論土地利用制度的倫理之維

1、論土地利用制度的倫理之維       摘要：土地利用制度的變革是土地使用者在一定價(jià)值體系的指引下所進(jìn)行的創(chuàng)建土地利用制度的行為，在一定倫理道德的基礎(chǔ)上層開，以一定的倫理思想和倫理精神為考量。土地利用制度的倫理道德維度是土地利用制度得以充滿生機(jī)和活力的精神源頭。以人為本社會(huì)公正和生態(tài)保護(hù)是土地利用制度倫理的三大關(guān)鍵維度。 關(guān)鍵詞：土地利用制度，倫理，維度倫理是制約人行為的重要因素，是制度的基礎(chǔ)，在制度設(shè)計(jì)中具有重要的作用。任何制度都是一種規(guī)則或規(guī)范的安排，一種人類的理性選擇，這種安排或選擇的過程，既包含著社會(huì)制度的進(jìn)化和變革，也反映著創(chuàng)新的價(jià)值追

2、求和倫理意蘊(yùn)，并無不以定的倫理思想和倫理精神為考量。人的任何活動(dòng)和行為，都離不開人的價(jià)值觀特別是善惡、是非等倫理道德觀念的支撐和推動(dòng)；任何人在制度踐履過程中無不灌注著其自身的價(jià)值觀。土地利用制度并機(jī)械的純粹規(guī)則，而是目的性與工具性的統(tǒng)一體。人們之所以選擇它作為主要的利用土地的控制手段，絕不僅僅因?yàn)樗膹?qiáng)制力，而更具底蘊(yùn)意味的是通過這種普遍有效的理性規(guī)則，來內(nèi)在地表達(dá)、傳遞、推行一種能被認(rèn)同和接受的價(jià)值原則和要求。土地利用制度的內(nèi)在價(jià)值，是土地利用制度的靈魂和根基所在，而土地利用制度的倫理道德維度則是土地利用制度得以充滿生機(jī)和活力的精神源頭。一、追究土地利用制度倫理之維的學(xué)理依據(jù)1.土地利用制度

3、的產(chǎn)生源于倫理精神所謂倫理精神，是指實(shí)踐主體對自己所處的各種社會(huì)關(guān)系所作的“應(yīng)該如何”的價(jià)值判斷和基本的價(jià)值取向。倫理精神是時(shí)代精神的核心成分，是制度得以產(chǎn)生的觀念先導(dǎo)，對制度的形成和安排起著重要的制約作用。任何制度都要以一定的價(jià)值認(rèn)識(shí)、價(jià)值判斷和價(jià)值取舍為前提，都要以一定的倫理精神為底蘊(yùn)。制度產(chǎn)生的過程，就是實(shí)踐著的主體用自己在實(shí)踐中形成的觀念和范疇對自己所面對的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行理解、把握、組織和安排，揚(yáng)棄社會(huì)關(guān)系中對主體說來具有隨意性、不確定性和不合理性的因素，將人們認(rèn)為合理的社會(huì)關(guān)系及利益關(guān)系固定化、秩序化，使之具有某種穩(wěn)定的形式和結(jié)構(gòu)的過程。每一個(gè)時(shí)代的制度都主要是當(dāng)時(shí)的時(shí)代精神(倫理精神

4、內(nèi)含其中)的體現(xiàn)。制度不過是實(shí)體化、具體化了的倫理觀念，是結(jié)構(gòu)化、程序化了的倫理精神。制度之所以必要，是因?yàn)樗苁箤?shí)踐主體避免實(shí)踐的隨意性、盲目性和實(shí)踐結(jié)果的不可預(yù)測性，即表達(dá)了主體對實(shí)踐的過程和結(jié)果“應(yīng)該如何”的判斷和要求。從土地利用制度的產(chǎn)生和歷史發(fā)展來看，它源于倫理精神。土地利用制度尤其是土地使法律規(guī)范的出現(xiàn)，最初就是要在維護(hù)土地利用秩序這一現(xiàn)象層面之下，維護(hù)作為社會(huì)共同體存在靈魂的最基本精神價(jià)值。這樣，土地利用制度作為一種社會(huì)控制工具，無疑是對人類理性所理解的道德準(zhǔn)則的一種表達(dá)，是倫理精神的一種派生物。它通過規(guī)定人們在土地利用活動(dòng)和土地利用關(guān)系的處理中怎樣做是正當(dāng)?shù)?、可以選擇的，怎樣做

