第十三章社會保障管理

1、 學(xué)習(xí)目標(biāo)：學(xué)習(xí)目標(biāo)：1.1.掌握社會保障管理的基本概念和管理體制；掌握社會保障管理的基本概念和管理體制；2.2.掌握中國社會保障管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；掌握中國社會保障管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；3.3.了解社會保障各子項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理的基本流程；了解社會保障各子項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理的基本流程；4.4.掌握從事社會保障業(yè)務(wù)管理工作的要點(diǎn)。掌握從事社會保障業(yè)務(wù)管理工作的要點(diǎn)。學(xué)習(xí)導(dǎo)航學(xué)習(xí)導(dǎo)航第一節(jié)第一節(jié) 社會保障管理概述社會保障管理概述第二節(jié)第二節(jié) 社會保障行政管理社會保障行政管理第三節(jié)第三節(jié) 社會保障業(yè)務(wù)管理社會保障業(yè)務(wù)管理第四節(jié)第四節(jié) 新中國社會保障管理新中國社會保障管理一、社會保障管理的概念一、社會保障管理

2、的概念社會保障管理是指社會保障責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員通過規(guī)劃、組織、社會保障管理是指社會保障責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員通過規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、人事和控制等活動經(jīng)濟(jì)有效地完成社會保障任務(wù)的過領(lǐng)導(dǎo)、人事和控制等活動經(jīng)濟(jì)有效地完成社會保障任務(wù)的過程。程。1 1、管理主體是社會保障責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員。、管理主體是社會保障責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員。2 2、客體是社會保障事業(yè)。、客體是社會保障事業(yè)。3 3、社會保障管理的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)有效地完成社會保障任務(wù)。、社會保障管理的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)有效地完成社會保障任務(wù)。二、社會保障管理的內(nèi)容二、社會保障管理的內(nèi)容簡單講可分為簡單講可分為“誰來管誰來管”、“管什么管什么”和和“怎么管怎么管”這三個這三個方面的

3、內(nèi)容。方面的內(nèi)容。具體分為社會保障的具體分為社會保障的行政管理行政管理和和業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)管理兩方面。兩方面。第一節(jié)第一節(jié) 社會保障管理概述社會保障管理概述三、社會保障管理的一般原則三、社會保障管理的一般原則1 1、服務(wù)至上原則、服務(wù)至上原則2 2、公開、公正和效率原則、公開、公正和效率原則3 3、屬地管理原則、屬地管理原則4 4、與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則、與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則四、社會保障管理效能四、社會保障管理效能n社會保障管理效能包括兩個方面：一是社會保障目標(biāo)是否社會保障管理效能包括兩個方面：一是社會保障目標(biāo)是否符合國民的需求；二是否做到成本最小化。符合國民的需求；二是否做到成本最小化。n要提

4、高社會保障管理效能，需要進(jìn)行綜合治理要提高社會保障管理效能，需要進(jìn)行綜合治理P360P360。返回目錄一、政府社會保障管理職能一、政府社會保障管理職能（一）（一）政府介入社會保障管理的理由政府介入社會保障管理的理由 首先，市場失靈。首先，市場失靈。 其次，社會保障的社會性和強(qiáng)制性。其次，社會保障的社會性和強(qiáng)制性。 最后，政府的公信力。最后，政府的公信力。（二）政府介入社會保障管理的缺陷（二）政府介入社會保障管理的缺陷首先，有效性問題。首先，有效性問題。其次，效率問題。其次，效率問題。下一頁第二節(jié)第二節(jié) 社會保障行政管理社會保障行政管理凝聚力凝聚力形形 成成二、社會保障管理體制二、社會保障管理體

5、制廣義的社會保障管理體制是指國家為實(shí)施社廣義的社會保障管理體制是指國家為實(shí)施社會保障事業(yè)而設(shè)置和制定的從中央到地方的會保障事業(yè)而設(shè)置和制定的從中央到地方的各級各類社會保障管理機(jī)構(gòu)、管理內(nèi)容和管各級各類社會保障管理機(jī)構(gòu)、管理內(nèi)容和管理方式的總和。理方式的總和。狹義的社會保障管理體制是指社會保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及狹義的社會保障管理體制是指社會保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能權(quán)限的劃分。其職能權(quán)限的劃分。狹義的社會保障管理要處理好以下幾個主要方面的關(guān)系：狹義的社會保障管理要處理好以下幾個主要方面的關(guān)系：1 1、中央集中管理與地方分級管理的關(guān)系、中央集中管理與地方分級管理的關(guān)系2 2、統(tǒng)一決策管理與分工實(shí)施管

