低效林改造設(shè)計(jì)要點(diǎn)及基本要求

1、低效林改造設(shè)計(jì)要點(diǎn)及基本要求（ 2007-11-12 作者: 董建林 內(nèi)蒙古三北防護(hù)林工作站 出自: ）低效林是指受人為因素的直接作用或誘導(dǎo)自然因素的影響，林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào)，林木生長(zhǎng)發(fā)育衰竭，系統(tǒng)功能退化或喪失，導(dǎo)致森林生態(tài)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平林分的總稱。根據(jù)起源的不同，低效林可分為低效次生林和低效人工林；根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不同，低效林可分為低效防護(hù)林和低質(zhì)低產(chǎn)林。低效林改造技術(shù)規(guī)程對(duì)低效林的定義有如下含義：第一低效林的形成主要是由于受人為因素的影響；第二形成低效林的外部因素改變后，林分質(zhì)量能夠顯著改善；第三低效林是一個(gè)相對(duì)概念，沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是以

2、相同立地條件下相同林分平均水平來(lái)衡量；第四是針對(duì)次生林和人工林的定義，對(duì)原始林不適用。（一）低效林改造的目的  為改善林分結(jié)構(gòu)，開發(fā)林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量和效益水平，對(duì)低效林采取的結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種更替、補(bǔ)植補(bǔ)播、封山育林、林分撫育、嫁接復(fù)壯等營(yíng)林措施。低效林改造范圍包括防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。低效林改造不適宜于原始林、特殊灌木林的林分類型以及改造后不宜更新的林地。（二）低效林改造的重點(diǎn)  是低效防護(hù)林，用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林因營(yíng)造、采伐和利用的特殊性，形成低效林的數(shù)量和可能性較小。我們國(guó)家建設(shè)防護(hù)林的目的，防災(zāi)減災(zāi)是第一位的，同時(shí)在保障防護(hù)效益

3、的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟(jì)效益，即我們建設(shè)主要是生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林（如三北防護(hù)林）。（三）低效防護(hù)林改造的意義  低效防護(hù)林改造的意義重大，是十分必要的。這是因?yàn)椋旱谝?、低效防護(hù)林改造可以增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，恢復(fù)森林的防護(hù)功能。如：上世紀(jì)50年代建設(shè)的烏蘭布和沙漠鎖邊林帶，上世紀(jì)末林帶整體退化，沙漠前移對(duì)農(nóng)田、村莊和黃河構(gòu)成威脅，本世紀(jì)初進(jìn)行了改造，提高了防護(hù)效果。第二、低效林改造對(duì)于生物多樣性保護(hù)、林分結(jié)構(gòu)改善、森林系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有重要意義。如烏蘭布和沙漠原鎖邊林帶由楊樹、沙棗、柳樹等喬木組成，樹種成熟期相近且缺乏天然更新能力，林帶到一定時(shí)期整體退化，改造難度大；而改造后的林帶實(shí)施針闊

4、、喬灌、慢速樹種組合，加大鄉(xiāng)土樹種比重，樹種成熟期成階梯，有利于系統(tǒng)的穩(wěn)定和更新改造。第三、低效防護(hù)林的改造在保障生態(tài)防護(hù)效益的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟(jì)效益，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿帶動(dòng)農(nóng)牧民參與森林經(jīng)營(yíng)的積極性。如：在防護(hù)林體系建設(shè)中增加灌木比例，通過(guò)灌木平茬枝條的利用增加經(jīng)營(yíng)者的收入。（四）低效林改造的措施  低效林形成的因素有很多，人工林有：樹種選擇、栽植方式、配置模式、經(jīng)營(yíng)措施、病蟲鼠害、火災(zāi)畜害、過(guò)熟衰退等原因，如農(nóng)防林超過(guò)成熟期，防護(hù)效益和林木生長(zhǎng)量明顯衰退；次生林有：干擾破壞、火災(zāi)蟲害、采伐過(guò)度、種源枯竭等原因，如森林采伐后母樹留存不當(dāng)，形成的次生林種群遺傳品質(zhì)低劣，自然發(fā)育退