5、是不正當(dāng)?shù)?、?yīng)該否定的，來確立人們行為選擇的尺度，培育人們內(nèi)在的自律精神，并借助社會(huì)輿論和傳統(tǒng)的力量，促使人們選擇正當(dāng)?shù)耐恋厥褂眯袨?，遏制和克服不正?dāng)?shù)耐恋厥褂眯袨闆_動(dòng)，不去侵犯他人使用土地權(quán)利，由此將人們的行為規(guī)范在一定土地利用制度運(yùn)行和社會(huì)價(jià)值所要求的空間內(nèi)，維護(hù)土地利用制度運(yùn)行的秩序，保障一定的使用土地權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。如果我們拋開土地利用制度的倫理價(jià)值基礎(chǔ)，就難以為土地利用制度找到更具根本和普遍意義的價(jià)值基礎(chǔ)。2.土地利用制度的實(shí)踐基于倫理精神而展開土地利用制度變革、創(chuàng)新活動(dòng)是土地使用者在一定價(jià)值體系的指引下所進(jìn)行的創(chuàng)建土地利用制度的活動(dòng)，而倫理道德價(jià)值由于是這一價(jià)值體系的核心要素，所以任何

6、土地利用制度的變革、創(chuàng)新總是蘊(yùn)涵一定的倫理道德價(jià)值，總是在一定倫理精神的基礎(chǔ)上展開。土地利用制度的變遷直接源于倫理觀念的變化和倫理精神的更新。首先，倫理精神為土地利用制度的變革、創(chuàng)新實(shí)踐提供價(jià)值目標(biāo)與倫理尺度。在制度變革與創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)中，人是變革與創(chuàng)新的主體。人們的實(shí)踐行為總是在一定的倫理價(jià)值觀驅(qū)使下，為了實(shí)現(xiàn)某種價(jià)值目的而發(fā)生的。制度的變革、創(chuàng)新都是人們對定的倫理道德價(jià)值體系的追求，制度的倫理價(jià)值觀引導(dǎo)和規(guī)定著制度選擇的性質(zhì)與方向。因此，科學(xué)的倫理精神對于構(gòu)建種健全的土地利用制度至關(guān)重要，明確而合理的倫理價(jià)值觀是土地利用制度安排能否合理和有效的制約條件之一。倫理精神為一定的土地利用制度的構(gòu)

7、建確立明確的價(jià)值取向，對于應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么，肯定什么和否定什么，提供明確的倫理尺度。也只有這種根據(jù)合理的價(jià)值目標(biāo)和倫理尺度構(gòu)建起來的土地利用制度，才會(huì)既具有效率，又能體現(xiàn)公正原則，并最終能形成一種健全的土地利用制度運(yùn)行機(jī)制。 其次，倫理精神為土地利用制度的完善和創(chuàng)新提供主觀條件。在社會(huì)歷史發(fā)展中，制度的創(chuàng)新是各種力量共同作用的結(jié)果，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)構(gòu)成制度創(chuàng)新的根本動(dòng)力。而隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步內(nèi)的主體性意識(shí)的加強(qiáng)，人的主體因素和“應(yīng)該女口何”的價(jià)值意識(shí)也越來越多地對社會(huì)關(guān)系發(fā)生作用和影響。雖然，社會(huì)歷史并不是一開始就表現(xiàn)為目的性，但在社會(huì)發(fā)展中人對歷史發(fā)展進(jìn)程的主動(dòng)選擇的能力日

