我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策課件

1、我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策一、我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一、我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策1.1.礦產(chǎn)資源及其開發(fā)情況礦產(chǎn)資源及其開發(fā)情況礦業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)極其重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)礦業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)極其重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè) 92%92%的一次能源；的一次能源； 80%80%的工業(yè)原材料；的工業(yè)原材料； 70%70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。既是礦產(chǎn)資源大國，也是采礦大國既是礦產(chǎn)資源大國，也是采礦大國 20132013年，開采年，開采7070多億噸原礦（不含天然氣、煤層多億噸原礦（不含天然氣、煤層氣和二氧化碳?xì)猓?，其中氣和二氧化碳?xì)猓?，其?原油原油2.12.

2、1億噸；億噸； 煤煤3737億噸；億噸； 鐵礦石鐵礦石11.411.4億噸等。億噸等。我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策全國礦業(yè)總產(chǎn)值約全國礦業(yè)總產(chǎn)值約1000010000多億元，約占多億元，約占GDPGDP的的3%3%。全國礦業(yè)從業(yè)人員達(dá)全國礦業(yè)從業(yè)人員達(dá)798.3798.3萬人。萬人。2.2.我國非煤礦山企業(yè)狀況我國非煤礦山企業(yè)狀況截至截至20122012年底，全國共有非煤礦山年底，全國共有非煤礦山9475394753座座 金屬礦山金屬礦山83958395座座 非金屬礦山非金屬礦山8343183431座座 其他礦山其他礦山29272927座座我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策非煤礦山分布情

3、況非煤礦山分布情況 按規(guī)模分布按規(guī)模分布我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策按行業(yè)分布按行業(yè)分布我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策按經(jīng)濟(jì)類型分布按經(jīng)濟(jì)類型分布我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策小礦山的特點(diǎn)小礦山的特點(diǎn) 生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益差；生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益差； 設(shè)計(jì)不正規(guī)，采礦工藝落后；設(shè)計(jì)不正規(guī)，采礦工藝落后； 裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低；裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低； 人員素質(zhì)低；人員素質(zhì)低； 管理制度不健全，安全管理基礎(chǔ)薄弱等。管理制度不健全，安全管理基礎(chǔ)薄弱等。我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策3.3.非煤礦山安全生產(chǎn)工作的主要成就非煤礦山安全生產(chǎn)工作

4、的主要成就安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架基本形成安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架基本形成 主體法：主體法：安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 專門法律：專門法律：礦山安全法礦山安全法、職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法、 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、消防法消防法等等。 數(shù)十部行政法規(guī)：數(shù)十部行政法規(guī)：礦山安全法實(shí)施條例礦山安全法實(shí)施條例、 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、 安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例、民用爆炸物民用爆炸物 品安全管理?xiàng)l例品安全管理?xiàng)l例等。等。我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策 近百個(gè)部門規(guī)章：近百個(gè)部門規(guī)章：安全生產(chǎn)事故隱患排查治理安全生產(chǎn)事故隱患排查治理 暫行規(guī)定暫行規(guī)定、安全生

5、產(chǎn)違法行為行政安全生產(chǎn)違法行為行政 處罰辦法處罰辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn) 規(guī)定規(guī)定、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè) 施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法、小型小型 露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定和和尾尾 礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定等。等。 幾百個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：幾百個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：金屬非金屬礦山金屬非金屬礦山 安全規(guī)程安全規(guī)程（GB16423-2006GB16423-2006）、）、爆破爆破 安全規(guī)程安全規(guī)程（GB6722-2003GB6722-2003）和）和尾礦庫尾礦庫 安全技術(shù)規(guī)程安全技術(shù)規(guī)

