(電大論文)淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和決對策

1、內(nèi)容摘要依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略,要認(rèn)真貫徹依法治國方略,就必須切實全面推進依法行政。因此,本文針對依法行政方面相關(guān)的問題進行探討,對于保證嚴(yán)格依法行政,實施依法治國,實現(xiàn)國家行政管理的法制化,具有重要意義。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機關(guān)機關(guān)與公民法人的關(guān)系,行政機關(guān)在實施依法治國中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點;然后針對我國行政執(zhí)法中存在的問題,從行政執(zhí)法體制上進行了系統(tǒng)分析,闡明了健全法制,加強執(zhí)法監(jiān)督,依法行政的必要性。最后,著重提出了依法行政的措施和對策?！娟P(guān)鍵詞】行政執(zhí)法依法行政依法治國淺論我國行政執(zhí)

2、法存在的問題和決對策緒論依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國的要求:一切政府機關(guān)都必須依法行政,切實保障人民權(quán)利,實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。因此,探討依法行政的問題,嚴(yán)格依法行政,實現(xiàn)國家行政管理的法治化,對于貫徹實施依法治國方略,具有重要意義。一、依法行政是法治國的關(guān)鍵依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系,健全民主監(jiān)督,嚴(yán)格依法辦事,增強法制觀念等諸多內(nèi)容。其中,依法行政是依法治國的關(guān)鍵。(一從國家權(quán)力分工的一般來看,依法行政是依法治國的關(guān)鍵。在國家權(quán)力中,行政權(quán)是最活躍、最具主動性的部分。1、與立法權(quán)相比,行政權(quán)最活躍,在我國行政機關(guān)是

3、權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),全國人大及其常委會制定的法律,絕大部分要由行政機關(guān)來執(zhí)行。行政機關(guān)在我國國家機關(guān)序列中,所占的比重最大,擁有的部門的最多,人數(shù)最眾,涉及面最廣,因此,在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律,主要在于行政機關(guān)的依法行政;2、與司法權(quán)相比,行政權(quán)最具主動性。司法權(quán)的運用奉行“不訴不理”原則,不是給予當(dāng)事人和主管機關(guān)請求,司法機關(guān)不得徑自審判,因而司法權(quán)具有被動性;而行政權(quán)的運行則具有主動性,它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā),積極主動地滿足人民群眾各方面的要求,可以說,沒有行政權(quán)的積極主動運行,依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。(二從行政機關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看,依法行政

4、是依法治國的關(guān)鍵。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同,在民事法律關(guān)系中,公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的;而在行政法律關(guān)系中,行政機關(guān)與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在:1、在行政管理活動中,行政機關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系,而非平等協(xié)商關(guān)系;2、在行政管理活動中,行政決定具有單方面性,即在多數(shù)情況下,行政機關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意;3、在行政管理活動中,行政機關(guān)的決定具在先進性,即公民對行政機關(guān)的決定不同意,雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟,但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見,在行政管理活動中,二者在事實上處于不平等的地位。

5、行政機關(guān)處于“強者的地位,公民、法人處于“弱者”地位,這容易出現(xiàn)“強者”侵犯“弱者”的情況。因此,要維護公民、法人和合法權(quán)益,保障行政權(quán)的正當(dāng)行使,就必須把行政管理活動納入法制軌道,做到依法行政。(三從行政機關(guān)在實施依法治國的方略中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任來看,依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法行政要求行政機關(guān)在行政管理活動中,必須依照法定職權(quán)和程序,通過實施法律,為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會的全面進步提供重要保證。在依法治國的方略實施過程中,行政機關(guān)的依法行政和立法機關(guān)的依法立法、司法機關(guān)的公正司法,共同構(gòu)成依法治國的核心內(nèi)容。其中,依法立法是基礎(chǔ),公正司法是保障,面依法行政是依法治國的關(guān)