8、益自覺和增強(qiáng)。恩格斯曾指出，社會(huì)進(jìn)程的“每一個(gè)階段都是必然的，因此，對它發(fā)生的對那個(gè)時(shí)代和那些條件說來，都有它存在的理由；但是對它自己內(nèi)部逐漸發(fā)展起來的新的、更高的條件來說，它就變成過時(shí)的和沒有存在的理由了?！?P217)倫理作為“應(yīng)然”意識(shí)的“活的”體現(xiàn)，是隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而發(fā)展的，對制度的“應(yīng)然”的評(píng)價(jià)也會(huì)隨著倫理意識(shí)的覺醒而不斷地訴諸現(xiàn)實(shí)。因此，正是土地利用制度背后所蘊(yùn)涵的倫理精神，才使得人們有可能對土地利用制度產(chǎn)生自覺的認(rèn)同感，同時(shí)也促使人們以倫理道德的尺度去審視土地利用制度，使人們對土地利用制度做出道德與否、好壞與否、合理與否的評(píng)價(jià)，從而對土地利用制度的變革、創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行正確的導(dǎo)引

9、。這種作用雖然不是決定性，但卻會(huì)對土地利用制度變遷與創(chuàng)新起著積極的能動(dòng)作用。3.土地利用制度的實(shí)現(xiàn)需要倫理精神的支撐如前所述，制度的設(shè)立是以一定的倫理精神為前提的，這就決定了制度規(guī)范的一切約束，只有當(dāng)其能普遍反映人的內(nèi)在要求的道德意愿時(shí)，才是充分有效的。這就是說，一種制度只有找到其在倫理道德上的合理性和正當(dāng)性的依據(jù)之后，才能使之得到大多數(shù)社會(huì)成員在價(jià)值觀念上的認(rèn)可和行動(dòng)上的支持，從而形成一條維系制度體系正常運(yùn)行的紐帶。首先，倫理精神提供土地利用制度規(guī)范體系價(jià)值合理性的依據(jù)。人們對土地利用制度的認(rèn)同、遵從必須有起碼的自覺性和自愿性，其條件是符合服從者的基本倫理價(jià)值，即在倫理價(jià)值上取得合理性。那些

10、與具有合理性的道德規(guī)范相背離的土地利用制度是不會(huì)得到人們的認(rèn)同與遵守的，當(dāng)然也是沒有存在依據(jù)的?！皬倪壿嬌峡?，規(guī)范系統(tǒng)的建構(gòu)總是以價(jià)值的確認(rèn)為前提：人們首先是根據(jù)價(jià)值形態(tài)來規(guī)定行為的規(guī)范和評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則?！?P77)土地利用制度只有體現(xiàn)、反映一定的倫理價(jià)值取向和要求，經(jīng)過人們價(jià)值合理性的詰問取得存在合理性依據(jù)之后，才能獲得社會(huì)的普遍認(rèn)同，得到人們的遵從，進(jìn)而變成現(xiàn)實(shí)生活中真正起作用的實(shí)際規(guī)則，以維護(hù)正常的土地利用秩序。其次，倫理精神提供土地利用制度規(guī)范體系道德合法性的理性評(píng)判。制度體系能否正常運(yùn)行，只對制度的合理性進(jìn)行形而上學(xué)的邏輯論證是不夠的，還需要檢驗(yàn)制度基本結(jié)構(gòu)及其表現(xiàn)形態(tài)構(gòu)建的合乎倫理性程