6、程（AQ2006-2005AQ2006-2005）等。）等。我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策安全監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善安全監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善 四個(gè)主要階段：四個(gè)主要階段： 第一階段：第一階段： 19811981年底以前，產(chǎn)業(yè)部門管理。年底以前，產(chǎn)業(yè)部門管理。 第二階段：第二階段： 19821982年至年至19971997年年 國家勞動(dòng)總局礦山安全監(jiān)察局成立；國家勞動(dòng)總局礦山安全監(jiān)察局成立； 礦山安全條例礦山安全條例、礦山安全監(jiān)察條例礦山安全監(jiān)察條例和和 礦山安全法礦山安全法相繼出臺(tái)；相繼出臺(tái)； 安全監(jiān)管體制形成即：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，安全監(jiān)管體制形成即：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理， 國家監(jiān)察，群眾監(jiān)

7、督。國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策 9090年代中后期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。年代中后期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。 其問題：其問題：行業(yè)管理與國家監(jiān)察分工不明；行業(yè)管理與國家監(jiān)察分工不明； 80 80 年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山問題較多。年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山問題較多。 （秩序、資源、環(huán)境和安全）（秩序、資源、環(huán)境和安全） 第三階段：第三階段： 19981998年至年至20002000年底，經(jīng)貿(mào)委委內(nèi)局成立；年底，經(jīng)貿(mào)委委內(nèi)局成立； 其問題：其問題：行業(yè)管理消失，監(jiān)管力量十分薄弱。行業(yè)管理消失，監(jiān)管力量十分薄弱。 第四階段：第四階段： 20012001年至今，先是經(jīng)貿(mào)委委管局

8、成立；接著調(diào)年至今，先是經(jīng)貿(mào)委委管局成立；接著調(diào) 整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；隨后升為總局。整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；隨后升為總局。 20082008年年6 6月全國擁有安全監(jiān)管人員月全國擁有安全監(jiān)管人員6 6萬余人。萬余人。 各省形成各省形成“三級(jí)機(jī)構(gòu)三級(jí)機(jī)構(gòu)”、“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)” ” 監(jiān)管格監(jiān)管格局。局。我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策安全監(jiān)管思路基本明確安全監(jiān)管思路基本明確 20012001年：年：根據(jù)小礦多、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)薄弱、事根據(jù)小礦多、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)薄弱、事故較多的情況，部署了安全生產(chǎn)整治工作。故較多的情況，部署了安全生產(chǎn)整治工作。 20032003年：年：根據(jù)根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化

9、安全生產(chǎn)專國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知項(xiàng)整治工作的通知（國辦發(fā)（國辦發(fā)(2003)60(2003)60號(hào)）文件精號(hào)）文件精神，安監(jiān)、公安、監(jiān)察、國土、工商和環(huán)保六部委神，安監(jiān)、公安、監(jiān)察、國土、工商和環(huán)保六部委印發(fā)印發(fā)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案（安（安監(jiān)管一字監(jiān)管一字20031522003152號(hào)），部署三年整治工作。號(hào)），部署三年整治工作。 20032003年：年：為健全為健全“分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管”工作機(jī)制，工作機(jī)制，部署了安全評(píng)估工作。部署了安全評(píng)估工作。 20042004年：年：根據(jù)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

10、工國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定作的決定（國發(fā)（國發(fā)2004220042號(hào)）文件精神，部署了安號(hào)）文件精神，部署了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策 20052005年：年：部署了安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，目前已部署了安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，目前已有有9470094700余座礦山取得余座礦山取得安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)許可證。 上述幾項(xiàng)工作的目的都是為了提高小礦山的辦上述幾項(xiàng)工作的目的都是為了提高小礦山的辦礦標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)保障程度。礦標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)保障程度。 評(píng)估為整治指明了重點(diǎn)和方向；評(píng)估為整治指明了重點(diǎn)和方向； 整治為許可證核發(fā)奠定基礎(chǔ)；整

11、治為許可證核發(fā)奠定基礎(chǔ)； 標(biāo)準(zhǔn)化是在許可證基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在許可證基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理向規(guī)范化、制度化、程序化方向發(fā)展，進(jìn)一步管理向規(guī)范化、制度化、程序化方向發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。 許可證是安全監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)和手段。許可證是安全監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)和手段。我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策社會(huì)服務(wù)體系基本形成社會(huì)服務(wù)體系基本形成 經(jīng)過多年宣傳、指導(dǎo)和培育，安全科技、培訓(xùn)、經(jīng)過多年宣傳、指導(dǎo)和培育，安全科技、培訓(xùn)、咨詢、評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)等社會(huì)服務(wù)體系基本形成。咨詢、評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)等社會(huì)服務(wù)體系基本形成。 擁有安全培訓(xùn)專