5、化，失去經(jīng)營(yíng)培育價(jià)值的林分。好多林分衰退是由于綜合因素引起，要認(rèn)真分析造成低效林的主要原因，結(jié)合立地條件，采取補(bǔ)植、封育、更替、撫育、調(diào)整、復(fù)壯、綜合措施等方式，科學(xué)、合理、有效的措施進(jìn)行林分改造，避免改造后的林分再次形成低效林。（五）低效林改造的程序  為了使改造低效林的工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，要走工程化管理之路，要從源頭上抓起，按照林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序進(jìn)行，分項(xiàng)目建議書、可行性研究、總體設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理、竣工驗(yàn)收六個(gè)階段。其中：前三個(gè)階段屬于項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，第四階段屬作業(yè)設(shè)計(jì)階段，后兩個(gè)階段屬于項(xiàng)目實(shí)施階段。即：1.規(guī)劃設(shè)計(jì)階段  

6、;包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和總體設(shè)計(jì)文件的編制。這個(gè)階段也稱項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段，因?yàn)榱謽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審批包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、總體設(shè)計(jì)的審批。2.作業(yè)設(shè)計(jì)階段  包括調(diào)查評(píng)價(jià)和作業(yè)設(shè)計(jì)。3.項(xiàng)目實(shí)施階段  包括施工與監(jiān)理和竣工驗(yàn)收。一、低效林改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的編制項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議性文件，建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要提出項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書是建設(shè)單位向上級(jí)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的主要文件和依據(jù)?？偼顿Y為3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）的建設(shè)項(xiàng)目，必須編制項(xiàng)目建議書；總投資3000萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，可以直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。（一）目

7、的：是建議立項(xiàng)和推薦項(xiàng)目。（二）作用：其主要作用是對(duì)擬建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行初步說(shuō)明，論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、條件的可行性及獲得社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的可能性，為決策部門選擇確定項(xiàng)目提供依據(jù)，為可行性研究提供依據(jù)。（三）編制依據(jù)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)方針、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、森林資源現(xiàn)狀、木材及林產(chǎn)品的供求、社會(huì)對(duì)生態(tài)及環(huán)境的需求等情況。林業(yè)產(chǎn)值、森林覆被率、活立木蓄積量、木材需求、非林產(chǎn)品需求、環(huán)境友好等指標(biāo)，決定區(qū)域林業(yè)建設(shè)方針；造林為主，更新改造為主，還是保護(hù)為主；由此決定區(qū)域低效林改造的規(guī)模和步伐。（四）內(nèi)容：項(xiàng)目建議書文件由項(xiàng)目建議書、附圖、附表和附件

8、四部分組成。（1）建議書：總論、項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性、項(xiàng)目區(qū)基本情況、項(xiàng)目總體布局、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算與資金籌措、效益分析與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目組織管理與保障措施、結(jié)論與建議等部分內(nèi)容；（2）附圖：項(xiàng)目區(qū)森林現(xiàn)狀圖（林相圖）、項(xiàng)目區(qū)森林去化解定林種布局圖、項(xiàng)目建設(shè)方案布局圖、項(xiàng)目建設(shè)位置示意圖等；（3）附表：項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容一覽表、項(xiàng)目成本估算表、項(xiàng)目建設(shè)投資估算、資金籌措表等；（4）附件：項(xiàng)目建議書編制依據(jù)及有關(guān)政策文件、區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)方案、自然災(zāi)害專題報(bào)告（火災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲害）。（五）要求：項(xiàng)目建議書內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出、層次清楚，側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性的分析和對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可行性的初步論證。

9、具體要求：（1）基本情況：區(qū)域森林基本概況真實(shí)可靠，以最近的森林資源清查（調(diào)查）、森林分類區(qū)劃界定資料和災(zāi)害專題報(bào)告為依據(jù)，簡(jiǎn)述森林資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)，公益林和商品林，各林種各類型低效林面積和比重。（2）項(xiàng)目建設(shè)必要性：從本地森林資源現(xiàn)狀論出發(fā)，就區(qū)域低效林改造的必要性進(jìn)行論證。論據(jù)重點(diǎn)突出，符合國(guó)家林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的方針、政策，符合市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求。分析森林資源總體結(jié)構(gòu)，生態(tài)林改造從林分結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性、生態(tài)防護(hù)效益等方面論述，同時(shí)也應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益（如農(nóng)防林）；商品林著重從林木生長(zhǎng)量，林產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和收益等經(jīng)濟(jì)角度論述項(xiàng)目的必要性。（3）項(xiàng)目建設(shè)的可行性：低效林更新改造建設(shè)條

