加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

1、加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移內(nèi)容提要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移已成為社會密切關(guān)注的問題，而當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力教育對象量大而面廣，年齡和文化水平參差不齊，教育形勢嚴(yán)峻，教育任務(wù)艱巨；教育對象心理守舊，求學(xué)態(tài)度，進(jìn)取好學(xué)精神缺乏，教育內(nèi)容落后單一，很難激發(fā)教育對象學(xué)習(xí)的熱情。如何加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，如何與當(dāng)?shù)卣芮信浜希愫棉r(nóng)民的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，已是一個迫不及待的問題。本文通過對海鹽縣農(nóng)民開展職業(yè)教育的情況進(jìn)行分析，來探究其解決對策和方法。關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)教育 剩余勞動力轉(zhuǎn)移 必要性 對策 建議勞動力是生產(chǎn)力諸要素中最積極、最活躍的因素，是社會財富的創(chuàng)造

2、者，而國民素質(zhì)的高低，勞動力素質(zhì)的強(qiáng)弱則是一個國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等各方面的綜合反映。我國是一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村勞動力資源十分豐富，然而農(nóng)民的文化知識不多，科技素質(zhì)低下，觀念和習(xí)慣落后，市場參與能力不強(qiáng)等因素已成為制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素，而農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化的必然趨勢，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，不但可以避免農(nóng)村勞動力的資源浪費，而且能夠避免引發(fā)其他許多社會問題，因此，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。本文將以海鹽縣農(nóng)民職業(yè)教育情況為例，對海鹽縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題作如下具體分析。一、 海鹽縣勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移特點（一）

3、農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)與勞動就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移成正比例關(guān)系。根據(jù)調(diào)查，可知2003年海鹽縣勞動力文化素質(zhì)與勞動力就業(yè)情況，如下表：海鹽縣勞動力素質(zhì)與勞動就業(yè)的情況統(tǒng)計表文化程度受教育年限（年）勞動就業(yè)率（%）未上學(xué)068.4掃盲378.2小學(xué)687.3初中990.0高中（含中專）1295.1大專1497.6大學(xué)1699.1研究生18100全縣平均8.4986.3從上表可以看出，隨著我縣勞動力素質(zhì)的提高，勞動就業(yè)程度也隨著提高。也就是說，在一定階段，勞動就業(yè)率隨著勞動力文化素質(zhì)的增加而逐步提高。從簡單的體力勞動向具有專門勞動技能的崗位轉(zhuǎn)移，必須具備一定的科技文化素質(zhì)，從大量現(xiàn)實實踐分析，在農(nóng)村率先脫離

4、土地，進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的人，基本上是文化技術(shù)素質(zhì)較高的人。所以，一般勞動力素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移速度要快于勞動力素質(zhì)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)層次也較高。下面是海鹽縣2003年四個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的文化素質(zhì)狀況。海鹽縣四個鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的文化素質(zhì)狀況 單位：秦山鎮(zhèn)澉浦鎮(zhèn)通元鎮(zhèn)百步鎮(zhèn)文盲、半文盲1.201.501.571.62小學(xué)18.1418.6119.8821.32初中60.2459.7458.6658.75高中14.3814.2314.3013.77中專4.654.624.333.71大專以上1.401.301.261.23通過上表可以發(fā)現(xiàn)，秦山鎮(zhèn)在高中及高中以上的

5、勞動力轉(zhuǎn)移的速度及就業(yè)層次上要高于其他三個鎮(zhèn)。 （二）農(nóng)村勞動力剩余量大。2003年海鹽縣共有農(nóng)村勞動力15.3萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力6.30萬人，比2002年下降1.17萬人。從我縣農(nóng)村勞動力在一、二、三產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)的變化看，農(nóng)村從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力數(shù)量自上世紀(jì)90年代以來，呈絕對減少趨勢，但仍有大量剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)上。（三）農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移已達(dá)一定水平。近年來，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化改造，有效地推動了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。2003年，全縣農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力已達(dá)10.39萬人，占勞動力總數(shù)的67.3%。（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為勞動力轉(zhuǎn)

