農(nóng)村空心村調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村“空心村”調(diào)研報(bào)告一、基本情況1、現(xiàn)狀隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展， 農(nóng)民生活水平不斷提高， 舊簡陋、 低矮擁擠的泥石磚木老宅難以滿足農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量和居住環(huán)境 日益增長的需要，改善居住條件，越來越成為農(nóng)民的頭等大事。 由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上老宅基地面積小，衛(wèi)生差，交通不便， 條件惡劣， 大多數(shù)新房建到了村莊周圍和道路兩旁， 于是出現(xiàn)了 “新屋不斷村外建， 老房破屋村留”的現(xiàn)象， 致使村莊占地面積 逐漸擴(kuò)大， 而土地的有效利用率不斷下降。 我縣下轄的 xxx 鎮(zhèn)街 均有“空心村”， xx 個(gè)行政村中有 * 個(gè)村莊存在“空心”問題 （ * 個(gè)村莊空心率達(dá)到 10%以上），空置住宅房屋 * 處，閑置土

2、 地達(dá)到 * 畝，主要分布在 * 鎮(zhèn)、 * 鎮(zhèn)和 * 鎮(zhèn)。2、形成原因 “空心村”現(xiàn)象的產(chǎn)生既有主觀因素也有客觀原因，主要 是：（1）農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚。許多農(nóng)民認(rèn)為，宅基地是私有的，千方百計(jì)批地建新房， 新屋建成后不拆舊房； 有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固， 認(rèn)為老房子是祖業(yè)， 再窮也不能拆祖 屋；有的農(nóng)民認(rèn)為拆舊建新不劃算， 新房建起后自己住新房， 父 母老人住老房子， 舊房還用來堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜； 有的老房子 是子女或家族共有，由于經(jīng)濟(jì)條件不一樣， 有的建新房搬走， 有 的還住老房子， 或者全部建新房搬走了， 但由于先前居住產(chǎn)生的 矛盾、 隔閡以及補(bǔ)償?shù)葐栴}， 導(dǎo)致房屋所有人間無法

3、就老房子權(quán) 屬及拆建達(dá)成一致，無法拆除舊房。（ 2）農(nóng)民缺乏土地法制意識(shí)。 不少農(nóng)民沒有土地法制觀念， 認(rèn)為在自己的責(zé)任田蓋房子是自己的事， 與別人不相干， 這樣責(zé) 任田或自留地就變成了宅基地， 村里的老房子空下來閑置、 倒塌。 還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房， 而執(zhí)法部門的罰款懲處 力度不足以對(duì)他們形成震懾。（3）城市化進(jìn)程的加快。隨著近年來我縣城市建設(shè)進(jìn)程的 快速推進(jìn)， 有些農(nóng)民通過經(jīng)商等手段積累了一定財(cái)富， 在城市購 買了商品房，還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟，并落了戶籍。 這些人原來在農(nóng)村的宅基地和責(zé)任田， 形成了空置， 卻不同意村 集體收回。 還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過考學(xué)、 當(dāng)兵等

4、方式實(shí)現(xiàn)了從 “農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城， 就通過關(guān)系建新房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。4）自然條件的原因。有些老村莊自然條件較差，比如地勢(shì)低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農(nóng)民開始注重改善 自己的生活條件， 有條件的人首先選擇離開原來的舊宅， 另選自 然條件較好的地方建新房， 原來的舊宅也就成了無人居住的“空 心村”。3、危害農(nóng)村“空心村”的存在危害較大，主要是： 一是嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。 “空心村”占用的土地， 耕不能 耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。 一方面是農(nóng)民建新 不拆舊，造成土地大量閑置； 另一方面，許多村莊出現(xiàn)無處建房 現(xiàn)象，土地管理部門不

5、得不在有限的耕地指標(biāo)中劃出一部分來解 決缺房戶的建房問題。二是形成了安全隱患。 “空心村”存在的房子， 常年無人修 繕、打理，大都破舊不堪，有些房屋已經(jīng)倒塌，有的村民將老房 用于圈養(yǎng)禽畜，給人畜安全造成很大的隱患。三是影響了村民居住環(huán)境。 “空心村”的廢棄房屋大多破舊 不堪，蚊蟲滋生、雜草瘋長，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生的“臟、亂、差”， 嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。四是潛藏了很多矛盾糾紛。 由于“空心村”的廢棄宅基地多 年未曾使用，到了第三、四代之后， 鄰居之間的土地界限必然會(huì) 有些模糊。 隨著農(nóng)村土地的日益緊， 由老宅或宅基地財(cái)產(chǎn)糾紛引發(fā)的一些矛盾問題也時(shí)有發(fā)生，影響和諧穩(wěn)定五是阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6、。 “空心村”的存在， 使農(nóng)民居住 地分散散亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長， 增 加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施延伸建設(shè) 的難度，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 同時(shí)， 由于建新房的成本要高于 修舊宅的成本， 村民要花費(fèi)不少資金蓋新房， 也影響了村民自身 和家庭發(fā)展。二、目前改造情況為加強(qiáng)土地管理， 切實(shí)保護(hù)耕地， 保證村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、 穩(wěn)定、 快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用的科學(xué)化，我縣近年來在治理“空心 村”上，進(jìn)行了一些有益探索， 取得了初步成效。治理改造的主 要做法有：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 明確責(zé)任分工。 比如 xxx 鎮(zhèn)成立“空 心村”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)整治工作的指揮、調(diào)