10、件的分析要客觀，實(shí)事求是。就相同立地條件下的林分質(zhì)量，在樹種、配置模式、撫育方式、林分結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理等改善后的再造林是否有明顯改變，森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益是否明顯提高。（4）項(xiàng)目規(guī)模和布局：低效林改造要堅(jiān)持規(guī)模和布局適當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定年度改造規(guī)模和改造年限。（5）資金籌措：投資估算符合實(shí)際，資金籌措來(lái)源有保障。要合理地利用國(guó)家的政策，積極籌措低產(chǎn)林改造的資金。如：以封代造工程可改造殘次林成為有林地或灌木林地，封山育林工程可用于改造低效防護(hù)林林。（6）效益分析依據(jù)充分、科學(xué)客觀；生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目側(cè)重生態(tài)效益的分析與評(píng)價(jià)，商品林基地建設(shè)項(xiàng)目側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益的分析與評(píng)價(jià)。認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)

11、政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范；附件材料完整、齊全。（六） 項(xiàng)目建議書一般由申報(bào)單位（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)編制，也可以委托有資質(zhì)的林業(yè)勘查設(shè)計(jì)（調(diào)查規(guī)劃）和工程咨詢單位協(xié)助共同編制可行性研究報(bào)告是在投資決策之前，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，是投資前期工作的重要內(nèi)容和基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目建議書被上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，根據(jù)批文要求，組織開展可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。（一）目的：是為投資決策從技術(shù)經(jīng)濟(jì)多方面提供科學(xué)依據(jù)，以提高項(xiàng)目決策的成功率，提高投資效益。（二）作用：作為項(xiàng)目投資決策的依據(jù)；作為向金融機(jī)構(gòu)貸款、籌集資金的依據(jù)；作為編制總體設(shè)計(jì)文件及進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)工作的依據(jù)；作為簽訂有

12、關(guān)合同、協(xié)議的依據(jù)；作為項(xiàng)目組織管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員及職工培訓(xùn)安排的依據(jù)。（三）依據(jù)：批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書及有關(guān)批復(fù)文件；國(guó)家及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、國(guó)土發(fā)展整治規(guī)劃、項(xiàng)目地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資政策；森林資源清查（調(diào)查）報(bào)告；森林分類區(qū)劃界定報(bào)告；木材、林產(chǎn)品市場(chǎng)需求或項(xiàng)目區(qū)自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境調(diào)查報(bào)告；有關(guān)生態(tài)公益林、商品林基地建設(shè)的專題報(bào)告、文件；項(xiàng)目地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、林業(yè)基礎(chǔ)資料；有關(guān)國(guó)家、行業(yè)及地方的政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范；有關(guān)項(xiàng)目地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)；委托單位的要求及編制可行性研究報(bào)告的和同、協(xié)議等。（四）內(nèi)容：

13、可行性研究報(bào)告文件由可行性研究報(bào)告、附圖、附表和附件四部分組成。（1）報(bào)告：總論、項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性、建設(shè)條件分析、建設(shè)方案、森林保護(hù)與環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目組織與經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資估算與資金籌措、效益分析與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)保障措施。（2）附圖：項(xiàng)目區(qū)位置圖、森林資源現(xiàn)狀圖（林相圖）、森林分類區(qū)劃解定林種布局圖、項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排示意圖；（3）附表：項(xiàng)目區(qū)各類土地面積統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目區(qū)森林資源面積蓄積統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度一覽表、采伐任務(wù)量表、營(yíng)造林任務(wù)量表、項(xiàng)目總成本估算表、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資估算明細(xì)表；（4）附件：可行性研究報(bào)告編制依據(jù)及有關(guān)政策文件、可行性研究專題論

14、證報(bào)告（包括方案比選論證、自然災(zāi)害專題報(bào)告）、森林資源調(diào)查報(bào)告和專業(yè)調(diào)查報(bào)告、森林分類區(qū)劃界定報(bào)告、采伐限額指標(biāo)及增限文件、有關(guān)合同協(xié)議（資金配套承諾、貸款協(xié)議）等。（五）要求：可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，并附按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明材料。具體要求：（1）數(shù)據(jù)來(lái)源可靠、時(shí)效性強(qiáng)。資源數(shù)據(jù)要來(lái)源于森林資源清查（調(diào)查）、分類區(qū)劃界和專業(yè)調(diào)查成果（有資質(zhì)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)資質(zhì)要求，并經(jīng)過(guò)省級(jí)以上林業(yè)主管部門審查鑒定），數(shù)據(jù)必須是森林經(jīng)理期內(nèi)并經(jīng)過(guò)補(bǔ)充調(diào)查的資源數(shù)據(jù)。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)