12、業(yè)機(jī)構(gòu)擁有安全培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)33123312家，其中，一級(jí)家，其中，一級(jí)3333家；二級(jí)家；二級(jí)164164家；三級(jí)家；三級(jí)17361736家；四級(jí)家；四級(jí)13791379家；家； 擁有安全評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)擁有安全評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)617617家，其中甲級(jí)家，其中甲級(jí)147147家，家，乙級(jí)乙級(jí)470470家；擁有非煤礦山安全檢測(cè)檢驗(yàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)家；擁有非煤礦山安全檢測(cè)檢驗(yàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)108108家，其中甲級(jí)家，其中甲級(jí)4040家，乙級(jí)家，乙級(jí)6868家。家。 有許多行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體也在為企業(yè)安全生有許多行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體也在為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。產(chǎn)工作提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問

13、題和對(duì)策企業(yè)安全生產(chǎn)狀況顯著改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況顯著改善 經(jīng)歷整治、評(píng)估、許可證核發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化后，非經(jīng)歷整治、評(píng)估、許可證核發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化后，非煤礦山安全生產(chǎn)狀況總體上明顯改善，全行業(yè)的安煤礦山安全生產(chǎn)狀況總體上明顯改善，全行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，在從業(yè)人員大量增加、產(chǎn)量和產(chǎn)值連全生產(chǎn)工作，在從業(yè)人員大量增加、產(chǎn)量和產(chǎn)值連連翻番的情況下，基本處于平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)。企業(yè)的連翻番的情況下，基本處于平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理日益規(guī)范，安全生產(chǎn)條件日益改善，安全生產(chǎn)管理日益規(guī)范，安全生產(chǎn)條件日益改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和能力顯著提高。從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和能力顯著提高。4.4.我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)我國非

14、煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì) 總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策 我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策 我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策其他經(jīng)濟(jì)其他經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)聯(lián)營經(jīng)濟(jì)股份經(jīng)濟(jì)外商投資港澳臺(tái)投資其他經(jīng)濟(jì)我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策1.1.政府監(jiān)管層面存在的主要問題政府監(jiān)管層面存在的主要問題法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備：我國非煤礦山

15、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策缺失嚴(yán)重：缺失嚴(yán)重：如市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻設(shè)定及其審核程序；安全如市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻設(shè)定及其審核程序；安全監(jiān)管部門設(shè)置，安全監(jiān)管人員與裝備的配備，安全監(jiān)管部門設(shè)置，安全監(jiān)管人員與裝備的配備，安全監(jiān)管的范圍、權(quán)限、方法、程序和結(jié)果處置等方面，監(jiān)管的范圍、權(quán)限、方法、程序和結(jié)果處置等方面，均未做出系統(tǒng)的規(guī)定。均未做出系統(tǒng)的規(guī)定。我國非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題也不少：我國非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題也不少：協(xié)調(diào)性差：協(xié)調(diào)性差：多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致。多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致。缺失嚴(yán)重：缺失嚴(yán)重：如安全標(biāo)志產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)和認(rèn)證，采空如安全標(biāo)志產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)和認(rèn)證，采空 區(qū)、地表塌陷區(qū)、邊坡、排土場(chǎng)和尾礦庫等設(shè)

16、施區(qū)、地表塌陷區(qū)、邊坡、排土場(chǎng)和尾礦庫等設(shè)施 的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、安全評(píng)判準(zhǔn)則，非煤礦的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、安全評(píng)判準(zhǔn)則，非煤礦 山的閉坑條件等。山的閉坑條件等?？刹僮餍圆睿嚎刹僮餍圆睿喝绱笮瓦吰隆⑺牡刭|(zhì)條件復(fù)雜礦山等如大型邊坡、水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦山等我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和對(duì)策我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題和