6、理的關(guān)系、統(tǒng)一決策管理與分工實(shí)施管理的關(guān)系3 3、社會化管理與單位管理的關(guān)系、社會化管理與單位管理的關(guān)系4 4、專業(yè)化管理與民主管理的關(guān)系、專業(yè)化管理與民主管理的關(guān)系凝聚力凝聚力形形 成成三、社會保障管理模式三、社會保障管理模式1 1、政府直接管理模式、政府直接管理模式2 2、政府和公法機(jī)構(gòu)共同管理模式、政府和公法機(jī)構(gòu)共同管理模式3 3、政府和工會共同管理模式、政府和工會共同管理模式前蘇聯(lián)及我國在文革之前都是采取這種管理模式的。前蘇聯(lián)及我國在文革之前都是采取這種管理模式的。4 4、政府與私人企業(yè)共同管理模式、政府與私人企業(yè)共同管理模式四、社會保障行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置四、社會保障行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

7、1 1、決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2 2、監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：（1 1）適應(yīng)原則；（）適應(yīng)原則；（2 2）效能原則；（）效能原則；（3 3）統(tǒng)一指揮、分級管）統(tǒng)一指揮、分級管理原則；（理原則；（4 4）權(quán)責(zé)一致原則；（）權(quán)責(zé)一致原則；（5 5）分工協(xié)作原則；（）分工協(xié)作原則；（6 6）法制化和權(quán)變原則。法制化和權(quán)變原則。返回目錄凝聚力凝聚力形形 成成返回目錄（一）我國社會保障行政管理的縱向體制（一）我國社會保障行政管理的縱向體制在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級管理體制。管理體制?？v向上分三

8、個層次：縱向上分三個層次：1 1、第一層次是領(lǐng)導(dǎo)和決策層，是國務(wù)院下設(shè)的人力資源和、第一層次是領(lǐng)導(dǎo)和決策層，是國務(wù)院下設(shè)的人力資源和社會保障部與民政部等。社會保障部與民政部等。2 2、第二個層次是輔助決策、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和傳遞層次，是在各、第二個層次是輔助決策、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和傳遞層次，是在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府內(nèi)設(shè)立的勞動和社會保障廳、省、自治區(qū)、直轄市人民政府內(nèi)設(shè)立的勞動和社會保障廳、民政廳等。民政廳等。3 3、第三個層次屬于執(zhí)行層次，是在省轄地級市、區(qū)、縣人、第三個層次屬于執(zhí)行層次，是在省轄地級市、區(qū)、縣人民政府設(shè)立的勞動和社會保障局、民政局、衛(wèi)生局等。民政府設(shè)立的勞動和社會保障局、民政局、衛(wèi)

9、生局等。凝聚力凝聚力形形 成成返回目錄（二）我國社會保障行政管理的橫向體制（二）我國社會保障行政管理的橫向體制橫向上實(shí)行社會保險(xiǎn)行政管理與基金管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)橫向上實(shí)行社會保險(xiǎn)行政管理與基金管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制。與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制。每一層次按三個不同方面的職能性質(zhì)設(shè)置機(jī)構(gòu)。每一層次按三個不同方面的職能性質(zhì)設(shè)置機(jī)構(gòu)。1 1、各級人力資源和社會保障局、民政局承擔(dān)社會保障行政、各級人力資源和社會保障局、民政局承擔(dān)社會保障行政管理職責(zé)。管理職責(zé)。2 2、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會保障基金管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)職、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會保障基金管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)。責(zé)。3 3、社會保

10、障監(jiān)督則由多個部門負(fù)責(zé)，分為行政監(jiān)督、審計(jì)、社會保障監(jiān)督則由多個部門負(fù)責(zé)，分為行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督，并向社會公布。監(jiān)督和社會監(jiān)督，并向社會公布。第三節(jié)第三節(jié) 社會保障業(yè)務(wù)管理社會保障業(yè)務(wù)管理一、社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理一、社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理（一）社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)（一）社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在我國社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理是由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，在我國社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理是由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，是社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，屬非營利性質(zhì)的事業(yè)單是社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，屬非營利性質(zhì)的事業(yè)單位。位。19981998年后名稱統(tǒng)一為社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局或社會保險(xiǎn)基年后名稱統(tǒng)一為社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局或社會保險(xiǎn)

11、基金管理中心。金管理中心。（二）社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程序（二）社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程序繳費(fèi)核定繳費(fèi)核定費(fèi)用征集費(fèi)用征集費(fèi)用記錄處理費(fèi)用記錄處理待遇審核待遇審核待遇待遇支付支付基金會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理基金會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理（三）社會保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管制度（三）社會保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管制度1 1、建立基金準(zhǔn)入制度、建立基金準(zhǔn)入制度第一，從事社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)所需要的資格條件；第一，從事社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)所需要的資格條件；第二，準(zhǔn)入運(yùn)營的程度。第二，準(zhǔn)入運(yùn)營的程度。2 2、實(shí)行基金動態(tài)監(jiān)管、實(shí)行基金動態(tài)監(jiān)管主要是監(jiān)督其合理性；收益率；基金投資組合；基金管理主要是監(jiān)督其合理性；收益率；基金投資組合；基金管理人監(jiān)督