6、移提供了空間。我縣一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如秦山的蘆薈；城西的大頭菜；百步的絲綢；澉浦的皮鞋；元通的啤酒；富亭的飼料；石泉的燈泡；海鹽的服裝等，吸納了大批本地農(nóng)村剩余勞動力。不少農(nóng)戶從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的工資性報酬已成為家庭收入的主要來源。（五）外出就業(yè)、經(jīng)商成為勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑。部分已經(jīng)先富起來的農(nóng)民不再滿足于在本地打工，他們走出海鹽闖大市場、求大發(fā)展成了新的選擇。目前一大批從事服裝、羊毛衫、絲織家紡等行業(yè)的農(nóng)民已走出去尋求發(fā)展的空間，在全國很多地方都能看得到海鹽人在拼搏。二、海鹽縣高素質(zhì)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必要性 社會文明程度的鑄造，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對科技的認(rèn)識與運(yùn)用，無一不需要高素質(zhì)的

7、勞動力作保障。如果失去了這些條件，那么，所有的發(fā)展、進(jìn)步都是一句空話。 （一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的需要放眼中國，深圳緣何在短短的時間里就能夠成為一個繁榮的文明都市？上海緣何能成為中國乃至是世界矚目的經(jīng)濟(jì)中心？而這一切都是因為這些地方擁有大批的高素質(zhì)的勞動力。如果讓我們仔細(xì)來思索廣東的現(xiàn)在與前些年是經(jīng)濟(jì)龍頭老大的時候相比，就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的廣東的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常之緩慢的。什么原因？最直接的就是那里的勞動力素質(zhì)與長三角相比，無疑是比較低下的?？v觀我們海鹽的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該說這些年與前些年相比，是有很大的進(jìn)步的（這也長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個特點）。但是，如果說現(xiàn)在我們就很隨便地將我們海鹽以及來海鹽的勞動力都

8、運(yùn)用上來，從短期的情況看來，應(yīng)該是會很好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但如果我們不對他們進(jìn)行培訓(xùn)，不及時地提高他們的素質(zhì)，那么要不了多少年，我們長三角就會出現(xiàn)第二個珠三角經(jīng)濟(jì)在短期的發(fā)展之后，就會陷入一個低潮，甚至還有可能在一定的時期阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了能夠使地方經(jīng)濟(jì)能夠得到持續(xù)的發(fā)展，廣泛地利用培養(yǎng)地方高素質(zhì)農(nóng)村勞動力、廣泛地轉(zhuǎn)移地方高素質(zhì)勞動力，加強(qiáng)外來勞動力的素質(zhì)培訓(xùn)，是一項刻不容緩的任務(wù)。這樣，不僅可以使勞動力資源初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)流通，而且還能激活了其他各種生產(chǎn)要素在更開放更廣闊的大環(huán)境下的優(yōu)化配置，有利于蓄發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。從目前我們縣的一些轉(zhuǎn)移的勞動力力的情況來看，他們的年均凈收入在50

9、00元至幾萬元不等，有的甚至成為大款。而這一現(xiàn)象說明，他們的轉(zhuǎn)化是很成功的。但是，如果只是讓他們一如既往地干下去，而不去學(xué)習(xí)，就有可能讓他們被淘汰，所以，現(xiàn)在的他們?yōu)榱四芨玫毓ぷ飨氯?，為了能有更廣闊的視野，為了能夠掌握更多的知識文化，免于被時代所淘汰，所以他們也經(jīng)常忙于充電，學(xué)習(xí)技能，掌握本領(lǐng)，從而更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。（二）營造社會進(jìn)步良好環(huán)境的需要如果不提高勞動力的素質(zhì)，那么，大量的勞動力就只能依靠原始的農(nóng)田耕種來維持他們的生活。而這些人的生活方式一般都是日出而作，日落而歸，其生活的狀態(tài)非常之單一，其勞作的方式也非常單一。他們一般或是下田種稻子，或在農(nóng)田中種西瓜，有的則是在冬天時

10、種一些小麥或油菜；還有一些比較機(jī)靈一點的，就在田里種花卉、種水果。其實，不論他們在這些田里種什么，所花的時間其實不是很多，而更多的時候就只是屬于農(nóng)閑。大量的農(nóng)閑時間，他們又沒有其他的去處怎么辦？又不可能總是呆在家里，所以，他們就只能是聚在一起，進(jìn)茶室，或聊聊天喝喝茶，或“小來來”賭賭錢，而有的人則是干脆做起了迷信的活動。從我們身邊的情況看來，現(xiàn)在的不少的廟宇從事迷信活動的，不只是一些年紀(jì)比較大的老年人，還有不少的身強(qiáng)力壯的青年人。如果對這些現(xiàn)象置之不理，那么，我們的社會將出現(xiàn)歷史的逆流；如果能夠?qū)⑦@些人的素質(zhì)提高，并且將其作為勞動力轉(zhuǎn)移出去，既能讓他們掙錢，又能讓他們見見世面，這又何樂而不為？