15、指標(biāo)必須來(lái)自最新的地方統(tǒng)計(jì)年鑒、定額、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)信息等。（2）低產(chǎn)林改造的合理性和可行性闡述清楚。根據(jù)區(qū)域森林資源狀況的分析評(píng)價(jià)，闡述低效林林形成的原因、改造的條件和改造的目標(biāo)。要給出低效林的評(píng)價(jià)的指標(biāo)，注意這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)不要局限于本地區(qū)的森林資源現(xiàn)狀給出，這樣有失偏頗；要注意根據(jù)相同立地條件下的林分質(zhì)量給出。要闡述清楚各林種各類型低效林形成的原因，是由于自然災(zāi)害（火災(zāi)、病蟲害）、種苗選擇、種植方式、配置結(jié)構(gòu)還是經(jīng)營(yíng)管理等。同時(shí)要充分論在相同立地條件和自然環(huán)境下，通過(guò)改造可夠發(fā)生明顯的變化和要達(dá)到的目的。如：樹種混交形成的林分可抑制森林病蟲害發(fā)生，樹種和種植方式的選擇可提高森林林木產(chǎn)品產(chǎn)量、生物

16、量、林分質(zhì)量和穩(wěn)定性，鄉(xiāng)土樹種和直播造林有益于生物多樣性（遺傳基因）保護(hù)和近自然林的形成，樹種及配置的改善可提高防護(hù)林的效益（水蝕、風(fēng)蝕）林產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)提高等等。（3）總體布局合理，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)目標(biāo)和保障措施符合實(shí)際、切實(shí)可行。防護(hù)林更新改造在區(qū)域森林生態(tài)效益和森林資源總量的提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生物多樣改善、防護(hù)效益的提高、經(jīng)濟(jì)效益的提高；商品林改造規(guī)模確定要注意長(zhǎng)期和短期經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，避免形成林木產(chǎn)品市場(chǎng)供求波動(dòng)，以區(qū)域林木產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（4）采用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、參數(shù)、定額符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況。確保投資估算符合實(shí)際、符合有關(guān)規(guī)定；同時(shí)，效益分析評(píng)價(jià)客觀、實(shí)事求是；認(rèn)真

17、貫徹國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。（5）研究報(bào)告符合國(guó)情，提出的結(jié)論性意見和重大措施建議切合實(shí)際，具有客觀性、公正性和科學(xué)性；附件材料、專題論證報(bào)告齊全。（六） 可行性研究文件由建設(shè)單位委托給有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的林業(yè)勘查設(shè)計(jì)（調(diào)查設(shè)計(jì)）或工程咨詢單位編制。工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，按批文要求進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。總體設(shè)計(jì)這是工程建設(shè)程序中的重要階段，直接關(guān)系到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量和投資效果。（一）目的：是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行全面研究后，闡明在指定地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。（二）作用：是為低效林改造工程

18、作業(yè)設(shè)計(jì)提供依據(jù)。（三）依據(jù)：批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行項(xiàng)研究報(bào)告及有關(guān)文件；國(guó)家、行業(yè)有關(guān)營(yíng)造林工程的方針、政策和法規(guī)；國(guó)家、行業(yè)、地方有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；國(guó)家和項(xiàng)目區(qū)有關(guān)部門頒發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；項(xiàng)目區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、林業(yè)及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；項(xiàng)目建設(shè)與外部有有關(guān)的協(xié)作條件；設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位簽訂的設(shè)計(jì)合同、協(xié)議。（四）內(nèi)容：總體設(shè)計(jì)文件由總體設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)圖、附表和附件四部分組成。（1）總體設(shè)計(jì)說(shuō)明書：總論，基本情況，經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，項(xiàng)目布局與規(guī)模，采伐設(shè)計(jì)，營(yíng)造林設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理，投資概算與資金籌措，效益分析與評(píng)價(jià)。（2）附圖：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容布局圖，造林更新典型設(shè)計(jì)圖，

19、項(xiàng)目進(jìn)度安排示意圖，有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)圖。（3）附表：森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，采伐按采伐方式任務(wù)量表，營(yíng)造林分林種、樹種、造林方式任務(wù)量表，種苗需求量表、項(xiàng)目建設(shè)總投資概算匯總表、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資明細(xì)表。（4）附件：經(jīng)上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及其批件，有關(guān)會(huì)議紀(jì)要和協(xié)議書，設(shè)計(jì)采用的定額及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專題論證報(bào)告，有關(guān)專業(yè)調(diào)查、基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查勘查報(bào)告等。（五）要求：總體設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告。具體要求：符合基本建設(shè)程序，有主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及有關(guān)文件；外業(yè)勘查、專業(yè)調(diào)查資料齊全，數(shù)據(jù)符合精度要求和國(guó)家、行業(yè)、地方主管部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)

