論行政法的信賴保護原則

1、法制園地Consume Guide Law Garden夏明偉上海大學(xué)法學(xué)院論行政法的信賴保護原則摘要關(guān)鍵詞信賴保護原則對于保護公民,法人和其他組織的合法權(quán)益,維護社會秩序,提高行政效率,促進政府職能轉(zhuǎn)變,乃至建立誠信政府都有著及其重大的意義。信賴原則保護作為一項重要的法律原則,我們不應(yīng)將其僅僅局限于一部法律之中,而應(yīng)將其作為行政法的基本原則指導(dǎo)行政立法和實踐。信賴保護原則理論基礎(chǔ)誠信政府行政程序法在我國,信賴保護原則只是在行政許可法等法律中有所體現(xiàn),尚無法律加以明文規(guī)定。目前,我國學(xué)者對信賴保護原則進行了一定的研究,但尚不夠具體、深入,在這種情況下加強對信賴保護原則的研究仍然具有重要的意義。

2、(一信賴保護原則的含義信賴保護原則,就是行政管理相對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護,行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為,確需改變的,對于由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補償。通俗地講,就是要求政府遵守和履行承諾,不能出爾反爾,說話不算數(shù),不講信用。行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力,對于行政機關(guān),非依法定理由和程序,不得擅自改變其內(nèi)容或重新作出新的決定;對于行政相對方來說,不得否認(rèn)行政許可的內(nèi)容或曲解其內(nèi)容,非依法也不得改變其內(nèi)容;對于其他作為第三方的國家機關(guān)、社會組織和公民來說,都得承認(rèn)行政行為所確認(rèn)的事實和法律關(guān)系。(二信賴保護原則的理論基礎(chǔ)任何一個法律原則的確立都有一定的理論基礎(chǔ)

3、,信賴保護原則也不例外。一般來說,信賴保護原則的理論基礎(chǔ)是法治國家原則、法的安定性原則和基本權(quán)利保護原則。第一,法治國家原則。法治國家原則要求,國家和公民之間的關(guān)系應(yīng)受法律的調(diào)整,任何國家權(quán)力的行使必須受法律的約束。因此,信賴保護成為法治國家原則的必然要求。第二,法的安定性原則。法的安定性具有內(nèi)容和形式兩個方面的含義。法的安定性是指法律規(guī)范內(nèi)容的明確性,即所有的法律規(guī)范都應(yīng)當(dāng)具體明確,公民可以明確無誤地理解,國家的活動因此具有可預(yù)測性。(一建立誠信政府的需要現(xiàn)代行政理念發(fā)生了重大的變化,政府的角色從管理者變成了服務(wù)者,服務(wù)行政要求政府拋棄治民的觀念樹立由民做主的觀念,將公眾置于行政的中心位置上

4、,政府與公民的地位真正地趨于平等,政府將改進服務(wù)質(zhì)量,高效率的為民服務(wù)作為其追求和目的。公民與政府形成良好的合作與互動,再也不是原來的管理與被管理的關(guān)系。政府要有效的實施行政管理,必須得到公民的配合和支持,而這種配合和支持是建立在對政府充分信賴和尊重的基礎(chǔ)上的。(二保護公民的合法權(quán)益現(xiàn)代行政法試圖在國家利益,公共利益和社會成員的個人利益間尋求一種平衡。在不損害國家利益的前提下盡量的滿足社會成員的利益需要,但為了國家利益,社會公共利凌教授在她的行政法基本原則研究中將自由,權(quán)利保障原則作為行政益不得已而損害個人的合法權(quán)益時,必須對遭受損害的成員以適當(dāng)?shù)难a償。(三提高行政效率,節(jié)約行政成本的考慮行政

5、機關(guān)如果出爾反爾,反復(fù)無償,那么他的行為就不具有可預(yù)測性,不值得信賴,就會降低公民參加社會活動,行政活動的積極性,更有甚者,如果公民的合法權(quán)益受到這種反復(fù)無常的行政行為的侵害,就會造成公民與政府的嚴(yán)重對峙,后果就是增加行政成本,降低了行政效率。信賴保護原則在世界各國得到了廣泛的應(yīng)用,在我國行政許可法雖然也體現(xiàn)了信賴保護的理念,但是作為一項重要的法律原則,不應(yīng)僅局限于一部法律之中,應(yīng)作為行政法的基本原則指導(dǎo)行政立法和實踐。(一行政信賴保護原則應(yīng)當(dāng)在行政法領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用信賴保護原則應(yīng)當(dāng)適用于行政指導(dǎo)、行政合同等行政領(lǐng)域。比如,一些地方政府指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,行政相對人基于對政府的信賴而接受行政指導(dǎo)

6、,并對預(yù)期利益的實現(xiàn)充滿信心,由于政府決策失誤或信息失真等原因,沒有實現(xiàn)預(yù)期的決策目標(biāo),反而使行政相對人利益受損,基于信賴保護原則的要求,政府應(yīng)當(dāng)對行政相對人的損失予以適當(dāng)補償。行政許可法對信賴保護原則的規(guī)定顯然只是中國行政法對行政信賴保護原則的初步接受,這項原則在行政法領(lǐng)域的廣泛適應(yīng),還需要行政立法上的不斷努力。(二加快制定出臺我國的行政程序法行政程序法主要是規(guī)定行政機關(guān)實施行政行為的程序的法律。當(dāng)代許多國家都對行政程序問題進行了深入的研究,并制定了行政程序法。制定并實施行政程序法有利于監(jiān)督行政機關(guān)的行政行為。與行政救濟不同的是行政程序?qū)儆谑虑氨O(jiān)督和事中監(jiān)督,能夠防患于未然,有利于依法行政的

7、實現(xiàn)。(三建立完善行政行為的撤銷與廢止制度1.具體行政行為的撤銷必須受到限制。一般情況下,對違法的不利具體行政行為,有權(quán)機關(guān)可隨時依法撤銷。因為在一般情況下,撤銷不利具體行政行為通常不發(fā)生相對人既得利益或信賴?yán)娴谋Ｗo問題。但必須注意的是,即使在這種情況下,信賴保護原則也會發(fā)生其獨特的作用。更準(zhǔn)確地說,基于信賴保護原則,對違法的不利具體行政行為撤銷是原則,不撤銷是例外。2.具體行政行為的廢止應(yīng)受到限制。在行政法上,行政行為的撤銷是針對違法行政行為而言的。而行政行為的廢止則是針對合法行政行為而言的,它是指因客觀情況的變化,原行政行為不再適應(yīng)新的情況,有權(quán)機關(guān)決定終止該行為往后的效力。基于信賴保護原則,行政行為的廢止也應(yīng)受到限制。一般情況下,對合法的不利行政行為,行政機關(guān)可以依法裁量是否廢止。認(rèn)真貫徹行政許可法,真正實踐行政信賴保護原則,有利于促使行政機關(guān)及其執(zhí)法人員樹立誠信意識,建立政府與公民、行政主體與行政相對人和相關(guān)人的信任關(guān)系,有利于遏制行政許可的隨意性,促進政府及其部門破除專斷管理,嚴(yán)格依法行政,有利于實現(xiàn)公民對法律和執(zhí)法的穩(wěn)定的預(yù)期,形成公民和社會對法律和法治的信仰。一、信賴保護原則概述二、信賴保護原則確立的必要性三、我