11、并且從社會這個角度來說，也整體地提高了他們的素質(zhì)；同時，也實現(xiàn)了一人發(fā)展、全家受益，今年轉(zhuǎn)移、長久收益的目的，并且，這樣做還可以帶動城鄉(xiāng)商貿(mào)、餐飲、旅游、房產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效拉動經(jīng)濟(jì)的增長，凈化社會空氣，營造出良好的社會環(huán)境。如果能達(dá)到這樣的目的，那本身就是我們這個社會所期盼的。（三）解決弱勢群體的需要隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和社會轉(zhuǎn)移分化的持續(xù)，自然而然地使社會有了弱勢群體。他們在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、權(quán)益保護(hù)、競爭能力等方面處于困難和不利的境地。如果我們的社會對這一部分人置之不理，那么，就會將這一部分人向更艱難的境地推去，使其更加弱勢，從而更加拉大我們的社會的貧富分布，讓我們的社會形成四級狀

12、態(tài)（資本主義發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，東歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，第三世界經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，非洲難民集中經(jīng)濟(jì)狀態(tài)）。這樣，也就會阻礙著我們的國家的經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，他們這一部分人必須要得到各方面的幫助，才能真正地提高他們的素質(zhì)，幫助他們尋找致富之路，保障他們的合法權(quán)益。而提高勞動力素質(zhì)，使其轉(zhuǎn)化，這是解決這一問題的一個重要途徑。（四）防止低水平勞動力輸出導(dǎo)致危機(jī)的需要廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個重要原因，也就是前些年在那里的勞動力的文化素養(yǎng)不高?，F(xiàn)在的勞動方式，已經(jīng)與前些年的勞動密集型轉(zhuǎn)化成了人才密集型。如果還只是一味地以比較原始的方式來應(yīng)對目前的經(jīng)濟(jì)市場，那么滯后，就盡在情理之中了。可見，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是

13、盡在情理之中的?；剡^頭來看看我們的海鹽，其實，也有大批的低素質(zhì)的勞動力，如果將他們投入市場，就會導(dǎo)致這些專業(yè)技能和文化知識都比較缺乏的勞動力,在市場競爭中處于劣勢地位他們只能從事一些苦、臟、累的體力活，這種勞動力轉(zhuǎn)移之路將會越走越窄。如果對這些人進(jìn)行各種培訓(xùn)，提高他們的文化素養(yǎng)，這一狀況就一定得到改變。三、海鹽縣農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)所面臨的問題從對前面的一系列問題的陳述中，我們不難看出，提高勞動力素質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動力的最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。海鹽作為一個全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，各級部門在這一方面非常重視，也做了大量的工作，應(yīng)該說這樣的舉動的確是較好地推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但我們也很清醒地看到，在取得成績的同時，

14、我們也發(fā)現(xiàn)，仍然存在著很多要解決的問題。（一）目前海鹽縣的農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)情況目前，海鹽縣共有農(nóng)村人口28.8萬，其中有農(nóng)村勞動力15.3萬人，而這之中的67.3%農(nóng)業(yè)勞動在從事非農(nóng)工作，大約有4.1萬富余農(nóng)民勞動力需要從現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？墒?，這些剩余的勞動力呈現(xiàn)了“兩高兩低”的特點，即年齡高，婦女比例高；文化素質(zhì)低，就業(yè)技能低。在這些勞動力之外，每年還有約7000人的外省市的農(nóng)民進(jìn)入海鹽縣，對這些“兩高兩低”的海鹽農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)造成了很大的壓力。根據(jù)海鹽縣面臨著的這種情況，縣有關(guān)部門為了更快地促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的需要，縣農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

15、和農(nóng)民培訓(xùn)部門為此作了大量的工作，對很多潛在而富余的勞動力進(jìn)行了培訓(xùn)。經(jīng)過了很多渠道的各種教育與培訓(xùn)，使他們中的一部分很順利地通過大專、中專等的學(xué)歷教育，拿到了與此有關(guān)的就業(yè)證書；還有一部分在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到了許多的如種植各種農(nóng)產(chǎn)品的實用技術(shù)和職業(yè)技能等，也相繼地拿到了與此相關(guān)的綠色證書。當(dāng)然，我們縣農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)部門沒有想當(dāng)然只憑借單純的一種模式對這些農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，還結(jié)合海鹽縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點和本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，委托有關(guān)部門拓展農(nóng)民“綠色證書”和職業(yè)資格證書的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式；同時，還面向農(nóng)村剩余勞動力積極開展旅游、環(huán)保、服務(wù)以及加工制造等技能培訓(xùn)，重點加強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“農(nóng)轉(zhuǎn)商”