20、、指標(biāo)；采用的各種資源數(shù)據(jù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等基礎(chǔ)資料，來(lái)源可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、具有時(shí)效性；設(shè)計(jì)方案合理，設(shè)計(jì)所采用的材料、設(shè)備、施工條件切合實(shí)際；采伐方式和強(qiáng)度要科學(xué)合理，不超限采伐；造林更新技術(shù)措施要編制“立地類型表”或“造林模型”并作到具有科學(xué)性和實(shí)用性；造林地土地資源要經(jīng)過(guò)詳查，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目規(guī)模要落實(shí)到山頭地塊；概算不超過(guò)可行性研究報(bào)告中投資估算的±10%;設(shè)計(jì)文件齊全，內(nèi)容、深度符合建設(shè)要求；設(shè)計(jì)圖清晰、功能要素明顯，專業(yè)要素齊全；從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)充分吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)。（六） 總體設(shè)計(jì)文件必須由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的林業(yè)勘查設(shè)計(jì)（調(diào)查設(shè)計(jì)）單位負(fù)責(zé)編

21、制。二、低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)文件的編制低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)是按照林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序，將項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)文件付諸實(shí)施，指導(dǎo)施工作業(yè)的技術(shù)性文件，作業(yè)設(shè)計(jì)深度與施工圖設(shè)計(jì)相當(dāng)。低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)要求（一）作業(yè)設(shè)計(jì)的目的是總體設(shè)計(jì)的具體化，是把總體設(shè)計(jì)確定的殘次林改造內(nèi)容、要求、措施落實(shí)到山頭地塊的過(guò)程。（二）作業(yè)設(shè)計(jì)的作用是提供組織施工的依據(jù)。建設(shè)單位根據(jù)低效林改造任務(wù)量已落實(shí)到小班的總體設(shè)計(jì)文件，或者低效林改造年度計(jì)劃任務(wù)，組織編制作業(yè)設(shè)計(jì)文件，對(duì)每個(gè)作業(yè)區(qū)做出具體技術(shù)規(guī)定，落實(shí)年度低效林改造作業(yè)任務(wù)，以指導(dǎo)低效林改造項(xiàng)目施工作業(yè)。（三）作業(yè)設(shè)計(jì)的 在旗(縣、市、區(qū))林業(yè)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)

22、(鎮(zhèn)、蘇木、林場(chǎng))組織。低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)需經(jīng)縣級(jí)及以上林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，是施工作業(yè)、施工監(jiān)理和檢查驗(yàn)收的主要依據(jù)。（1）編制單元：低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)以作業(yè)區(qū)為單元編制，低效林改造作業(yè)區(qū)原則上為一個(gè)小班。而當(dāng)相鄰或相近的數(shù)個(gè)小班其改造方式、立地條件、經(jīng)營(yíng)方向、樹種選擇一致，可合并為一個(gè)作業(yè)區(qū)。改造方式為更替時(shí)，作業(yè)區(qū)面積不得大于20公頃（300畝）。（2）申報(bào)單位：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木、林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所等經(jīng)營(yíng)單位）為低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)文件的申報(bào)單位。（3）設(shè)計(jì)資格與責(zé)任：低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)由丁級(jí)以上(含丁級(jí))設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或者基層林工站承擔(dān)。作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有對(duì)造林作業(yè)設(shè)計(jì)文件

23、的終審權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。準(zhǔn)許直接聘用林業(yè)行業(yè)高級(jí)技術(shù)專家編制作業(yè)設(shè)計(jì)，責(zé)任由聘任和同確定。（四）設(shè)計(jì)時(shí)限：低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)的期限是一個(gè)作業(yè)年度，在批復(fù)后至次年底間實(shí)施有效。2.低效林改造的作業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程（一）調(diào)查評(píng)價(jià)這個(gè)階段包括資料搜集和外業(yè)調(diào)查兩個(gè)過(guò)程。（1）資料搜集：搜集作業(yè)區(qū)域的相關(guān)資料。自然概況：地理、地貌、氣候、水文、土壤、植被、動(dòng)物等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)單項(xiàng)工程定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。森林經(jīng)理調(diào)查：資源調(diào)查（調(diào)查報(bào)告、經(jīng)營(yíng)方案、森林分布圖、林相圖、資源統(tǒng)計(jì)表）、森林分類區(qū)劃界定（區(qū)化界定報(bào)告、林種布局圖、資源統(tǒng)計(jì)表）。營(yíng)造林總體規(guī)劃：區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、造