12、等。人監(jiān)督等。3 3、建立基金退出程序、建立基金退出程序當(dāng)某一金融機(jī)構(gòu)不能依法履行義務(wù)時(shí)，并威脅到基金的安當(dāng)某一金融機(jī)構(gòu)不能依法履行義務(wù)時(shí)，并威脅到基金的安全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)采取措施限制其運(yùn)營的活動，直至取消其全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)采取措施限制其運(yùn)營的活動，直至取消其授權(quán)。授權(quán)。二、社會救助、社會福利與社會優(yōu)撫業(yè)務(wù)管理二、社會救助、社會福利與社會優(yōu)撫業(yè)務(wù)管理（一）社會救助業(yè)務(wù)管理（一）社會救助業(yè)務(wù)管理審核審核發(fā)放發(fā)放監(jiān)控監(jiān)控（二）社會福利業(yè)務(wù)管理（二）社會福利業(yè)務(wù)管理民政部門對社會福利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。民政部門對社會福利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社會福利機(jī)構(gòu)自身的業(yè)務(wù)管理。社會福利機(jī)構(gòu)自身的業(yè)務(wù)管理。社會福利事務(wù)

13、管理。社會福利事務(wù)管理。（三）社會優(yōu)撫業(yè)務(wù)管理（三）社會優(yōu)撫業(yè)務(wù)管理縣級以上地方各級政府的民政部門主管本行政區(qū)域的社會優(yōu)縣級以上地方各級政府的民政部門主管本行政區(qū)域的社會優(yōu)撫、撫恤、軍隊(duì)干部離退休養(yǎng)老工作。撫、撫恤、軍隊(duì)干部離退休養(yǎng)老工作。返回目錄下一頁三、社會保障對象的管理三、社會保障對象的管理 實(shí)行社會化管理。實(shí)行社會化管理。 可參考試點(diǎn)遼寧省的做法?？蓞⒖荚圏c(diǎn)遼寧省的做法。P380P380返回目錄一、我國社會保障管理體制的沿革一、我國社會保障管理體制的沿革 建國至今，我國社會保障管理體制大致經(jīng)歷了四個階段：建國至今，我國社會保障管理體制大致經(jīng)歷了四個階段：1 1、勞動保險(xiǎn)階段（、勞動保險(xiǎn)

14、階段（1951-19571951-1957）2 2、單位保險(xiǎn)階段（、單位保險(xiǎn)階段（1966197619661976）3 3、改革探索階段（、改革探索階段（1978199719781997）4 4、新體制創(chuàng)立階段（、新體制創(chuàng)立階段（19981998至今）至今）組建勞動和社會保障部，設(shè)置民政部，統(tǒng)一管理我國的社組建勞動和社會保障部，設(shè)置民政部，統(tǒng)一管理我國的社會保障事務(wù)。會保障事務(wù)。第四節(jié)第四節(jié) 新中國社會保障管理新中國社會保障管理二、當(dāng)前我國社會保障管理存在的主要問題二、當(dāng)前我國社會保障管理存在的主要問題1 1、中央和地方社會保障財(cái)政責(zé)任不明確、中央和地方社會保障財(cái)政責(zé)任不明確2 2、統(tǒng)籌層次低

15、，政策不統(tǒng)一，阻礙了勞動力跨地區(qū)、統(tǒng)籌層次低，政策不統(tǒng)一，阻礙了勞動力跨地區(qū)流動，導(dǎo)致參保人社會保障權(quán)益受損。流動，導(dǎo)致參保人社會保障權(quán)益受損。3 3、社會保障管理體制不統(tǒng)一，部門利益明顯。、社會保障管理體制不統(tǒng)一，部門利益明顯。4 4、社會保障法律強(qiáng)制性不多，政策透明度差、社會保障法律強(qiáng)制性不多，政策透明度差5 5、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不到位，監(jiān)督不力。、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不到位，監(jiān)督不力。6 6、社會保障管理行政色彩濃，社會化服務(wù)不夠。、社會保障管理行政色彩濃，社會化服務(wù)不夠。返回目錄三、提升我國社會保障管理水平的設(shè)想三、提升我國社會保障管理水平的設(shè)想1 1、盡快明確社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次以及中央和地方各自的社會、盡快明確社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次以及中央