16、的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。除此之外，還與一些部門，或經(jīng)常開展了科技下鄉(xiāng)咨詢服務(wù)，或利用廣播電視等多種手段，多渠道、多形式、多途徑地對農(nóng)民開展各種職業(yè)性培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，啟動了“雙證制”和“萬民農(nóng)民培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)項目，對農(nóng)民進(jìn)行了大范圍的培訓(xùn)。這樣的全方位、多渠道的培訓(xùn)，大大提高了農(nóng)民的科技文化水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力，為農(nóng)民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與增收致富提供了有力的知識保障。（二）目前海鹽縣農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)中存在的問題海鹽縣農(nóng)村教育、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作雖然在很一定程度上來說取得了一些成績，但由于各種原因，事實上仍存在許多需要解決的問題。這些問題主要表現(xiàn)為：1、不適應(yīng)

17、全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的新形勢下，海鹽縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代，農(nóng)村城市化進(jìn)程越來越快，農(nóng)村人才的培養(yǎng)與儲備，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高已成為海鹽縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個重要因素。但是，我縣的實際情況還完全不能適應(yīng)這種形式，相對說來是比較滯后的，這將嚴(yán)重地阻礙著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、海鹽農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)服務(wù)體系不健全，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)管理機(jī)制尚待完善。大量的農(nóng)村剩余勞動力中，尚有75%左右沒有接受過專業(yè)技能的培訓(xùn)，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識較差，由于職業(yè)技能低，又不愿從事

18、低收入的工作，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，形成“轉(zhuǎn)居”無工作，就業(yè)難安置，成為社會安定的隱患。同時，我縣是一個服裝大縣，要發(fā)展服裝業(yè)，也需要大量高素質(zhì)的初、中、高級技術(shù)工人和專業(yè)化人才，故存在著專業(yè)技術(shù)人員供需間的矛盾。3、海鹽縣村一級干部素質(zhì)較低，大部分干部僅有初中文化，有的甚至是小學(xué)文化，全縣農(nóng)民受教育年限平均僅為8.49年，與周邊一些縣市相比，還有一定的差距。農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)的量大而且而廣，勞動力資源增長超過社會生產(chǎn)的需求，加上居住分散，教育任務(wù)十分艱巨；從年齡結(jié)構(gòu)看，4050歲現(xiàn)象突出，據(jù)統(tǒng)計，4050歲人數(shù)分別占總調(diào)查人數(shù)的31.34%和11.5%，而且文化素質(zhì)不高，很顯然，這一高年齡低

19、文化層次群體和當(dāng)今社會的需求極不相稱。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學(xué)水平包括辦學(xué)條件和辦學(xué)規(guī)模、師資設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同處于優(yōu)先發(fā)展地位的其他教育，未能與基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的教師的編制分別掛靠邊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中小學(xué)校，其中年老的多數(shù)是中小學(xué)調(diào)過來的不適應(yīng)學(xué)校教學(xué)工作的教師，這些人文化知識較單一，技術(shù)技術(shù)缺乏，師資隊伍存在著“高年齡、低學(xué)歷、有文化、無專長”的突出問題。教學(xué)條件簡陋，制約著農(nóng)村成人教育形式的多樣化。5、主觀上教育對象心理守舊，求學(xué)態(tài)度被動，進(jìn)取好學(xué)精神缺乏。自給自足的生產(chǎn)方式以及傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固，農(nóng)民許多舊觀念依然存在，就是部分先富起來的農(nóng)戶也不同程度上存在著小富即安的心理。在僵化

20、、守舊、落后思想占先導(dǎo)的前提下，對學(xué)習(xí)自然持可有可無的態(tài)度。此外，農(nóng)民投資教育觀念淡漠，學(xué)習(xí)要花錢、會誤工等思想也影響了參加學(xué)習(xí)的積極性。四、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策（一）充分發(fā)揮社區(qū)、村級基層組織的作用，抓緊抓好培訓(xùn)前的宣傳教育工作。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，一批批農(nóng)村勞動力走出了原來的自給自足的生產(chǎn)方式，走向何處？他們一片迷茫。盡管有一部分農(nóng)民觀念依然存舊，但也有一部分農(nóng)民為了家庭、子女和今后的生活，也在思考自己今后的路該怎樣走。也正是在這個時候，農(nóng)民最需要的就是引導(dǎo)。為此，我們應(yīng)緊緊抓住這一契機(jī)，一方面運(yùn)用縣人事部門和職校的力量，通過大型的人事勞動政策和培訓(xùn)咨詢會

