論《反壟斷法》的立法宗旨-2019年精選文檔

1、論反壟斷法的立法宗旨競爭是市場經(jīng)濟(jì)最基本的特征， 市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是競爭性的 經(jīng)濟(jì)。在市場調(diào)節(jié)能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域， 公平的競爭對于實(shí)現(xiàn)資 源優(yōu)化配置，促使經(jīng)營者創(chuàng)新，增進(jìn)消費(fèi)者福利，具有十分重要 的作用。正因為如此，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家都高度重視制定和實(shí) 施以保護(hù)公平競爭、禁止壟斷和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為宗旨的競爭法 律制度。我國反壟斷法也是一部以保護(hù)公平競爭、實(shí)現(xiàn)消費(fèi) 者福利的一部重要法律。一、反壟斷法主體及其特點(diǎn)我國反壟斷法有如下特點(diǎn)：（一）對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭做出了規(guī)定從我國實(shí)際出發(fā)，在反壟斷法這一保護(hù)公平競爭的專門 性、基礎(chǔ)性法律中，針對我國市場經(jīng)濟(jì)中存在的行政機(jī)關(guān)及公共 組織濫用行政權(quán)

2、力排除、 限制市場競爭的行政性壟斷行為， 對禁 止行政性限制競爭行為作出明確、具體的規(guī)定。（二）反壟斷法平等地適用于所有的市場主體反壟斷法作為市場競爭行為的基本規(guī)則，屬于行為規(guī)制法，應(yīng)當(dāng)適用于所有的限制競爭或壟斷行為，而不應(yīng)因行為主體自身的諸如所有制、法律形式、所在領(lǐng)域等方面的差別而有所不 同。反壟斷法適用于國有企業(yè)，適用于外國的經(jīng)營者，這也 是平等適用原則的一個體現(xiàn)。（三）排除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的適用農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 又是國民經(jīng)濟(jì)的弱勢產(chǎn)業(yè)。 由 于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴性很強(qiáng)， 作為人們基本生活必需品 的農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性又很小等特點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)成為不適合過度競爭 的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)

3、生產(chǎn)活動難以完全適用反壟斷法的規(guī)定。反壟斷法借鑒國外立法經(jīng)驗，明確規(guī)定在生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn) 輸、儲存等農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為的排除適 用。二、我國反壟斷法的立法宗旨和立法任務(wù)我國反壟斷法第一條規(guī)定：“為了預(yù)防和制止壟斷行為， 保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會 公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定反壟斷法?！?這是反壟斷法的立法目的，也是反壟斷法實(shí)施的目的。（一）對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控反壟斷法在本質(zhì)上是為了彌補(bǔ)市場機(jī)制本身存在的不足， 主動干預(yù)市場，防止和制止壟斷行為，維護(hù)自由、公平的競爭秩 序，保持經(jīng)濟(jì)活力。在這個意義上，反壟斷法主要是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活

4、動的政策工具。當(dāng)然，反壟斷法對市場的干預(yù)應(yīng)當(dāng)是一種適度干預(yù)，市場機(jī)制的運(yùn)行有其自身的規(guī)律，反壟斷法 不是對市場機(jī)制本身進(jìn)行干預(yù)， 而是對經(jīng)濟(jì)活動中破壞市場機(jī)制 的壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，保證市場機(jī)制的正常運(yùn)行。（二）維護(hù)社會公共利益反壟斷法主要著眼于從宏觀層面維護(hù)國家的基本市場結(jié)構(gòu)和總體競爭秩序，其關(guān)注點(diǎn)是維護(hù)社會整體利益， 而不是保護(hù) 某個特定市場主體的個體利益。反壟斷法的最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)市場競爭的公平有序，進(jìn)而追求社會整體利益的最大化。反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法雖然都是從競爭的角度，對經(jīng)營 者的行為進(jìn)行規(guī)范，但二者具有明顯的區(qū)別， 主要有以下四個方 面：一是立法目的不同。反壟斷法是為了預(yù)防和制止壟