7、度、 督導(dǎo)和 問責(zé)工作。明確各村委會(huì)為農(nóng)村“空心村”整治工作的實(shí)施主 體，各村相應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確職責(zé)， 狠抓落實(shí)；國土所負(fù)責(zé)“空心村”整治數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、 業(yè)務(wù)指導(dǎo)、 土地增減掛和工程驗(yàn)收工作； 城建辦負(fù)責(zé)科學(xué)編制“空心村”整 治規(guī)劃和拆后建設(shè)規(guī)劃工作； 財(cái)政所負(fù)責(zé)“空心村”整治補(bǔ)助資 金的審核和撥付工作。做到了目標(biāo)清晰，分工細(xì)致，人員明確， 責(zé)任到位。二是給予政策支持。比如 xxxx 鎮(zhèn)建立“空心村”治 理建設(shè)基金， 基金來源采取財(cái)政支出一點(diǎn)、 向上爭(zhēng)取一點(diǎn)和土地 置換后向占地企業(yè)征集一定資金的辦法解決。 對(duì)搬遷建房的經(jīng)濟(jì) 壓難戶， 要積極協(xié)調(diào)信用社給予小額貸款支持。

8、對(duì)孤寡老人和無 人贍養(yǎng)的五保戶，由鎮(zhèn)、村和民政部門安排到敬老院集中居住。 對(duì)通過治理騰出的建設(shè)用地能夠復(fù)耕的予以復(fù)耕， 國土部門驗(yàn)收 后，其新增耕地集中用于置換建設(shè)用地指標(biāo)， 重點(diǎn)在園縣和工業(yè) 基地辦企業(yè)、上項(xiàng)目， 以確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要。 三是借助 土地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施治理。 這是我縣實(shí)施“空心村”改造的主 要方式。通過實(shí)施整村搬遷、土地復(fù)墾，將閑置土地解放出來， 騰出建設(shè)用地指標(biāo)。 我縣正在推進(jìn)的土地掛鉤項(xiàng)目還有 7 個(gè)，已 經(jīng)通過驗(yàn)收的 2 個(gè)。三、改造的困難和問題當(dāng)前， “空心村”改造已成為農(nóng)村廣大干部群眾的共識(shí)， 經(jīng) 過調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 80%以上的村民都迫切希望改造，可以說改造“空

9、心村”得民心、順民意，但由于以下諸多問題， 使“空心村”改 造面臨較大困難：一是改造資金嚴(yán)重匱乏。 目前我縣土地增減掛鉤項(xiàng)目， 通過 建新拆舊，騰出土地指標(biāo)，經(jīng)過驗(yàn)收后，每畝可獎(jiǎng)勵(lì) 25 萬元。 但由于這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)資金是后置的， 必須騰出土地指標(biāo)、 待通過經(jīng)過 上級(jí)驗(yàn)收后才能撥付， 導(dǎo)致村莊改造先期啟動(dòng)資金嚴(yán)重匱乏， 我縣 7 個(gè)土地掛鉤項(xiàng)目，經(jīng)過多年的推動(dòng)，目前僅通過驗(yàn)收 2 個(gè)， 項(xiàng)目仍然進(jìn)展緩慢、舉步維艱，資金缺口巨大。二是部分鎮(zhèn)村重視程度不夠。 有的鎮(zhèn)街經(jīng)過算賬， 認(rèn)為拆遷 建設(shè)成本，上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 失去了改造的熱情。 特別 是有些鎮(zhèn)街屬于“吃飯財(cái)政”，面對(duì)空心村改造“心有余力不

