《濰坊市水土保持管理辦法》政策解讀

1、濰坊市水土保持管理辦法政策解讀為預(yù)防和治理水土流失， 保護(hù)和合理利用水土資源， 減輕水、 旱、風(fēng)沙災(zāi)害， 改善生態(tài)環(huán)境， 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我局根據(jù)中華人民共和國水土保持法、山東省水土保持條例 等法律法規(guī)規(guī)定，起草修訂了濰坊市水土保持管理辦法 （送審稿），并按照法定程序報(bào)送市 政府法制辦進(jìn)行了合法性審查，有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、修訂背景水土保持是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分， 是國土整治、 江河治理的根本， 也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展的基礎(chǔ)。我市地勢南高北低，南部山區(qū)、丘陵面積 5646 平方公里，占全市總面積的 35.6%。 受復(fù)雜的自然環(huán)境和人為活動(dòng)的影響，水土流失嚴(yán)重，據(jù) 20XX 年遙感普

2、查，全市共有水土流失 面積2372平方公里，占全市總面積的14.7%。濰坊市水土保持管理辦法自 20XX年2月5日施行以來，極大地促進(jìn)了我市水土保持事業(yè)的發(fā)展，水土保持工作取得了不少重要成果。20XX年至20XX年我市綜合預(yù)防治理水土流失面積804.97平方公里，重點(diǎn)實(shí)施水土保持工程22個(gè)，完成總投資 6792.32 萬元，其中省級(jí)以上投資 4600 萬元。審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案 1911 個(gè)，征收生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持補(bǔ)償費(fèi) 3931.85 萬元。在全省率先恢復(fù)成立了水土保持委員會(huì)；濰坊市水土保持規(guī)劃（20XX-2030年）率先在全省獲得市政府批復(fù)實(shí)施。 20XX年至20XX年 參加全國

3、第一批、第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的臨朐縣、昌樂縣和濰城區(qū)、青州市、諸城 市、壽光市、安丘市、昌邑市、高密市等 9 縣市區(qū)全部通過了水利部驗(yàn)收，全面提升了我市水土 保持監(jiān)督管理能力建設(shè)水平， 有效防治轄區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)造成的水土流失， 促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水 土保持 “三同時(shí)”制度落實(shí)。濰坊市水土保持管理辦法將于2018年 2 月 4日到期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律法規(guī)變化， 文件有關(guān)條款已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，根據(jù)國家、 省最新公布的法律法規(guī)，需要對(duì)濰坊市水土保持管理辦法進(jìn)行修訂。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃。二、制定依據(jù)1. 中華人民共和國水土保持法2. 山東省水土保持條例3. 水

4、利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā) 20XX58 號(hào)文件進(jìn)一步做好水土保持行政審批工作的通 知（辦水保 20XX 247 號(hào)）聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍。4. 水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知 （辦水保 20XX21 號(hào)） 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭。三、修訂主要內(nèi)容辦法（送審稿）比現(xiàn)行辦法減少 1 條，共計(jì)六章 34 條。一是第一條、第三十三條山東省實(shí)施中華人民共和國水土保持法 辦法修改為山東省水土保持條例。（修改依據(jù)：山東省水土保持條例自20XX年10月1日起施行）釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。二是第十

5、七條中的 “建設(shè)單位或個(gè)人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制水土保持方案 ”修改為 “建 設(shè)單位或個(gè)人可自行編制水土保持方案，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制?！保ㄐ薷囊罁?jù)：水利部辦公廳關(guān)于落實(shí)國發(fā)20XX 58號(hào)文件進(jìn)一步做好水土保持行政審批工作的通知（辦水保20XX247 號(hào)）第一條） 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。三是第十八條中的 “縣市區(qū)水行政主管部門審批的水土保持方案，應(yīng)報(bào)市水行政主管部門備 案”刪除。（修改依據(jù)：水利部公布的水行政許可事項(xiàng)已沒有此項(xiàng)備案要求）謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)。四是第二十條中的 “發(fā)改部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，國土資

6、源部門不予辦理征地手續(xù) ”刪除。（修改依據(jù)：山東省水土保持條例第二十三條和中華人 民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法刪除了相關(guān)規(guī)定） 廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹。五是第三十二條修改為： 市、縣市區(qū)水行政主管部門按照屬地管理原則， 開展對(duì)本區(qū)域在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，縣級(jí)水行政主管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)市級(jí)及以上水行政主管部門批準(zhǔn)水土保持方案的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面進(jìn)行現(xiàn)場檢查。 （修改依據(jù)： 水利部 辦公廳關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知（辦水保20XX21號(hào)）第一條第一款和山東省水土保持條例第四十七條）煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)

7、羈淚鍍。六是第十條第二款表述不完整，與第十二條存在沖突，應(yīng)添加“經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) ”的內(nèi)容。（修改依據(jù)：市水利局水政法 規(guī)科合法性初審意見） 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。七是第九條第二款修改為： 對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域， 應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防 區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。 （修改依據(jù)： 山東省水土保持 條例第十條第二款，市法制辦審查意見） 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧。八是第十一條刪除。（修改依據(jù)：無上位法依據(jù)，市法制辦審查意見）九是第十七條第一款前加上： “在山區(qū)

8、、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生 水土流失的其他區(qū)域 ”。（修改依據(jù)：山東省水土保持條例第二十二條第一款，市法制辦審 查意見） 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。四、征求意見情況我局起草完成后，于20XX年6月9日，給市水土保持委員會(huì) 15個(gè)成員單位和各縣市區(qū) （市 屬開發(fā)區(qū)）水利局印發(fā)了關(guān)于征求 濰坊市水土保持管理辦法 （送審稿）意見的通知，印發(fā) 31 份，收到 31 份。共收到市林業(yè)局（ 1 條）、濰坊供電公司（ 1 條）、壽光市水利局（ 1 條）、 高新區(qū)水利局（ 1 條）意見 4 條，其他 27個(gè)部門（單位）均未提出修改意見。這 4 條意見因缺 乏法律法規(guī)支撐未予采納。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。我局將濰坊市水土保持管理辦法（送審稿）（草案）報(bào)市政府法制辦后，市政府法制辦通過網(wǎng)站征求了社會(huì)公眾意見， 未收到意見建議， 并提出了修改意見。 市政府法制辦在審查中與 我局多次對(duì)接，最終達(dá)成共識(shí)，形成了辦法（送審稿）。市政府法制辦審查意見認(rèn)為：辦 法（送審稿） 內(nèi)容符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定， 其制定主體、 權(quán)限、程序、 內(nèi)容、形式合法， 建議按程序提報(bào)市政府研究后，重新編號(hào)、公布。 鐃