論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進村民自治建設(shè)的有效途徑

1、論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進村民自治建設(shè)的有效途徑 村民委員會組織法實施后，村民委員會作為基層群眾直選產(chǎn)生的自治組織，與國家政權(quán)不再是隸屬關(guān)系。但在目前鄉(xiāng)村民主制度尚不健全、民主政治生活尚不活躍的特定時期，仍需有一個強有力的外部力量來監(jiān)督村民委員會組織法的貫徹實施，監(jiān)督村民委員會在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，監(jiān)督村干部行為的合法性。村民委員會組織法第28條規(guī)定：“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民自治權(quán)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做為最基層一級人大組織應(yīng)當(dāng)在推進村民自治和保障村民自治權(quán)發(fā)揮應(yīng)有的作用。這是憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要職權(quán)，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要

2、工作內(nèi)容。地方人大如何推進村民自治?以筆者之見，主要從以下兩個方面入手：在監(jiān)督村民委員會運作方面。一要監(jiān)督村委會的換屆選舉。村民委員會組織法第十一條規(guī)定，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！薄按迕裎瘑T會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉?！钡谑臈l規(guī)定，“選舉村民委員會，由本村有選舉權(quán)的村民直接選舉提名候選人。候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場公布。選舉時，設(shè)立秘密寫票處。”等等。但在具體操作中還存在缺陷。如村民選舉委員會、村民代表的推選，不按程序進行。有些村從村民選舉委員會工

3、作人員的構(gòu)成到候選人的推薦，都由待換屆的村委會確定，最后只是讓村民在其內(nèi)定的人選中進行選舉;選民登記不規(guī)范;一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對選舉違規(guī)“控制”，不宣傳村委會組織法和省有關(guān)選舉的法規(guī)，使多數(shù)村民不了解選舉程序，指定村民選舉委員會成員、村民代表、村委會成員候選人、選舉工作人員(特別是計唱票工作人員、流動票箱工作人員)等，甚至不經(jīng)選舉就任命、撤換村委會成員，違背了民主選舉的基本原則。鑒于上述情況的存在，需要地方人大對選舉進行監(jiān)督的程序前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、全程監(jiān)督。在每次村民委員會換屆選舉前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以派專門的工作組駐村，對相關(guān)的組織者進行培訓(xùn)，讓他們熟悉整個運作程序。向村民們介紹選舉的意

4、義、選舉的程序等基本的法律常識，提高村民的參選率。在選舉現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)督臺，及時處理選舉過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為，杜絕賄選、拉選票等不正當(dāng)現(xiàn)象發(fā)生，維護好村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，讓老百姓選出自己放心的、滿意的“當(dāng)家人”。二要監(jiān)督村務(wù)公開。村民委員會組織法第二十二條規(guī)定，村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布涉及村民切身利益的事項，接受村民的監(jiān)督。然而，現(xiàn)實操作中，有些村沒有按規(guī)定實行村務(wù)公開，不同程度地存在公開形式和內(nèi)容不規(guī)范、時間不固定、公開欄設(shè)置地點不合理、公開程序不健全等問題，尤其是公開前不進行審查，公開后也不去了解群眾的反映，不按群眾意見及時改進工作的問題還相當(dāng)突出。這些問題

5、的存在，對村務(wù)公開工作產(chǎn)生了很大的負面影響。這就需要地方人大加強檢查督促，把建立村務(wù)公開制度作為重中之重來抓，結(jié)合本地實際，明確村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開的程序，將村民最關(guān)心的村務(wù)定期予以公布，接受群眾監(jiān)督，使村務(wù)公開真正成為全面推進村級民主政治建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的突破口。三要監(jiān)督村干部的行為。村委會是村民的自治組織，不是國家行政機關(guān)。村干部是由村民直接選舉產(chǎn)生的，是村民的代理人，代理村民處理集體事務(wù)，對村民負責(zé)，接受村民監(jiān)督。然而，“村官”中一些人找不準(zhǔn)自己的角色定位，為“官”一場，總想為自己撈點好處。于是，他們當(dāng)中出現(xiàn)利用手中的權(quán)力，為自己牟私利，損害村民權(quán)益的現(xiàn)象。有些村

6、干部忽視村民利益，只對上負責(zé)，不對下負責(zé);工作方法簡單粗暴，不理會村民的集體意愿，我行我素、個人決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)采取相應(yīng)的措施，如通過監(jiān)督村務(wù)公開來監(jiān)督村干部的財權(quán)，還好干部以清白，給村民以明白;組織村民給村干部的工作表現(xiàn)和績效打分，對表現(xiàn)較差的幫助教育，制訂具體整改方案，限期整改，直至村民滿意為止;對于村民嚴重不滿的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)幫助村民暢通罷免該村民委員會成員的合法渠道。在維護村民作為自治主體權(quán)益方面，一要幫助村民樹立維權(quán)意識。目前，很多農(nóng)民還未形成應(yīng)有的維權(quán)意識，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，通常的做法是采取隱忍的態(tài)度，或托關(guān)系、找熟人幫助實現(xiàn)本屬于自己的合法權(quán)益。地方人大應(yīng)向村民宣傳

7、公民的權(quán)利、義務(wù)，宣傳依法治國的思想，在全社會營造民主氛圍。二要向村民宣傳有關(guān)村民自治的法律常識。村民委員會組織法頒布實施已有多年，然而很多村民根本不知曉這部法律，更不用說以此為依據(jù)，來行使和維護自己的民主權(quán)利了。如村民委員會組織法第十五條規(guī)定，“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)、破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查并依法處理?！钡?，很多村民根本不知道還有這樣的方式能維護自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。解決這一問題的途徑還要地方人大的工作。人大代表有義務(wù)

8、“向群眾宣傳法律和政策，協(xié)助本級人民政府推行工作?！蓖瑫r，村民委員會組織法也規(guī)定“村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可通過監(jiān)督檢查村委會工作的途徑，督促他們更好地開展宣傳教育活動。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可直接送教、送法律知識下鄉(xiāng)，為老百姓現(xiàn)場釋疑解惑。三要暢通村民維權(quán)的渠道。村民委員會組織法規(guī)定，“村民委員會向村民會議負責(zé)并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。“從上述規(guī)定可以看出，村民會議在村民自治體制內(nèi)居于最高地位。地方人大可引導(dǎo)村民召開好村民會議，以集體的力量維權(quán)。當(dāng)農(nóng)村基層在選舉等方面的違法違規(guī)行為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有牽連時，村民可通過人大信訪的救助渠道來維權(quán)，這時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以督促有關(guān)部門，對有關(guān)問題特事特辦，優(yōu)先處理，切實維護村民的合法權(quán)益。四要深入開展法制宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間的常設(shè)機構(gòu)因當(dāng)采取切實有效的方式加強農(nóng)村的法制宣傳教育，進一步提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)。緊密圍繞黨委的中心工作和新農(nóng)村建設(shè)的實際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)，特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包、減輕農(nóng)民負擔(dān)政策，宣傳憲法、農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通、稅費改革、家庭婚姻、計劃生育等與農(nóng)民