《行政管理學》第3章考點提煉題型

1、第三章行政權(quán)力第一節(jié)行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來源名詞解釋行政權(quán)力：行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力， 它是指國家行政機關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對 社會公共事務(wù)進行組織和管理的一種能力或力量。筒答行政權(quán)力的特征。（1）行政權(quán)力的主體是國家行政機關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。（2）行改權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土圍所有的公民及由公民組成的社會組織。（3）行政權(quán)力的目的是實現(xiàn)國家意志。（4）行改權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強制力。單選國家行政權(quán)力的直接目的是行政效率。單選現(xiàn)代理論認為，的本質(zhì)是人民當家作主，主權(quán)在民是現(xiàn)代政治的核心。單選空是國家行政權(quán)

2、力的根本來源。多選行政權(quán)力的具體來源：（1）強制力。（2）誘導(dǎo)力。（3）組織制度。（4）信息。（5）個人因素。單選強制力是一切權(quán)力的最原始、最直接的來源。改治組織區(qū)別于其他民間組織的最 明顯之處就是合法地壟斷使用強制力,國家強制力是國家權(quán)力的重要構(gòu)成部分，為行政權(quán)力 的行使提供最后的支持。第二節(jié) 行政權(quán)力的特性及其價值取向單選行政權(quán)力合法性的基礎(chǔ)是公共性。多選、簡答行政權(quán)力的待性。（1）公共性。（2）執(zhí)行性。（3）有限性。簡答行政權(quán)力公共性的表現(xiàn)。行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在：（1）行改權(quán)力的主體只能是公共機構(gòu)，而不是個人或私人組織。（2）行改權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。（3）行政權(quán)

3、力的目的是為社會公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。簡答行政權(quán)力有限性的主要表現(xiàn)。（1）行改權(quán)力作用圍是有限的。（2）行政權(quán)力行使的方式是有限的。（3）行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。名詞解釋行政權(quán)力的價值取向：是指行政權(quán)力應(yīng)該達到什么目標以及為誰的利益服 務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標的手段問題。名詞解釋行改責任：是指行政管理機關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責 和任務(wù)。簡答、論述行政權(quán)力與行政責任的關(guān)系。（1）就行政責任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責任是易種公共責 任。（2）就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責任。（3）

4、就行政責任的大小而言，行政責任是易種與行政權(quán)力相對等的責任。第三節(jié)中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系簡答西方發(fā)達國家地方分權(quán)化的主要原因。西方各國出現(xiàn)地方分權(quán)現(xiàn)象的原因是多方面的和復(fù)雜的，有些具有共同性，有些則因國 而異。其主要原因是由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大的變化，而中央集權(quán)制難以適應(yīng)這一變 化，出現(xiàn)了危機。（1）地方分權(quán)是為了提高行政效率。（2）地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。（3）地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治化的需要。論述新中國成立以來我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的演變。（1）改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。 中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系。在計劃經(jīng)濟時期，事權(quán)主要表

5、現(xiàn)為經(jīng)濟管理權(quán)。這種狀況在20世紀50年代初奠定基礎(chǔ), 以后由于中央政府政策的反復(fù)變化，中央與地方經(jīng)濟權(quán)力關(guān)系曾經(jīng)有過多次調(diào)整，這些調(diào)整 主要體現(xiàn)為"兩收兩放”的起伏波動。 中央與地方政府非經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系。中央政府對地方改府的行改權(quán)限表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)、控制地方編制、進行行政 監(jiān)督。中央政府的行改監(jiān)督形式多種多樣。（2）改革開放以來中央改府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變。 中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系。改革開放之后，隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革的深化，地方政府的自主意識逐步增 強，中央與地方經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系也進行了調(diào)整。一是擴方政府經(jīng)濟管理的財權(quán)和事權(quán)。二 是在地方推行市管