11、度，尤其重要的是通過對制度安排的倫理性評(píng)價(jià)來檢驗(yàn)制度及其具體化設(shè)計(jì)本身對制度作用對象的規(guī)范與導(dǎo)引的效度，從而為制度的道德性調(diào)整與變革提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。倫理精神就是以土地利用制度的現(xiàn)實(shí)性存在為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，通過對現(xiàn)實(shí)土地利用制度作用效能的倫理性審視來追問土地利用制度的道德合法性，對土地利用制度發(fā)展的理想和土地利用制度所內(nèi)含“善”的程度進(jìn)行理性分析，從而為現(xiàn)實(shí)的土地利用制度設(shè)計(jì)與安排提供倫理坐標(biāo)，以調(diào)整并保障土地利用制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。     二、土地利用制度的倫理道德維度1.以人為本以人為本是土地利用制度倫理的核心原則。以人為本就是指人類的一切活動(dòng)都要以人的生存

12、、安全、自尊、發(fā)展、享受等需要為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，“以人為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人”。（P1794)離開了人的利益的發(fā)展，是片面的發(fā)展，違背了人的需要的發(fā)展，是沒有意義的發(fā)展，扼殺了人的自身發(fā)展的發(fā)展，是逆人類、逆社會(huì)的發(fā)展。忽視、否認(rèn)人是目的這一根本問題，一切活動(dòng)都將失去意義。只有在發(fā)展中不斷改善人的生存狀態(tài)、提高人的生存質(zhì)量、滿足人的更高層次的需要、促進(jìn)人自身的完善，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正進(jìn)步。以人為本體現(xiàn)了人類生存和發(fā)展的客觀要求，它既不同于人類中心主義，又不同于生態(tài)中心主義。人類中心主義認(rèn)為人是宇宙的中心，人可以隨心所欲地主宰自然，通

13、過征服自然來實(shí)現(xiàn)自己的目的與理想。其它自然存在物都只有工具價(jià)值，而無內(nèi)在價(jià)值。人類中心主義往往忽視人與自然、與環(huán)境的和諧、共生關(guān)系，其結(jié)果使人的生活環(huán)境惡化，代內(nèi)代際關(guān)系失衡，危及人的本位。生態(tài)中心主義認(rèn)為人類作為生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)普通的組成部分，依賴于該系統(tǒng)并在其中生存，因而人類應(yīng)該尊重生態(tài)系統(tǒng)本身及生活于其中的所有其它成員。生態(tài)中心主義雖然重視處理人與自然之間的關(guān)系，注意人與自然環(huán)境的和諧，但它在處理現(xiàn)實(shí)世界兩大重要關(guān)系時(shí)，卻忽視了人與人之間的關(guān)系問題?？茖W(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)的以人為本，克B艮了二者的局限，它拓展了人類的倫理視野，把道德調(diào)節(jié)的范圍從僅限人與人的關(guān)系或僅限人與自然的關(guān)系，擴(kuò)大到既重視人與

14、自然的關(guān)系問題，又充分關(guān)注人與人之間的關(guān)系問題，并且認(rèn)為人與人之間的關(guān)系是影響人與自然關(guān)系的更深層次的因素，充分肯定人作為自然界道德監(jiān)護(hù)者的神圣職責(zé)。土地利用制度要實(shí)現(xiàn)以人為本，就要求土地利用制度的價(jià)值取向以人為中心，以人為需要，以人為目的；把人的發(fā)展作為使用土地的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，牢固樹立以人為本的理念和宗旨，將以人為本的追求落實(shí)到土地資源開發(fā)、利用的制度實(shí)踐中，依法促進(jìn)土地資源的整合和良性運(yùn)作。土地是人類進(jìn)行各種生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對土地資源的利用，不能從實(shí)用主義的觀點(diǎn)出發(fā)，只注重追求物質(zhì)方面的進(jìn)步，也不能從功利主義的觀點(diǎn)出發(fā)，只考慮行為可預(yù)期的功利后果，而不涉及后代人的難以預(yù)期的未來的后果，任意