21、，對農(nóng)村剩余勞動人員開展勞動力轉(zhuǎn)移的政策和培訓(xùn)方面的宣傳教育，促進(jìn)其思想觀念的轉(zhuǎn)變；另一方面充分發(fā)揮社區(qū)、村級基層組織的作用，通過上門服務(wù)，對他們進(jìn)行面對面的直接宣傳教育，引導(dǎo)他們跨出再學(xué)習(xí)的一步。（二）搭建海鹽縣農(nóng)村人才、農(nóng)村勞動力管理信息平臺，建立農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民就業(yè)服務(wù)的信息管理機(jī)制。應(yīng)充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)的信息系統(tǒng)功能，建立覆蓋全縣的農(nóng)村人才和農(nóng)村剩余勞動力供求信息平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，農(nóng)業(yè)、勞動、人事各部門，職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和用工單位全面的人力資源信息對接，解決城鄉(xiāng)之間、供求之間以及技能培訓(xùn)與用工需求之間的矛盾?？h、鄉(xiāng)的農(nóng)村剩余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細(xì)記錄勞動力的受

22、教育情況、實踐經(jīng)驗、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化的管理，并逐步擴(kuò)大到對外來務(wù)工農(nóng)民的信息化管理。各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與職介和用工單位經(jīng)常溝通和協(xié)作，使被培訓(xùn)的勞動力及時地了解空缺的崗位，并使他們能及時地走上就業(yè)崗位。同時，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，實現(xiàn)本縣農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，或?qū)W員利用多媒體課件自主學(xué)習(xí)，或集中分發(fā)有關(guān)的技術(shù)資料，使全縣農(nóng)民教育、培訓(xùn)和職介服務(wù)步入網(wǎng)絡(luò)化。（三）建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村緊密聯(lián)系，上下貫通的農(nóng)民職業(yè)教育體系，構(gòu)建全方位、立體式的教育網(wǎng)絡(luò)。要在農(nóng)村盡快建立起農(nóng)民職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地，配備一定數(shù)

23、量的管理人員和骨干教師，把對農(nóng)民進(jìn)行文化素質(zhì)和勞動技能的教育和培訓(xùn)開展起來，并相應(yīng)地發(fā)展教育規(guī)模，解決單一教育供給量不足的問題。具體做法如下：1、要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)中學(xué)這一辦在農(nóng)村、面向農(nóng)民的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村職業(yè)教育的主陣地，切實抓緊、抓好，并力爭辦出成效。2、要把以各行政小學(xué)為基地的農(nóng)民學(xué)校真正辦起來。目前，可以在一些有條件的地方進(jìn)行示范性的嘗試，利用現(xiàn)有村小的師資和校舍，開展一些以農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力為主要教育對象的農(nóng)民職業(yè)教育。通過典型示范，不斷地總結(jié)和積累經(jīng)驗，然后逐步推廣開來。3、要通過積極有效的機(jī)制，促進(jìn)和吸引多種社會力量參與到農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)中來?？h各

24、類成人教育、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺轉(zhuǎn)變教育觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，真正把發(fā)展面向農(nóng)民的職業(yè)教育作為自己的職責(zé)和任務(wù)，主動地把教育延伸到農(nóng)村，并在這一過程中不斷拓展自身的發(fā)展空間，辦在縣城的職業(yè)中專、職業(yè)高中也要盡快地實現(xiàn)重心下移，把腿伸向農(nóng)村，積極開展多種形式的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時還要鼓勵社會各界以多種方式和途徑，到農(nóng)村興辦農(nóng)民職業(yè)教育。4、學(xué)校出單，政府買單?？h、鎮(zhèn)政府根據(jù)有關(guān)政策支付培訓(xùn)費用，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校負(fù)責(zé)培訓(xùn)，農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間，調(diào)動了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。如：秦山鎮(zhèn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減免了培訓(xùn)費用。2003年該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府制定了秦山鎮(zhèn)青年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)工作實施