5、斷行 為，維護(hù)市場競爭秩序；反不正當(dāng)競爭法則是為了防止競爭 過度，消除惡性競爭的影響，主要是維護(hù)微觀的競爭秩序。二是 作用不同。反壟斷法的主要作用在于營造公平、有序的市場 競爭環(huán)境，主要不是為了維護(hù)個別市場主體的具體權(quán)益；反不正當(dāng)競爭法則主要是維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。 三是規(guī)范方式 不同。反壟斷法的規(guī)定和適用比較原則，靈活性和政策性較 強(qiáng)；反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定和適用則比較具體。（三）保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益反壟斷法通過禁止壟斷行為，保護(hù)市場競爭，促使經(jīng)營 者在競爭機(jī)制的作用下，努力降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量， 這顯然有利于增進(jìn)消費(fèi)者福利，維護(hù)消費(fèi)者的整體利益。當(dāng)然， 與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相比，反壟

6、斷法并不排除對消費(fèi)者的直接和具體的保護(hù)，但其目的側(cè)重于通過維護(hù)市場競爭機(jī)制， 提高經(jīng)濟(jì)效率，使消費(fèi)者整體獲益。因此， 反壟斷法對消費(fèi) 者的保護(hù)著眼于競爭行為是否損害了保障消費(fèi)者福利的競爭機(jī)制，而不以某一行為是否為消費(fèi)者滿意作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，也不刻意保護(hù)某一具體消費(fèi)者的利益。三、我國反壟斷法下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的體現(xiàn)雖然各國反壟斷理論有差別， 但反壟斷的終極目的是提高消 費(fèi)者的福利，我國也不例外。其主要體現(xiàn)為：（一）通過禁止壟斷協(xié)議制度，來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益壟斷協(xié)議即聯(lián)合限制競爭行為，是指排除、限制競爭的協(xié)議、 決定或者其他協(xié)同行為，是一種典型的壟斷行為。聯(lián)合限制競爭 行為分為橫向聯(lián)合限制競爭行為與縱向聯(lián)合

7、限制競爭行為。橫向聯(lián)合必然會提高產(chǎn)品或服務(wù)的價格、減少市場上供應(yīng)的數(shù)量，導(dǎo) 致消費(fèi)者自主選擇權(quán)與公平交易權(quán)的損害。而縱向聯(lián)合限制競爭行為通過維持最高轉(zhuǎn)售價格，來損害消費(fèi)者合法權(quán)益。（二）通過禁止濫用市場支配地位，來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 所謂市場支配地位，又稱市場優(yōu)勢地位或市場控制地位，一般是指企業(yè)在特定市場上所具有的某種程度的支配力量或者控制力 量，即在相關(guān)的產(chǎn)品市場、地域市場和時間市場上，擁有決定產(chǎn) 品的產(chǎn)量、價格和銷售等各方面的控制能力。 濫用市場支配地位 行為可分為排他性濫用市場支配地位行為與剝削性濫用市場支 配地位行為，前者主要是針對同業(yè)競爭者所實(shí)施的濫用行為，主要包括低價傾銷（掠奪性定價）

8、、獨(dú)家交易、拒絕使用基礎(chǔ)設(shè)施， 搭售和附加其他不合理交易條件等；后者是主要針對消費(fèi)者所實(shí) 施的濫用行為，主要包括價格歧視等差別待遇、拒絕交易、強(qiáng)制交易和壟斷性高價等。排他性濫用市場支配地位行為中有些行為 （如掠奪性定價） 雖然并不直接損害消費(fèi)者的利益，在短時間內(nèi)還可能對消費(fèi)者有利，但擁有市場支配地位的企業(yè)在將競爭對 手排擠出市場后的最終目的是要提高產(chǎn)品或服務(wù)的價格，獨(dú)占市場，損害消費(fèi)者的自主選擇權(quán)與公平交易權(quán)。剝削性濫用市場支配地位行為是具有市場支配地位的企業(yè)剝削消費(fèi)者以獲取壟斷 利潤，直接損害了消費(fèi)者利益，當(dāng)然為反壟斷法所禁止。（三）通過禁止經(jīng)營者集中，來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益經(jīng)營者集中是市場競爭機(jī)