6、鍵所在。依法立法,就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿,建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完備的法律體系,做到有法可依,這是依法治國的基礎(chǔ)。改革開放以來,我國加強了立法工作,加快了立法步伐,可以說,一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國家社會、政治、文化和其它領(lǐng)域,已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強立法工作的同時,強化嚴(yán)格執(zhí)法,努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)。法律的實施是所有國家機關(guān)的任務(wù),司法機關(guān)肩負(fù)重任,但更重要的還是行政機關(guān),大量的法律包括經(jīng)濟方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律,都有要依靠行政機關(guān)去實施、去落實,面行政機關(guān)本身對效率的

7、要求和行政首長負(fù)責(zé)制對接近于主觀決定問題的傾向,在這種情況下,要樹立起法律的權(quán)威,使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施,關(guān)鍵在于依法行政。(四從推動整個社會法治化進程的需要來看,依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法治國,就是依照國家的憲法和法律來治理國家,即國家的政治、經(jīng)濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。這就要求整個社會文明程度的極大提高,要求全體公民法律意識的普遍提高,要求在整個社會范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切,關(guān)鍵就在于行政機關(guān)的依法行政。加為行政機關(guān)是社會公共事務(wù)的管理機關(guān),通過行政機關(guān)及其公務(wù)員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法

8、管理,不僅能使法律法規(guī)得到全面實施,同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用,有助于公民法律意識的普遍提高,有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威,從而推動整個社會法制化進程。二、目前我國行政執(zhí)法中存在的問題堅持依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道,即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性,建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的,基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是,由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行,從而是執(zhí)法依據(jù)時常出現(xiàn)偏倚,使人民代表大會立法的權(quán)威性上沒有真

9、正確立,而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素,憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生,亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。在內(nèi)在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問題:(一國家行政機關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是行政機關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務(wù)院,而實際上國務(wù)院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。二是人大的重大事項決定權(quán)和行政機關(guān)的經(jīng)濟管理的權(quán)限劃分不清。按照憲法規(guī)定,國家和地方的重大事項,應(yīng)當(dāng)由人大及其

10、常委會決定,但實際上許多重大事項常常是由行政機關(guān)決定的。(二行政機關(guān)的職能、管理機構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)。當(dāng)前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段,在這個過程中,傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要,而新的適應(yīng)社會發(fā)展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經(jīng)濟管理部門,形成了政企不分的體制。其次,是政府部門龐大,工作人員眾多,辦事效率較低,各部門的權(quán)力責(zé)任時常難以界定,從而導(dǎo)致辦事程序過多,部門之間相互扯皮、執(zhí)法機關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。(三許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴(yán)格的法律監(jiān)督機制。首先表現(xiàn)在行政立法方面。1979年以后,我國制定

11、了一些行政法律,對一些方面的行政行為進行了規(guī)范,但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會及人民群眾對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán),但是因為缺乏配套的法律,這種監(jiān)督權(quán)無法真正落實。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。改革開放以來,我國行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢,雖然經(jīng)過多次治理,但成效不甚顯著,它不斷腐蝕著行政機關(guān),已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象,破壞了干群關(guān)系。只有不斷健全法制,加強法律監(jiān)督,實現(xiàn)依法行政,才能從根本上解決這一問題。三、嚴(yán)格依法行政的措施和對策依法行政就是各級行政機關(guān)要

12、依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力,管理國家事務(wù)。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準(zhǔn)則,是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征,是實現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變,建立社會主義法制國家的基本要求,各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識,加強和改善行政執(zhí)法,建立行政決策合法性論證制度,切實推進行政機關(guān)的依法行政。(一要樹立依法行政的觀念和意識。由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來,我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度,法制很不完備,也很不受重視?！苯▏髮嵭懈叨燃械挠媱澖?jīng)濟體制和與之相應(yīng)的高度

13、集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此,依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。嚴(yán)格依法行政,要求我們各級行政機關(guān)及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識:1、權(quán)力觀念權(quán)力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權(quán)益。社會主義法治國家,必須把保護公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政 機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利” ，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行 政的根本目的， 權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系， 不可分割的統(tǒng)一體。 沒有列權(quán)利的義務(wù)， 也沒有無義務(wù)的權(quán)利。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導(dǎo)地 位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務(wù)，首先要滿

