強化城市風(fēng)險評估夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)

1、強化城市風(fēng)險評估夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)隨著我國城市化進程的快速推進，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。為強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見 ，積極促進建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。開展此項工作，既是一項城市安全發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，必須全面、持久地做扎實，也是優(yōu)化城市應(yīng)急管理工作的重要前提和保障，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，同步推進，從而構(gòu)建起高效的城市常態(tài)化和非常態(tài)化安全運行系統(tǒng)。摸清城市風(fēng)險底

2、數(shù)，打牢管理基礎(chǔ)中國城市化率超過58%，已經(jīng)形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝、粵港澳大灣區(qū)等眾多城市群。經(jīng)濟及社會活動帶來人口、產(chǎn)業(yè)、工業(yè)活動、物流、能量等高度聚集的同時，也造成了風(fēng)險的聚集。城市風(fēng)險種類多，各類風(fēng)險交織并存。同時，城市對風(fēng)險的承載力是有限的。當(dāng)前，城市重特大事故頻發(fā)，事故的突發(fā)性、放大效應(yīng)及嚴(yán)重性給社會帶來了巨大恐慌。這些特征決定了城市是當(dāng)前乃至今后應(yīng)急管理工作的主要領(lǐng)域。必須強化城市風(fēng)險辨識與評估，掌握重大危險源，摸清風(fēng)險底數(shù)，并依此規(guī)劃基 于城市安全風(fēng)險特征的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急救援的針對性、 準(zhǔn)確性和有效性。一是積極開展全面的城市安全風(fēng)險辨識，掌握城市危險源、 風(fēng)險

3、點，特別是可能引發(fā)重特大事故的危險源、風(fēng)險點。同時， 要深入查找那些隱蔽性危險源或基于能量的危險源，解決“想不 到”的風(fēng)險問題，防范突發(fā)性事故災(zāi)難。可以從城市運行涉及的 三個方面，即生產(chǎn)運行、生活運行、社會運行方面開展風(fēng)險辨識， 我生可能引發(fā)各類重大災(zāi)難的重大風(fēng)險點、危險源。在生產(chǎn)運行方面，要重點圍繞城市工礦商貿(mào)生產(chǎn)，城市生產(chǎn) 空間布局，城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及港區(qū)等功能區(qū)生產(chǎn)，各類易 燃易爆場所，城市地下管網(wǎng)，城市軌道及公共交通，市政基礎(chǔ)， 城市危舊建（構(gòu)）筑物等開展風(fēng)險辨識；在生活運行方面，要重點 圍繞城市大型批發(fā)集散基地，垃圾填埋場及城市居民用氣、用火、 用電安全開展風(fēng)險辨識；在社會運行方

4、面要重點圍繞城市消防（高層建筑、大型綜合體），城市大型活動（大型體育賽事、會展等）， 城市人員密集場所，城市災(zāi)害防御系統(tǒng)，城市廣告系統(tǒng)，城市玻 璃幕墻，城市渣土堆場，城市鐵路平交道口，城市街道、社區(qū)安 全，以及城市突發(fā)事件應(yīng)急救援與應(yīng)急疏散系統(tǒng)開展風(fēng)險辨識， 摸清城市各類風(fēng)險底數(shù)。二是對各類風(fēng)險采取有效防治措施。采取技術(shù)、工程、管理 等措施，將風(fēng)險消除、降低或有效管控，使之處于可接受范圍。特別是針對重大風(fēng)險的管控措施，要用綜合方法，形成多重管控 屏障，使重大風(fēng)險“管得住”、不失控。通過以上城市安全風(fēng)險 評估工作，最終形成城市安全風(fēng)險評估的三個重要結(jié)果：城市安 全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、城市危險源及安全風(fēng)險

5、清單、城市安全風(fēng)險電子 地圖。依托風(fēng)險地圖實現(xiàn)危險源、風(fēng)險點的空間分布位置顯示和 描述；實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍、資源及城市脆弱性目標(biāo)、氣象、人口 等重要信息的關(guān)聯(lián)；采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)域風(fēng)險評價等技術(shù) 及方法對重點風(fēng)險對象的安全狀態(tài)進行感知與監(jiān)測，對安全風(fēng)險 的變化態(tài)勢進行預(yù)測，對可能的突發(fā)事件進行預(yù)警等。通過這些工作，一方面達到全面摸清城市安全風(fēng)險底數(shù)、明 確安全風(fēng)險管控責(zé)任主體、落實安全風(fēng)險管控措施、提高安全監(jiān) 管效能、建立起安全風(fēng)險管控的長效機制的目標(biāo)；另一方面為優(yōu) 化城市應(yīng)急管理體系建設(shè)提供基礎(chǔ)性支持，做到目標(biāo)明確、心中 有數(shù)、心中有底。系統(tǒng)性優(yōu)化應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程，提升管理水平城市應(yīng)急管理

