全面實(shí)施管理體制改革和依法治校提升辦學(xué)效益

1、1全面實(shí)施管理體制改革和依法治校提升辦學(xué)效益校長(zhǎng)辦公室 潘松嶺教育部于2012年11月印發(fā)了 全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱 要 ，對(duì)高等學(xué)校全面深入推進(jìn)依法治校具有重要的指導(dǎo)意義。 我校在不久前結(jié)束的更名大學(xué)和博建驗(yàn)收中都順利通過(guò)， 標(biāo)志著 學(xué)校將邁上更高、 更廣的大學(xué)發(fā)展平臺(tái)。 如何在新的發(fā)展平臺(tái)上 又好又快發(fā)展是一個(gè)需要深入調(diào)查研究的大課題， 僅就學(xué)校管理 而言，就需要全面實(shí)施管理體制改革和依法治校， 形成科學(xué)有效 的管理制度機(jī)制， 提高科學(xué)民主管理水平， 促進(jìn)辦學(xué)效益的不斷 提升。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：一、全力推進(jìn)實(shí)施兩級(jí)管理體制改革 實(shí)施兩級(jí)管理體制改革，科學(xué)劃分校院兩級(jí)的職權(quán)， 能夠有

2、效地優(yōu)化學(xué)校管理格局，提高二級(jí)管理單位辦學(xué)自主性和積極 性，提升學(xué)校整體辦學(xué)效益， 已經(jīng)成為學(xué)校上下的共識(shí)。在學(xué)校 組織的歷次調(diào)研中， 各教學(xué)科研單位都有同志提出要抓緊落實(shí)兩 級(jí)管理體制改革， 有很多同志認(rèn)為， 目前實(shí)行的管理體制有問(wèn)題， 主要表現(xiàn)在一些管理職權(quán)集中在機(jī)關(guān)職能部門(mén)， 沒(méi)有真正地下放 到教學(xué)科研單位， 教學(xué)科研2單位感到束手束腳， 有力也施展不開(kāi)， 影響了工作積極性和主動(dòng)性， 致使很多重要工作沒(méi)有深入有效開(kāi) 展。我校對(duì)實(shí)施兩級(jí)管理體制早就有過(guò)謀劃，出臺(tái)過(guò)相關(guān)的意 見(jiàn)。2011年，學(xué)校組織開(kāi)展了兩級(jí)管理體制改革專題調(diào)研，走 訪了多所省內(nèi)外高校學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)， 經(jīng)過(guò)多次討論和征求意見(jiàn)， 形

3、成 了一個(gè)實(shí)施兩級(jí)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)草案， 擬從人事、教學(xué)、 財(cái)務(wù)、設(shè)備、研究生管理等五個(gè)方面為突破口，用3年的時(shí)間， 穩(wěn)步推進(jìn)全面的兩級(jí)管理體制改革。這個(gè)草案盡管沒(méi)有在2012年全面實(shí)施， 但在實(shí)際工作中一些改革措施得到了落實(shí)， 如學(xué)校 黨委成立了研究生工作部， 研究生管理職能下放到各學(xué)院， 實(shí)現(xiàn) 了研究生管理的順利交接。一些教學(xué)管理職權(quán)也下放到了各學(xué) 院。但從總體上看，教學(xué)科研單位仍不滿意， 對(duì)全面實(shí)施兩級(jí)管 理體制改革充滿迫切期待。目前，學(xué)校更名大學(xué)已經(jīng)落實(shí)，只待教育部行文宣布。有了 大學(xué)的名號(hào)， 不等于就有了大學(xué)的實(shí)質(zhì)， 尤其是學(xué)校管理方面仍 有很多復(fù)雜的事要做， 仍有很長(zhǎng)的路要走

4、， 最迫切地就是要推進(jìn) 兩級(jí)管理體制改革，理由有三：一是學(xué)?？焖侔l(fā)展的需要。 近年 來(lái)，學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，特別是老師和學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大， 一些學(xué)院的教師已突破百人， 絕大多數(shù)學(xué)院的學(xué)生數(shù)都在千人以 上，有的已近三千人，學(xué)校職能部門(mén)根本無(wú)法實(shí)施有效的管理， 造成3職能部門(mén)抱怨任務(wù)重、 各學(xué)院對(duì)管理成效不滿意。 只有推進(jìn) 管理體制改革， 理清管理體制不順的矛盾， 賦予教學(xué)科研單位真 正的獨(dú)立主體地位，權(quán)利和責(zé)任相一致，才能破解管理瓶頸， 充 分調(diào)動(dòng)教學(xué)科研單位的積極性和主動(dòng)性。 二是大學(xué)發(fā)展平臺(tái)的需 要。大學(xué)的名稱，在一定程度上表明發(fā)展平臺(tái)更高、更廣，面臨 的發(fā)展任務(wù)更加繁重和艱巨， 必須要有