25、方案，對所有符合一定條件，參加培訓(xùn)的青年農(nóng)民給予200元的學(xué)費補(bǔ)助，持有綠色證書的青年農(nóng)民再優(yōu)惠100元的扶持政策。元通鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府出資，通過元通鎮(zhèn)成校免費開辦了鍋爐、電工、烹飪等各類培訓(xùn)教育，有效地促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。（四）農(nóng)村職業(yè)教育要適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和勞動力市場的基本需要，在教育內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上堅持兩方面發(fā)展的的方針。1、要適應(yīng)相當(dāng)大一部分農(nóng)民向城市生活和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，大力開展服務(wù)業(yè)和簡單的制造、加工業(yè)方面的職業(yè)技能培訓(xùn)。2、要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的實際，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)方面的實用技術(shù)培訓(xùn)。各類成人教育、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要善于通過自身“適銷對

26、路”的教育形式和內(nèi)容引導(dǎo)和啟動農(nóng)村教育需求，激發(fā)廣大農(nóng)民自覺參與文化知識學(xué)習(xí)和勞動技能培訓(xùn)的愿望和要求，并在這一基礎(chǔ)上逐步地開拓和占領(lǐng)農(nóng)村職業(yè)教育市場。要注意認(rèn)真分析和及時把握勞動市場供求關(guān)系的變化和農(nóng)民的現(xiàn)實需要與可能，注意研究這種面向農(nóng)村的職業(yè)教育、成人教育的特點和規(guī)律，采取符合實際、小型多樣、靈活機(jī)動的教育方法和形式，增強(qiáng)教育的針對性和實效性，使接受教育和培訓(xùn)的農(nóng)民真正有所收益和提高。3、注意把對廣大農(nóng)民進(jìn)行的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和對他們進(jìn)行的科學(xué)文化素質(zhì)和市場意識、法紀(jì)觀念的教育結(jié)合起來，要從促進(jìn)人的全面發(fā)展的價值觀念出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行移風(fēng)易俗和掃除陳規(guī)陋習(xí)，幫助他們逐步樹立現(xiàn)代生活理念，形成

27、健康向上的價值觀念、道德規(guī)范、文化輿論和社會風(fēng)尚。（五）因地之宜，分段實施，使農(nóng)民“雙證制”教育工作轉(zhuǎn)入正常的運(yùn)行軌道。根據(jù)不同情況，我認(rèn)為，農(nóng)民“雙證制”教育大致可按二個階段進(jìn)行。第一階段：宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，協(xié)調(diào)準(zhǔn)備階段。此階段應(yīng)重點做好以下三項工作：1、宣傳發(fā)動，明確意義，提高認(rèn)識；2、調(diào)查摸底，建好名冊，落實任務(wù)；3、組建班子，制訂計劃，落實師資、教材和經(jīng)費。第二階段：農(nóng)民“雙證制”教育實施階段。此階段可根據(jù)不同對象，不同工種，不同職業(yè)分期分批進(jìn)行。這階段是開展農(nóng)民“雙證制”教育見行動、出成果階段。這階段的教育應(yīng)采用先易后難，集中與分散，面授與電教相結(jié)合，“雙證”教育與“綠色證書”培訓(xùn)

28、工程、百萬職工培訓(xùn)工程相結(jié)合的方法開展，具體做法如下：1、“綠證”教育。指早幾年已獲得縣人民政府頒發(fā)的農(nóng)民技術(shù)資格證書（即綠色證書），現(xiàn)在只需參加高中段文化知識補(bǔ)心，從而取得職業(yè)高中畢業(yè)證書者。這批對象人數(shù)較少，如我縣有5000多名，這批接受“綠證”教育的農(nóng)民可與企業(yè)職工“雙證制”教育同步進(jìn)行，文化知識學(xué)習(xí)時間一般在半年左右的時間即可完成，“綠證”教育只要在政府和有關(guān)職能部門的重視和支持下，校、企聯(lián)合，便能在較短的時間內(nèi)完成省廳文件規(guī)定的現(xiàn)代文閱讀、應(yīng)用文寫作、應(yīng)用數(shù)學(xué)等全部文化課課程的學(xué)習(xí)任務(wù)；達(dá)到全程學(xué)習(xí)不少于300課時，考試成績?nèi)亢细?；達(dá)到總分要求，并取得相應(yīng)的綠色證書者，即可發(fā)給省教

