)合；在污染治理方式上，由重分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂婆c分散治理相結(jié)合）推行環(huán)境影響評價和“三同時”（防治環(huán)境污染和破壞的設(shè)施與生產(chǎn)主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度煤炭：發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)、清潔燃燒技術(shù)和征收二氧化硫排污費(fèi)等政策2021/4/225國土整治與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)：

9、防治沙漠化工作的進(jìn)程，中國政府編制了19912000年全國治沙工程規(guī)劃要點(diǎn)農(nóng)業(yè)：生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)村能源建設(shè) 1990年開發(fā)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的“綠色食品” 2021/4/226生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護(hù)：1978年起，中國先后確立了十大林業(yè)生態(tài)工程1985年6月18日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，自1985年10月1日起施行草原法中國自然保護(hù)綱要中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃建立自然保護(hù)區(qū)、動物園、植物園及各種引種繁育基地2021/4/227環(huán)境科學(xué)技術(shù)和環(huán)境宣傳教育：1980年成立了中國環(huán)境科學(xué)出版社1983年，中國創(chuàng)辦了全球第一家國家級環(huán)境保護(hù)專業(yè)報(bào)中國環(huán)境報(bào)1990年

10、中國環(huán)境年鑒出版2021/4/228第四部分未上傳 下面是第五部分2021/4/229我國環(huán)境資源法實(shí)施過程中遇到的障礙： 影響環(huán)境資源影響環(huán)境資源法律實(shí)施的因法律實(shí)施的因素素制度性因素制度性因素具體性因素具體性因素2021/4/230制度性因素1.環(huán)境資源法律的立法不足環(huán)境資源法律的立法不足2.環(huán)境資源法律體系不健全環(huán)境資源法律體系不健全3.環(huán)境資源法律實(shí)施評價標(biāo)準(zhǔn)的欠缺環(huán)境資源法律實(shí)施評價標(biāo)準(zhǔn)的欠缺2021/4/231具體性因素1.環(huán)境資源利益與經(jīng)濟(jì)利益觀念存在沖突環(huán)境資源利益與經(jīng)濟(jì)利益觀念存在沖突2.環(huán)境資源執(zhí)法中存在的問題環(huán)境資源執(zhí)法中存在的問題3.環(huán)境資源司法中面臨的困境環(huán)境資源司法

11、中面臨的困境4.公眾參與制度的缺失公眾參與制度的缺失5.環(huán)境資源法律實(shí)施監(jiān)督的力度不足環(huán)境資源法律實(shí)施監(jiān)督的力度不足2021/4/232實(shí)例：可怕的“中國式”地下排污 山東濰坊許多化工廠、酒精廠、造紙廠將污水通過高山東濰坊許多化工廠、酒精廠、造紙廠將污水通過高壓水井壓至壓水井壓至1000多米下的水層，污染地下水。多米下的水層，污染地下水。2021/4/233其實(shí)其實(shí)地下排污有三種類型：地下排污有三種類型： 1，滲坑、滲井排放；，滲坑、滲井排放； 2、淺井水層排放；、淺井水層排放； 3、高壓深井排放。、高壓深井排放。前兩種會造成地下水的污染，第三種則是利國利前兩種會造成地下水的污染，第三種則是利

12、國利民的技術(shù)創(chuàng)新。民的技術(shù)創(chuàng)新。2021/4/234中國也有深井灌注，但缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中國也有深井灌注，但缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 我國現(xiàn)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主我國現(xiàn)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是針對大氣、地表和地下水水體、淺層土壤這要是針對大氣、地表和地下水水體、淺層土壤這三種介質(zhì)，三種介質(zhì)，由于深井灌注是利用第四類環(huán)境介質(zhì)由于深井灌注是利用第四類環(huán)境介質(zhì)處置污染物，需要對這種新型的處置方式制定新處置污染物，需要對這種新型的處置方式制定新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，對地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，對地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理也沒有納入環(huán)境保護(hù)部的管理職能。也沒有納入環(huán)境保護(hù)部的管理職能。2

13、021/4/235中國環(huán)境資源法律實(shí)施障礙的解決辦法(一一) 建立完備的環(huán)境法律體系和環(huán)境法律機(jī)制建立完備的環(huán)境法律體系和環(huán)境法律機(jī)制 環(huán)境法經(jīng)過發(fā)展取得了一定的成績，環(huán)境立法數(shù)量比較充分，環(huán)境法律及其發(fā)揮體系比較完善，但是與世界發(fā)達(dá)國家相比中國的環(huán)境立法還有很長的道路要走。2021/4/236 制度的運(yùn)作需要和外部制度相結(jié)合才能完全發(fā)揮制度的效用，環(huán)境法律制度的運(yùn)作需要有外界的相關(guān)制度予以配合，制度之間相互協(xié)調(diào)配合才能減少制度運(yùn)作的摩擦損耗，提高制度的效益。要配套建立公眾參與監(jiān)督制度，完善環(huán)境違法監(jiān)督制度，環(huán)境守法獎勵制度及環(huán)境影響評價制度等外部制度互相協(xié)調(diào)配合，由此降低環(huán)境法律制度的成本，