6、是一項系統(tǒng)性工作，是由應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、 應(yīng)急響應(yīng)與處置、應(yīng)急恢復(fù)四個方面組成的一個完整的應(yīng)急管理 體系。應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備是城市常態(tài)化狀態(tài)下的應(yīng)急管理工作, 應(yīng)急響應(yīng)與處置、應(yīng)急恢復(fù)是城市非常態(tài)化狀態(tài)下的應(yīng)急管理工 作。雖然四個方面的工作內(nèi)容不同，但都聚焦提高城市應(yīng)急能力， 并相輔相成，構(gòu)成了應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作的整體內(nèi)涵。城市應(yīng)急預(yù) 防工作做得越全面，應(yīng)急準(zhǔn)備做得越充分，應(yīng)急響應(yīng)與處置才能越迅速、越有效。所以，城市應(yīng)急管理必須要從應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、 響應(yīng)與處置、恢復(fù)的全流程開展工作，避免某一方面工作缺失。其中，城市應(yīng)急預(yù)防工作對整體應(yīng)急管理具有引導(dǎo)作用，主要是開展與城市各類風(fēng)險辨識、管控等相關(guān)

7、聯(lián)的日常工作行動，主要內(nèi)容包括開展城市安全風(fēng)險辨識、評價與控制和隱患排查治理；建立城市風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警體系；實施城市重大危險源監(jiān)測監(jiān)控；開展城市安全規(guī)劃等源頭性管控；開展安全技術(shù)與工程研發(fā)；開展事故災(zāi)害保險等。其目的是通過上述工作來降低城市重大危機、重大事故發(fā)生的概率，減輕后果的嚴(yán)重性，盡最大可能不讓危機出現(xiàn)，不讓事故發(fā)生。因此，做好城市應(yīng)急預(yù)防工作是做好其他階段應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。在實際工作中，要從提高城市應(yīng)急響應(yīng)與處置能力著眼，從應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備入手，強化風(fēng)險意識，注重持續(xù)不斷地開展應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備等常態(tài)化工作，充分做好城市各類風(fēng)險辨識評估、各項應(yīng)急事項準(zhǔn)備，提高風(fēng)險的管控水平，從而提升應(yīng)對

8、突發(fā)事件時的城市應(yīng)急能力。為使城市應(yīng)急管理工作更精準(zhǔn)、更有效，應(yīng)積極推動構(gòu)建全國安全風(fēng)險與應(yīng)急管理一張圖的建設(shè)。 關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見中提出，到 2020 年，城市安全發(fā)展取得明顯進展，建成一批與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；到 2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。由此可見，國家在城市安全發(fā)展問題上是基于一個十余年的長期目標(biāo)和長期的戰(zhàn)略性要求。因此，應(yīng)該持續(xù)推進安全發(fā)展城市建設(shè)，大力推 進城市安全風(fēng)險辨識、評估工作，并逐步在國內(nèi)全面開展。通過 這些辨識、評估工作，逐步摸清每個城市的安全風(fēng)險底數(shù)，使每

9、 個城市形成一個安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、一份安全風(fēng)險清單、一張安全 風(fēng)險電子地圖。在此基礎(chǔ)上，集合形成一個具有全國重大安全風(fēng) 險數(shù)據(jù)庫和全國安全風(fēng)險與應(yīng)急管理地圖（信息平臺）的應(yīng)急管理格局，將應(yīng)急管理與各類重大風(fēng)險建立起對應(yīng)聯(lián)系，全面提高應(yīng) 急管理工作的針對性和應(yīng)急處置的精準(zhǔn)性、有效性。推動應(yīng)急管理關(guān)鍵工作深入開展一是積極推進城市應(yīng)急管理“一案三制”工作。推動完成城 市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的修編工作，重點編制應(yīng)對自然災(zāi) 害、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，及時應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件；明確城市應(yīng)急 管理體制涉及的相關(guān)應(yīng)急部門、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急隊伍等內(nèi)容； 建立城市應(yīng)對突發(fā)公共事件統(tǒng)一指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)、分級響應(yīng)、屬 地為主、公眾動員等相關(guān)的應(yīng)急運行機制；在國家應(yīng)急法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)體系框架下，健全城市應(yīng)急管理工作的制度體系，保證應(yīng)急管 理各項工作依法依規(guī)行事。二是積極推進運用情景構(gòu)建方式提高應(yīng)急預(yù)案編制水平。根 據(jù)城市重大風(fēng)險辨識、評估結(jié)果及歷史案例研究，確定莫些類別 的突發(fā)事件，通過對事件的充分分析，全景式描述，將“情景 應(yīng)對”結(jié)合起來，依此進行應(yīng)急任務(wù)梳理、應(yīng)急資源確定和 應(yīng)急能力評估，使各類預(yù)案編制有的放矢，從而提高應(yīng)急預(yù)案的實用性。三是積極推進運用科技手段強化城市應(yīng)急能力建設(shè)。將適用 的技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)處置以及恢復(fù)的工作中，使 應(yīng)急管理工作達到應(yīng)急