29、育廳統(tǒng)一印制、經(jīng)市級教育行政機(jī)關(guān)驗印的“職業(yè)高中”畢業(yè)證書。2、剩余農(nóng)民的“雙證制”教育。指學(xué)歷證書與實用技能證書一起頒發(fā)。我縣初中文化以下的學(xué)員約有15000多名，文化基礎(chǔ)素質(zhì)較低，對他們的教育則應(yīng)因人而宜，靈活機(jī)動。教育點應(yīng)以村成校為主，教學(xué)形式可采用面授和自學(xué)相結(jié)合，文化知識畢業(yè)考試和農(nóng)技知識結(jié)業(yè)考試可采用單科獨進(jìn)，學(xué)一門考一門，直至完成省規(guī)定的學(xué)時和課程為止。3、把脫產(chǎn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合，提高了農(nóng)民的技術(shù)能力和工作能力。有的職校在開設(shè)的培訓(xùn)班中，走了一條脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合的道路，即對一些勞動技能要求高的專業(yè)，如工業(yè)縫紉、保安、家政服務(wù)等采用脫產(chǎn)培訓(xùn)；特別是沈蕩鎮(zhèn)，可以根據(jù)他們的地方特點，積

30、極地開展“家政服務(wù)培訓(xùn)班”。 2003年，他們對52名學(xué)員，進(jìn)行了一星期的家政服務(wù)員培訓(xùn)。在這次培訓(xùn)中，他們一共進(jìn)行了四個專題講座：請了市“巾幗家政服務(wù)中心”金玲同志，她以自己的親身經(jīng)歷向?qū)W員們作了創(chuàng)造新崗位，創(chuàng)造新生活講座；聘請了縣婦保站章醫(yī)生向大家輔導(dǎo)了老人、嬰幼兒的日常護(hù)理以及常見病的護(hù)理技術(shù)；邀請了海鹽縣五金公司陸建明師傅介紹了家用電器的使用和維護(hù)；秦山大廈餐飲部經(jīng)理李明源在百忙中抽出一天時間向?qū)W員們輔導(dǎo)家常菜肴與點心加工制作技術(shù)。經(jīng)考試，他們都取得了縣勞動部門頒發(fā)的“家政服務(wù)員上崗證書”，現(xiàn)有28名同志走上了家政服務(wù)崗位。而對某些專業(yè)如：電腦等，根據(jù)學(xué)員的實際，通過晚上、雙休日開班培

31、訓(xùn)。2003年8月，鎮(zhèn)成校興辦60人參加的電腦培訓(xùn)班，通過一些基礎(chǔ)知識及上網(wǎng)等方面的培訓(xùn)，并充分考慮了學(xué)員們的實際，提高了農(nóng)民的技術(shù)能力和工作實踐能力。而這一種方法，也是根據(jù)沈蕩鎮(zhèn)的特點來制訂的，其實也是一種值得推廣的培訓(xùn)模式。（六）通過政策引導(dǎo)，建立有效的農(nóng)民職業(yè)教育投入管理機(jī)制。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定要求“各級政府要認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。在研究農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時，也要增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費投入?！碑?dāng)前，應(yīng)加大對農(nóng)民科技教育的投入，這是政府部門的一項重要職責(zé)。政府應(yīng)加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入，應(yīng)建立全縣農(nóng)村職業(yè)教育和科教興農(nóng)專

32、項資金。在安排使用農(nóng)村一部分農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費。在安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費，縣、鎮(zhèn)人民政府用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的財政性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步增長。各類農(nóng)村職業(yè)教育要堅持多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，根據(jù)學(xué)習(xí)對象、內(nèi)容、培訓(xùn)性質(zhì)的不同，采取政府、社會、個人共同分擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費的措施，開展廠校聯(lián)合辦學(xué)、“農(nóng)民學(xué)校兼職講師團(tuán)”等方式擴(kuò)大農(nóng)民受教育面，并不斷完善教學(xué)設(shè)施，逐步實現(xiàn)語音室、計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、多媒體設(shè)備進(jìn)入教室。（七）加強(qiáng)職教的教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的質(zhì)量。教育是推動著社會發(fā)展的主體，提高勞動力素質(zhì)，也需要高質(zhì)量的教育，這樣才能真正地促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量的提高，其具體

33、做法如下：1、在現(xiàn)有職教教師隊伍中，選送一批具有較高學(xué)歷而且年齡較輕的教師外出參加培訓(xùn)或送高職院校進(jìn)修，使之成為既有文化，又有教學(xué)經(jīng)驗和專業(yè)知識的多才多藝的復(fù)合型教師人才。2、教育行政部門應(yīng)每年從大專院校特別是高職院校畢業(yè)生中挑選一部分學(xué)生充分成校的教師隊伍，使職校師資年輕化、知識化、專業(yè)化。3、向社會、企業(yè)聘請一些有專業(yè)的行家、專業(yè)技術(shù)人員來成校當(dāng)兼職教師，以彌補(bǔ)成校師資在專業(yè)上的不足。4、現(xiàn)有成校教師應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，不斷提高自己的社會地位。（八）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，培訓(xùn)具有各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的農(nóng)村剩余勞動力。海鹽縣的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有各自的特色，如石泉鎮(zhèn)是我縣燈泡企業(yè)主要生產(chǎn)與出口基地，百