24、林綠化規(guī)劃綱要、林業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃、年度營(yíng)造林計(jì)劃。專項(xiàng)調(diào)查：自然旱災(zāi)調(diào)查（干旱、洪澇、荒漠化、沙化、沙塵暴等）、病蟲害調(diào)查、火災(zāi)調(diào)查、有害生物調(diào)查等。（2）外業(yè)調(diào)查：以小班為單位對(duì)擬改造林地的林分狀況進(jìn)行全面調(diào)查，搜集森林資源、立地條件、森林病蟲害、種質(zhì)資源、保護(hù)物種、作業(yè)條件等相關(guān)因子?；拘畔. 改造單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木、林場(chǎng)）名稱；                林班號(hào)（村、屯名稱）；    

25、0;           小班號(hào)（小地名）。b. 圖幅號(hào)：地形圖圖幅號(hào)。              衛(wèi)片分幅號(hào)、時(shí)像。c. 森林分類區(qū)劃：主導(dǎo)功能（生態(tài)公益林、商品林）；事權(quán)（國(guó)家公益林、地方公益林）。d. 小班面積：?jiǎn)挝还?。林分現(xiàn)狀：a. 起源：人工林、次生林b. 林種：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。防護(hù)林：水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林、護(hù)

26、岸林、護(hù)路林、其它防護(hù)林；用材林：短輪伐期、速生豐產(chǎn)、一般用材林；經(jīng)濟(jì)林：果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林、其它經(jīng)濟(jì)林；薪炭林：薪炭林。c. 經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：生態(tài)公益林以生態(tài)防護(hù)防護(hù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；商品林以林產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定判斷低效林的標(biāo)準(zhǔn)。d. 林分組成：林分組成結(jié)構(gòu)（喬木純林、喬木混交林、喬灌混交林、灌木純林）。e. 主要樹種：?jiǎn)棠荆ㄡ?、闊）、灌木樹種。f. 林層：?jiǎn)螌恿郑址种辛⒛靖叨认嗖畈怀^(guò)20%）、復(fù)層林（各林層每公頃蓄積量不少于30m3，主林層、次林層平均高相差20以上，各林層平均胸徑在8cm以上）。g. 林齡：森林的平均年齡，通常指優(yōu)勢(shì)樹種的年齡。

27、按5、10、20分齡級(jí)，確定成過(guò)熟林。h. 每公頃株數(shù)：i. 樹郁閉度：林分中樹冠彼此互相接觸閉合的程度。j. 植被覆蓋度：是指喬木林、灌木林、草地占土地總面積的比重。k. 林木分布狀況：l. 樹種生長(zhǎng)指標(biāo)：按主要組成樹種樹種、平均數(shù)高/m、平均胸徑/cm、蓄積m3/hm2；經(jīng)濟(jì)樹種產(chǎn)品、年產(chǎn)量kg/ hm2、品質(zhì)。m. 森林災(zāi)害：森林病蟲害、火災(zāi)、氣候?yàn)?zāi)害、其他災(zāi)害，受害株樹（株/公頃），死亡瀕死木株樹（株/公頃）。n. 具有天然更新能力的樹種：樹種名稱、優(yōu)良母樹株樹（株/公頃）、幼樹（苗）（株/公頃）o. 其他說(shuō)明：對(duì)評(píng)判低效林或改造設(shè)計(jì)有指示作用的說(shuō)明（如：防護(hù)林帶缺帶、結(jié)構(gòu)不良、生態(tài)系

28、統(tǒng)退化、珍稀瀕危植物、古樹名木、古跡、歷史遺跡、有特殊價(jià)值的景點(diǎn)、珍稀瀕危動(dòng)物或有益動(dòng)物的棲息地等）。立地條件a. 地貌類型：極高山：海拔5000m的山地；高山：海拔為35004999m的山地；中山：海拔為10003499m的山地；低山：海拔<1000m的山地；丘陵：沒有明顯的脈絡(luò)，坡度較緩和，且相對(duì)高差小于100m；平原：平坦開闊，起伏很小。b. 經(jīng)緯度：最常用的地理坐標(biāo)系。c. 海拔：由平均海平面起算的地面點(diǎn)高程，稱為海拔高度或絕對(duì)高程。單位米。d. 坡位：分脊、上、中、下、谷、平地6個(gè)坡位。脊部：山脈的分水線及其兩側(cè)各下降垂直高度15m的范圍；上坡：脊部以下至山谷范圍內(nèi)的山坡三等分