9、制的產(chǎn)物， 具有兩面性：一方面有 利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)消費(fèi)者福利；另一方面 又可能產(chǎn)生或者形成獨(dú)占或寡占市場結(jié)構(gòu)，對市場競爭產(chǎn)生不利影響。集中的市場力量排斥了均衡的、競爭性的市場結(jié)構(gòu)，使消 費(fèi)者對產(chǎn)品樣式的選擇、產(chǎn)品價格的選擇以及產(chǎn)品本身種類的選 擇受到限制，實(shí)質(zhì)上也剝奪了消費(fèi)者對商品或服務(wù)自主選擇和公 平交易的機(jī)會，因此，控制經(jīng)營者集中制度在反壟斷法中占有非 常重要的地位。我國反壟斷法規(guī)定了經(jīng)營者集中的主動申報 制度、程序?qū)彶橐?guī)定與實(shí)體審查標(biāo)準(zhǔn)等。（四）通過賦予訴訟權(quán)利，來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益反壟斷法若要擔(dān)當(dāng)起通過制止壟斷行為來維護(hù)消費(fèi)者利 益的重任，不僅應(yīng)該把消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)作為

10、反壟斷法的基本價 值目的，更應(yīng)該提供權(quán)威有效的解決途徑，使消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù) 真正落到實(shí)處。我國反壟斷法第九條規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立反壟 斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)， 并在反壟斷法的第六章、第七章用了許多篇幅來規(guī)定行政機(jī) 關(guān)對涉嫌壟斷行為的調(diào)查程序、權(quán)力以及經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施壟斷 協(xié)議、濫用市場支配地位、違法實(shí)施集中等所應(yīng)負(fù)的相關(guān)法律責(zé) 任。同時，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法參與競爭，不得實(shí)施壟斷行為，排除、 限制競爭。經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，排除、限制競爭，給他人造成 損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。四、完善我國反壟斷法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的對策完善我國反壟斷制度，除加強(qiáng)配套立法外，還應(yīng)建立起獨(dú)立

11、 性很強(qiáng)的反壟斷執(zhí)法機(jī)制，確立司法對反壟斷案件的最終裁判 權(quán)，并正確處理反壟斷司法與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。（一）確立執(zhí)法的獨(dú)立性獨(dú)立性是對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的根本要求，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)一 定要能獨(dú)立地執(zhí)行反壟斷法和國家的競爭政策，不受行政機(jī) 關(guān)的干涉。反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)所干預(yù)的限制競爭行為的影響面 一般都很大，往往涉及整個市場或者整個行業(yè)。 如果反壟斷執(zhí)法 機(jī)關(guān)不具有獨(dú)立性和權(quán)威性， 某些政府部門的意見就會左右這個 機(jī)構(gòu)的裁決，反壟斷法就不可能得到認(rèn)真的執(zhí)行，反壟斷法也會成為一紙空文?？梢?，獨(dú)立性乃根本前提。（二）確立司法對反壟斷案件的最終裁判權(quán)我國法院并不具有所有的反壟斷案件的最終裁判權(quán)，至少在 行政壟斷案件上，法院是不具有裁判權(quán)的。筆者認(rèn)為，建立專門 的反壟斷法院，哪怕是法庭，并將所有反壟斷案件（包括行政壟 斷）的最終裁判權(quán)賦予法院，才是使反壟斷案件得到公正處理的 唯一路徑。（三）處理好反壟斷司法與反壟斷執(zhí)法的關(guān)系我國反壟斷執(zhí)法與司法的關(guān)系顯得比較矛盾，欲理順兩者之間的關(guān)系，應(yīng)從以下幾個方面入手：其一，明確反壟斷執(zhí)法權(quán)與 反壟斷司法權(quán)各