34、步鎮(zhèn)小家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分看好。石泉鎮(zhèn)的職校則積極與鎮(zhèn)燈泡商會合作，舉辦燈泡技能業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，先后聘請復(fù)旦大學(xué)電光源研究所的專家教授來校講課，并提供先進(jìn)適用的技術(shù)成果，促進(jìn)了全鎮(zhèn)燈泡業(yè)的發(fā)展。百步鎮(zhèn)小家電企業(yè)一般是新辦企業(yè)，缺少有一定勞動技能的熟練工人，該鎮(zhèn)職校與鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心聯(lián)合，2003年開辦了小家電及裝配勞動技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)三期，160余人通過了勞動部門組織的理論與實際操作技能考核，取得了勞動技能合格證書。這些農(nóng)民都走上了就業(yè)崗位。五、幾點建議（一）重視農(nóng)村普通教育和農(nóng)村職業(yè)教育的銜接工作。職業(yè)教育與普通教育相互滲透融合，是大勢所趨。農(nóng)村九年義務(wù)階段的勞動技術(shù)教育課，是提高學(xué)生職業(yè)教育意識的

35、預(yù)備教育，也是發(fā)揮農(nóng)村教育社會功能的重要措施。過去，在應(yīng)試教育的強(qiáng)大壓力下，大部分農(nóng)村學(xué)校勞動技術(shù)教育的開課率很低，勞技課得不到學(xué)校、家長和學(xué)生的重視，他們認(rèn)為中學(xué)生過早專業(yè)化，對中學(xué)生的全面發(fā)展是不利的。目前，我們處在高科技發(fā)展和信息化的時代，削弱和減少勞動技術(shù)教育的課時，實際上是一種短視行為。勞動技術(shù)課不僅側(cè)重于學(xué)生勞動觀念、勞動人民的感情、吃苦耐勞精神的培養(yǎng)，更重要的是從小培養(yǎng)中小學(xué)主對科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)的興趣，以及技術(shù)意識、技術(shù)悟性的適時養(yǎng)成，為學(xué)生以后進(jìn)行職業(yè)教育奠定基礎(chǔ)，所以我們應(yīng)該重視勞技課的教學(xué)，并結(jié)合當(dāng)村農(nóng)村的實際情況，積極開展校本教材的開發(fā)，為部分學(xué)生以后進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育開創(chuàng)良好

36、的條件。當(dāng)然，我們也可以在初三進(jìn)行部分學(xué)生的分流工作，與當(dāng)?shù)氐穆毿；虺尚Ｏ嗦?lián)系，開辦一些中專班或職高班，進(jìn)行一些職業(yè)技術(shù)和實用技術(shù)的學(xué)習(xí)，做好農(nóng)村普通教育和職業(yè)教育的銜接工作。 （二）重視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。我縣目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的剩余勞動力，往往是一些農(nóng)業(yè)中的主要生產(chǎn)者，特別是有一定技術(shù)與文化的青壯年勞力，這將進(jìn)一步加劇勞動力布局的結(jié)構(gòu)失衡，拉大農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的差距。我認(rèn)為，可采取通過土地使用權(quán)的集中，利用集體經(jīng)濟(jì)和較高的機(jī)械化水平，通過集約經(jīng)營農(nóng)業(yè)和采取農(nóng)莊經(jīng)營的方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，逐步縮小這種差距。（三）重視轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村剩余勞動力權(quán)益保障問題。部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市以后，與城市居民之間在就業(yè)的機(jī)會、工資待遇、工作條件、社會保障方面存在著一定的區(qū)別，他們在各方面的權(quán)益難以得到切實的保障。故我認(rèn)為，應(yīng)該在增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力的文化和技術(shù)培訓(xùn)的同時，增強(qiáng)他們的依法保護(hù)自我權(quán)益的意識，當(dāng)然在政府出臺一系列的保護(hù)農(nóng)民工的保障措施以后，也應(yīng)該加強(qiáng)對勞動權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法力度。（四）重視農(nóng)村剩余勞動力的有序流動和轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村自治工作的管理。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村可對農(nóng)村的剩余勞動力的外流建立個人檔案，進(jìn)行登記，并進(jìn)行必要的組織培訓(xùn)工作，保證農(nóng)村剩余勞動力的正常而有序地流動。對于一些