5、一套與之相適應(yīng)的管理體 制。綜觀國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)， 多實(shí)行兩級(jí)管理體制， 在校院兩級(jí) 之間進(jìn)行合理分權(quán)，學(xué)校層面擺脫了繁雜的日常事務(wù)管理包袱， 集中力量謀劃和實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略； 二級(jí)管理單位成為獨(dú)立辦學(xué) 主體，權(quán)責(zé)能相統(tǒng)一， 獨(dú)立特色發(fā)展。 三是更名大學(xué)成功的良好 契機(jī)。 借更名大學(xué)成功的契機(jī)推進(jìn)兩級(jí)管理體制改革， 更容易為 各個(gè)方面所接受， 更容易激發(fā)全校上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情， 更容易 使改革措施落到實(shí)處。 如果錯(cuò)過(guò)這一良好契機(jī)， 可能使一些干部 老師的工作熱情弱化，甚至以學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生疑慮和不信任感。二、全面推進(jìn)依法治校 依法治校是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的必然要求， 是現(xiàn)代大學(xué)制度 的應(yīng)有之義。 我

6、校在依法治校方面做了大量工作， 已經(jīng)形成了較 強(qiáng)的依法治校理念、 較系統(tǒng)的管理制度體系、 較有效的依法治校 工作機(jī)制。 更名大學(xué)和博建驗(yàn)收成功， 對(duì)依法治校提出了更高更 迫切的要求， 我們必須堅(jiān)定決心，毫不猶豫地全面推進(jìn)依法治校， 構(gòu)建符合民主法治精神的發(fā)展環(huán)4境， 強(qiáng)力推進(jìn)特色鮮明的高水平 教學(xué)研究型大學(xué)建設(shè)。全面推進(jìn)依法治校，需要著重抓好以下幾點(diǎn)： 一是加強(qiáng)法治宣傳教育， 提高干部師生法治意識(shí)。 要建立有 效的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制， 將法治宣傳教育納入學(xué) 校宣傳教育總體部署， 建立保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制， 抓好法治宣傳 教育活動(dòng)的組織實(shí)施、 督導(dǎo)和考核， 推進(jìn)法治宣傳教育的全面深 入

7、開(kāi)展。要加強(qiáng)法治宣傳教育的理論研究， 把握規(guī)律， 針對(duì)高校 干部師生不同群體的特點(diǎn)， 通過(guò)多種載體， 大張旗鼓而有針對(duì)性 地開(kāi)展法治宣傳教育， 做到經(jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合、 專題 教育與系統(tǒng)教育相結(jié)合、正面引導(dǎo)教育和反面警示教育相結(jié)合， 努力達(dá)到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的良好效果，力戒脫離教育對(duì)象的 心理需求， 避免脫離實(shí)際的空洞說(shuō)教。 要重點(diǎn)抓好管理干部這個(gè) 教育重點(diǎn)，引導(dǎo)管理干部牢固樹(shù)立依法辦事、 尊重制度、規(guī)則面 前人人平等的理念，尊重教師、學(xué)生的主體地位， 切實(shí)轉(zhuǎn)變管理 理念和方式，提高管理效率和效益，依法保障師生的合法權(quán)利。 要抓好教師的法治宣傳教育， 引導(dǎo)教師樹(shù)立依法執(zhí)教的理念，

8、嚴(yán) 格依法開(kāi)展教育教學(xué)和學(xué)術(shù)活動(dòng)， 展現(xiàn)教師為人師表的形象。 要 扎實(shí)開(kāi)展學(xué)生的法治宣傳教育， 引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立法律主體意識(shí)、 自 律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)。 二是加強(qiáng)建章立制，形成科學(xué)系統(tǒng)的制度體系。 第一，要組 織起草好學(xué)校5章程， 對(duì)學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)、 學(xué)術(shù)組織等作出明確規(guī) 定，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行章程的各項(xiàng)規(guī)定， 充分發(fā)揮章程作為學(xué)?；?本法的作用。第二，要組織校屬各單位，本著法治精神，對(duì)各項(xiàng) 管理制度進(jìn)行全面檢查， 違反法治精神的要及時(shí)修訂， 不合時(shí)宜 的要及時(shí)廢止， 缺少的要及時(shí)出臺(tái)， 力爭(zhēng)在較短的時(shí)期內(nèi)形成科 學(xué)系統(tǒng)的校內(nèi)管理制度體系。 特別是要抓好二級(jí)管理單位的制度

9、 建設(shè)， 形成完善的制度體系， 充分發(fā)揮二級(jí)管理單位辦學(xué)獨(dú)立主 體的作用。第三，制度的出臺(tái)要特別注意聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，綜合 考慮基本校情和學(xué)校發(fā)展需求，邀請(qǐng)法律專家進(jìn)行合法性審查， 堅(jiān)決避免制度匆忙出臺(tái)引發(fā)不良反應(yīng)。 第四， 制度建設(shè)要統(tǒng)籌考 慮，不但要有科學(xué)合理的決策制度、 執(zhí)行制度，還要注重監(jiān)督制 度和反饋制度的建設(shè)，保障師生的知情權(quán)、 參與權(quán)、 表達(dá)權(quán)和監(jiān) 督權(quán)，保障制度體系的合理性。第五， 制度建設(shè)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新 精神。“改革是最大的紅利?！痹诮ㄕ铝⒅七^(guò)程中，必須勇于正視學(xué) 校發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足， 做到不回避、 不逃避，堅(jiān)決克服保 守觀念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照教育規(guī)律辦事， 構(gòu)建具有開(kāi)放進(jìn)取 思想的制度體系。三是要抓好依法治校的落實(shí)。依法治校重在管理制度的落 實(shí)。學(xué)校要建立完善的依法治校工作機(jī)制，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門(mén)、工作崗位的