15、地?zé)o限制地開發(fā)。土地利用制度的制定，應(yīng)與科學(xué)民主的決策及統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡桕結(jié)合，徹底拋棄傳統(tǒng)的見物不見人，單純追經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展理念，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口、資源、環(huán)境間的關(guān)系，近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系和局部利益與整體利益的關(guān)系。從持續(xù)發(fā)展角度來看，土地利用保護(hù)政策，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，避免片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益；從地域均衡發(fā)展來看，土地利用保護(hù)政策要求各地不能各自為政追求局部利益的最大化，而應(yīng)切實(shí)做好用地功能布局，地域之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)分工，以發(fā)揮最大公共利益，真正體現(xiàn)以人為本的本位追求。2.社會(huì)公正公正(justice，亦譯為正義)是制度最重要的原則和品質(zhì)，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，就像真理是思想體系的

16、首要價(jià)值”t9。它表征著在一定的社會(huì)基本制度下，對自然資源與社會(huì)資源、對社會(huì)成員基本權(quán)利和義務(wù)、對由集體合作所產(chǎn)生的利益與負(fù)擔(dān)的分配進(jìn)行合理的規(guī)定與操作，并由此形成的一種社會(huì)整體的滿意程度。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系范疇中，公正作為一種分配原則，以保證主體獲得應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)利益；在倫理關(guān)系范疇中，公正作為社會(huì)倫理道德原則，它和社會(huì)法律體系、社會(huì)政策體系以及社會(huì)輿論氛圍等一起維護(hù)和保證人們在社會(huì)生活中享有平等的地位和公正合理的收益。如果一種社會(huì)制度難于履行其正義分配和正義保護(hù)的規(guī)范職能，不能保證社會(huì)成員個(gè)人權(quán)利和自由，以及私人生活的安寧，使人們避免受到侵犯和傷害，那么它必然就會(huì)因失去社會(huì)民意支持而難以繼續(xù)維持。因

17、為公民對社會(huì)制度的期待與信賴是建立在制度本身合理正義基礎(chǔ)之上的。土地作為人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)在地要求土地利用必須有社會(huì)公正，也只有公正才能使得在土地資源提供最大的社會(huì)福利或社會(huì)利益時(shí)，保證其利用的合理性。從土地利用制度的角度來看，公正所涉及到的是土地利用與人的生存和發(fā)展的合理性、價(jià)值性的關(guān)系的討論。它不僅關(guān)注土地利用中人的行為，而且也關(guān)注土地利用的目標(biāo)、內(nèi)容、過程、方法、手段、結(jié)果、評(píng)價(jià)等。通過對整個(gè)土地利用過程以及其中具體的土地利用行為進(jìn)行入學(xué)觀照，以省察與規(guī)約其合理性、價(jià)值性，從而體現(xiàn)出土地利用對人的觀照問題，體現(xiàn)出土地利用本身的道義假設(shè)和倫理精神。它所追求的倫理目標(biāo)主要包括兩層含義：

18、是空間維度上的代內(nèi)公正，強(qiáng)調(diào)在區(qū)域內(nèi)部和不同區(qū)域、不同部門間合理分配土地資源，尊重大多數(shù)土地利用者意愿，確保每個(gè)社會(huì)成員擁有同等權(quán)利和機(jī)會(huì)利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地利用和環(huán)境保護(hù)兩者的公平負(fù)擔(dān)和分配。二是時(shí)間維度上的代際公正，強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人在利用土地資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)人類各代間對土地利益享有的機(jī)會(huì)均等，現(xiàn)代人與未來人都具有同等的獲益權(quán)、發(fā)展權(quán)，確保后代人公平利用土地資源的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)全人類利益的最大化。3.生態(tài)保護(hù)人與自然共處于地球生物圈有機(jī)體之中，相互作用，相互依存，共存共榮。沒有土地生態(tài)系統(tǒng)提供的基本功能，人類就無法生存。人類因自身長遠(yuǎn)生存和發(fā)展利益必須保護(hù)自然，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)責(zé)任是一種特殊的倫理要求，因?yàn)橹挥腥祟惥哂械赖轮黧w的地位和能力，只有人類才具有道德意識(shí)，進(jìn)行道德選擇和作出道德決定，人是人地關(guān)系矛盾的主導(dǎo)因素和主要方面。