29、后的最上等分部位；中坡：三等分的中坡位；下坡：三等分的下坡位；山谷（或山洼）：匯水線兩側(cè)的谷地，若樣地處于其它部位中出現(xiàn)的局部山洼，也應(yīng)按山谷記載；平地：處在平原和臺(tái)地上的樣地。e. 坡度：級(jí)為平坡：5度級(jí)為緩坡：514度；級(jí)為斜坡：1524度；級(jí)為陡坡：2534度；級(jí)為急坡：3544度；級(jí)為險(xiǎn)坡：45度。f. 坡向：樣地范圍的地面朝向，分為9個(gè)坡向。北坡：方位角338°22° 東北坡：方位角 23° 67°東坡：方位角68°112°；東南坡：方位角113°157°南坡：方位角158°202°西

30、南坡：方位角203°247°；西坡：方位角248°292°西北坡：方位角293°337°無(wú)坡向：坡度5°的地段。g. 土壤類型：根據(jù)中國(guó)土壤分類系統(tǒng)，記載到土類。h. 土壤厚度：樣地內(nèi)土壤的A+B層厚度，當(dāng)有BC過(guò)渡   層時(shí)，應(yīng)為A+B+BC/2的厚度，厚度等級(jí)見表。土層厚度等級(jí)表等級(jí)土層厚度(cm)代碼亞熱帶山地丘陵、熱帶亞熱帶高山、暖溫帶、溫帶、寒溫帶厚80601中407930592薄<40<303i. pH值：是通常意義上溶液酸堿程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。pH值是一個(gè)介于0和14之間的數(shù)，當(dāng)pH

31、<7的時(shí)候，溶液呈酸性，當(dāng)pH>7的時(shí)候，溶液呈堿性，當(dāng)pH=7的時(shí)候，溶液為中性。j. 地下水位：飽和區(qū)與非飽和區(qū)的分界面。k.  侵蝕類型：常用單位面積上在一定時(shí)間內(nèi)土壤及土壤母質(zhì)被侵蝕的重量來(lái)表示。l. 侵蝕強(qiáng)度等級(jí)：土壤侵蝕強(qiáng)度是根據(jù)土壤侵蝕的實(shí)際情況，按輕微、中度、嚴(yán)重等分為不同級(jí)別。（二）作業(yè)設(shè)計(jì)  按照低效林評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)擬改造林地的林分現(xiàn)狀和立地條件的評(píng)價(jià)，確定低效林類型、改造方式及技術(shù)要求，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)室內(nèi)計(jì)算、分析與整理，完成各項(xiàng)內(nèi)容、技術(shù)措施的設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)說(shuō)明書，并繪制設(shè)計(jì)圖件。 作業(yè)設(shè)計(jì)包括采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、營(yíng)造林作業(yè)

32、設(shè)計(jì)和單項(xiàng)工程作業(yè)設(shè)計(jì)三部分內(nèi)容。（三）作業(yè)設(shè)計(jì)文件組成 由作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書、附圖和附表三部分組成。 改造區(qū)域自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查與分析。 改造區(qū)域森林資源的歷史情況和現(xiàn)狀的調(diào)查與評(píng)價(jià)。 區(qū)域主要森林類型、立地類型的正常林分與低效林，在林分質(zhì)量、生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等方面的對(duì)比評(píng)價(jià)。用材林側(cè)重于立地指數(shù)評(píng)價(jià)，非木質(zhì)林產(chǎn)品側(cè)重于產(chǎn)量、價(jià)值評(píng)價(jià)，防護(hù)林（帶）側(cè)重于防護(hù)功能評(píng)價(jià)。 低效林類型、分布與面積。 低效林的改造方式和時(shí)間安排（確定到小班）。 采伐作業(yè)設(shè)計(jì) 更新采伐、撫育間伐、衛(wèi)生采伐的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，包括：采伐方式、對(duì)象、強(qiáng)度、株數(shù)、蓄積量、出材量、材種、伐區(qū)清理、病蟲害處理及其它技術(shù)措施