14、以便更好地促進(jìn)環(huán)境法的實(shí)施。(二二) 配套環(huán)境法實(shí)施的外部制度降低環(huán)境法律制度的配套環(huán)境法實(shí)施的外部制度降低環(huán)境法律制度的制度成制度成本本2021/4/237 環(huán)境法律監(jiān)督是影響環(huán)境資源法律實(shí)施的重要因素，離開了環(huán)境法律監(jiān)督，環(huán)境法律法規(guī)就得不到很好的執(zhí)行和實(shí)施。環(huán)境法律監(jiān)督是對全社會成員的環(huán)境法律行為進(jìn)行監(jiān)督，以保障社會成員在實(shí)際生活中的環(huán)境行為符合環(huán)境資源法律規(guī)范所設(shè)定的行為模式，正確地享用環(huán)境權(quán)利積極地履行環(huán)境義務(wù)，嚴(yán)格地遵守環(huán)境法律法規(guī)，依法辦事。(三三)加強(qiáng)環(huán)境法律監(jiān)督充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督的作用加強(qiáng)環(huán)境法律監(jiān)督充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督的作用2021/4/238 加強(qiáng)國家環(huán)保方針政策法律法規(guī)的宣傳

15、，讓公眾了解并熟習(xí)環(huán)境法律法規(guī)，暢通信息溝通和交流渠道，保障公眾及時掌握環(huán)境法律信息，提高公眾知情權(quán)，建立和完善公眾參與環(huán)保工作的制度，保障公眾的環(huán)境合法權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境倫理道德和環(huán)境警示教育，提高公眾環(huán)境責(zé)任意識，環(huán)保法制觀念和守法意識。創(chuàng)建綠色學(xué)校綠色社區(qū)綠色家庭等綠色系列活動，弘揚(yáng)環(huán)境文化倡導(dǎo)生態(tài)文明，廣泛開展以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主題的教育活動，增強(qiáng)公眾參與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的積極性。(四四)加強(qiáng)環(huán)境法律宣傳提高公眾守法意識加強(qiáng)環(huán)境法律宣傳提高公眾守法意識，提升提升公眾守法層級公眾守法層級2021/4/239 環(huán)境執(zhí)法水平提高的關(guān)鍵在于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提高，

16、特別是行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提高，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們重視環(huán)境法的執(zhí)行，形成良好的環(huán)境保護(hù)意識，間接地促進(jìn)環(huán)境法的實(shí)施，同時還要特別重視提高環(huán)境司法水平，司法人員處理環(huán)境紛爭的經(jīng)驗(yàn)不足受地方性影響而導(dǎo)致環(huán)境司法的效果不佳，環(huán)境法律與地方性法規(guī)部門規(guī)章之間的紊亂等，都會影響到環(huán)境法在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施，導(dǎo)致環(huán)境法實(shí)施的不平衡性，出現(xiàn)地方性環(huán)境法實(shí)施差異，司法人員要在環(huán)境法的統(tǒng)一規(guī)定下實(shí)施環(huán)境法，在不違背法治原則和環(huán)境法規(guī)定的前提下，靈活運(yùn)用地方性法規(guī)和部門規(guī)章解決地方的環(huán)境法律紛爭，多層次地靈活地實(shí)施環(huán)境法。(五五)提高環(huán)境執(zhí)法水平和司法水平提高環(huán)境執(zhí)法水平和司法水平2021/4/240

17、(六)建立環(huán)境資源法律實(shí)施的評價標(biāo)準(zhǔn) 評價法律實(shí)施的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)： 第一，國家和社會的利益公民和組織的合法利益是否(或在什么程度上)受到保護(hù)，違法者(包括犯罪者)在人口中的比重以及他們是否依法受到制裁，民事糾紛是否得到合理解決。 第二，一般公民和國家工作人員特別是國家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和執(zhí)法司法人員的法律意識是否增長(或增長到什么程度)。 第三，與其他時期，其他地域或國家的法律實(shí)行情況進(jìn)行可比性研究。 第四，法律的社會功能社會目的是否有效實(shí)現(xiàn)及其程度。2021/4/241第六部分2021/4/242節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境我們應(yīng)該： 1 1、提高、提高“低碳低碳”意識，增強(qiáng)環(huán)保觀念，意識，增強(qiáng)環(huán)保觀念， 培養(yǎng)節(jié)

18、約意識。培養(yǎng)節(jié)約意識。 2 2、從小事做起，以自己做起，熱愛自然，熱心、從小事做起，以自己做起，熱愛自然，熱心環(huán)保，養(yǎng)好良好的習(xí)慣。環(huán)保，養(yǎng)好良好的習(xí)慣。 如：如：平時節(jié)約用水平時節(jié)約用水 不使用一次性筷子不使用一次性筷子 積極參加植樹造林積極參加植樹造林2021/4/243堅(jiān)持“五用”生活原則棄用：放棄使用一次性產(chǎn)品代用：自備購物袋代替使用塑料袋節(jié)用：節(jié)省利用能源慎用：珍惜木材，慎用紙張重用：把廢物重新使用，如把廢物回收或在做成有用的物品2021/4/244力所能及的小事：做公交族和自行車族節(jié)約用電，隨手關(guān)燈選購綠色食品選用無磷食品將垃圾分類交換、捐贈多余物品不亂扔垃圾愛護(hù)花草樹木，不破壞城市綠化2021/4/245企企業(yè)業(yè)（）嚴(yán)格遵守法律，法規(guī)，加大環(huán)保投入。（）嚴(yán)格遵守法律，法規(guī)，加大環(huán)保投入。（）自覺承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任（）自覺承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任公公民民（）宣傳