14、足公民的權(quán)利要求，這 并不是行政機關(guān)的恩賜，面是行政機關(guān)不可推卸的責(zé)任。 2、程序觀念 程序是按照一定的時限和順序構(gòu)成的行為過程。 行政機關(guān)在行政管理活動中 采取的方法、措施，應(yīng)當(dāng)有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如 果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機 關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政， “無程 序行政” ，這是大多數(shù)國家認(rèn)同的原則。 3、監(jiān)督觀念 權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致專斷和濫用，必然導(dǎo)致腐敗。絕對的權(quán)力導(dǎo) 致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指出： “共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民

15、掌握國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、 民主管理和民主監(jiān)督， ”整個報告中有五處提到“民主監(jiān)督” ，這決不是偶然的。 民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴(yán) 格依法行政， 要求各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民 群眾的監(jiān)督。 4、服務(wù)意識 為人民服務(wù)是我們黨和國家一貫的宗旨。 依法行政要求政府及其工作人員更 應(yīng)增強服務(wù)意識，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務(wù)” 。西 方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應(yīng)當(dāng)時自由資本主 義時代的要求?，F(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟危機和緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最 好政府，最多服務(wù)”

16、 ，要求政府在某些社會領(lǐng)域進行積極干預(yù)，以增進人民的福 利，因而提倡“服務(wù)行政” ，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地 存在把行政管理當(dāng)成是“管老百姓”的，而較少當(dāng)作服務(wù)，往往點到“主仆”關(guān) 系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識。 5、責(zé)任意識 有權(quán)力就要履行義務(wù)，同樣，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。行政機關(guān)同公民、法人 一樣，也應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)任。嚴(yán)格依法行政，就是要求行政機關(guān)及其工作 人員要樹立責(zé)任意識， 使行政管理做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。 由于我國封建社會歷史漫長， 封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實生活中并未徹底根除，在行政機關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對自己行 為負(fù)責(zé)任的觀念還未成為普

17、遍的意識， 結(jié)果造成了行政管理活動中有權(quán)力無責(zé)任 的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，各級行政機關(guān)及其工作人員樹立責(zé)任意識。 （二）要加強和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能 的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機關(guān)的主要工作任務(wù)。嚴(yán)格依法行政，要求機關(guān)必 須加強和改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。 1、實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。 目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權(quán)，導(dǎo) 致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權(quán)處罰， 以致于某些違法行為發(fā) 生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清，因此要落實 執(zhí)法責(zé)任制。 這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到

18、，有的法律則有多個執(zhí)法 主體交叉， 因此要落實執(zhí)法責(zé)任制。 所謂執(zhí)法責(zé)任制， 就是根據(jù)憲法和法律要求， 將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負(fù)責(zé)實施的行政機關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解 決執(zhí)法責(zé)任不清， 執(zhí)法中不作為或亂作為的問題， 促進執(zhí)法工作經(jīng)常化、 規(guī)范化、 制度化，提高執(zhí)法水平。有執(zhí)法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發(fā)揮作 用，就把評議考核的結(jié)果作為任用獎勵干部的重要依據(jù)。因此，實行執(zhí)法責(zé)任制 和評議考核制。 （1）必須明確劃分行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任權(quán)層層分解 落實到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員； （2）將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具 體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)?；?、

19、規(guī)范化； （3）建立健全以 部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考 核獎懲制度等一系列制度責(zé)任和評議考核制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措 施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實施。 2、強化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。 執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保 證國家機關(guān)及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事， 就難以保證國家行政 管理的目標(biāo)， 因此各級行政機關(guān)必須加強對執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導(dǎo)，建立執(zhí)法檢查 責(zé)任制，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān) 督機制，需要進一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強制等制 度。 加強司法監(jiān)督。 一方面， 司法監(jiān)督需要進一步完善行政訴訟法。 另一方面， 也要適應(yīng)中國加入 WTO 的需要， 建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行 為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損 害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴 訟。 進一步完善國家賠