10、 足”。還有的認(rèn)為拆遷難度大， 需要處理很多的矛盾問題， 產(chǎn)生 了畏難、發(fā)愁情緒，導(dǎo)致改造工作推進(jìn)緩慢。三是村莊建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。 長期以來， 由于缺乏規(guī)劃意識(shí)， 大部分村莊建設(shè)都沒有規(guī)劃， 村民建房隨意性大， 想建哪里就建 哪里，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光 不足等情況比較嚴(yán)重 . 雖然目前都認(rèn)識(shí)到了規(guī)劃的重要性，但由 于缺少規(guī)劃資金， 導(dǎo)致有些村莊要么無規(guī)劃改造， 要么花很少的 錢應(yīng)付規(guī)劃，有的甚至不按規(guī)劃進(jìn)行改造。四是老房拆除難度大。 農(nóng)民“宅基地私有”的舊觀念和“老 房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴(yán)重，加上老宅養(yǎng)豬、 關(guān)牛、堆放稻草等實(shí)際需要， 造成村莊老房

11、拆除難， 特別是要騰 出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設(shè)施就更難，致使 “一戶兩宅”現(xiàn)象在農(nóng)村中的占比還比較重。四、“空心村”改造的對(duì)策及建議 改造“空心村”有利于保護(hù)和節(jié)約耕地，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提咼農(nóng)民生活水平，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，是全面建成小康社會(huì)的必要舉措， 必須要科學(xué)組織，精心實(shí)施，創(chuàng)新 舉措、破解難題，確保取得實(shí)效。一是縣別對(duì)待、分類整治。根據(jù)每個(gè)村各自不同的實(shí)際情況，采取“控、收、掛”等多種方式進(jìn)行整治。有的村可以采取嚴(yán)格控制村外新房建設(shè)、 壓縮村老房占地的辦法， 鼓勵(lì)青年村民在原 宅基地上建房；有的村可以采取以老宅基地?fù)Q新宅基地的辦法， 進(jìn)行宅基地互換，確保村莊

12、房屋面積不擴(kuò)大； 有的村適宜土地增 減掛鉤的就進(jìn)行掛鉤，實(shí)行整村搬遷。通過綜合施策、多措并舉， 推動(dòng)“空心村”改造扎實(shí)進(jìn)行。二是制定相關(guān)政策。建議有關(guān)部門合理制定“空心村”改造 的相關(guān)政策、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收辦法和補(bǔ)償安置方式，嚴(yán)格按照“一一 戶一宅、房證統(tǒng)一”的原則，確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系；加快土地制度改革， 完善征地制度，明晰農(nóng)房產(chǎn)權(quán)， 完善對(duì)承包土地、宅基地和集體 資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，促進(jìn)耕地、宅基地的流轉(zhuǎn)。三是形成科學(xué)機(jī)制。在“空心村”改造過程中，借鑒參考外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立行之有效的宅基地管理、 流轉(zhuǎn)等運(yùn)作機(jī)制。 探索建立農(nóng)村宅基地儲(chǔ)備制度，嘗試產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和收益分配操作辦 法，提高閑置宅基利用效率

13、， 顯化宅基地隱形交易市場(chǎng)。對(duì)于集 體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的，鼓勵(lì)村（居）可將收回的宅基地統(tǒng)一經(jīng)營，宜耕則耕，宜林則林，宜工則工，統(tǒng)一招標(biāo)承包或是拍賣，創(chuàng)造 更多價(jià)值。同時(shí)，把“空心村”整治與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、 生態(tài)文明建設(shè)、大型戶用沼氣池建設(shè)等工作結(jié)合起來，形成推進(jìn)合力。在改造中，可注重培育和樹立典型，選擇若干個(gè)重點(diǎn)村， 集中人力、物力、財(cái)力，發(fā)揮多部門職能優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步 實(shí)施，用典型引路、典型帶動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)群眾的吸引力和參與的積極性。四是因地制宜搞好村莊規(guī)劃。目前，我縣大多數(shù)村莊，還不具備全部推倒重建的條件，應(yīng)以整體整治、局部改造為主，關(guān)鍵是要搞好規(guī)劃。要充分尊重民意，認(rèn)真研究各地農(nóng)村發(fā)展

14、方向和 定位，加快村莊規(guī)劃修編，將“空心村”改造列為村莊規(guī)劃重要 容，納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃。結(jié)合村莊人口、用地規(guī)模、現(xiàn)居面 積、自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境等情況，細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地 布局、耕地保護(hù)等詳規(guī)，做到科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。要加強(qiáng)批后 監(jiān)管，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃約束和控制，嚴(yán)禁亂搭亂建， 引導(dǎo)農(nóng)村合法建房、規(guī)用地，講究實(shí)際效果，防止浪費(fèi)。五是加大宣傳教育力度。農(nóng)村中“宅基是老祖宗傳下來”的 觀念根深蒂固，不可能在一朝一夕間就輕易改變。要注重普法宣傳，破除傳統(tǒng)觀念，提高村民法律素養(yǎng)，增強(qiáng)依法用地、節(jié)約用 地的意識(shí)。要做好教育引導(dǎo)工作，克服村干部的畏難情緒，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，讓群眾逐步澄清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。 要嚴(yán)格執(zhí)行土地 政