6、縣體制，突出中心城市作用，賦予一些地區(qū)政府經(jīng)濟''特權(quán)”。 中央政府與地方政府非經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系。新中國成立以來，我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系經(jīng)過了多次調(diào)整，但中央集權(quán)仍是 中央與地方關(guān)系的基本狀態(tài)。簡答重構(gòu)我國中央政府與地方政府行改權(quán)力關(guān)系的思路。（1）以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)圍。（2）實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。（3）實行地方分權(quán)和基層自治。（4）健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。笫四章行政職能第一節(jié)行政職能的特點及其意義名詞解釋行改職能：是國家行政機關(guān)在一定時期，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng) 濟和社會事務(wù)管理中承擔的基本職責和發(fā)揮的功能作用。單選行政職能

7、必須體現(xiàn)和執(zhí)行國家的社會管理職能，以服務(wù)社會公共利益的面目出現(xiàn) 在世人面前，因此行改職能帶有很強的公共性。多選、筒答行政職能的特點。（1）執(zhí)行性。（2）整體性。（3）多樣性。（4）動態(tài)性。簡答行政職能的意義。（1）研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。（2）研究行政職能對于行政組織建設(shè)有著重要意義。（3）研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義。（4）研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。第二節(jié)行政職能的發(fā)展論述弱勢政府時期的行政職能。（1）弱勢政府時期行政職能的特點。政府職能非常有限，改府很少對經(jīng)濟進行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā) 展

8、環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。（2）弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義。弱勢政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā) 展。弱勢政府時期的“守夜人”職能的消極意義在于它導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引超 經(jīng)濟危機的爆發(fā)。論述強勢政府時期的行政職能。（1）強勢政府時期行政職能的特點。 強勢改府時期的行政職能圍大大拓展。a. 政府加強對市場的宏觀調(diào)控。b. 興辦國有企業(yè)。c. 加強對企業(yè)的規(guī)和管制。d. 強勢改府時期行政職能圍的拓展還表現(xiàn)在改府社會管理職能的加強。 強勢改府時期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。a. 廣泛使用法律手段。b. 使用計劃手段。c.

9、制定產(chǎn)業(yè)政策。d. 采取財政政策、金融改策等經(jīng)濟手段。e. 采取直接的行政手段。（2）強勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義。強勢政府時期的行政職能既有積極意義的一面，也具有消極意義的一面。一方面，在凱 恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟事務(wù)普遍采取大大規(guī)模積極干預(yù)的 政策，這在一定程度上導(dǎo)致了 20世紀50-60年代的經(jīng)濟繁榮。但是另一方面，進入20世 紀70年代之后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟危機，并且通貨膨脹與經(jīng)濟停滯同時出現(xiàn)， 形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，大規(guī)模行改職能擴，致使國家財政赤字愈來愈大，而社會失業(yè)人 口卻越來越多，凱恩斯主義因此在政策實踐中面臨一種難以解脫的兩

10、難選擇境地，如果采用 擴性的財政改策，勢必加劇通貨膨脹；如果采用緊縮性的財政政策，又會導(dǎo)致經(jīng)濟停滯，加 劇經(jīng)濟危機。簡答有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢。（1）通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。（2）改府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。（3）推進公共服務(wù)職能的社會化、市場化。第三節(jié)我國行政職能的轉(zhuǎn)變簡答我國改革開放前行政職能的特征及其弊端。（1）我國改革開放前行政職能的特征。 集中計劃管理。 微觀直接管理。 片面強調(diào)政治職能。（2）我國改革開放前行政職能主要弊端。 造成改府機構(gòu)膨脹。 資源配置效率低下。 企業(yè)和社會缺乏動力機制。 容易產(chǎn)生腐敗。簡答、論述我國行改職能轉(zhuǎn)變的必要性。（1）

11、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。（2）轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。（3）轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。（4）轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。（5）行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。單選行政職能是行政機構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)。簡答、論述我國行改職能轉(zhuǎn)交的主要容。（1）職能重心的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會明確作出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的號召。（2）職能方式的轉(zhuǎn)變。由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。 由徽觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向去觀管理、間接管理為主。 由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合。（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。 理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方改府之間的職能關(guān)系。 理順政企關(guān)系。