33、要求（確定到小班）。    營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì) 以作業(yè)區(qū)（或小班）為單位確定補(bǔ)植、更新、調(diào)整、復(fù)壯等一種造林方式，根據(jù)作業(yè)區(qū)外業(yè)調(diào)查資料做出如下設(shè)計(jì)：林地清理、種苗類型、配置方式、作業(yè)時(shí)間、栽植技術(shù)、嫁接技術(shù)、復(fù)壯技術(shù)、撫育管理等方面內(nèi)容（確定到小班）； 輔助工程設(shè)計(jì) 與低效林改造相關(guān)的附助工程設(shè)計(jì)，要作出單項(xiàng)設(shè)計(jì)，繪制結(jié)構(gòu)圖，其位置標(biāo)在設(shè)計(jì)圖上。 如：林區(qū)公路(集材路、運(yùn)輸路、作業(yè)路、防火道等)，水利設(shè)施（灌溉渠、水井、噴灌、滴灌、塘堰），水保工程（梯田、護(hù)坡、支架），土建（護(hù)林房、望火樓、標(biāo)牌）等輔助項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、材料、數(shù)量與位置。 輔助工程要做出單項(xiàng)設(shè)計(jì)，繪

34、制結(jié)構(gòu)圖，其位置要標(biāo)在設(shè)計(jì)圖上。 用工量概算、改造費(fèi)用概算、收支概算及物資消耗量計(jì)算（落實(shí)到小班）。 生物多樣性與環(huán)境保護(hù)措施 確定到小班的珍稀瀕危植物、古樹名木、古跡、歷史遺跡、有特殊價(jià)值的景點(diǎn)、珍稀瀕危動(dòng)物或有益動(dòng)物的棲息地等的保護(hù)措施，不應(yīng)改變珍稀物種的生存環(huán)境和狀態(tài)，低效林的改造只能有益于生物多樣性與環(huán)境保護(hù)。 施工作業(yè)管理與保障措施。 低效林改造作業(yè)區(qū)森林資源現(xiàn)狀圖（林相圖），比例尺1:50001:10000，反映區(qū)劃、林種、樹種等資源現(xiàn)狀； 低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)圖，比例尺15000或1:10000，反映改造方式、采伐、營(yíng)造林等方面的作業(yè)設(shè)計(jì)。 低效林小班現(xiàn)狀調(diào)查與改造設(shè)計(jì)表（附表A）

35、； 低效林改造小班作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表（附表B）；低效林改造投資預(yù)算表（附表C）。附表A：低效林小班現(xiàn)狀調(diào)查與改造設(shè)計(jì)表改造單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 林班號(hào)(村) 小班號(hào) 圖幅號(hào) 分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃 小班面積/hm2 林分現(xiàn)狀起源 林種 經(jīng)營(yíng)目標(biāo) 林分組成 主要樹種 林層 林齡 每公頃株數(shù) 郁閉度 植被覆蓋度 林木分布狀況 生長(zhǎng)指標(biāo)樹種平均樹高m平均胸徑cm蓄積m3/ hm2經(jīng)濟(jì)樹種產(chǎn)品年產(chǎn)量/kg/ hm2品質(zhì)   &

36、#160;                 主要病蟲害 受害株數(shù)/hm2 死亡瀕死木株數(shù) 具有天然更新能力的樹種 優(yōu)良母樹株數(shù)/hm2 幼樹(苗)株數(shù)/ hm2 其它說(shuō)明（1）  立地條件經(jīng)度 緯度 地貌類型 海拔 坡位 坡度 坡向 土壤類型 土層厚度/cm 

37、pH值 土壤質(zhì)地 地下水位/m 侵蝕類型 侵蝕強(qiáng)度等級(jí) 類型與成因低效林類型 主要成因 林分評(píng)價(jià)（2） 改造設(shè)計(jì)改造年度 改造面積/ hm2 改造方式 改造（調(diào)整、撫育）方法 補(bǔ)植樹種 補(bǔ)植株數(shù) 保留樹種 保留株數(shù) 采(疏)伐樹種 采伐株數(shù) 采伐蓄積/m3 其它措施設(shè)計(jì)（3）  作業(yè)要求樹種配置要求 水土保持措施 病(蟲)源木處理 土壤改良措施 復(fù)

38、壯技術(shù)措施 珍稀物種保護(hù) 環(huán)境保護(hù)措施 備注    調(diào)查者：               設(shè)計(jì)者：                   調(diào)查設(shè)計(jì)日期：      

39、;年   月   日附表B：低效林改造小班作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表    鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所)：×××                        ×××年度造林作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表作業(yè)區(qū)村屯/小班面積苗木/株種子/kg化肥農(nóng)藥/kg其他用工量/工日經(jīng)

40、費(fèi)/萬(wàn)元公頃畝苗木1苗木2 種子1種子2 名稱1名稱2                                            

41、;